Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Nhiệm vụ 2 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Bố cục của bài báo cáo 3 PHẦN NỘI DUNG 4 Chương 1: Tìm hiểu chung về Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 4 1.1 Khái quát chung về Phòng Nội Vụ 4 1.1.1 Vị trí địa lí 4 1.1.2 Địa vị pháp lí 4 1.1.3 Mối quan hệ công tác 5 1.1.4 Nhận xét, đánh giá 5 1.2 Hệ thống văn bản của Phòng Nội Vụ 5 1.2.1 Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội Vụ 5 1.2.2 Văn bản quy định nội quy, quy chế hoạt động của Phòng Nội Vụ 6 1.2.2.1 Nội quy 6 1.2.2.2 Quy chế 7 1.2.3 Văn bản quy định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công việc trong Phòng Nội Vụ 13 1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Phòng Nội Vụ 14 1.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội Vụ 14 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị bộ phận 14 1.4 Đội ngũ nhân sự của Phòng Nội Vụ 15 1.5 Cơ sở vật chất, tài chính của Phòng Nội Vụ 15 1.5.1 Công sở 15 1.5.2 Trang thiết bị làm việc 15 1.5.3 Tài chính 16 Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 17 2.1 Cơ sở khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức 17 2.1.1 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng 17 2.1.2 Trách nhiệm thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng của công chức 17 2.1.3 Trách nhiệm của đơn vị sử dụng công chức 17 2.2 Cơ sở lí luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 2.2.1 Khái niệm 18 2.2.2 Vai trò 18 2.2.3 Nội dung 20 2.3 Cơ sở pháp lí về đào tạo, bồi dưỡng công chức 22 2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 22 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ 22 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ 24 2.4.3 Thực trạng đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ 25 Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 26 3.1 Giải pháp 26 3.1.1 Đối với cơ quan 26 3.1.2 Đối với nhà nước 27 3.2 Kiến nghị 28 3.2.1 Đối với cơ quan 28 3.2.2 Đối với nhà nước 29 PHẦN KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHỤ LỤC

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo .3 PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Tìm hiểu chung Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, .4 tỉnh Cao Bằng 1.1Khái quát chung Phòng Nội Vụ 1.1.1Vị trí địa lí .4 1.1.2Địa vị pháp lí 1.1.3Mối quan hệ công tác 1.1.4Nhận xét, đánh giá 1.2 Hệ thống văn Phòng Nội Vụ .5 1.2.1 Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Nội Vụ 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động Phòng Nội Vụ 1.2.2.1 Nội quy .6 1.2.2.2 Quy chế .7 1.2.3 Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc Phòng Nội Vụ 13 1.3 Cơ cấu tổ chức máy Phòng Nội Vụ 14 1.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Nội Vụ 14 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị phận 14 1.4 Đội ngũ nhân Phòng Nội Vụ .15 1.5 Cơ sở vật chất, tài Phòng Nội Vụ 15 1.5.1 Công sở 15 1.5.2 Trang thiết bị làm việc .15 1.5.3 Tài 16 Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 17 2.1 Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng công chức 17 2.1.1 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng 17 2.1.2 Trách nhiệm thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức 17 2.1.3 Trách nhiệm đơn vị sử dụng công chức 17 2.2 Cơ sở lí luận đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 2.2.1 Khái niệm 18 2.2.2 Vai trò 18 2.2.3 Nội dung 20 2.3 Cơ sở pháp lí đào tạo, bồi dưỡng công chức 22 2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 22 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ .22 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ .24 2.4.3 Thực trạng đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ .25 Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 26 3.1 Giải pháp .26 3.1.1 Đối với quan 26 3.1.2 Đối với nhà nước .27 3.2 Kiến nghị 28 3.2.1 Đối với quan 28 3.2.2 Đối với nhà nước .29 PHẦN KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND HĐND & UBND Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, nước ta đường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, đân Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế, toàn cầu hóa tất lĩnh vực đời sống xã hội Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn Nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Công chức có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ công chức phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Tuy nhiên chất lượng công chức nước ta chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt với phận công chức địa phương Đội ngũ công chức bị trì trệ, thiếu tính nhạy bén, yếu lực để thực nhiệm vụ Một số phận công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hoá lối sống; né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Còn số công chức nhà nước, chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người “công bộc nhân dân”, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng Do vậy, việc cần thiết phải trọng đến việc nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, công chức địa phương để nhằm nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ tinh thần trách nhiệm công việc Từ cho thấy hiệu quản lí hành nhà nước lĩnh vực xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập quốc tế đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng nội vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 2.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: Từ 1/1/2016 đến Không gian nghiên cứu: Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Mục tiêu nghiên cứu Nhằm tìm hiểu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhiệm vụ Tìm hiểu lí thuyết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Hành nhà nước Tìm hiểu sở pháp lí đào tạo, bồi dưỡng công chức quan Hành nhà nước Tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát: + Đến trực tiếp quan để quan sát học tập + Được trực tiếp thực số công việc giao Phương pháp tìm hiểu tư liệu: + Lí thuyết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước + Cơ sở pháp lí đào tạo, bồi dưỡng công chức + Tài liệu thu thập từ quan Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết thúc danh mục tài liệu tham khảo đề tài chia làm 03 chương: Chương 1: Tìm hiểu chung Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Tìm hiểu chung Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 1.1 Khái quát chung Phòng Nội Vụ 1.1.1 Vị trí địa lí Thông Nông huyện vùng cao biên giới nằm phía Tây bắc tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm Thành phố Cao Bằng 49 km, tiếp giáp với huyện: Hòa An, Hà Quảng, Bảo Lạc, Nguyên Bình tỉnh Cao Bằng huyện Nà Po, tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc; có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài gần 14 km Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, năm 1998 Thị Trấn Thông Nông thành lập sở tách từ phận xã Đa Thông Năm 2006 xã Cần Yên tách thành hai xã Cần Yên Cần Nông Đến huyện có 11 đơn vị hành gồm Thị trấn Thông Nông 10 xã: Đa Thông, Lương Thông, Cần Yên, Lương Can, Ngọc Động, Thanh Long, Bình Lãng, Yên Sơn, Cần Nông, Vị Quang 1.1.2 Địa vị pháp lí Theo Điều 9, Thông tư số 15/2014/TT-BNV quy định: Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác niên 1.1.3 Mối quan hệ công tác − Với UBND huyện: Phòng nội vụ quan tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lí nhà nước chịu đạo, quản lí trực tiếp toàn diện UBND huyện − Với Sở nội vụ: Phòng nội vụ chịu đạo hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ − Đối với ban ngành huyện: Quan hệ phối kết hợp, trao đổi, giúp đỡ lẫn chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành tốt nhiệm vụ chung − Đối với UBND xã, thị trấn: Phòng nội vụ có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc vê nghiệp vụ chuyên môn ngành 1.1.4 Nhận xét, đánh giá Với vị trí địa lí thuận lợi, Phòng Nội Vụ đặt Thị trấn Thông Nông (trung tâm phát triển vùng) gần UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc với quan, tổ chức cá nhân khu vực thực nhanh chóng, hiệu Đồng thời điều kiện để Phòng Nội Vụ cập nhật thông tin, ứng dụng thành tựu khoa học vào hoạt động quan góp phần nâng cao chất lượng công việc Tuy nhiên, điều kiện kinh tế Huyện nói riêng Tỉnh nói chung khó khăn ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt động quan với tổ chức, người dân Đóng vai trò quan chuyên môn quan trọng cấu thành tổ chức máy UBND huyện Thông Nông, hoạt động Phòng Nội Vụ lĩnh vực giao có ảnh hưởng lớn tới chất lượng hoạt động UBND Do vậy, Phòng Nội Vụ cần phải thực hết tinh thần trách nhiệm công việc giao Phối hợp chặt chẽ với phòng, ban có liên quan giải công việc 1.2 Hệ thống văn Phòng Nội Vụ 1.2.1 Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Nội Vụ Được thực cụ thể theo Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội Vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội Vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội Vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động Phòng Nội Vụ 1.2.2.1 Nội quy CHẾ ĐỘ LÀM VIỆC Hàng tuần làm việc ngày Thứ 2, 3, 4, 5, 6; nghỉ ngày Thứ 7, Chủ nhật, ngày lễ, tết theo quy định Giờ làm việc: Buổi sáng: Từ 7h30' đến 11h30' Buổi chiều: Từ 13h30' đến 17h00' ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN Đến quan làm việc quy định, trang phục gọn gàng, đeo thẻ cán bộ, công chức thời gian làm việc Nghiêm chỉnh chấp hành phân công nhiệm vụ cấp trên; hòa nhã, văn minh, lịch giao tiếp Nghiêm cấm biểu cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà, sách nhiễu giải công việc Khi giải công việc phải tuân theo Quy chế làm việc quan, giải công việc chưa xong phải báo cáo Trưởng phòng hẹn thời gian giải rõ ràng Trong làm việc phải giữ gìn trật tự, không qua lại phòng khác yêu cầu Không uống rượu bia làm việc nghỉ trưa ngày làm việc; không hút thuốc lá, không ăn quà vặt làm việc Có ý thức phòng gian bảo mật, không tiết lộ cung cấp tài liệu cho người khác chưa phép Trưởng phòng Có ý thức tiết kiệm, bảo quản tài sản công, không tự ý di chuyển làm thay đổi vị trí trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đồng ý Trưởng phòng Thực nghiêm chỉnh quy định phòng chống cháy nổ; tiết kiệm điện, nước; không để vật dễ nổ, chất dễ cháy phòng làm việc kho tài liệu; ngắt điện, khóa cửa phòng giao quản lý trước Có ý thức giữ gìn vệ sinh phòng làm việc, khu vực vệ sinh chung; vứt rác, phế thải nơi quy định 10 Đối với thân nhân, bạn bè đến thăm, đón tiếp phòng họp quan, không đưa thân nhân, bạn bè vào phòng làm việc ĐỐI VỚI KHÁCH ĐẾN LIÊN HỆ CÔNG TÁC Khách đến liên hệ công tác, liên hệ với Phó phòng để hướng dẫn Khách đến liên hệ khai thác, tra cứu tài liệu lưu trữ trực tiếp liên hệ với công chức phụ trách văn thư lưu trữ quan để hướng dẫn thủ tục cần thiết Chấp hành nghiêm túc nội quy quan, không trạng thái say rượu, bia, trang phục gọn gàng, không gây ồn ào, trật tự, giữ gìn vệ sinh chung, không lại nơi nhiệm vụ 1.2.2.2 Quy chế Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao Về tổ chức, máy: a) Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành văn quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Phòng Nội vụ theo quy định theo hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trình cấp có thẩm quyền định việc thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Thẩm định nội dung dự thảo văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn, đơn vị nghiệp cần đào tạo theo kế hoạch + Thời điểm mời huy động giảng viên cần thiết - Xác định hình thức, gồm có bốn hình thức: Tập trung Bán tập trung Vừa làm vừa học Từ xa - Xác định địa điểm: tổ chức xác định mở lớp đào tạo tổ chức (nếu tổ chức có đủ địa điểm học đáp ứng nhu cầu học tập) đào tạo sở bên - Xác định kinh phí: Tài vấn đề có tính định đến việc đào tạo ai, nội dung gì, quy mô Khi lập kế hoạch đào tạo, tổ chức phải xác định rõ khả chi tài cho đào tạo Căn nguồn tài chi cho đào tạo, người lập kế hoạch lựa chọn nên mở lớp đào tạo nào, cử học - Xác định người giảng dạy: Khi xác định nội dung, kiến thức kỹ cần đào tạo, cần phải xác định: Với nội dung kiến thức kỹ cần đào tạo cần mời chuyên gia đào tạo nào? nên mời đâu? thời điểm mời Đây vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo công chức + Các nhà đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp; + Các nhà quản lý có phương pháp đào tạo, bồi dưỡng; + Các nhà tư vấn chuyên môn có phương pháp giảng dạy; Thứ hai, Tổ chức thực hiện: - Thiết kế khoá học, bao gồm: Thời gian biểu; Nội dung cụ thể; người dạy cụ thể phải xây dựng cụ thể, xác hợp lí để đảm bảo cho khóa học diễn thuận lợi, thời gian đào tạo đạt hiệu mong muốn - Triển khai tổ chức thực hiện: Sau hoàn thành công việc Lãnh đạo quan người có thẩm quyền công bố triển khai thực - Theo dõi, kiểm tra, giám sát 21 Thứ ba, Đánh giá đào tạo, bồi dưỡng: - Người học - Người dạy - Bộ phận tổ chức - Đơn vị cung ứng Người dạy Người học Kết đào tạo, bồi dưỡng Nhà tổ chức Nhà sử dụng 2.3 Cơ sở pháp lí đào tạo, bồi dưỡng công chức Luật cán bộ, công chức 2008 Nghị định số 24/2010.NĐ-CP Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.4 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ Tích cực: Nhìn chung việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ thực cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung cần thiết nêu phần nội dung Trong làm tốt phần quan trọng xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng không thông qua điều tra mà dựa quan sát thực tế thủ trưởng quan 22 Phân tích tìm phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vừa phù hợp với đối tượng vừa có tính khả thi hiệu cao Ví dụ bố trí cá nhân động học với cá nhân động, tích cực để hổ trợ lẫn Không vậy, quan nhận biết kịp thời đưa đào tạo cá nhân hạn chế lực để đưa đào tạo bổ sung nâng cao Việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cá nhân phụ trách có tham gia đóng góp ý kiến đội ngũ nhân để góp phần làm cho kế hoạch thực với nhu cầu thực tiễn đem lại háo hức, hài lòng cho người cử đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thống gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đảm bảo tính khoa học, hợp lý, công khai minh bạch Tiêu cực: Nhiều kế hoạch tham gia đóng góp ý kiến đưa vào tổ chức thực gặp sai sót chí hiệu Do số nội dung kế hoạch chưa giải vấn đề thực tế, cấp thiết quan đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng Trong thảo luận, đóng góp ý kiến gặp phải ý kiến chủ quan, lợi ích cá nhân Ảnh hưởng lớn tới chất lượng kế hoạch Một số trường hợp cá nhân giao xây dựng kế hoạch không đủ lực dẫn đến kế hoạch xây dựng nhiều thiếu sót quan trọng Như mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng không phù hợp, thiếu bao quát Mặt khác, quan bị hạn chế nguồn kinh phí nên số nội dung xây dựng xong phải sửa lại cho phù hợp Như việc thuê giảng viên có trình độ, địa điểm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng… Một số chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập kế hoạch chưa đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại, chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo bị trùng lặp đặc biệt chương trình đào tạo Quản lý nhà nước lý luận trị 23 2.4.2 Thực trạng tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ Tích cực: Công tác tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo quan cấp có thẩm quyền quan tâm trọng Do trình thực tương đối ổn định hiệu Các khóa học thiết kế cách chặt chẽ, thời gian tính toán cụ thể đảm bảo tính ổn định khóa học Các công việc kế hoạch thực nghiêm túc đầy đủ Với tham gia phận, cá nhân phân công nhiệm vụ Việc theo dõi, giám sát triển khai thời gian toàn khóa học Và sau khóa học có đợt kiểm tra chất lượng để nhận biết tình hình có biện pháp xử lí thích hợp Tiêu cực: Thiếu phối hợp chặt chẽ giữ phận thời gian thực Mặc dù lên thời gian biểu cụ thể lượng công chức tham gia khóa học chưa thực đầy đủ Một số cá nhân chưa nắm rõ thời gian khóa học dẫn đến việc tham gia không đầy đủ, ảnh hưởng lớn tới chất lượng khóa học Vấn đề kiểm tra, giám sát chưa thực nghiêm túc công bằng, có che đậy, đánh giá không trung thực người phân công nhiệm vụ Mục đích học để vận dụng, thực hành thành thạo kĩ năng, nghiệp vụ hành chưa quan tổ chức đào tạo, bồi dưỡng học viên coi trọng dẫn đến trình học không hiệu tối đa Nhận thức công chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Một số cán bộ, công chức thiếu ý thức phấn đấu, ngần ngại học tập Sự kết hợp quan có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng chưa nhịp nhàng, việc theo dõi, kiểm soát lớp học chưa thực quan tâm nên khó nắm bắt tình hình công chức học đáp ứng yêu cầu nguyện vọng người học 24 2.4.3 Thực trạng đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ Tích cực: Công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thực đầy đủ sau khóa học có tham gia tất bên có liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng khóa học: Nhà sử dụng, nhà tổ chức, người dạy người học Và đánh giá nhiều phương diện chất lượng, mục tiêu, lợi ích, tính hiệu quả, kiến thức, kĩ đạt từ thành nhận được, đồng thời nhận thấy hạn chế có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Đảm bảo tính công khai, công dân chủ quan Tiêu cực: Vấn đề đánh giá chưa thực thường xuyên, số khóa đào tạo ngắn hạn hay bị bỏ qua đánh giá sơ sài Việc đánh giá kết công tác người cử đào tạo chưa quan tâm mức Ngoài ra, hoạt động đánh giá thường tập trung vào đối tượng người học mà ý đến Nhà tổ chức, người dạy dẫn đến kết đánh giá không phản ánh hết bất cập tồn Việc đánh giá mang tính chất hình thức không hết nhược điểm khóa học, không xử lí triệt để trường hợp vi phạm dẫn đến tâm lí bảo thủ không chịu sửa đổi Chưa sử dụng phương pháp đánh giá hiệu 25 Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Phòng Nội Vụ, huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 3.1 Giải pháp 3.1.1 Đối với quan Đảm bảo thực tốt quy trình đào tạo, bồi dưỡng gồm bước là: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên có loạt yếu tố liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình thể chế, ngân sách đào tạo, bồi dưỡng, chương trình tài liệu, giảng viên lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ giảng dạy sở đào tạo lực động lực học tập học viên Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước bản, quan trọng để xác định xem công chức cần đào tạo, bồi dưỡng gì, loại lực cần loại không cần đào tạo, bồi dưỡng Tìm kiếm đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung đào tạo, bồi dưỡng Trong đào tạo, bồi dưỡng có vấn đề quan trọng liên quan đến là: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy Đội ngũ giảng viên có vai trò lớn việc định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần tìm kiếm nhà quản lý giỏi, cán bộ, công chức có tài năng, giỏi (về lý thuyết thực hành) lĩnh vực làm việc họ để làm giảng viên kiêm chức Quan tâm, đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên học viên Để góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng việc đầu tư, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học Tiếp tục thực tốt chủ trương đạo Chính phủ, Bộ Nội vụ Tỉnh ủy; Hội đồng nhân dân tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương Nâng cao nhận thức cấp, ngành cán bộ, công chức 26 quan chức năng, vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Phát xử lí kịp thời trường hợp vi phạm quy định đào tạo, bồi dưỡng Đảm bảo cách đầy đủ điều kiện vật chất để công chức hoàn toàn tập trung chuyên sâu vào khóa học Khi lập kế hoạch cần phải ý đến yếu tố khách quan chủ quan tác động đến khóa học mục tiêu, nhân sự, tài chính, sở vật chất để đảm bảo cho khóa học diễn thuận lợi hiệu Đổi nhận thức lãnh đạo công chức quan tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng quy đại Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ công chức theo định hướng Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Cập nhật, đổi nội dung, chương trình đào tạo nhanh chóng, xác đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tiến hành rà soát lại nhiệm vụ giao để thực đúng, đủ kế hoạch, nhiệm vụ đề Đồng thời đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hiệu công việc thực 3.1.2 Đối với nhà nước Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Có ưu tiên trường hợp có hoàn cảnh đặc biệt Thành lập quỹ quốc gia đào tạo, bồi dưỡng Quỹ đặt đạo Cơ quan quản lý đào tạo cao để thực nhiệm vụ tuyển chọn công chức có đủ lực, có thành tích học tập xuất sắc học tập, nghiên cứu nước đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nước để tạo đội ngũ công chức trẻ tài cho công vụ Trước hết, cần thống đề án, dự án đào tạo, bồi dưỡng công chức nằm đơn vị khác tập trung vào đầu mối để thống quản lý Hình thành chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức trẻ tài năng, theo cách thi tuyển riêng, cạnh tranh để chọn đào tạo, bồi dưỡng họ trở thành người nòng cốt trẻ cho công vụ 27 Tăng cường lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Việc đào tạo, bồi dưỡng phải dựa sở quy hoạch, phải xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phận, chức danh để tiến hành loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Đồng thời quan tâm phối hợp chặt chẽ sở đào tạo với quan, đơn vị quản lý công chức trình tuyển sinh, mở lớp, tổ chức đào tạo sử dụng công chức sau đào tạo Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua, qua đó, xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ bộ, ngành, địa phương phạm vi nước Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số; trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi ngành, lĩnh vực, ngành, lĩnh vực có yêu cầu cao hội nhập quốc tế 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với quan Cần kết hợp hình thức đào tạo: quy, chức, dài hạn, ngắn hạn, tai chỗ, đào tạo từ xa, đào tạo nước nước cho phù hợp Xây dựng thêm khóa học đào tạo trị, quản lí hành nhà nước, tin học văn phòng cho công chức quan Xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác để thấy hiệu cá nhân tổ chức Đầu tư sở vật chất kỹ thuật đại phục vụ cho công tác đào tạo, bôi dưỡng Quan tâm, trọng đến chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức người giảng dạy 28 3.2.2 Đối với nhà nước Tăng kinh phí phân bổ theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg hàng năm cho tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, xã giai đoạn Xây dựng phần mềm quản lý cán bộ, công chức, viên chức, có quản lý đào tạo, bồi dưỡng (hoặc đạo, khuyến khích tỉnh xây dựng) thống phạm vi toàn quốc để nâng cao hiệu công tác quản lý, rút ngắn thời gian, tiết kiệm công sức trình thực hiện, thao tác, tổng hợp, báo cáo từ sở đến Trung ương cách nhanh chóng, kịp thời Xây dựng ban hành quy định, quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cụ thể, phù hợp hiệu Thường xuyên thực tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cấp địa phương PHẦN KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước ta ngày phát triển đường xây 29 dựng chủ nghĩa xã hội với kinh tế trường định hướng xã hôi chũ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Cán bộ, công chức nhân tố quan trọng, công đổi toàn diện đưa đất nước lên tầm cao cần đến đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn, kỹ năng, kiến thức tư tưởng vững vàng để vận hành máy nhà nước thực chức quản lý Nhà nước, thực hóa đường lối, sách Đảng lĩnh vực đời sống xã hội Muốn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cần phải trọng, quan tâm từ Đảng, Nhà nước tham gia tổ chức, tầng lớp nhân dân Đáp ứng mục tiêu Chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước ” Cán bộ, công chức Phòng nội vụ nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nước nói chung cần phải nỗ lực, chung tay thực tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước đề Quan trọng cần phải trau dồi, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức công vụ tinh thần trách nhiệm công việc Trong đào tạo, bồi dưỡng cần phải tham gia đầy đủ, tích cực đảm bảo chất lượng khóa học, khắc phục mặt hạn chế tồn Lãnh đạo quan bên liên quan cần có phối hợp chặt chẽ phân công, thực nhiệm vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Có giải pháp thích hợp hiệu quả, Linh hoạt, ứng phó kịp thời với thay đổi xảy đến Đảm bảo cho công tác đào tạo, bồi dưỡng hoàn thành, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức từ nâng cao chất lượng công việc giao quan Góp phần hoàn thành mục tiêu cải cách hành nhà nước đưa đất nước ngày phát triển nhanh chóng Trong trình kiến tập Phòng Nội vụ huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng hội để trực tiếp nhìn nhận đánh giá hoạt động quan Nhận thấy giống khác lý thuyết học tập thực tiễn công việc quan Được trực tiếp thực số 30 công việc giao tiếp thu nhiều kinh nghiệm thực tế bổ trợ cho trình học tập công việc sau Tôi mong nhà trường tổ chức thêm đợt thực tế cho sinh viên trường tới quan, tổ chức để tìm hiểu sâu kiến thức học, trau dồi kinh nghiệm thực tế phục vụ tích cực cho học tập Thông qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới anh(chị) làm việc Phòng Nội Vụ Thông Nông cô Bùi Thị Ngọc Hiền nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn để hoàn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Quang Hà 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật cán bộ, công chức 2008 [2] Nghị định số 24/2010.NĐ-CP Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [3] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức [4] Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức [5] Giáo trình Nhân hành nhà nước (Học viện hành chính), Nhà xuất Hà Nội [6] Website - http://www.tapchicongsan.org.vn - http://isos.gov.vn - http://truongchinhtrina.gov.vn 32 PHỤ LỤC Hình Phòng làm việc Phòng Nội Vụ Hình Một góc làm việc Phòng Hình Khu vực tiếp khách đến công tác Hình Khu để xe chung quan