Nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại mường khương – tỉnh lào cai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI o0o NGUYỄN THỊ THU THỦY “Nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mường Khương – tỉnh Lào Cai” Hà Nội - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI o0o NGUYỄN THỊ THU THỦY “Nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mường Khương – tỉnh Lào Cai” Chuyên ngành: Quản lý dất đai Mã ngành: 51850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : Th.s Chu Thanh Ngọc Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài em nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy cô khoa Quản Lý Đất Đai trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tập thể, cá nhân tạo điều kiện để em hoàn thành tốt đồ án Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi đến thầy cô khoa Quản lý đất đai dành tất tình cảm tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt em xin trân thành cảm ơn Th.s Chu Thanh Ngọc tận tâm hướng dẫn em suốt trình thực đồ án Bước đầu vào thực tế tìm hiểu đề tài nghiên cứu em bỡ ngỡ gặp nhiều hạn chế kiến thức Nhưng sau em nhận bảo tận tình, giúp đỡ quý báu cô bác anh chị Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Mường Khương Qua em xin gửi lời cảm ơn đến cán Văn phòng nói riêng tập thể cán UBND huyện Mường Khương nói chung Đồ án tốt nghiệp em hẳn nhiều thiếu xót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô để đồ án em hoàn thiện Em kính chúc thầy cô Khoa Quản lý đất đai dồi sức khỏe để đạt nhiều thành công công việc thực tốt sứ mệnh truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Hà Nội, ngày 23 tháng 06 năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Thu Thủy i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Yêu cầu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Giá đất định giá, định giá đất, bất động sản 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam sau Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ 1.2.3 Tình hình thực sách thu hồi, hỗ trợ, tái định cư Lào Cai 14 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 2.2 Nội dung nghiên cứu 17 2.3 Phương pháp nghiên cứu 17 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 17 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 18 2.3.3 Phương pháp tham khảo 18 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC THU HỒI ĐÂT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI 19 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 19 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 ii 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Mường Khương – tỉnh Lào Cai 34 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mường Khương 36 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 36 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện năm 2014 39 3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Khương – tỉnh Lào Cai 43 3.4 Thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Mường Khương 46 3.4.1 Giới thiệu 02 dự án 46 3.4.2 Điều kiện đối tượng bồi thường dự án nghiên cứu 50 3.4.3 Bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 54 3.4.4 Thực sách hỗ trợ thu hồi đất dự án 61 3.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án địa bàn huyện Mường Khương 64 3.5.1 Những tiêu chí đạt 64 3.5.2 Các vấn đề tồn 65 3.5.3 Nguyên nhân: 66 3.6 Đề xuất giải pháp 67 3.6.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.6.2 Một số giải pháp cụ thể 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 1.Kết luận 71 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu TĐC KTĐC THĐ GPMB BĐS UBND P.TNMT BQL BQLDA 10 CTXDCB 11 CNH- HĐH 12 QSDĐ 13 GCN 14 Dự án Giải thích Tái định cư Khu tái định cư Thu hồi đất Giải phóng mặt Bất động sản Ủy ban nhân dân Phòng Tài Nguyên Môi Trường Ban quản lý Ban quản lý dự án Công trình xây dựng Công nghiệp hóa- đại hóa Quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Sửa chữa, nâng cấp hồ Na Đẩy- thị trấn Mường Khương – huyện Mường Khương Dự án xây dựng công trình: trường mầm non 15 Dự án thị trấn Mường Khương – huyện Mường Khương iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích tính theo đơn vị hành 21 Bảng 3.2 Bảng biểu khí hậu thời tiết huyện Mường Khương năm 2014 22 Bảng 3.3 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Mường Khương năm 2014 27 Bảng 3.4 Thống kê số lượng dân số dân tộc huyện Mường Khương năm 2014 29 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu độ tuổi lao động ngành nghề địa bàn huyện Mường Khương năm 2014 30 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn huyện Mường Khương năm 2014 39 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện năm 2014 40 Sơ đồ 2.1 Trình tự thực bồi thường, GPMB huyện Mường Khương 43 Bảng 3.6 Diện tích loại đất bị thu hồi 47 Bảng 3.7 Diện tích loại đất bị thu hồi 47 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường (giai đoạn 1) 48 Bảng 3.9 Tổng phí bồi thường hỗ trợ hỗ trợ giai đoạn 48 Bảng 3.10 Tổng chi phí bồi thường hỗ trợ dự án 49 Bảng 3.11 Tổng hợp kết điều tra xác định đối tượng bồi thường 02 dự án 53 Bảng 3.12: Đơn giá bồi thường đất 55 Bảng 3.13 Kết công tác bồi thường đất dự án 55 Bảng 3.14 Danh sách có hộ gia đình, cá nhân chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ 57 Bảng 3.15 So sánh giá bồi thường Nhà nước với giá thực tế thời điểm thu hồi đất 58 Bảng 3.16 Kinh phí bồi thường số vật kiến trúc, cối, hoa mùa dự án 60 Bảng 3.17 Danh sách hộ gia đình bồi thường hoa màu 61 Bảng 3.18 Mức hỗ trợ di chuyển 64 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Mường Khương 20 Hình 3.2 Danh thắng du lịch Mường Khương 25 Hình 3.3 Lễ hội dân gian Mường Khương 26 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu độ tuổi lao động ngành nghề địa bàn huyện Mường Khương năm 2014 30 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn huyện Mường Khương năm 2014 39 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự thực bồi thường, GPMB huyện Mường Khương 43 vi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản suất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển xã hội loài người Chính đất đai sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ đất nước, nên quốc gia, đất đai gắn liền với lịch sử dân tốc tình cảm người sống Có thể khẳng định : “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” Quá trình công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam thực hai thập kỷ qua, đặc biệt diễn mạnh mẽ năm gần Trong trình triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển công nghiệp, dự án sản xuất kinh doanh, công trình hạ tầng kinh tế - xã hội hạ tầng cho đô thị tất yếu khách quan trình phát triển công nghiệp hóa đại hóa đất nước Vì vậy, việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: nhà ở, kinh doanh, dịch vụ Diện tích đất dành cho mục đích ngày nhiều lớn hơn, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp giảm mạnh Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư lại không ngừng tăng nhanh vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất quan tâm Vì vậy, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế xã hội vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản, sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số tồn ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Thực tiễn khẳng định công tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực thành công dự án Huyện Mường Khương huyện biên giới phía Bắc Việt Nam nằm tỉnh Lào Cai, huyện nông nghèo thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp nên gặp nhiều khó khăn kinh tế xã hội Để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, huyện Mường Khương triển khai số dự án cải thiện sở hạ tầng Vấn đề chuyển đổi quỹ đất sử dụng sang đất triển khai dự án diễn nhanh tồn nhiều bất cập Chính công tác thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư trở nên phức tạp quan trọng Xuất phát từ thực tế em xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Mường Khương – tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mường Khương thông qua số dự án - Đánh giá tình hình thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề tồn động công tác - Đề xuất biện pháp khắc phục sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời điểm Yêu cầu - Hiểu nắm vững văn quy định sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất văn có liên quan ban hành - Công tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải xác đầy đủ phản ánh trung thực khách quan - Phải phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn địa phương Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị đề tài gồm chương: Mở đầu Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Mường Khương – tỉnh Lào Cai Kết luận kiến nghị