Cải cách kinh tế xã hội ở liên bang nga dưới thời tổng thống enxim và tác động của nó đến vị thế của liên bang nga giai đoạn 1992 1998

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC LƢỜNG THỊ TỈNH CẢI CÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở LIÊN BANG NGA DƢỚI THỜI TỔNG THỐNG ENXIM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN VỊ THẾ CỦA LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN 1992 - 1998 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC SƠN LA, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC LƢỜNG THỊ TỈNH CẢI CÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI Ở LIÊN BANG NGA DƢỚI THỜI TỔNG THỐNG ENXIM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN VỊ THẾ CỦA LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN 1992 - 1998 Chuyên ngành: Lịch Sử Thế Giới KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngƣời hƣớng dẫn: ThS Điêu Thị Vân Anh SƠN LA, NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khoá luận này, em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới cô giáo - Th.s Điêu Thị Vân Anh người giúp đỡ, bảo tận tình suốt trình làm khoá luận Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Sử - Địa trường Đại học Tây Bắc tập thể lớp K52 Đại học sư phạm Lịch sử giúp đỡ em trình tìm kiếm tài liệu để hoàn thành khoá luận Khoá luận hoàn thành không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý bổ sung thầy cô bạn ! Em xin chân thành cảm ơn ! Sơn La, tháng 05 năm 2015 Ngƣời thực Lƣờng Thị Tỉnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Đối tượng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục khoá luận NỘI DUNG CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HOÀN CẢNH, MỤC TIÊU, BIỆN PHÁP VÀ ĐƢỜNG LỐI CẢI CÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN (1992 - 1998) Bối cảnh lịch sử 1.1 Bối cảnh quốc tế 1.2 Bối cảnh nước Đường lối, mục tiêu biện pháp tiến hành cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga giai đoạn 1992 – 1998 12 2.1 Đường lối cải cách 12 2.2 Mục tiêu biện pháp tiến hành cải cách 17 CHƢƠNG 2: QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN (1992 – 1998) VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN VỊ THẾ CỦA LIÊN BANG NGA 20 Quá trình cải cách kinh tế 20 1.1 Giai đoạn 1992 - 1994 20 1.1.1 Cải cách tài - tiền tệ 20 1.1.2 Cải cách thương nghiệp 21 1.1.3 Cải cách chế độ sở hữu 24 1.2 Giai đoạn 1994 -1998 26 1.2.1 Cải cách tài tiền tệ 26 1.2.2 Cải cách kinh tế đối ngoại 27 1.2.3 Cải cách chế độ sở hữu thông qua tư nhân hoá 30 Cải cách xã hội Liên bang Nga (1992 - 1998)…………………………….31 2.1 Chính sách giáo dục 32 2.2 Các sách xã hội khác 33 Tác động công cải cách kinh tế - xã hội giai đoạn (1992 - 1998) đến vị Liên bang Nga 34 3.1 Tác động tích cực 34 3.2 Tác động tiêu cực 37 KẾT LUẬN 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử ghi nhận Liên Xô siêu cường giới, suốt thập kỷ tồn tạo tiềm lực kinh tế, quân sự, khoa học khổng lồ Tháng 12/1991 Liên bang nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô Viết chấm dứt tồn với tư cách thực thể địa - trị thống nhất, nước thành viên trở thành quốc gia độc lập Nước Nga sau Liên Xô tan rã thức có tên “Liên bang Nga” Đây không đơn thay đổi tên gọi mà thay đổi thể chế trị, kinh tế quốc gia: “Hai lần kỷ nguyên lúc xảy hai biến đổi hệ thống kinh tế lẫn trị” Khi nghiên cứu Liên bang Nga thập kỷ cuối kỷ XX, nhiều nhà nghiên cứu khẳng định: Liên bang Nga đánh từ tiềm lực kinh tế, trị, quân đến vị thế quốc tế Sự đời thay vai trò Liên bang Xô viết trường quốc tế phải đối mặt với hàng loạt thách thức hoàn cảnh nước quốc tế đặt Trong đó, vấn đề lựa chọn đường, biện pháp thúc đẩy cải cách kinh tế, khắc phục yếu kinh tế kế hoạch hoá tập trung; giải vấn đề xã hội ồn định đời sống nhân dân có ý nghĩa quan trọng để đưa Liên bang Nga hoà nhập với xu phát triển chung giới, đẩy lùi khủng hoảng kinh tế khôi phục, nâng cao tiềm lực, vị Liên bang Nga trường quốc tế Trong bối cảnh lịch sử đó, với cương vị người đứng đầu, sau lên cầm quyền năm Tổng thống B.Enxin tiến hành cải cách toàn diện trọng tâm cải cách kinh tế - xã hội từ năm 1992 đến năm 1998 Mọi vận động từ vật chất đến tinh thần, từ kinh tế đến xã hội trình liên tục, nối tiếp kế thừa Vì vậy, muốn hiểu sâu sắc tình hình kinh tế - xã hội, mặt Liên bang Nga hôm không nghiên cứu tìm hiểu đặc trưng, chất bước thăng trầm trình phát triển Liên bang Nga khứ Đặc biệt mặt Liên bang Nga cải cách Tổng thống B.Enxin giai đoạn (19921998), cải cách thất bại có đóng góp định để lại học quý giá cho cải cách sau Đồng thời, sở để đánh giá đầy đủ Liên bang Nga dự báo xu phát triển quốc gia tương lai Lịch sử nghiên cứu vấn đề Do tầm quan trọng đặc biệt Liên bang Nga toàn kinh tế, trị an ninh giới, thời đại Nga tâm điểm ý quốc gia nói chung giới khoa học nói riêng Vì vậy, công cải cách Liên bang Nga (1992- 1998) ý lĩnh vực, góc độ cải cách, đặc biệt lĩnh vực cải cách kinh tế - xã hội Đứng nhiều góc độ, phương diện, lập trường khác nên xuất nhiều quan điểm đánh giá đa dạng, phong phú, chí trái ngược học giả nước Cần khẳng định có nhiều nghiên cứu, báo, viết…về công cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga thời B.Enxin (1992-1998), phần lớn viết nằm báo, tạp chí: Nghiên cứu Châu Âu, Thông tin khoa học xã hội, Những vấn đề kinh tế giới, Các vấn đề quốc tế Tiêu biều như: + PTS Kim Văn Chính, Tổng luận phân tích: “Một số vấn đề cải cách kinh tế Nga học kinh nghiệm”, Trung tâm Thông tin khoa học công nghệ quốc gia, Hà nội năm 1994 Tác phẩm trình bày vấn đề công cải cách kinh tế Liên bang Nga (1992 - 1994) biện pháp tiến hành “liệu pháp sốc”, thực trạng kinh tế Liên bang Nga nguyên nhân thực trạng Tuy nhiên nội dung vấn đề xem xét, đánh giá dừng lại thời điểm 1994 + Tác phẩm “Nước Nga mười năm sóng gió”, NXB Thông tấn, Hà Nội, 2002 Nội dung chủ yếu tác phẩm gắn liền với hoạt động trị cương vị Tổng thống B.Enxin Tác phẩm đề cập đến chủ trương sách nước Nga 10 năm + Tài liệu: “Nước Nga thời kinh tế thị trường”, thư viện quân đội lục, năm 1999 Tư liệu cung cấp đẩy đủ thông tin thực trạng kinh tế Nga từ 1991 đến 1998 tác động cải cách kinh tế thị trường đời sống xã hội Nga + Tài liệu nước SNG, tập tài liệu tổng hợp phục vụ nghiên cứu, bàn hai đường cải cách Nga Trung Quốc Từ rút điểm chung, nguyên nhân thành công, thất bại hai nước + TS Tô Thanh Toàn, chuyên nghiên cứu kinh tế Liên bang Nga với tác phẩm tiêu biểu: “Về công cải tổ cấu kinh tế Nga mười năm qua (1992 - 2002”, Tạp chí vấn đề kinh tế giới, số 6.2002 với nội dung bản: trình chuyển đổi cấu sở hữu doanh nghiệp Nga; sách tài tiền tệ Chính phủ Nga trình cải cách; sách đổi cấu thu hút đầu tư nước Nga + PTS Nguyễn Quang Thuấn, với viết tiêu biểu “Một số vấn đề tư nhân hoá Liên bang Nga Châu Âu”, Nghiên cứu Châu Âu, số 4.1997 Nội dung viết đề cập sâu khái niệm tư nhân hoá, trình kết bước đầu công tư nhân hoá Nga Đông Âu “Tư nhân hoá Liên bang Nga - chặng đường đầy chông gai”, Nghiên cứu Châu Âu, số 5.1997 Nội dung chủ yếu viết bước tiến hành tư nhân hoá Nga kết + GS Nguyễn Điền, Tập trung mối quan tâm vấn đề nông nghiệp với viết tiêu biểu: “Nông nghiệp Liên bang Nga nay”, Nghiên cứu Châu Âu, số 2.1995 + Vấn đề cải cách giáo dục tác giả: Bùi Hiền Nghiên cứu Châu Âu số 1999 Trần Phương Hoa nghiên cứu Châu Âu số 5.1997 số 4.1998 nghiên cứu tỉ mỉ Với công trình trên, em tìm hiểu, nghiên cứu nhận thấy hầu hết nghiên cứu riêng rẽ chưa có hệ thống toàn công cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga thời tổng thống B.Enxin Trên sở nghiên cứu, chọn lọc tham khảo công trình nghiên cứu Liên bang Nga (1992 - 1998), em xin mạnh dạn chọn vấn đề “Qúa trình cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga giai đoạn (1992 - 1998) tác động đến vị Liên bang Nga” làm đề tài nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài “Công cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga giai đoạn (1992 - 1998) tác động cải cách tới vị Liên bang Nga Phạm vi nghiên cứu Về không gian: gồm hoàn cảnh lịch sử tiến hành cải cách, đường lối, mục tiêu, biện pháp, trình tiến hành cải cách tác động đến Liên bang Nga Về thời gian mà đề tài nghiên cứu: từ năm 1992 (khi B.Enxin bắt đầu thực công cải cách) đến năm 1998 (nền tài - tiền tệ Liên bang Nga sụp đổ hoàn toàn với kiện 17/8/1998) Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu hoàn thành khoá luận này, em sử dụng hai phương pháp chủ yếu sau: phương pháp lịch sử (để tái lại trình phát triển kinh tế - xã hội Liên bang Nga từ 1992 đến 1998) phương pháp lôgic (để phân tích, đánh giá đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội) Ngoài ra, sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân loại công tác sưu tầm xử lý tư liệu Bố cục khoá luận Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung khoá luận bao gồm có chương : Chương : Khái quát hoàn cảnh, đường lối, mục tiêu biện pháp cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga giai đoạn (1992- 1998) Chương : Quá trình cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga giai đoạn (1992 - 1998) tác động đến vị Liên bang Nga NỘI DUNG CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HOÀN CẢNH, MỤC TIÊU, BIỆN PHÁP VÀ ĐƢỜNG LỐI CẢI CÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI LIÊN BANG NGA GIAI ĐOẠN (1992 - 1998) Bối cảnh lịch sử 1.1 Bối cảnh quốc tế Sự sụp đổ Liên Xô vào tháng 12/1991 kiện lịch sử quan trọng Liên bang Nga nước xã hội chủ nghĩa, tác động sâu sắc đến cục diện giới Từ giới chấm dứt thời kỳ chiến tranh lạnh, chạy đua vũ trang phe đối đầu Liên Xô Mỹ đứng đầu Quan hệ quốc tế chuyển từ giới hai cực sang đa cực, chuyển từ chạy đua vũ trang quân sang cạnh tranh kinh tế, khoa học công nghệ Trong đó, sức mạnh kinh tế có vai trò định để khẳng định vị quốc tế Các yếu tố trị - khoa học kỹ thuật - môi trường công nghệ ngày có vai trò quan trọng Trong bối cảnh lịch sử mới, xu hướng cạnh tranh hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực vừa thời vừa thách thức Liên bang Nga, yêu cầu đặt lúc đòi hỏi Nga phải tìm đường cho nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng suy thoái kinh tế nước, hội nhập khẳng định kinh tế trường quốc tế Chiến tranh lạnh kết thúc với sụp đổ Liên Xô, nước thắng trận hệ tư tưởng, giới cầm quyền Mỹ nước Phương Tây coi Liên bang Nga đối thủ lớn chạy đua giành địa vị bá quyền giới Do sau Liên Xô tan rã, Mỹ nước Phương Tây nhanh chóng thay đổi thái độ với Liên bang Nga từ công khai đối lập thời kỳ chiến tranh lạnh sang sách “hoà bình thân thiện” Nhất năm đầu sau Liên Xô sụp đổ, quan hệ Nga - Mỹ đạt tới thời điểm “trăng mật”, “trên sở hoà bình có lợi” “thừa nhận lợi ích quốc gia” Có thể nói Liên bang Nga mối quan tâm chiến lược hàng đầu Mỹ, hai nước từ năm 1992 - 1998 thời kỳ cầm quyền hai tổng thống B.Clintơn B.Enxin có hợp tác chặt chẽ nhiều lĩnh vực từ kinh Nhìn chung hoạt động đầu tư nước vào Liên bang Nga giai đoạn với số vốn tăng chậm Xu hướng chung cấu vốn đầu tư thời kỳ là: đầu tư vào ngành công nghiệp then chốt lượng, luyện kim… giảm mạnh từ 43% (1995) xuống 33% (1996) tỷ lệ vốn đầu tư tăng mạnh vào ngành tài chính, ngân hàng, bảo hiểm… 1.2.3 Cải cách chế độ sở hữu thông qua tƣ nhân hoá Do Liên bang Nga thời kỳ rơi vào tình trạng thiếu hụt ngân sách trầm trọng nên giai đoạn gọi “tư nhân hoá tiền mặt” Mục tiêu tư nhân hoá giai đoạn xác định là: trước hết phải cung cấp tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách, sau thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp hàng đầu Biện pháp để tiến hành tư nhân hoá là: bán đấu thầu tiền mặt, thi chọn đầu tư, thi thương mại, bán đấu giá chuyên nghiệp Tất biện pháp thực phải tuân thủ theo quy định Uỷ ban tài sản quốc gia Chính phủ Liên bang Khác với giai đoạn trước, việc bán cổ phần giai đoạn không diễn hàng loạt với số lượng lớn hình thức tổ chức bán cổ phần tổ chức thường xuyên Tiến trình tư nhân hoá đẩy mạnh hai năm từ 1994 đến 1996 Biểu hiện: cuối năm 1995 có nửa số doanh nghiệp Nga tiến hành cổ phần hoá; đầu năm 1996 có 77,2% số doanh nghiệp lớn vừa Nga thực cổ phần hoá, chiếm khoảng 88,3% tổng sản lượng công nghiệp nước Tỷ trọng sở hữu nhà nước doanh nghiệp giảm từ 90% (1990) xuống 10,7% (1996) Từ năm 1997 sang 1998, tốc độ tư nhân hoá Nga chậm lại Kết tiến trình tư nhân hoá Nga giai đoạn thể sau: công nghiệp: sở hữu tập thể công nhân doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất, dao động từ 23% - 56%, nhiên tỷ trọng có chiều hướng giảm qua năm (năm 1994 chiếm khoảng 44% - 56% giảm xuống 23% - 40% năm 1997) Sở hữu giám đốc mức cao ổn định 30 khoảng từ - 18% Tỷ trọng sở hữu pháp nhân, cá nhân nước tăng nhanh (năm 1997 tăng khoảng lần so với năm 1994) Trong lĩnh vực nông nghiệp: nhờ tiến trình tư nhân hoá đất đai đẩy mạnh nên thu nhiều thành tựu Cụ thể: đầu năm 1998 có 139 triệu đất nông nghiệp tư nhân hoá (chiếm 62,6% tổng diện tích) có 116,2 triệu chuyển giao cho chủ cổ phần đất đai (11,8 triệu người); 11,6 triệu cho trạng trại gia đình (270000) 10,2 triệu cho gia đình (22 triệu gia đình) Các xí nghiệp tổ chức lại hình thức: liên doanh - cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hợp tác xã nông nghiệp; giấy chứng nhận quyền sở hữu cấp cho đại đa số chủ cổ phần Như vậy, năm 1998 công tư nhân hoá nước Nga hoàn thành tất ngành, lĩnh vực kinh tế Biểu rõ nét công nghiệp nông nghiệp Sau thời gian tiến hành cải cách kinh tế “liệu pháp sốc” Tổng thống B.Enxin có đạt số thành tựu tác động đến toàn cấu trúc kinh tế - xã hội Liên bang Nga Những biến đổi mạnh mẽ đời sống kinh tế tất yếu làm thay đổi quan hệ đời sống xã hội Trước tình hình buộc Chính phủ phải đề số sách nhằm “điều chỉnh” xã hội, ổn định lại trật tự xã hội cho phù hợp với tiến trình cải cách kinh tế Cải cách xã hội Liên bang Nga (1992 - 1998) Hậu đường lối cải cách kinh tế liệu pháp sốc phá vỡ toàn sở tảng xã hội Xô Viết cũ Liên bang Nga Lúc nhà cải cách mong muốn thông qua cải cách để xây dựng xã hội dân chủ ổn định Nhưng thực tế lại thảm hoạ nhân dân Chính sách bật mặt xã hội Chính phủ nhanh chóng từ bỏ vai trò trợ cấp, đảm bảo cho chi phí phúc lợi xã hội vốn tồn vững thời Xô Viết Chính quyền Liên bang Nga chuyển trọng tâm… cung ứng tài cho chương trình xã hội… vào cấu tài phi Chính phủ quyền địa phương Nhà nước chấm dứt chế độ cung cấp kinh phí cho 31 giáo dục, mẫu giáo, nhà trẻ, y tế, văn hoá khoa học Tất lĩnh vực từ phát triển theo chế thị trường tự thương mại hoá 2.1 Chính sách giáo dục Sắc lệnh số Tổng thống Liên bang Nga luật “về giáo dục” năm 1992 quy định sách giáo dục Nga phát triển theo hướng chiến lược là: Phát triển giáo dục nhân tố hàng đầu việc hình thành sở trí tuệ xã hội cải cách đại hoá dân chủ hoá nước Nga Dân chủ hoá giáo dục thiết chế xã hội thực tiễn giáo dục [9; 38] Cũng sách xã hội khác, sách giáo dục thực sở hiến pháp, điều luật văn pháp quy Ngoài luật giáo dục nhiều văn pháp lý khác đời Thông tư Chính phủ số 240 ngày 12.8.1994 (về giáo dục cục đại học chuyên nghiệp), thông tư số Uỷ ban giáo dục đại học Liên bang Nga ngày 25.5.1994 (về giáo dục Trung học chuyên nghiệp), thông tư số 09-P Bộ giáo dục Liên bang Nga ngày 8.2.1995 “về việc đề luận điểm cho thành tố tiêu chuẩn giáo dục giáo dục trung học”; đặc biệt sắc lệnh số 1487 Tổng thống ngày 8.7.1994 “về việc đảm bảo công dân Nga có quyền hưởng giáo dục”, luật giáo dục liên bang Nga 8.1996 giáo dục đại học sau đại học… Ngay luật giáo dục sắc lệnh số Tổng thống ban hành mở sóng giải phóng trường học, phá vỡ đặc điểm quan trọng giáo dục thời Xô Viết tính miễn phí hệ thống trường tư theo độ phát triển mạnh mẽ Theo luật nhà nước phải cấp kinh phí cho trường công lẫn trường tư Tuy nhiên thực tế nhà trường phải tự trang trải chi phí Giáo dục Nga giai đoạn diễn trình cải cách mô hình quản lý, nội dung phương pháp Theo học sinh có quyền lựa chọn trường học, nội dung chương trình học lựa chọn hình thức thi cử… với sóng giải phóng trường học, giá trị truyền thống nhà trường Xô Viết bị phá vỡ, biểu chỗ: nhà trường không quan tâm phát triển giáo dục theo định hướng đề cao ý thức công dân, ý thức nhân dân, 32 truyền thống tính tập thể, đặc biệt nhà cải cách muốn đưa mô hình giáo dục Phương Tây (nhất giáo dục Mỹ) với đặc tính phát huy dân chủ, trọng định hướng tự phát triển cá nhân vào áp dụng Nga Theo luật giáo dục, năm Chính phủ phải dành 10% ngân sách cho giáo dục, tình trạng khủng hoảng kéo dài nên nhà nước đảm bảo từ 45 - 47% yêu cầu Năm 1995, Liên bang Nga cần 43 tỷ Rúp cho giáo dục nhà nước cung cấp 15 tỷ Rúp Kết việc thực biện pháp làm cho hệ thống giáo dục Nga rơi vào tình trạng hỗn loạn tổ chức Năm 1997 giảm 25 nghìn sở giáo dục mẫu giáo, giáo dục phổ thông tồn vấn đề nóng bỏng nợ lương giáo viên, thiếu trường lớp nghiêm trọng, giáo dục nghề nghiệp không trợ cấp, không thụ nhận công dân theo kế hoạch phân phối, giáo dục đại học lạc hậu cấu đào tạo Hệ thống sở vật chất cho giáo dục bị xuống cấp, thể hiện: 22 ngàn trường học cần nâng cấp, ngàn trường hư hỏng nặng, tình trạng không đủ sách giáo khoa cho học sinh phổ biến, bảo hiểm cho cán giáo dục thấp ngày nhiều trẻ em không đến trường [9; 41] Tất thực trạng bắt nguồn từ nguyên nhân khủng hoảng trầm trọng trị, kinh tế, xã hội Liên bang Nga (1992 - 1998) 2.2 Các sách xã hội khác Mặc dù sách cải cách giáo dục không đạt kết mong muốn Chính phủ Liên bang Nga tiếp tục đề biện pháp cải cách xã hội khác nhằm giải đề xã hội đặt như: Chính sách trợ cấp xã hội (lương hưu, bảo hiểm xã hội, học bổng): nước Nga thời Xô Viết có hàng triệu gia đình sống phụ thuộc vào khoản trợ cấp xã hội, nhà nước chi trả, đảm bảo giáo dục, y tế miễn phí…Họ người hưu, thương binh, người già cô đơn, người có sinh Nhưng thời B.Enxin chế thị trường, sách cải cách bị phá bỏ tất Chính quyền đưa sách là: “chuyển từ nguyên tắc tăng thêm trợ cấp sang nguyên tắc cố định tiền trợ cấp” Do chẳng người thuộc diện nhận trợ cấp nhanh chóng bị rơi vào tình trạng nghèo khó Tiêu biểu 33 người hưu, tỷ lệ mức tiêu dùng tối thiểu người hưu với mức tiêu dùng tối thiểu nhân dân chênh lệch xa: năm 1992 mức chênh lệch 182 đến năm 1995 mức chênh lệch lên tới 437 (với mức lương tối thiểu 100) Điều chứng tỏ sách trợ cấp xã hội Liên bang Nga người hưu nói riêng với xã hội nói chung chưa hiệu quả, nhiều hạn chế Chính sách việc làm tiền lương: từ bắt đầu tiến hành cải cách Chính phủ hứa hẹn “kiềm chế nạn thất nghiệp hàng loạt không để hình thành khu vực xã hội nghèo túng” Nhưng thực tế Chính phủ không đề sách để giải việc làm cho người lao động Trái lại tác động công cải cách dẫn đến sản xuất trì trệ, xí nghiệp phải ngừng hoạt động…dẫn đến hàng loạt người lao động rơi vào tình trạng thất nghiệp Chỉ riêng đầu năm 1994 có 4,5 triệu người thất nghiệp sang năm 1995 tăng lên lần so với năm 1994 [5; 36] Trong suốt thập kỷ 90 nhà nước khả chi trả định mức lương tối thiểu cho nhân dân Sau tuyên bố thả giá với Chính phủ lại tuyên bố: “từ bỏ nguyên tắc tự động tăng thêm bù thu nhập tất nhóm dân cư giá tăng” nhằm điều chỉnh thu nhập nhân dân Kết giá hàng hoá tăng lên từ 6000 – 6500 lần giá sức lao động (tiền lương) không tăng bao, khoảng 10 lần Mức lương Nhà nước trả cho người lao động không phụ thuộc vào phụ thuộc vào “sự ổn định” lưu thông tiền tệ, tệ hại nhà nước thường xuyên nợ lương công nhân Như vậy, sách cải cách xã hội Chính phủ Liên bang Nga không đạt kết đặt mà ngược lại đẩy nhân dân Nga vào tình trạng bị bỏ rơi, khó khăn thiếu thốn mặt, gây tâm lí hỗn loạn sóng phản đối mạnh mẽ từ phía nhân dân quyền điều tránh khỏi Tác động công cải cách kinh tế - xã hội giai đoạn (1992 1998) đến vị Liên bang Nga 3.1 Tác động tích cực 34 Mặc dù cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga Tổng thống B.Enxin thất bại có tác động tích cực định nước Nga Mục tiêu đường lối cải cách E Gaidar nhằm chuyển đổi từ mô hình kinh tế kế hoạch tập trung sang thị trường Nhưng đến năm 1998, gần thập kỷ tiến hành cải cách Liên bang Nga chưa xây dựng kinh tế thị trường thực thụ, thất bại cải cách rõ ràng Tuy nhiên, “mặt cải cách kinh tế thiết lập sở tảng cho chế thị trường vận hành xây dựng triển khai hệ thống pháp luật (dù chưa hoàn chỉnh) chế thị trường; bước đầu tạo môi trường cạnh tranh thương mại hoá hệ thống doanh nghiệp” [3; 4] Trải qua thời gian tiến hành cải cách Liên bang Nga xây dựng cách sơ bộ, tạo khung pháp lý cho kinh tế thị trường phát triển Cơ sở pháp lý quan trọng Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 khẳng định nguyên tắc chế thị trường, lấy tư nhân hoá làm nòng cốt, thừa nhận loại hình sở hữu khác sở hữu Nhà nước, tư nhân, hợp tác xã…Trong tiến trình cải cách loạt văn pháp luật, sắc lệnh Tổng thống ban hành nhằm điều chỉnh cải cách theo định hướng thị trường, cụ thể là: Luật tư nhân, Luật cải cách ruộng đất, Luật giáo dục… hầu hết bước cải cách kinh tế thị trường tất mặt (tài tiền tệ, kinh tế đối ngoại, tư nhân hoá…) thực thông qua sắc lệnh Tổng thống Nhờ có hệ thống pháp luật tạo sở tảng cho kinh tế - xã hội Nga vận hành theo chế thị trường Cùng với hệ thống pháp luật, năm 90 Liên bang Nga tiến hành cải cách hệ thống thuế theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường bao gồm nhóm thuế: thuế Liên bang (thuế xuất khẩu, thuế lợi nhuận công ty, thuế giao dịch chứng khoán…), thuế nước cộng hoà thuộc Liên bang vùng lãnh thổ tự trị, thuế địa phương Gần thập kỷ tiến hành cải cách thương mại, phát triển kinh tế đối ngoại theo hướng tăng cường hội nhập quốc tế Liên bang Nga đạt số 35 thành tựu đáng kể Có thể nói mức độ mở kinh tế hai phương diện chức thiết chế đánh giá cao: giá trị hàng hoá dịch vụ thông qua chu chuyển ngoại thương đạt trung bình 49% GDP (về mặt chức năng) cao mức trung bình giới (43%) chế độ thương mại tiền tệ năm 90 tự hoá đáng kể Về mặt thiết chế: nhà nước xoá bỏ độc quyền ngoại thương, đồng Rúp tự chuyển đổi, nhà đầu tư tự vào thị trường tài vốn Liên bang Nga… Trong trình hội nhập với giới, Liên bang Nga thực tìm đối tác tin cậy, số lượng bạn hàng lớn, phát triển tất quan hệ kinh tế đối ngoại song phương đa phương là: Liên bang Nga mở rộng quan hệ thương mại với nước Châu Âu, Châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ, đặc biệt củng cố quan hệ với nước SNG Mặc dù hoạt động kinh tế đối ngoại Liên bang Nga nhiều yếu kém, song việc mở rộng hoạt động ngoại thương gắn kết kinh tế nước với kinh tế giới Điều tác động tích cực đến việc chuyển đất nước sang kinh tế thị trường, tạo xung đột phát triển cấu chế thị trường nước, tạo thích ứng kinh tế quốc dân với chức hoạt động sở cung cầu, góp phần tạo cạnh tranh kinh tế quốc dân Đặc biệt trình mở rộng kinh tế đối ngoại tạo khả thúc đẩy trình tích luỹ tư bản, hình thành lớp kinh doanh tư nhân – sở cho việc hình thành kinh tế thị trường Liên bang Nga Quá trình tư nhân hoá Liên bang Nga đem lại kết quan trọng cho công cải cách kinh tế Tư nhân hoá nội dung quan trọng, cải cách thị trường đồng thời trình tạo tiền đề cho việc tạo dựng kinh tế thị trường Không có sở hữu tư nhân có kinh tế thị trường Quá trình chuyển đổi sở hữu, tư nhân hoá Liên bang Nga thời kỳ quy mô tốc độ chưa có Chương trình tư nhân hoá thời gian ngắn chuyển 60 – 70% vốn sản xuất thuộc sở hữu nhà nước sang tay tư nhân, trình phi quốc hữu hoá diễn mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống kinh - tế xã hội Chính công việc tư nhân hoá Liên bang Nga năm 90 “đã làm hình thành tầng lớp chủ sở hữu tư nhân, tạo sở 36 cho việc chuyển đổi thực từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường” [17; 51] Xét mặt cấu sở hữu trình tư nhân hoá tạo chuyển biến lớn: từ năm 1995 khu vực kinh tế tư nhân vượt qua khu vực kinh tế quốc doanh Việc hình thành khu vực kinh tế tư nhân, hình thành tầng lớp chủ sở hữu tư nhân phá vỡ tính độc quyền sở hữu nhà nước, tạo đội ngũ chủ thể kinh tế động Được bảo trợ hệ thống pháp luật, sở hữu tư nhân Liên bang Nga có điều kiện để phát huy vai trò Những nhân tố ban đầu sở quan trọng để Liên bang Nga tiếp tục công cải cách nhằm đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên, không đạt mục tiêu ban đầu đặt mà làm cho tình hình kinh tế, xã hội Liên bang Nga lâm vào khủng hoảng trầm trọng trước 3.2 Tác động tiêu cực Dưới điều hành Tổng thống B.Enxin công cải cách Liên bang Nga tiến hành gần thập kỷ để lại hậu nặng nề tất lĩnh vực, lĩnh vực kinh tế xã hội Cụ thể sau: Sau cải cách, kinh tế Nga chìm sâu khủng hoảng suy thoái trì trệ Biểu chỗ “Nhịp độ tăng trưởng số kinh tế Nga thời kỳ 1992 - 1998” cho thấy: tốc độ tăng trưởng GDP thường xuyên âm, có lúc lên tới hai số (năm 1992 -14,0%; năm 1994 -13%) năm 1997, GDP tăng trưởng dương, đạt 0,5% Sản xuất công nghiệp giảm mạnh, tốc độ tăng trưởng âm nặng nề, lên tới -20,9% có tăng trưởng dương năm 1997 với số 1,9% Về nhịp độ tăng trưởng vốn đầu tư biểu số âm tuyệt đối; mức độ tăng trưởng cư dân tăng giảm thất thường, cao vào năm 1994 (13%) sau nhanh chóng giảm xuống -13 (1995) Cơ cấu kinh tế Nga giai đoạn thay đổi theo chiều hướng không hợp lý: tỷ trọng công nghiệp nhiên liệu, lượng, kim loại màu…giữ vai trò lớn tổng kinh tế quốc dân Tuy nhiên suất lao động kỹ thuật thấp, suất ngành khai thác nguyên liệu lượng gần trung bình giới, suất ngành khác thấp nhiều Hàm lượng kỹ thuật công 37 nghệ sản phẩm thấp Tình hình thu hút vốn đầu tư nước giảm sút, đạt 11 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp Theo thống kê thức, từ năm 1991 - 1997, tài sản quốc gia thiệt hại trực tiếp 1,2 tỷ USD (gấp lần thiệt hại Liên Xô chiến tranh giớ thứ hai), sản xuất công nghiệp giảm 81%, đầu tư nước giảm 92%, thu nhập bình quân đầu người giảm 58,5% Đặc biệt có tới 770.000 nhà máy đóng cửa, 60% đất nông nghiệp không sử dụng GDP Liên bang Nga thập niên 90 so với Mỹ 10 lần Trung Quốc lần [18; 27] Sau thập kỷ tiến hành cải cách, đánh giá xem xét cách tổng thể nhà phân tích nhận định rằng: Liên bang Nga thập kỷ 90 với bề mặt hệ thống kinh tế - xã hội suy thoái, khủng hoảng trầm trọng, tồn hệ thống kinh tế - xã hội ngầm Mặc dù hoạt động kinh tế - xã hội diễn ánh sáng, dễ nhận biết đánh giá, song thiếu sót sai lầm tiến trình cải cách thể chế kinh tế dẫn tới gia tăng phát triển nhanh chóng hệ thống kinh tế - xã hội ngầm Kinh tế ngầm (kinh tế không thức) hiểu “một tổng hợp hoạt động kinh doanh tính đến thống kê thức không nằm tổng sản phẩm quốc dân đất nước” [14; 44] Theo số liệu Bộ nội vụ Liên bang Nga: sản xuất kinh tế ngầm chiếm 10 – 11% tổng thu nhập quốc dân (1990 - 1991), gia tăng 23% (1993), 45% năm 1995 Vào khoảng thập kỷ 90 có khoảng 58 – 60 triệu người liên quan đến kinh tế ngầm Trong lĩnh vực xã hội ngầm cần hiểu đóng kín quan hệ xã hội quan hệ xã hội khác mà không xã hội nhìn thấy Các quan hệ ngầm lĩnh vực xã hội phong phú từ trị, văn hoá đến khoa học…tất tồn ngầm Kinh tế - xã hội ngầm phần đáng kể đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Nhưng riêng Liên bang Nga, phát triển mạnh mẽ hoạt động kinh tế - xã hội ngầm mà gắn chặt với tình trạng tội phạm hoá kinh tế - xã hội trở thành vấn đề xúc, tác động không nhỏ tới toàn tiến trình phát triển Liên bang Nga tương lai 38 Sự khủng hoảng kinh tế kéo theo loạt vấn đề xã hội Đời sống nhân dân rơi vào tình cảnh khốn khổ (4/5 dân số sống nghèo đói, bần cùng) Trong thời gian cải cách, thu nhập thực tế nhân dân mạnh Liên bang Nga phải đối mặt với loạt vấn đề nan giải: tiền lương, việc làm, loạt tệ nạn xã hội bùng nổ Hậu nghiêm trọng khủng hoảng kinh tế tượng chảy máu chất xám; di cư hàng loạt Liên bang Nga, họ lại người tuổi lao động, nhà khoa học hàng đầu, nhà nghệ thuật, chuyên gia, cán kỹ thuật tay nghề cao…điều ảnh hưởng sâu sắc lâu dài tới triển vọng phát triển Liên bang Nga Một vấn đề bật xã hội lúc phân hoá giàu nghèo sâu sắc, nhờ cải cách kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế tự tạo tầng lớp “người Nga mới” giàu lên nhanh chóng, hầu hết nhân dân bị đẩy vào tình trạng nghèo túng Ngay năm 1993, số chênh lệch 10% cư dân giàu 10% dân nghèo 11, người giàu chiếm tới 25% GDP người nghèo chiếm 3% GDP [3; 8] Sự phân hoá giàu nghèo biểu chỗ có người giàu có khả lựa chọn học trường tư, hưởng quyền lợi tốt văn hoá, y tế…còn người nghèo không quan tâm Một điều mà phủ nhận năm 1998, với sụp đổ hệ thống tài chính, tiền tệ quốc gia sách cải cách quyền B.Enxin hoàn toàn phá sản Công cải cách phá vỡ hoàn toàn cấu trúc kinh tế - xã hội bước đầu tạo dựng sở tảng cấu trúc kinh tế - xã hội cho Liên bang Nga Tóm lại, Liên bang Nga thời hậu Xô Viết tranh ảm đạm với thực trạng kinh tế - xã hội không lấy làm sáng sủa với số GDP âm liên tục suốt thập niên 90, lạm phát lên tới 36,5% (1999) hàng loạt vấn đề xã hội nóng bỏng khác thất nghiệp, nợ lương, khủng bố… đặt Liên bang Nga vào tình “ngàn cân treo sợi tóc” Nguyên nhân dẫn đến tình trạng sai lầm đường lối, chiến lược phát triển đất nước mà trách nhiệm người đứng đầu đất nước Liên bang Nga – Tổng thống 39 B.Enxin lớn; tiến trình cải cách Nhà nước không giữ vai trò quản lý, điều tiết kinh tế vĩ mô mình…và loạt nguyên nhân khác nữa…Mặc dù thất bại cải cách sở quan trọng để Liên bang Nga tiếp tục công cải cách, hình thành kinh tế thị trường thực giai đoạn sau này, V.Putin lên nắm quyền Đồng thời, để lại học quý báu cho công cải cách Liên bang Nga nói riêng nước giới nói chung 40 KẾT LUẬN Thế kỷ XX khép lại, lịch sử sang trang năm tháng khủng hoảng trầm trọng kinh tế - xã hội Nga thập niên cuối kỷ XX để lại dấu ấn khó phai nhân dân Nga nói riêng giới nói chung Sự sụp đổ Liên bang Xô Viết (1991) đẩy nước Nga bước vào thời kỳ khó khăn hồi đầu kỷ, với sai lầm đường lối phát triển kinh tế - xã hội Tổng thống B.Enxin, Liên bang Nga bước vào thời kỳ khủng hoảng trầm trọng tưởng chừng vào ngõ cụt Khi nhìn lại lịch sử Nga năm 90 đầy sóng gió, tất trí quan điểm rằng: nước Nga hình mẫu tượng trưng cho thất bại chuyển đổi kinh tế nói chung cải cách thể chế kinh tế nói riêng số nước có kinh tế chuyển đổi Trung Đông Âu Về mặt khách quan mà nói, việc tồn lâu mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung gây khó khăn trở ngại lớn Liên bang Nga việc tiến hành cải cách chuyển đổi sang mô hình kinh tế thị trường yêu cầu cấp bách cần phải thực để đưa đất nước phát triển lên Trong bối cảnh lịch sử đó, sau lên nắm quyền năm, Tổng thống B.Enxin tiến hành cải cách kinh tế - xã hội nhằm đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, chuyển đổi sang mô hình kinh tế thị trường, ổn định trật tự xã hội… Liên bang Nga nhiều nước Trung- Đông Âu khác muốn đoạn tuyệt hẳn với chủ nghĩa xã hội, chuyển sang chủ nghĩa tư nên chọn “liệu pháp sốc” để cải cách kinh tế thị trường Đáng tiếc đường mà nhà cải cách Liên bang Nga lựa chọn lại không phù hợp với đặc điểm tình hình đất nước Công cải cách thành công hay thất bại phụ thuộc vào lực người lãnh đạo đất nước Vì vậy, thất bại cải cách kinh tế - xã hội Liên bang Nga điều tất yếu (dù lựa chọn đường cải cách “liệu pháp sốc” hay cải cách giống Trung Quốc), vấn đề chỗ máy nhà nước thời cầm quyền B.Enxin suy yếu mặt, không đủ lực để lựa chọn thực cải cách tối ưu, hoàn chỉnh cho Liên bang Nga Do trước hậu mà cải cách để lại trách 41 nhiệm trước hết thuộc người đứng đầu đất nước, người khởi xướng trực tiếp đạo cải cách lớn, cụ thể B.Enxin Chính phủ ông dựng lên Chúng ta biết, thân dân tộc – quốc gia Nga dân tộc có sức mạnh tiềm tàng với nguồn lực phong phú, tin tương lai nước Nga lại tìm thấy mình, siêu cường quốc tế trước Vì nên cải cách B.Enxin thất bại để lại học kinh nghiệm quý báu cho người kế nghiệm sau này, đặc biệt Tổng thống V.Putin (vị Tổng thống B.Enxin) Sau lên cầm quyền V.Putin đưa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mới, khắc phục yếu thời kỳ B.Enxin, đề biện pháp cải cách tiến nhân dân ủng hộ Việt Nam trình đổi mới, tiếp tục phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa (khác hẳn với đường mà Liên bang Nga lựa chọn – chủ nghĩa tư bản) Tuy nhiên, diễn biến thất bại Liên bang Nga năm 90, đem lại học kinh nghiệm quý báu nước đã, tiến hành cải cách canh tân đất nước Trong có nghiệp đổi nước Việt Nam 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An, Tìm hiểu vai trò Tổng thống Liên bang Nga, Nghiên cứu Châu Âu, số 3.2001 Thuý Anh, Kinh tế Nga năm nhiều sóng gió, Nghiên cứu châu Âu, số 5.1998 Kim Văn Chính, Tổng luận phân tích: Một số vấn đề cải cách kinh tế Nga học kinh nghiệm, Trung tâm Thông tin khoa học công nghệ quốc gia, Hà Nội 1994 Nguyễn Điền, Nông nghiệp Liên bang Nga nay, Nghiên cứu Châu Âu, số 2.1995 Nguyễn Hoàng Giáp, Khủng hoảng kinh tế - xã hội vấn đề người di cư nước Liên bang Nga, Nghiên cứu Châu Âu, số 6.1996 Nguyễn An Hà, Liên bang Nga kinh tế giới trước thềm kỷ XXI, Nghiên cứu Châu Âu, số 4.2000 Nguyễn An Hà, Chuyển đổi sở hữu Liên bang Nga: Những vấn đề triển vọng, Nghiên cứu Châu Âu, số 4.2002 Bùi Hiền, Cải cách giáo dục Cộng hoà Liên bang Nga, Nghiên cứu Châu Âu, số 1.1999 Trần Phương Hoa, Cải cách Giáo dục nước Nga thách thức ngành Giáo dục, Nghiên cứu Châu Âu, số 5.1997 10 Nước Nga 10 năm sóng gió (2002), NXB TT, Hà Nội 11 Bình Nga (2004), “Hy vọng nước Nga”, Tạp chí cộng sản 12 Nguyễn Văn Thanh, Một số vấn đề Quốc hội Liên bang Nga, Nghiên cứu Châu Âu, số 2.2003 13 Ông Thị Đan Thanh, Địa lý kinh tế - xã hội giới, tập I, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học sư phạm, năm 1996 14 Nguyễn Quang Thuấn, Kinh tế ngầm Liên bang Nga nay, Nghiên cứu Châu Âu, số & 5.1995 15 Nguyễn Quang Thuấn, Kinh tế Liên bang Nga cải cách thị trường nay, Nghiên cứu Châu Âu, số 2.1996 43 16 Nguyễn Quang Thuấn, Một số vấn đề tư nhân hoá Liên bang Nga số nước Đông Âu, Nghiên cứu Châu Âu, số 4.1997 17 Nguyễn Quang Thuấn, Tư nhân hoá Liên bang Nga – Chặng đường đầy chông gai, Nghiên cứu Châu Âu, số 5.1997 18 Nguyễn Quang Thuấn, Kinh tế Liên bang Nga năm 2000 triển vọng, Nghiên cứu Châu Âu, số 2.2001 19 Nguyễn Quang Thuấn, Vài nét chiến lược phát triển kinh tế Liên bang Nga giai đoạn 2000 – 2010, Nghiên cứu Châu Âu, số 5.2002 44