Kính thưa ban giám khảo, ban tổ chức Đến với hội thi tìm hiểu Cải hành huyện Tháp Mười năm 2015 Tôi tên Nguyễn Thanh Hiếu, đại diện cho đội Thạnh Lợi xin thuyết trình chủ đề cải cách tài công 1/- Định nghĩa CCHC Cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; qua đó, góp phần giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế dân chủ hóa đời sống xã hội Thực đường lối đổi Đảng, yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, hành nước ta giai đoạn trước thực công cải cách hành bộc lộ nhiều hạn chế, khiếm khuyết cần phải bổ sung, hoàn thiện 2/- Định nghĩa TCC Tài công nội dung hành chính, hiểu hoạt động tài nhà nước nên có vai trò quan trọng Cải cách hành tách rời cải cách tài công Tài công phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội (không mục tiêu thu lợi nhuận) Nếu bàn khái niệm, cải cách thủ tục hành cải cách loại thủ tục giấy tờ hành chính, giao dịch người dân, doanh nghiệp, xã hội với nhà nước thủ tục hành giao dịch phải hướng tới mục tiêu đơn giản hóa thủ tục, mục tiêu phục vụ tốt cho đối tượng Còn cải cách tài công cải cách việc thu - chi ngân sách nhà nước; doanh nghiệp nhà nước; tín dụng nhà nước; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp nhà nước; quỹ tài nhà nước; thu - chi ngân sách nhà nước phận quan trọng 3/-Về mối quan hệ cải cách hành cải cách tài công Cải cách hành trình tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hoạt động máy hành nhà nước Tuỳ theo điều kiện cụ thể nước thời kỳ, nội dung cải cách hành có phạm vi mức độ khác Thực tế cho thấy thực cải cách hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách tài công Mối quan hệ khăng khít cải cách hành cải cách tài công thể mặt sau: - Việc thực thi hoạt động máy nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động đó; - Việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu cấp; - Các cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn có ý nghĩa định quản lý tài công phạm vi quản lý mình; - Thông qua tài công, nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan máy nhà nước Từ mối quan hệ hữu nói trên, thấy công cải cách hành tách rời với cải cách tài công Cải cách tài công tác động tới cải cách hành nhà nước phạm vi rộng phạm vi hẹp Xét phạm vi rộng, cải cách tài công cải cách hoạt động thu chi tiền nhà nước, thông qua tác động đến toàn hoạt động quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực Trên phạm vi hẹp, vai trò tài công cải cách hành xem xét thông qua tác động trực tiếp tài công tới thân máy hành nhà nước, cụ thể tới cách thức tổ chức máy, cấu tổ chức, quan hệ phân cấp máy, chế tài bên máy, tiền lương công chức Những tác động nêu gắn liền với nội dung cải cách hành mà tiến hành 4/ Nội dung cải cách tài công: (5 nd nhiệm vụ chủ yếu) a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao 5/ Ở tỉnh Đồng Tháp Thực định số 37/2010, từ năm 2011 đến nay, Uỷ ban nhân dân Tỉnh ban hành Quyết định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện, thị xã, thành phố xã, phường, thị trấn, đồng thời, ban hành Quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sở, ban, ngành, Đảng, đoàn thể cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn năm 2011 để làm sở xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân Tỉnh); Lĩnh vực đầu tư phát triển: Uỷ ban nhân dân Tỉnh ban hành định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 9/12/2010 việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển giãi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã địa bàn Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 UBND Tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển giãi ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã địa bàn Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015 Ngoài ra, để rõ ràng minh bạch cụ thể, Uỷ ban nhân dân Tỉnh ban hành Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 09/12/2010 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 20112015 địa bàn Tỉnh Đồng Tháp, Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND Tỉnh việc sữa đổi bổ sung nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015 địa bàn Tỉnh Đồng Tháp Quyết định số 08/QĐ-UBND-HC ngày 06/01/2015 UBND Tỉnh sửa đổi, bổ sung nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015 địa bàn Tỉnh Đồng Tháp Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển nâng cao tính chủ động việc định đầu tư thực trình tự thủ tục đầu tư địa phương góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương hoàn thiện cải cách hành công 6/ Tình hình thực cải cách tài công xã Thạnh Lợi: Hàng năm Quyết định UBND huyện việc giao dự toán ngân sách Nhà nước cho xã, thị trấn.UBND xã tiến hành “Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công phân khai dự toán, trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn” “Quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công phân khai dự toán phải thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Trong trình quản lý sử dụng nguồn kinh phí, UBND xã thực theo Quyết định số 41/2013/QĐ-UBND, ngày 21/01/2013, Quyết định số 04/2013/QĐUBND, ngày 24/12/2013 Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND, ngày 31/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp,… UBND xã thường xuyên cập nhật văn hướng dẫn chi “mới” cấp Kết đạt được: Qua áp dụng, thực theo văn cấp trên, hàng năm đồng tình tập thể, phát huy vai trò dân chủ quan, tính công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tiền, tài sản công; thói quen tiết kiệm chi thường xuyên Thể qua năm UBND xã có kết dư chi tăng thu nhập cho người hoạt động không chuyên trách xã Riêng năm 2014 kết dư 74 triệu đồng, chi tăng thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, chuyên trách người hoạt động không chuyên trách xã 42 triệu đồng; chuyển kết dư sang năm 2015 32 triệu đồng Từ kết đạt năm qua, UBND xã tiếp tục “Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công phân khai dự toán năm 2015” năm ngày đạt hiệu cao 7/ Một số giải pháp Cải cách tài công thời gian tới: Tiếp tục đổi chế hoạt động chế tài đơn vị quản lý hành đơn vị đơn vị nghiệp công lập; thúc đẩy hoạt động đơn vị gắn với nhu cầu xã hội, đảm bảo chất lượng có hiệu quả; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động xã hội quan hành chính, nâng cao vai trò quản lý nhà nước địa phương Có giải pháp: Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn địa phương Thứ hai, tăng cường quản lý ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp Thứ năm, mở rộng hoàn thiện kiểm toán ngân sách Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Tôi