HỆ THỐNG CÔNG VỤ XINGAPO - KHIEN

HỆ THỐNG CÔNG VỤ XINGAPO ThS Bùi Huy Khiên I TỔNG QUAN VỀ ĐẤT NƯỚC XINGAPO Xingapo nằm Đông Nam châu Á, gồm đảo Xingapo số đảo nhỏ nằm phía nam bán đảo Malắcca (Malaixia) Từ kỷ XIII trở trước đảo có tên gọi đảo Tumaxích Từ kỷ XIV gọi Xingapo Đất nước Xingapo bị Vương triều Giava Xumatơ thống trị thời gian dài Vào kỷ XVII, Xingapo trở thành thuộc địa Hà Lan Từ năm 1942, Xingapo bị Nhật Bản chiếm đóng Năm 1945, đế quốc Anh khơi phục lại quyền cai trị Năm 1963, Xingapo gia nhập Liên bang Malaixia Tháng - 1965 Xingapo tách khỏi Malaixia trở thành nước cộng hoà độc lập gia nhập Liên hợp quốc ngày 20 - 12 - 1965 Xingapo quốc gia nhỏ với tổng diện tích 647,5km2 số dân 2.986.500 người (tính đến tháng năm 1995) Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm khoảng 1,9% Đây quốc gia đa dân tộc đa tôn giáo, người Trung Quốc chiếm đa số (2.311.300 người = 77,5%); người Malaixia: 423.500 người = 14,2%; người Ấn Độ: 214.900 người = 7,2%; người Xingapo quốc tịch khác: 36.800 = 1,2% Ngôn ngữ sử dụng Xingapo tiếng Mã Lai, Trung Quốc, Tamin tiếng Anh Tiếng Mã Lai tiếng quốc ngữ tiếng Anh ngơn ngữ hành (Language of administration) Nhiều người Xingapo nói từ hai thứ tiếng trở lên Số người nói tiếng Anh quốc đảo ngày tăng Là quốc gia trẻ Xingapo có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh so với nước khác khu vực Năm 1995, tổng sản phẩm quốc dân 119 tỉ đô la Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 8,9% Mức sống người dân Xingapo cao Thu nhập bình quân đầu người 34.212 đô la Xingapo(1)/người/năm Số người sống hộ nhà nước chiếm 86% Cứ 286 người có xe tơ bt cơng cộng, 666 người có bác sĩ v.v Xingapo có số ngành mũi nhọn cho phát triển kinh tế như: Cơng nghiệp điện tử, hố chất, cơng nghiệp dầu khí, cơng nghiệp máy móc (chế tạo máy); dịch vụ 1 1,64 đô la Xingapo = đô la Mỹ (10/1998) hàng không, hàng hải, du lịch dịch vụ khác phát triển mạnh đại Lịch sử đất nước Xingapo đại năm 1819 Xingapo xây dựng tiền đồn Công ty Bắc Ấn Độ Cùng với Penang Malắcca, Xingapo trở thành thuộc địa Vương quốc Anh năm 1867 văn phòng thuộc địa thành lập để quản lý ba lãnh thổ Chức cơng vụ thuộc địa thu thuế, quản lý buôn bán thương mại, trì trật tự xã hội bảo vệ luật pháp Năm 1949, Uỷ ban công vụ thành lập Với tư cách quan độc lập công bằng, Uỷ ban công vụ chịu trách nhiệm tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt kỷ luật công chức Như vậy, người địa phương có thêm hội vào vị trí cao cơng vụ xếp cơng việc phù hợp với trình độ phù hợp với thực tế địa phương Năm 1959 Xingapo giành quyền tự trị có 28.000 cơng chức làm việc cơng vụ có Ban Statutory Boards(2) với 13.000 người Statutory Boards thành lập theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ để đạt mục tiêu cụ thể Theo Hiến pháp năm 1963, Uỷ ban cơng vụ tồn quyền thực việc tuyển dụng, kỷ luật đề bạt công chức Đồng thời phép uỷ quyền cho ban tuyển chọn thực việc tuyển dụng đề bạt Khi Xingapo giành độc lập ngày 09/8/1965 trở thành nước Cộng hồ Xingapo, Uỷ ban cơng vụ quyền đảm trách vấn đề đối nội đối ngoại đất nước Như vậy, cơng vụ có thêm nhiệm vụ bộ, cục thành lập Hệ thống công vụ khác xa so với hệ thống cơng vụ thuộc địa Mơ hình cơng vụ thuộc địa Anh tập trung chủ yếu vào việc trì luật pháp, trật tự xã hội huy động nguồn lực phục vụ cho lợi ích giai cấp thống trị Nền công vụ thuộc địa chủ yếu tuyển dụng người nước hạn chế nhân tài địa phương tham gia vào máy hành cấp Hệ thống cơng vụ nước Cộng Statutory Boards: quan Nhà nước làm công việc vụ, dịch vụ Người làm Statutory Boards công chức nhà nước hòa Xingapo thực cải cách, hoạt động ngày hiệu lực, hiệu quả, đóng góp nhiều cho phát triển quốc gia Với phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng vào năm 1960 1970, phạm vi hoạt động trách nhiệm Chính phủ mở rộng, tạo điều kiện thúc đẩy hành phát triển Để đảm trách cơng việc nặng nề đầy khó khăn cần phải có đội ngũ cơng chức đào tạo tồn diện với kiến thức kỹ quản lý hành đại Năm 1976, Chính phủ thành lập Viện Đào tạo công chức, đổi tên thành Viện Công vụ II TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC NƯỚC Theo Hiến pháp, Xingapo nước Cộng hoà với hệ thống Chính phủ Nghị viện Nhà nước gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp Đứng đầu nhà nước Tổng thống Việc quản lý hành Chính phủ Nội các, đứng đầu Thủ tướng Thủ tướng thành viên Nội Tổng thống bổ nhiệm chọn từ thành viên Nghị viện Nội chịu trách nhiệm tập thể trước Tổng thống 3.1 Người đứng đầu nhà nước Theo Hiến pháp Xingapo, Tổng thống người đứng đầu nhà nước Tháng năm 1991, Hiến pháp sửa đổi, Tổng thống bầu theo hình thức phổ thơng đầu phiếu với nhiệm kỳ sáu năm Cuộc bầu cử Tổng thống theo phổ thông đầu phiếu tổ chức vào ngày 28 tháng năm 1993 - ông Ong Teng Chong người thắng cử Tồng thống có quyền phủ ngân sách chi tiêu Chính phủ, bổ nhiệm cơng chức đứng đầu Chính phủ Tổng thống xem xét, định việc thực thi quyền lực Chính phủ Một Hội đồng cố vấn Tổng thống thành lập, làm tham mưu cho Tổng thống Các ý kiến Hội đồng Tổng thống tham khảo, ví dụ bổ nhiệm cơng chức chủ chốt Chính phủ 3.2 Cơ quan lập pháp Cơ quan lập pháp Xingapo gồm Tổng thống Nghị viện * Nghị viện Xingapo theo chế độ Viện Nghị viện khoá VIII bao gồm 81 Nghị sĩ dân bầu (Elected Members of Parliament) sáu nghị sĩ định (Nomanated Members of Parliament) Số đơn vị bầu cử loại thành viên 21 số đơn vị bầu cử loại đại diện 15 Để bảo đảm cho Nghị viện phản ánh tính chất nhiều chủng tộc xã hội Xingapo, đơn vị thuộc loại đại diện phải có đại biểu đại diện cho dân tộc thiểu số * Hội đồng Tổng thống bảo vệ quyền lợi cho dân tộc thiểu số Hội đồng Tổng thống gồm Chủ tịch 14 thành viên Tổng thống bổ nhiệm có tham khảo ý kiến Nội Nhiệm vụ Hội đồng xem xét kiến nghị xử lý đạo luật quy định mà Hội đồng cho đối xử không công làm chia rẽ dân tộc tôn giáo cộng đồng 3.3 Cơ quan tư pháp Quyền xét xử thuộc án tối cao hệ thống án Toà án tối cao gồm chánh án thẩm phán Trong Hiến pháp Xingapo có nhiều điều khoản nhằm bảo vệ quyền, nhiệm vụ độc lập tuyệt đối thẩm phán Toà án tối cao III BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng thành viên Nghị viện người đứng đầu Nội Dưới Thủ tướng Bộ trưởng Tổng thống bổ nhiệm có tham khảo ý kiến Thủ tướng Các trưởng thành viên Nghị viện Nội chịu trách nhiệm việc điều hành sách, tham mưu cho Tổng thống bổ nhiệm công chức ngành tư pháp công chức cao cấp Nội chịu trách nhiệm tập thể trước Tổng thống Nghị viện Hiện nay, Xingapo có 14 văn phòng ngang với khoảng 60.000 công chức Bộ Thông tin liên lạc Bộ Phát triển cộng đồng Bộ Quốc phòng Bộ Giáo dục Bộ Môi trường Bộ Tài Bộ Ngoại giao Bộ Y tế Bộ Nội vụ 10 Bộ Thông tin Nghệ thuật 11 Bộ Lao động 12 Bộ Luật pháp 13 Bộ Phát triển quốc gia 14 Bộ Thương mại Công nghiệp 15 Văn phòng Thủ tướng SƠ ĐỒ 5: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ Bộ trưởng Quốc vụ khanh (Minister of State) Thư ký nghị viện Thư ký thường trực (Permanent Secretary) Phó thư ký thường trực Vụ trưởng Cục trưởng (ở bộ) ……… ……… Bộ trưởng, Quốc vụ khanh Thư ký Nghị viện khách Công chức cao cấp Thư ký thường trực Thư ký thường trực có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng việc xây dựng sách, quản lý giám sát việc thực thi sách Đội ngũ giúp việc Thư ký thường trực Phó thư ký thường trực, Vụ trưởng Cục trưởng Ngồi ra, Xingapo cịn có 55 ban Statutory Boards với khoảng 50.000 người Các ban thành lập theo pháp luật Nhà nước chịu trách nhiệm thực công việc cụ thể xây dựng kinh tế hay phát triển sở hạ tầng xã hội v.v Những người làm cho ban cơng chức nhà nước IV CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ - CÔNG CHỨC Việc quản lý nhân công vụ thuộc hai quan nhân Trung ương Hai quan quản lý nhân Trung ương là: Uỷ ban công vụ (Public Service Comission) Cục công vụ (Public Service Division) Ở có Ban nhân Ban nhân thành lập từ ngày - - 1995 4.1 Uỷ ban công vụ (PSC) Uỷ ban công vụ thành lập theo Hiến pháp Xingapo Đó quan độc lập, chịu trách nhiệm trước Tổng thống báo cáo trực tiếp lên Tổng thống Trước ngày - - 1995, Uỷ ban công vụ thực chức tuyển dụng, đề bạt, điều động, sa thải kỷ luật tất công chức, trừ công chức làm ngành tư pháp, công chức thuộc Uỷ ban dịch vụ giáo dục, Uỷ ban dịch vụ cảnh sát dân phòng Ngồi ra, Uỷ ban cơng vụ cịn xây dựng kế hoạch quản lý học bổng Chính phủ cấp cho sinh viên xuất sắc để sau họ làm việc cho Chính phủ Từ ngày 1-1-1995, Uỷ ban công vụ tuyển dụng, đề bạt công chức hành cao cấp, cơng chức kiểm tốn cao cấp thư ký Nghị viện Việc tuyển dụng đề bạt công chức thông thường chuyển giao cho ban nhân Cơ cấu Uỷ ban công vụ gồm Chủ tịch từ đến 14 thành viên Tổng thống bổ nhiệm có tham khảo ý kiến Thủ tướng Nhiệm kỳ làm việc thành viên Ủy ban năm sau năm bổ nhiệm lại họ làm việc tốt Uỷ ban công vụ gồm có phận: - Bộ phận tuyển dụng quản lý hành cấp cao: chịu trách nhiệm quản lý việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt thuyên chuyển công chức cao cấp - Bộ phận xét quản lý học bổng: chịu trách nhiệm quản lý tất học bổng đại học, khoá nghiên cứu Master khố đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Bộ phận kỷ luật: thực việc xứ lý kỷ luật, cho nghỉ việc giải khiếu nại công chúng công chức cấp cao - Bộ phận thống kê thông tin: chịu trách nhiệm thơng tin nhân sự, cơng trình nghiên cứu khoa học công chức 4.2 Cục công vụ (PSD) Cục công vụ thành lập năm 1983, trực thuộc Bộ Tài Nhiệm vụ Cục cơng vụ lúc quản lý tập trung cơng vụ Tháng năm 1994, Cục công vụ trở thành phận thuộc Văn phòng Thủ tướng chịu trách nhiệm về: - Xây dựng sách Ban nhân điều phối việc thực thi sách Ban nhân - Xây dựng ngạch bậc cơng chức, bố trí thời gian làm việc, điều kiện làm việc công chức - Phát triển đào tạo công chức - Nghiên cứu chế độ tiền lương vấn đề liên quan đến công chức - Cung cấp thông tin chuyên mơn nghiệp vụ hành - Quan tâm tạo điều kiện hội nhập cho người dân nhập cư Mục đích Cục cơng vụ là: xây dựng cơng vụ Xingapo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, liêm khiết; coi trọng phát nhân tài phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cục công vụ gồm bốn phận, là: - Bộ phận phát triển nhân lực - Bộ phận quản lý vấn đề lương thưởng điều kiện làm việc - Bộ phận nghiên cứu thơng tin - Bộ phận bình đẳng xã hội 4.3 Các Ban nhân Các ban nhận thành lập từ tháng - 1995 Quyền tuyển dụng đề bạt hầu hết công chức thuộc ban nhân Thư ký thường trực công chức cao cấp lựa chọn từ thành viên ban nhân Chức quản lý nhân ban dựa nguyên tắc sau: - Đề bạt nâng ngạch, bậc công chức dựa công trạng; - Quyền lực phải thực thi công vô tư; - Việc lựa chọn thành viên vào ban nhân phải công khai; Để thực tốt chức quản lý nhân Uỷ ban công vụ chuyển giao, hệ thống ban nhân thành lập Có loại ban nhân sự: ban nhân đặc biệt; ban nhân cao cấp ban nhân bình thường - Ban nhân đặc biệt: quản lý công chức bậc E1 nhóm Superscale (nhóm cao nhất) trở xuống đến Superscale H Ban Trưởng ban công vụ làm Chủ tịch Thư ký thường trực (Văn phòng Thủ tướng) với hai Thư ký thường trực khác cử làm thành viên - Ban nhân cao cấp: có ban nhân cao cấp thành lập để quản lý cơng chức nhóm I Một ban nhân cao cấp phụ trách từ đến Mỗi ban có Thư ký thường trực bổ nhiệm làm chủ tịch Thư ký thường trực nằm quản lý ban nhân bổ nhiệm làm thành viên ban Chủ tịch thành viên Ban nhân đặc biệt Ban nhân cao cấp Tổng thống định có tham khảo ý kiến Thủ tướng - Ban nhân bình thường: thành lập ban nhân sự, lớn có ban nhân Các ban quản lý cơng chức nhóm II, III IV Chủ tịch ban quan chức cao cấp nhóm Superscale Thành viên ban cơng chức nhóm I Chủ tịch thành viên ban Thư ký thường trực Văn phòng Thủ tướng bổ nhiệm Việc quản lý công chức Uỷ ban ban thể bảng 3: BẢNG 3: BẢNG PHÂN CHIA QUYỀN QUẢN LÝ Uỷ ban/ban Nhóm cơng chức Uỷ ban công vụ (1) Superscale D trở lên Ban nhân đặc biệt (1) Superscale E1 trở xuống Ban nhân cao cấp (6) Nhóm I Ban nhân bình thường (mỗi 1) Nhóm II, III, IV 4.4 Loại cơng chức Hiện Xingapo có khoảng 60.000 cơng chức, chia thành bốn nhóm chính: Nhóm I superscale A - H gồm 16.200 cơng chức, chiếm 27%; Nhóm II gồm 18.600 cơng chức, chiếm 31%, Nhóm III gồm 18.000 cơng chức, chiếm 30% Nhóm IV gồm 7.200 công chức, chiếm 12% Việc xếp công chức vào nhóm dựa sở trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ (xem bảng 4) BẢNG 4: CƠ CẤU PHÂN BỐ TRONG HỆ THỐNG CÔNG VỤ XINGAPO Ngành Ngành hành Ngành kỹ thuật Ngành y tế - Áp dụng kế hoạch trợ cấp cho công chức tiếp xúc với dân nhằm khuyến khích cơng chức phục vụ dân tốt - Áp dụng sách ưu đãi cho công chức làm việc lâu năm cơng vụ để khuyến khích người giỏi có kinh nghiệm phục vụ cơng vụ lâu dài khuyến khích cơng chức khơng ngừng cải tiến chất lượng phục vụ hồn thiện để tồn công vụ - Sử dụng mạng lưới điện tử từ cấp cao đến thấp nhằm phục vụ công chúng tốt - Xuất ban hành sách hướng dẫn lĩnh vực dịch vụ để cung cấp thông tin cho công chúng tốt - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn làm việc nhằm thúc đẩy tổ chức, quan trì cải tiến tiêu chuẩn để bảo đảm phục vụ công chúng tốt VII NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 7.1 Học tập kinh nghiệm nước, xây dựng máy nhà nước phù hợp Hệ thống trị Xingapo xây dựng sở hình thành ba quan quyền lực độc lập nhau: lập pháp, hành pháp tư pháp, mang đặc điểm riêng quốc gia đặc thù Xingapo - Về phương thức vận hành máy nhà nước: Quyền điều hành công việc quốc gia tập trung vào Thủ tướng Chính phủ Tổng thống chủ yếu đại diện quốc gia đối ngoại biểu tượng thống quốc gia Quốc hội làm luật giám sát hoạt động Chính phủ theo Hiến pháp Quốc hội bỏ phiếu thơng qua tốn ngân sách Theo luật pháp Xingapo, ngân sách hàng năm thâm hụt, nhiệm kỳ Quốc hội phải cân Nghị sĩ chất vấn Chính phủ sách biện pháp Chính phủ đưa Tổ chức máy nhà nước cho phép tập trung quyền lực trách nhiệm vào Thủ tướng Chính phủ, tránh cồng kềnh, chồng chéo máy nhà nước - Bộ máy nhà nước Xingapo mang đặc điểm nhà nước đa sắc tộc đa tôn giáo Xingapo quốc gia người Hoa chiếm đa số (gần 80% số dân), lại chọn văn hóa Mã lai tiếng Mã lai làm thống Để bảo đảm hài hịa mặt xã hội, đạo luật quy định hành ngặt nghèo trấn áp hành vi phân biệt sắc tộc tôn giáo, Xingapo cịn lập thể chế đặc thù: Đó Hội đồng Tổng thống quyền dân tộc thiểu số, Khu vực bầu cử theo Đại diện cộng đồng Do phe đối lập yếu thể thức dân chủ đa đảng hoạt động thực chất, Hiến pháp Xingapo quy định Quốc hội có nghị sĩ lựa chọn đại diện cho phe đối lập chín nghị sĩ định đại diện cho khuynh hướng tư tưởng khác xã hội - Xingapo theo chế độ dân chủ đa đảng, khơng phải mơ hình dân chủ Âu - Mỹ Chính ơng Lý Quang Diệu nói nước phát triển nên học tập mơ hình phát triển kinh tế thị trường nước phương Tây, khơng nên áp dụng mơ hình dân chủ họ Vậy dân chủ Xingapo gì? Đó dân chủ đại nghị đa đảng với quy định khắt khe quyền dân chủ, đôi với việc thực dân chủ trực tiếp Có lẽ Xingapo nước mà người lãnh đạo gần gũi sâu sát quần chúng Hàng tháng Bộ trưởng Nghị sĩ quốc hội phải tiếp xúc cử tri theo phương thức tự đến gặp cử tri, ghi nhận kiến nghị họ yêu cầu Chính phủ giải vấn đề cử tri kiến nghị Mọi sách Chính phủ liên quan đến quyền nghĩa vụ người dân đưa tranh luận thẳng thắn nhiều diễn đàn trước định - Dân chủ trực tiếp thể qua việc thành lập tổ chức xã hội tự quản tự nguyện quận khu phố Đây "chân rết" nhằm trì hài hịa an tồn xã hội, việc thực thi pháp luật Nhà nước sách Chính phủ Đồng thời, phương thức trì việc nắm quyền Đảng PAP Các nghị sĩ trưởng với cán sở PAP đóng vai trò nòng cốt hạt nhân Bệnh “chỉ tay năm ngón", đợi dân đến cầu cạnh lãnh đạo “cấp cho ý kiến đạo" hoàn toàn xa lạ máy quyền Xingapo - Chế độ trưởng kép Một người bổ nhiệm trưởng bộ, đồng thời kiêm nhiệm chức vụ trưởng thứ hai khác Các Bộ trưởng hay Quốc vụ khanh (Ministers of Slate) Chế độ bổ nhiệm áp dụng cho công chức cao cấp, đặc biệt Thư ký thường trực (Permanent Secretary) - Vấn đề ngôn ngữ Sau tách khỏi Malaixia, Xingapo trì hệ thống giáo dục theo tiếng mẹ đẻ: người Hoa học trường Hoa, người Mã Lai học trường Mã Lai người Ấn Độ học trường Ấn Độ Tình trạng dẫn đến chia rẽ sắc tộc sâu sắc nhiều người Xingapo gốc Hoa khơng tìm việc làm khơng biết tiếng Anh Đó chưa kể đến việc bên ngồi lợi dụng tình trạng để can thiệp vào công việc nội Xingapo Đối mặt với khủng hoảng xã hội sâu sắc, đe dọa tồn vong nước Cộng hịa, ơng Lý Quang Diệu đưa định táo bạo: quy định tiếng Anh ngôn ngữ giảng dạy học tập hệ thống giáo dục Xingapo tiếng mẹ đẻ (Hoa, Mãlai Tamil) dạy môn học khác Quyết định khơng mang tính chất chun mơn mà có ý nghĩa trị đặc biệt Nó xóa bỏ ngăn cách sắc tộc trường học, ngăn chặn khủng hoảng xã hội tiếng Anh vô hình dung trở thành cơng cụ quan trọng, góp phần hình thành ý thức quốc gia sắc dân tộc Xingapo 7.2 Xây dựng máy quyền gọn nhẹ, hiệu Do Xingapo có nhiều đặc thù nên hệ thống trị nước khác nước Vì đảo lại tách từ Malaixia năm 1965, nên Xingapo phải xây dựng thứ từ đầu Một câu hỏi đặt bắt đầu gì? Đối với nước có bề dày lịch sử văn hóa nhà lãnh đạo thường tìm cách tác động vào lịng tự tơn dân tộc công dân nhằm tạo khối thống làm sở thực thi ý đồ trị Ở Xingapo, điều khơng thể thực Vốn thương cảng lại có đến ba cộng đồng sắc tộc chung sống theo sắc tôn giáo riêng, nhà lãnh đạo Xingapo phải bắt đầu xây dựng từ số khơng Ơng Rajaratnam, nhà sáng lập Xingapo nói: "Người Xingapo khơng xuất phát từ ý nghĩ tổ tiên, dòng giống mà từ lòng tin lựa chọn"(3) Tại buổi hội thảo khuôn khổ Hội nghị thường niên Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (WB) họp Xingapo từ ngày 11 đến 20 tháng năm 2006, trả lời câu hỏi Chủ tịch trường Đại học Harvard tương lai Xingapo 40 năm nữa, ông Lý Quang Diệu nói: “Tham vọng tơi thành lập Xingapo trì hệ thống đưa câu trả lời mà chúng tơi cần có cho sống xã hội Xingapo Xingapo có đặc thù tự nhiên, địa lý, kinh tế chiến lược, không giống nước nào, kể với nước nhỏ Đan Mạch, Niu Dilan Do vậy, hệ thống trị Xingapo khơng thể "tự do", "đối lập", "cởi mở" "cạnh tranh trị" theo kiểu phương Tây Dân chủ đối Trích phát biểu Lee Hsien Loong National Day Rally, 20 tháng năm 2006 Webside "caicachhanhchinh.gov.vn" ngày 24/9/2006 với Xingapo chế điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu đất nước" Ông Lý Quang Diệu nhấn mạnh: "Hệ thống trị Xingapo dựa tiêu chí tài cần loại người đặc biệt có lực để vận hành hệ thống Một phủ yếu có nghĩa cáo chung Xingapo Xingapo phải tránh hai thái cực, tướng lĩnh quân đội, phe đối lập lên nắm quyền, thái thái cực dẫn đến sụp đổ Xingapo Điều kiện để Xingapo tồn hội nhập vào giới đại máy quyền phải gọn nhẹ, hiệu sạch"(1) Trong trình xây dựng thể chế nhà nước, ba nguyên tắc tối thượng xây dựng máy quyền mà ơng Lý Quang Diệu đề tuân thủ cách triệt để Trước hết nói gọn nhẹ Nếu so sánh diện tích số dân Xingapo có diện tích số dân tương đương với thành phố Hà Nội Về mặt tổ chức quyền Xingapo có cấp Đó phủ Trung ương Xingapo chia thành năm quận (districts) đứng đầu quận Thị trưởng Thị trưởng phủ bổ nhiệm số nghị sĩ Tại quận có Hội đồng Phát triển cộng đồng (Community Development Councils - CDCs) CDCs coi cấp hành địa phương, khơng có vai trị quản lý nhà nước CDCs có nhiệm vụ phát triển cộng đồng, văn hóa xã hội CDCs hưởng trợ cấp từ ngân sách nhà nước thông qua dự án Dưới CDCs cịn có Hội đồng khu phố (Town Councils) Hội đồng dân cư (Residents Councils) Tất hội đồng quan quản lý nhà nước mà chúng hoạt động tổ chức xã hội Ở cấp Trung ương, Phủ Tổng thống Văn phịng Thủ tướng khơng có ban hay vụ giúp việc mà có cố vấn theo dõi công việc bộ, ngành Để tránh quan liêu tạo động máy nhà nước, Chính phủ Xingapo thành lập ban có quy chế độc lập (Statutory Boards) hay quan thẩm quyền (Authorities) Đứng đầu ban hay quan thẩm quyền Chủ tịch Quốc hội Xingapo phê chuẩn sở đề nghị Chính phủ: Đây công chức cao cấp bậc máy hành Xingapo, vừa có lực chun mơn lại có quyền định chịu trách nhiệm lĩnh vực hoạt động Chính phủ giao phó Về thứ bậc hành chính, quan đặt bộ, nhung có vai trị nhiệm vụ rõ ràng, không lệ thuộc cách máy móc vào chủ quản Gọn nhẹ đơi với hiệu Sự hiệu tạo Chính phủ Xingapo phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn tính độc lập quan nhà nước lưu thông, kết nối công việc thông tin máy nhà nước Trong máy cơng quyền Xingapo, khơng thể có chuyện đùn đẩy cơng việc hay trách nhiệm Một việc có quan công quyền phụ trách chịu trách nhiệm Chẳng hạn, Ban Phát triển kinh tế (Economic Development Board - EDB) chịu trách nhiệm thu hút công ty nước vào Xingapo Ngược lại, Ban Doanh nghiệp quốc tế (Intemational Enterprise Singapore - IESGP) có nhiệm vụ đưa công ty Xingapo đầu tư nước ngồi EDB IESGP nằm Bộ Cơng thương, hồn tồn chịu trách nhiệm trước Chính phủ Thước đo hiệu công việc ban số lượng cơng ty nước ngồi đến Xingapo mở chi nhánh đầu tư số lượng cơng ty Xingapo đầu tư nước ngồi Hay nói vấn đề sinh viên nước ngồi du học Xingapo, người ta nghĩ đến Ban Du lịch Xingapo (Singapore Tourism Board - STB) STB quan Xingapo có quyền chịu trách nhiệm quảng bá để du học sinh nước đến học tập Xingapo Thậm chí, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, EDB, IESGP, STB mở Văn phịng đại diện nước ngồi, hoạt động độc lập với Cơ quan đại diện ngoại giao Xingapo Nguyên tắc thứ ba việc xây dựng máy công quyền Hiện nay, Xingapo giới đánh giá số quốc gia có máy cơng quyền minh bạch giới 7.3 Đất nước đề cao vai trị cá nhân lãnh tụ Đó vai trị ơng Lý Quang Diệu cộng ông Rajaratnam coi nhà tư tưởng Tiến sĩ Goh Keng Swee mệnh danh nhà kinh tế Tất người dân Xingapo, kể người coi ông Lý Quang Diệu độc tài phải thừa nhận đời lớn mạnh Xingapo gắn liền với công lao ông Lý Quang Diệu ông không người sáng lập Cộng hòa Xingapo mà người đưa định táo bạo sáng suốt thời điểm sống còn: định tách khỏi Malaixia, định lựa chọn đường phát triển, xây dựng hệ thống trị, hình thành nên sách đối ngoại tự chủ hội nhập, định sử dụng tiếng Anh Cần nhấn mạnh thêm vai trò lãnh tụ tối cao Xingapo không dẫn đến võ đoán thiển cận Đồng thời , lãnh đạo theo ê kíp khơng thủ tiêu trách nhiệm cá nhân ơng Lý Quang Diệu biết thể quyền đoán sở lắng nghe ý kiến cộng Ngược lại, cộng dám bày tỏ ý kiến riêng đơi mâu thuẫn với ý đồ lãnh tụ, đồng thời tự chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực giao ông Lý Quang Diệu nhà lãnh đạo có tầm, có tài đốn Song, thiên tài chỗ ông nắm bắt xu thời cuộc, thấu hiểu giới mà nhân loại sống đặt Xingapo vào chỗ đắc địa giới việc lựa chọn chiến lược phát triển độc đáo cho Xingapo: "Để phát triển, nước cần kỷ cương dân chủ theo kiểu phương Tây” (4) Câu nói tiếng lời kết viết sau hai tập hồi ký ông đáng để người suy nghĩ: "Tương lai tràn trề hứa hẹn, ẩn chứa khôn lường Xã hội công nghiệp mở đuờng cho xã hội tri thức Thế giới bị phân chia nước có tri thức nước khơng có tri thức Chúng ta cần phải học để thuộc phần giới có tri thức Những thành cơng ba thập niên qua khơng có bảo đảm thành công tương lai Nhưng không bị thất bại tiếp tục hành động theo nguyên tắc giúp thành công: gắn kết xã hội sở chia sẻ thành tựu tiến bộ; may cho tất người tiêu chí tồn tài việc lựa chọn người phù hợp cho công việc, đặc biệt người lãnh đạo phủ"(5) 7.4 Đấu tranh phòng, chống tham nhũng kiên quyết, hiệu Khi độc lập, Xingapo đảo bị hoành hành tệ nạn xã hội, đặc biệt tham nhũng Sau 40 năm tồn tại, đảo quốc trở thành quốc gia minh bạch vào bậc giới Năm 2008, tổ chức "Quốc tế minh bạch" (TI - Transparency Internationnal) đánh giá Xingapo số quốc gia có tình trạng tham nhũng thấp giới, sau Na Uy, Phần Lan Đan Mạch Bí thành cơng là: - Những người đứng đầu Đảng PAP (đầu tiên ông Lý Quang Diệu, sau đến ông Goh Chok Tong ông Lý Hiển Long) người thật Thích theo Henri Ghesquirere, Singapo Success, Thomson, 2006, tr.156 Hồi ký Lý Quang Diệu, From Third to First World - The Singapore Story: 1965 - 2000 (Từ Thế giới thứ ba đến Thế giới thứ - Câu truyện Xingapo 1965 - 2000), Singapore Press Holdings - 2000, trang 763 gương mẫu, sống gần dân, đấu tranh không khoan nhượng với tệ nạn tham nhũng, trừng trị tất kẻ tham nhũng không kể họ giữ chức vụ có quan hệ Các lãnh tụ Đảng PAP gương chiến chống tham nhũng Chính nguyên Thủ tướng Lý Quang Diệu kiên khước từ lời đề nghị giúp đỡ vị Bộ trưởng tham nhũng dù vị Bộ trưởng bạn ông - Luật pháp Xingapo chặt chẽ, xử phạt nghiêm minh, không thiên vị, không châm chước người tham nhũng Cơ quan xét xử hồn toàn độc lập với quan lập pháp hành pháp đặc biệt không bị chi phối đảng phái trị Mọi người dân bình đẳng trước luật pháp, tranh chấp khiếu kiện dù có liên quan đến Thủ tướng thơng qua đường tố tụng tồ án phán - Cán không dám, không muốn tham nhũng Cơ quan điều tra tham nhũng (Corruption Practices Investigation Bureau - CPIB) trực thuộc thẳng Thủ tướng, có tồn quyền điều tra kết tội tham nhũng Khơng khơng có cấp có ý kiến hay can thiệp nhằm làm sai lệch kết điều tra, xét xử Tòa án - Cán lựa chọn dựa ba tiêu chí: lực, liêm khiết tồn tài (meritocracy), khơng phân biệt sắc tộc, tơn giáo, giới tính kể quốc tịch Ai có tài, có đức tuyển chọn đề bạt Ở Xingapo không tồn chế "xin cho", cán không cất nhắc theo "vây cánh" khơng có chuyện "mua quan bán chức" nhiều quốc gia khác - Trả lương đãi ngộ cao để cán không muốn tham nhũng Mọi tài sản thu nhập mà khơng giải thích nguồn gốc bị tịch thu sung công quỹ Công chức người làm cơng ăn lương khơng có thu nhập lương tiền thưởng theo quy định 7.5 Chính sách đào tạo phát triển cơng chức đắn Trong tổ chức nào, người coi chìa khố, nhân tố định phát triển thành công tổ chức Do vậy, việc đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực vấn đề cần thiết bắt buộc Nhiệm vụ nhà lãnh đạo tổ chức hay quan phải giúp thành viên tổ chức, quan phát triển phát tiềm họ Đây phương pháp tốt để thúc đẩy cá nhân phát triển đồng thời giúp cho tổ chức, quan khai thác giá trị cao lực cá nhân Các chương trình đào tạo phát triển chuẩn bị thực tốt phần quan trọng để đạt mục tiêu Chính phủ Xingapo đặc biệt quan tâm đến chương trình đào tạo phát triển cơng chức Chương trình đào tạo cơng chức khơng ngừng cải tiến hồn thiện để đáp ứng tình hình thay đổi phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội Chương trình đào tạo phát triển công chức Xingapo tập trung vào phần sau: - Phần giới thiệu: Phần giới thiệu nhằm cung cấp cho công chức quan, tổ chức nắm cấu tổ chức, hình thành phát triển nội quy, quy chế quan Chương trình tổ chức tháng đầu công chức vào quan - Phần bản: Phần giúp cho công chức thực công việc cách đầy đủ hiệu Nó tổ chức cho cơng chức tuyển dụng chuyển từ quan khác sang Chương trình tổ chức tháng cuối năm công chức vào làm việc - Phần nâng cao: Đây phần đào tạo bồi dưỡng nhằm giúp cho công chức nâng cao trình độ để làm việc tốt hơn, hiệu Khóa học thường tổ chức sau năm kể từ công chức vào làm việc - Phần mở rộng: Đây phần đào tạo nhằm mở rộng kiến thức cho công chức, giúp họ tiến xa cơng việc mình, giúp họ thực nhiều công việc liên quan đạt hiệu cao - Đào tạo thường xuyên liên tục: Chương trình giúp cơng chức cập nhật kiến thức chuẩn bị đào tạo nhà lãnh đạo tương lai Các khố học tập trung vừa học vừa làm Một cơng chức lúc tham dự nhiều khóa học Một khố học chia làm giai đoạn cho phần khác nhau: phần bản, phần nâng cao phần mở rộng Do vậy, công chức cần phải có lịch đào tạo cá nhân Lịch cập nhật hàng năm để lãnh đạo định cơng chức cần tham dự khóa học xem xét yêu cầu công việc nhu cầu phát triển cho tương lai Do nhu cầu đào tạo cá nhân khác nhau, nên chương trình đào tạo tốt phải sản phẩm tổng hợp công chức nhà quản lý Các nhà quản lý giám sát viên phải làm việc với công chức để định vấn đề cần đào tạo giai đoạn nghề nghiệp công chức Các chương trình đào tạo phải đảm bảo vấn đề mà cơng chức học hữu ích áp dụng cơng việc phát triển quan, tổ chức Hiện nay, thời gian đào tạo cơng chức năm 12,5 ngày (100 giờ), tương đương 5% thời gian làm việc công chức Trường công vụ Xingapo chịu trách nhiệm nội dung chương trình đào tạo cơng chức Trường gồm có Nhóm tư vấn cơng vụ, Viện phát triển sách, Viện hành cơng quản lý - Nhóm tư vấn cơng vụ: tư vấn cố vấn đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo Viện phát triển sách Viện hành cơng quản lý Nhóm tư vấn cơng vụ làm đầu mối cho nước khác tổ chức quốc tế hướng dẫn tư vấn nội dung cải cách khu vực công - Viện phát triển sách: tổ chức phát triển chương trình, khố học phát triển sách lực lãnh đạo cho công chức cấp cao Tăng cường mạng lưới làm việc công chức cao cấp đối tác khu vực tư nhân - Viện hành cơng quản lý: trang bị cho công chức kỹ quản lý hành chính, giúp đáp ứng phát triển liên tục cơng vụ Chương trình đào tạo Viện hành cơng quản lý thực trung tâm trực thuộc Đây khoá ngắn hạn khác (1 tuần tuần) cho tất công chức nước + Trung tâm phát triển nguồn nhân lực: đào tạo lập kế hoạch nguồn nhân lực, tuyển dụng, kỹ thuật vấn, đánh giá chất lượng công việc; đào tạo phát triển luật lao động quản lý nhân + Trung tâm phát triển quản lý: đào tạo kỹ quản lý, giám sát giao tiếp + Trung tâm suất chất lượng: đào tạo việc sử dung công nghệ thông tin, thống kê, khảo sát nhân thăm dò ý kiến nhân viên + Trung tâm hỗ trợ hợp tác phát triển: đào tạo kỹ lập kế hoạch ngân sách tài chính, quản lý hồ sơ văn phịng quản lý cơng sở 7.6 Quy trình tuyển dụng, đề bạt, kỷ luật công chức khoa học, khách quan * Quy trình tuyển dụng cơng chức: Trước ngày - 1- 1995 Uỷ ban công vụ chịu trách nhiệm tuyển dụng cơng chức nhóm I, II III Thư ký thường trực uỷ quyền tuyển dụng cơng chức nhóm IV Từ ngày - - 1995 trở đi, việc tuyển dụng giao cho ban nhân thực hiện, trừ công chức ngạch Superscale D trở lên Các thư ký thường trực cán quản lý ngành dọc chịu trách nhiệm việc tuyển dụng cơng chức vào quan Nguyên tắc tuyển dụng mở thi phải đảm bảo cơng bằng, vơ tư việc lựa chọn thí sinh trúng tuyển Các bước tuyển dụng gồm: - Các có nhu cầu tuyển người, thơng báo số lượng người cần tuyển lên Uỷ ban công vụ Đồng thời phải quảng cáo lên phương tiện thông tin đại chúng nhu cầu tuyển công chức chi tiết chức danh, vị trí cơng việc, nhiệm vụ, lương, thời gian tập sự, độ tuổi cấp v.v Ban nhân duyệt danh sách ứng cử viên tham dự Số đơn xin dự thi tuyển dụng không năm lần số tiêu tuyển dụng Thí sinh có đủ tiêu chuẩn chọn vấn Phỏng vấn phương pháp phổ biến Sau có kết vấn, Chủ tịch ban vấn đề nghị lên Ban nhân để định Quyền định nhân thuộc ban sau: + Uỷ ban công vụ: Superscale D trở lên + Ban nhân đặc biệt: Superscale H – E1 + Ban nhân cao cấp: nhóm I + Ban nhân thường: Nhóm II - IV Khi nhận vào công vụ, công chức phải trải qua giai đoạn thử việc năm Trong thời gian thử việc, người công chức tỏ có khả đảm đương cơng việc đó, có thái độ mức nhiệt tình với cơng việc tham dự kỳ thi tuyển thức Thời gian thử việc kéo dài phải đặt cho cơng chức số điều kiện định Có thể cho việc công chức thời gian thử việc người hay nghỉ việc khơng lý tỏ không phù hợp với công việc, không tiến công việc v.v * Đề bạt công chức: Việc đề bạt chủ yếu dựa vào chất lượng làm việc công chức dựa vào yếu tố sau: + Tiềm người cơng chức đó; + Sự hiểu biết, kiến thức kinh nghiệm người cơng chức đó; + Chỗ trống vị trí cao Các cơng chức có lực lên chức nhanh Tuy nhiên không dựa vào lực để đề bạt cơng chức Bên cạnh lực cịn phải vào hiệu chất lượng công việc, tinh thần, thái độ trách nhiệm công việc Do vậy, trước đề bạt cần có thơng tin cơng chức Thơng tin xác định đắn Thông tin phải thu thập thơng qua: + Các báo cáo bí mật nhân viên cấp dưới, báo cáo đặc biệt hồ sơ cơng chức Nhân viên cấp yêu cầu báo cáo văn chất lượng cơng việc, thái độ người quản lý Báo cáo gửi trực tiếp lên quan cấp người quản lý cơng chức khơng biết nhân viên quyền nhận xét + Nhận xét cán lãnh đạo cơng chức Những thơng tin thu nhận cơng chức đó, Ban đánh giá cơng chức xem xét, đánh giá, sau kiến nghị lên cấp cơng chức có đề bạt hay khơng? Việc đánh giá phải cơng xác Đối với cơng chức Nhóm Superscale, Thư ký thường trực, Ủy ban công vụ đề xuất lên Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến đề bạt Đối với cơng chức hành cao cấp, bộ, cục, vụ phải hồn thành báo cáo bí mật nhân viên cấp cơng chức vào tháng 10 hàng năm Các báo cáo hoàn chỉnh gửi tới Văn phịng Thủ tướng, Uỷ ban cơng vụ phận phát triển nhân vào tháng 12 hàng năm Vào tuần thứ tháng năm sau, tất Thư ký thường trực họp để xem xét đề cử cơng chức hành cấp cao, trợ lý thư ký lên ngạch cao Các thủ tục đề bạt sau: + Thông báo tiêu đề bạt; + Ban hành văn mời ứng cử viên; + Lên danh sách ứng cử viên có đủ điều kiện; + Lựa chọn ứng cử viên phù hợp nhất; + Phê duyệt; + Thông báo ứng cử viên đề bạt thông báo cho họ mức lương điều kiện làm việc vị trí Khi lên ngạch mới, người cơng chức phải trải qua thời gian thử việc Nếu làm tốt phù hợp với công việc người tiếp tục giữ vị trí chức vụ mình, khơng đáp ứng u cầu cơng việc người phải quay trở vị trí cũ Nhưng thực tế, q trình xem xét thông tin công chức trước đề bạt thực kỹ công nên hầu hết công chức đề bạt đáp ứng vị trí cơng tác * Kỷ luật công chức: Kỷ luật lao động Xingapo nghiêm túc đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm cơng tính sạch, liêm khiết lực chuyên môn cao công vụ Ba nguyên tắc áp dụng việc kỷ luật xử phạt là: + Điều tra đắn xác + Đảm bảo tính pháp lý + Xử phạt nghiêm minh Những cơng chức thối hố, biến chất vi phạm kỷ luật bị xử phạt theo khoản 3, 4, Điều lệ kỷ luật lao động Theo khoản 3: Những công chức vi phạm đạo đức, lãng công việc chưa nặng đến mức đuổi việc hay giáng chức, gồm: không chịu phục tùng cấp trên; làm việc thêm quan, tổ chức khác không đồng ý cấp trên, bị: khiển trách; phạt tiền; cắt tiền lương; hạ lương; cắt thưởng hạ lương Theo khoản 4: Những công chức vi phạm đạo đức đến mức cho khỏi công vụ, gồm: tham nhũng, tham ô, hối lộ, gian lận hồ sơ sức khoẻ bị: xử phạt theo khoản 3; giáng chức; sa thải; cho nghỉ hưu không giảm mức lương hưu Theo khoản 6: Những cơng chức khơng có khả làm việc tình hình khó xếp cơng việc cụ thể cho nghỉ hưu sớm không bị giảm lương Theo khoản 9: Công chức trở thành tội phạm bị sa thải; giáng chức chịu số hình thức xử phạt theo khoản BẢNG 5: CÁC TRƯỜNG HỢP BỊ KỶ LUẬT TỪ NĂM 1991 - 1995 Sự vi phạm 1991 1992 1993 1994 1995 Tham nhũng, biến chất 24 32 35 20 33 Gian lận 12 15 13 18 14 Sao lãng, khơng hiệu quả, khơng làm trịn nhiệm vụ 15 Mắc nợ 10 9 Hành động phi đạo đức, quấy rối tình dục Không phục tùng mệnh lệnh Làm ngồi khơng có đồng ý 11 11 13 cấp Thô lỗ, bất lịch 0 Ăn trộm, ăn cắp 13 12 20 Sử dụng, buôn ma tuý 19 3 Nghỉ việc không lý Các vi phạm khác 28 39 24 19 32 Tổng cộng 127 147 121 110 127 Các quan thực kỷ luật xử phạt Ủy ban công vụ, Uỷ ban dịch vụ giáo vụ, Uỷ ban dịch vụ dân phịng cơng cộng Đối với trường hợp vi phạm nhẹ, uỷ ban giao quyền cho xử lý IX KẾT LUẬN Là quốc gia trẻ, với diện tích nhỏ dân số ít, Xingapo gặp khơng khó khăn thử thách yếu tố lịch sử yếu tố khác thiếu nhân lực, Xingapo vượt qua, đứng vững phát triển Có thể nói Xingapo nước thành cơng khu vực vả giới phát triển kinh tế, ổn định xã hội an ninh quốc gia Sở dĩ có thành cơng Xingapo có Chính phủ sạch, hiệu quả, hiệu lực, công bằng, vô tư đáp ứng đầy đủ nhu cầu cơng dân Chính quyền Xingapo tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, không ngừng cải tiến chất lượng sống với phát triển mạnh mẽ kinh tế môi trường xã hội tốt Xingapo xây dựng công vụ hiệu lực hiệu quả, động nhạy cảm với tình hình Chất lượng dịch vụ ngày cải thiện, đội ngũ công chức phát triển không ngừng Nhân tài phát hiện, phát triển coi trọng Ngạch lương, bậc lương công chức xây dựng rõ ràng, cụ thể, có chênh lệch lớn lương người đào tạo quy với người chưa qua lớp đào tạo, người lao động trí óc với người lao động chân tay nhằm khuyến khích cơng chức phấn đấu học tập, nâng cao trình độ Chế độ thi tuyển công chức mới, thi nâng ngạch, bậc tiêu chuẩn đề bạt rõ ràng, công vô tư Công nghệ thông tin áp dụng rộng rãi để phục vụ công chúng tốt hơn, để quản lý hành hiệu Mặc dù vậy, Xingapo không thoả mãn với thành đạt được, phấn đấu liên tục để trở thành nước phát triển (developed country), sẵn sàng đương đầu với thử thách Thực chương trình PS-21 ý tưởng, sáng kiến nhằm giúp Xingapo tự tin bước vào kỷ XXI đầy triển vọng khơng khó khăn, thách thức