Giáo trình Quản lý tài chính công phần 2

Chương Q u ầ n LÝ C H I Đ ẩ u N G Â N I HI T PHÁT TRIỂN SÁCH NHÀ c u n N Ư Ớ C KHÁI N I Ệ M , N Ộ I D U N G V À Đ Ặ C D I Ê M C H I Đ Ầ U T P H Á T TRIỂN C Ủ A N G Â N S Á C H N H À N Ư Ó C Khái niệm Đầu tư hiểu việc bỏ vốn vào hoạt động kinh t ế - xã h ộ i đ ể m o n g nhận l ợ i ích kinh t ế xã hội lớn tương lai Đ ầ u tư p h t t r i ể n l o i h ì n h đ ầ u tư c ó liên quan đ ế n t ă n g t r n g q u y m ô v ố n c ủ a n h đ ầ u t v q u y m ô v ố n t o n x ã h ộ i T h ô n g q u a đ ầ u t p h t t r i ể n , c sở v ậ t c h ấ t kỹ thuật n ă n g lực sản x u ấ t phục vụ n ề n k i n h tê t ă n g c n g , đ ổ i m i , h o n t h i ệ n , h i ệ n đ i hoa; góp phần quan trọng h ì n h t h n h v đ i ề u chỉnh c c ấ u n ề n k i n h tế, thực h i ệ n m ụ c t i ê u ổ n đ ị n h k i n h t ế v ĩ m ô , t h ú c đ ẩ y tăng trưởng k i n h t ế phát triển x ã h ộ i 145 N h ậ n t h ứ c đ ợ c t ầ m q u a n t r ọ n g c ủ a đ ầ u t p h t triển, b ê n c n h c h í n h s c h k h u y ế n k h í c h đ ầ u t t r o n g nước n g o i n c đ ể p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i , Đ ả n g v N h nước ta l u ô n c ó u t i ê n n g u n v ố n N S N N d n h cho đ ầ u tư p h t t r i ể n c sở h t ầ n g k i n h t ế - x ã h ộ i , đ ầ u t d ự t r ữ vật tư h n g hoa c ủ a N h n c , đ ầ u t p h t t r i ể n sản x u ấ t Đó c h í n h c c k h o ả n chi đ ầ u tư p h t t r i ể n N S N N N h v ậ y c ó t h ể h i ể u c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N q u t r ì n h p h â n p h ố i v sử d ụ n g m ộ t p h ầ n v ố n t i ề n t ệ từ quỹ N S N N đ ể đ ầ u t x â y d ự n g c sở h t ầ n g k i n h t ế - x ã hội, p h t t r i ể n sản x u ấ t v d ự t r ữ v ậ t t h n g h ó a c ủ a N h nước, n h ằ m t h ự c h i ệ n m ụ c t i ê u ổ n đ ị n h k i n h t ế v ĩ m ô , t h ú c đẩy tăng trưởng kinh t ế phát triển xã hội Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nưóc C h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N bao g m n h i ề u khoản chi v i n h ữ n g m ụ c đ í c h k h c nhau, c ó tính chất đặc điểm k h c n h a u Đ ể p h ụ c v ụ c h o c ô n g t c q u ả n l ý , n g i ta có t h ể d ự a v o n h ữ n g t i ê u t h ứ c n h ấ t đ ị n h đ ể x c đ ị n h n ộ i dung chi đ ầ u tư p h t t r i ể n cụ t h ể N S N N C ă n c ứ v o m ụ c đ í c h c ủ a c c k h o ả n c h i t h ì n ộ i dung c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N bao g m : - C h i đ ầ u t x â y d ự n g c c c ô n g t r ì n h k ế t c ấ u h tầng k i n h t ế - x ã h ộ i k h n g c ó k h ả n ă n g thu h i v ố n n h ằ m p h t 146 triển k ế t cấu hạ tầng k i n h t ế - x ã h ộ i n ề n k i n h t ế quốc d â n , đ ả m bảo c c đ i ề u k i ệ n cần thiết cho việc thực h i ệ n c c n h i ệ m vụ p h t triển k i n h tê - x ã h ộ i C c c ô n g trình k ế t cấu h tầng k i n h tê - x ã h ộ i thuộc đôi tượng đ ầ u tư n g u n v ố n đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N bao g m c c c n g t r ì n h g i a o t h ô n g ( đ n g b ộ , đ n g sắt, đ n g t h ủ y , đ n g khơng ); c n g trình đê điều, h đập, k ê n h m n g ; c n g trình bưu c h í n h v i ễ n t h ô n g , đ i ệ n lực, cấp t h o t nước; c c cơng t r ì n h g i o d ụ c , k h o a h ọ c c ô n g n g h ệ , y t ế , v ă n hoa, t h ể thao, c ô n g sở c ủ a c c c q u a n n h n c , p h ú c l ợ i c ô n g c ộ n g - Chi đ ầ u tư h ỗ trợ cho c c doanh nghiệp, c c tổ chức k i n h tế, c c t ổ chức tài c h í n h N h n c ; g ó p v ố n cổ p h ầ n , liên doanh v o c c doanh n g h i ệ p t h u ộ c l ĩ n h vực c ầ n t h i ế t c ó t h a m g i a c ủ a N h n c t h e o q u y đ ị n h p h p luật N h ữ n g k h o ả n chi n y n h ằ m thực h i ệ n vai trò dẫn d ắ t , đ i ề u c h ỉ n h v đ ị n h h n g c h o p h t t r i ể n c ủ a k i n h tê theo đ ú n g m ụ c tiêu N h nước thời k ỳ , bảo đ ả m p h t t r i ể n ổ n đ ị n h v h i ệ u q u ả n ề n k i n h tế quốc dân - C h i d ự trữ n h nước k h o ả n chi đ ể m u a h n g hoa vật tư d ự trữ n h nước c ó tính c h i ế n lược q u ố c gia h n g hoa, vật tư d ự trữ n h nước mang t í n h chất c h u y ê n n g n h Chi d ự trữ n h nước c ó vai trị đặc biệt quan trọng đ ể ổ n đ ị n h sản x u ấ t k i n h doanh v đ i sống n h â n d â n k h i k i n h t ế gặp phải b i ế n c ố bất n g n h thiên tai, dịch bệnh, địch hoa 147 - Chi đ ầ u tư phát triển thuộc c h n g trình mục t i ê u q u ố c g i a , d ự n n h n c n h c h n g t r ì n h m ụ c tiêu q u ố c g i a v ề x o a đ ó i g i ả m n g h è o , c h n g t r ì n h 135, d ự án t r n g m i t r i ệ u r n g , d ự n đ ị n h c a n h đ ị n h c c c xã n g h è o , d ự n c h ố n g x u ố n g c ấ p v t ô n t o c c d i t í c h l ị c h sử, cách mạng kháng chiến - C c khoản chi đầu tư phát triển khác C ă n c ứ v o t í n h c h ấ t c c hoạt đ ộ n g đ ầ u tư phát t r i ể n t h ì c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N bao gồm: - C h ; đ ầ u t x â y d ự n g c b ả n c ủ a N S N N l c c khoản c h i đ ể đ ầ u t x â y d ự n g c c c ô n g t r ì n h t h u ộ c k ế t c ấ u h tầng k i n h t ế - x ã h ộ i k h n g c ó k h ả n ă n g thu h i v ố n , cơng t r ì n h c ủ a c c d o a n h n g h i ệ p n h n c đ ầ u t theo k ế hoạch đ ợ c d u y ệ t , c c d ự n q u y h o c h v ù n g v l ã n h t h ổ Chi đ ầ u t x â y d ự n g c b ả n c ó t h ể đ ợ c t h ự c h i ệ n theo hình t h ứ c đ ầ u t x â y d ự n g m i h o ặ c theo h ì n h t h ứ c đ ầ u t xây d ự n g m r ộ n g , c ả i t o , n â n g c ấ p , h i ệ n đ i hoa c c tài sản cố đ ị n h v n ă n g l ự c sản x u ấ t p h ụ c v ụ h i ệ n c ó T h e o c cấu c ô n g n g h ệ c ủ a v ố n đ ầ u t t h ì c h i đ ầ u t x â y d ự n g c bao g m c h i x â y d ự n g , c h i t h i ế t bị v c h i k h c T h ự c chất chi đ ầ u tư x â y d ự n g c N S N N q u trình phân p h ố i v sử d ụ n g m ộ t p h ầ n v ố n t i ề n t ệ t q u ỹ N S N N đ ể đ ầ u t t i sản x u ấ t t i sản c ố đ ị n h n h ằ m t n g b c t ă n g c n g , h o n t h i ệ n v h i ệ n đ i hoa c sở v ậ t c h ấ t k ỹ t h u ậ t v n ă n g lực sản x u ấ t p h ụ c v ụ c ủ a n ề n k i n h t ế q u ố c d â n 148 - C c khoản chi đ ầ u tư phát triển k h n g c ó tính chất đ ầ u t x â y d ự n g c b ả n n h c h i c ấ p v ố n ban đ ầ u , c ấ p bổ sung v ố n p h p đ ị n h h o ặ c v ố n đ i ề u l ệ c h o c c d o a n h n g h i ệ p n h nước; h ỗ trợ cho c c doanh n g h i ệ p n h nước thực h i ệ n c ổ p h ầ n hoa; c h i c ấ p v ố n đ i ề u l ệ v c ấ p v ố n b ổ s u n g cho c c t ổ c h ứ c t i c h í n h c ủ a N h n c ; c h i m u a h n g hoa, v ậ t tư, t h i ế t b ị d ự t r ữ n h n c ; c h i g ó p v ố n c ổ p h ầ n , g ó p v ố n liên doanh N h nước; chi trợ cấp, trợ giá c c c h ế ưu đãi k h c cho c c doanh n g h i ệ p k h i thực h i ệ n n h i ệ m v ụ hoạt đ ộ n g c ô n g í c h Đạc điểm chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nưóc Chi đầu khơng tư phát có tính ổn triển khoản chi lớn NSNN định Chi đ ầ u tư p h t t r i ể n từ N S N N y ê u cầu tất y ê u n h ằ m b ả o đ ả m c h o p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i c ủ a m ỗ i q u ố c g i a T r c h ế t , c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N n h ằ m đ ể t o c sở v ậ t c h ấ t k ỹ t h u ậ t , n ă n g l ự c s ả n x u ấ t p h ụ c v ụ v v ậ t t h n g hoa d ự t r ữ c ầ n t h i ế t c ủ a n ề n k i n h t ế ; đ ó c h í n h l n ề n t ả n g b ả o đ ả m c h o p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i c ủ a m ỗ i q u ố c gia Đ n g t h i , c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N c ị n c ó ý n g h ĩ a l v ố n m i đ ể t o m ô i t r n g đ ầ u t t h u ậ n l ợ i nhằm thu hút nguồn v ố n nước nước vào đ ầ u tư p h t t r i ể n c c hoạt đ ộ n g k i n h t ế - x ã h ộ i theo đ ị n h hướng N h nước thời kỳ Q u y m ô tỷ trọng 149 chi N S N N c h o đ ầ u t p h t t r i ể n t r o n g t n g t h i k ỳ phụ thuộc v o c h ủ t r n g , đ n g l ố i p h t t r i ể n k i n h tê - x ã hội N h nước k h ả n ă n g nguồn v ố n N S N N Đ ố i v i V i ệ t N a m m ặ c d ù k h ả n ă n g c ủ a N S N N h n c h ế , s o n g N h n c l u n c ó u t i ê n N S N N cho chi đ ầ u t p h t t r i ể n C h i đ ầ u t p h t t r i ể n m ộ t k h o ả n c h i lớn N S N N , c ó x u h n g n g y c n g t ă n g số tuyệt đối tỷ t r ọ n g t ổ n g chi N S N N T u y v ậ y , c c ấ u chi đ ầ u tư p h t t r i ể n N S N N lại k h n g c ó tính ổ n định thời kỳ phát triển kinh tế x ã h ộ i T h ứ t ự v t ỷ t r ọ n g u t i ê n c h i đ ầ u t p h t t r i ể n N S N N c h o t n g n ộ i d u n g c h i , c h o t n g l ĩ n h vực k i n h t ế - xã h ộ i t h n g c ó t h a y đ ổ i g i ữ a c c t h i k ỳ C h ẳ n g h n , sau m ộ t t h i k ỳ u t i ê n t ậ p t r u n g đ ầ u t v o v i ệ c x â y d ự n g c sở h t ầ n g g i a o t h n g , t h ì t h i k ỳ sau k h ô n g c ầ n u t i ê n đ ầ u t n h i ề u v o l ĩ n h vực đ ó nữa, h t ầ n g g i a o t h ô n g đ ã t n g đôi h o n chỉnh Xét theo chi đầu tích mục đích tư phát triển kinh tế- xã hội thời hạn tác NSNN mang tính chất chi động cho lũy C h i đ ầ u t p h t t r i ể n l n h ữ n g k h o ả n c h i n h ằ m t o c sở v ậ t c h ấ t k ỹ t h u ậ t , n ă n g lực sản x u ấ t p h ụ c v ụ , t ă n g tích l ũ y tài s ả n c ủ a n ề n k i n h t ế q u ố c d â n C sở v ậ t c h ấ t k ỹ t h u ậ t , n ă n g lực sản x u ấ t p h ụ c v ụ đ ợ c t o t h ô n g qua c c k h o ả n c h i đ ầ u t p h t t r i ể n c ủ a N S N N n ề n t ả n g v ậ t chất b ả o đ ả m c h o t ă n g t r n g k i n h t ế v p h t t r i ể n x ã h ộ i , 150 l m t ă n g t ổ n g sản p h ẩ m q u ố c n ộ i V i ý nghĩa đ ó , chi đ ầ u tư p h t t r i ể n c ủ a N S N N c h i c h o t í c h l ũ y Phạm vi mức gắn il ến triển kinh với độ chi đầu việc thực tế - xã hội Nhà nước tư phát mục triển tiễu NSNN kế hoạch thời phát kỳ C h i N S N N cho đ ầ u t p h t t r i ể n n h ằ m đ ế thực h i ệ n mục tiêu p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i N h nước t h i k ỳ K ế h o c h p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i l c sở tảng việc x â y dựng k ế hoạch chi đ ầ u tư phát triển từ N S N N K ế h o c h p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i N h n c t n g t h i k ỳ c ó ý nghĩa q u y ế t đ ị n h đ ế n m ứ c đ ộ v t h ứ tự ưu t i ê n c h i N S N N c h o đ ầ u t p h t t r i ể n C h i đ ầ u t p h t t r i ể n N S N N g ắ n v i k ế h o c h p h t t r i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i n h ằ m b ả o đ ả m phục v ụ t ố t n h ấ t v i ệ c thực h i ệ n k ế h o c h p h t triển kinh t ế - x ã h ộ i h i ệ u q u ả chi đầu tư phát triển li QUẢN LÝ CHI ĐẨU TƯ XÂY DỰNG BẢN CỦA N G Ẩ N SÁCH NHÀ N Ư Ớ C ì Những vấn đề chung quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà 1.1 Chỉ phí đầu dự án đầu tư xây dựng tư sử dụng vốn ngân nưóc cơng sách nhà trình thuộc nước Cấp phát toán v ố n đ ầ u tư x â y dựng c N S N N n h ằ m đ ể trang t r ả i c c c h i p h í đ ầ u t v x â y d ự n g 151 c c c ô n g t r ì n h t h u ộ c c c d ự n đ ầ u t sử d ụ n g n g u n vốn NSNN N h n c t h ự c h i ệ n q u ả n l ý c h i p h í đ ầ u t v xây d ự n g c c c ô n g t r ì n h t h u ộ c d ự n đ ầ u t t h ô n g qua v i ệ c ban h n h c c c h ế đ ộ c h í n h s c h , c c n g u y ê n t ắ c v p h n g pháp l ậ p đ n g i , d ự t o n ; c c đ ị n h m ứ c k i n h t ế k ỹ thuật; định m ứ c c h i p h í t v ấ n đ ầ u t v x â y d ự n g v suất v ố n đ ầ u tư để x c đ ị n h t ổ n g m ứ c v ố n đ ầ u t d ự n , t ổ n g d ự t o n v dự tốn c n g trình T ổ n g m ứ c đ ầ u t d ự n k h i t o n c h i p h í tồn b ộ d ự n đ ợ c x c đ ị n h giai đ o n l ậ p d ự n gồm chi p h í x â y d ự n g , c h i p h í thiết bị, chi p h í đ ề n b ù g i ả i phóng m ặ t tái định cư, chi phí k h c , chi p h í d ự phịng T ổ n g m ứ c đ ầ u t d ự n đ ợ c g h i t r o n g q u y ế t đ ị n h đ ầ u tư c sở đ ể l ậ p k ế h o c h v q u ả n l ý v ố n đ ầ u t , x c đ ị n h hiệu q u ả đ ầ u t c ủ a d ự n v l g i i h n c h i p h í t ố i đ a m chủ đ ầ u t đ ợ c p h é p sử d ụ n g đ ể đ ầ u t x â y d ự n g c n g trình Đ i ề u c h ỉ n h t ổ n g m ứ c đ ầ u t d ự n p h ả i đ ợ c n g i đ ị n h đ ầ u t c h o p h é p v đ ợ c t h ẩ m đ ị n h l i đ ố i v i p h ầ n t h a y đ ổ i so v i t ổ n g m ứ c đ ầ u t đ ã đ ợ c p h ê d u y ệ t T ổ n g d ự t o n x â y d ự n g c ô n g t r ì n h c ủ a d ự n l tồn b ộ chi p h í cần thiết đ ể đ ầ u tư x â y dựng c n g trình xác định giai đ o n thiết k ế k ỹ thuật (trường hợp thiết k ế bước) thiết k ế b ả n vẽ thi c ô n g (trường hợp thiết k ế Ì b c v b c ) T ổ n g d ự t o n bao g m t ổ n g c c d ự t o n 152 xây dựng c n g trình chi phí k h c thuộc d ự án D ự án c ó m ộ t c n g t r ì n h t h ì d ự t o n x â y d ự n g c n g t r ì n h đ n g thời tổng d ự toán T ổ n g d ự toán x â y dựng c n g trình k h n g bao g m c h i p h í đ ề n b ù g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g v tái định cư, chi phí thuê đất thời gian x â y dựng, chi phí đ ầ u tư h t ầ n g k ỹ t h u ậ t n ế u c ó , v ố n l u đ ộ n g ban đ ầ u cho sản x u ấ t đ ố i v i d ự n sản x u ấ t k i n h d o a n h T ổ n g d ự t o n x â y d ự n g c ô n g t r ì n h đ ợ c t í n h theo c ô n g thức: n GTDT = G X D C T i + G K T D T i=l Trong đó: G : T ổ n g d ự t o n x â y dựng c n g trình x â y dựng; T D T GxDCTr D ự t o n c n g t r ì n h , h n g m ụ c c ô n g t r ì n h t h ứ i ; G KTDT : Chi phí quản lý d ự n chi p h í k h c thuộc tổng d ự toán D ự t o n x â y d ự n g c n g t r ì n h đ ợ c x c đ ị n h theo c n g t r ì n h x â y d ự n g v bao g m d ự t o n x â y d ự n g c c h n g m ụ c , d ự tốn c c c n g việc c c hạng m ụ c thuộc c ô n g trình D ự t o n x â y d ự n g c ô n g t r ì n h đ ợ c l ậ p t r ê n c sở k h ố i l ợ n g x c đ ị n h theo t h i ế t k ế h o ặ c t y ê u c ầ u , n h i ệ m v ụ c ô n g v i ệ c c ầ n thực h i ệ n c ủ a c n g t r ì n h v đ n g i , đ ị n h m ứ c c h i p h í cần thiết đ ể thực h i ệ n k h ố i lượng đ ó N ộ i dung d ự t o n x â y 153 d ự n g c ô n g t r ì n h bao g m c h i p h í x â y d ự n g c h i p h í t h i ế t bị c h i p h í k h c v c h i p h í d ự p h ị n g D ự t o n x â y d ự n g cơng t r ì n h đ ợ c p h ê d u y ệ t c sở đ ê k ý k ế t h ọ p đ n g , t o n g i ữ a c h ủ đ ầ u t v i c c n h t h ầ u t r o n g c c t r n g hợp định thầu D ự t o n x â y d ự n g c ô n g t r ì n h đ ợ c t í n h theo c ô n g thức: GXDCT — G X D + G T B + G K D T + G p D Trong đó: G X D : D ự tốn chi phí x â y dựng; G T B : D ự t o n chi p h í t h i ế t bị; G K D T : D ự t o n c h i p h í k h c t h u ộ c d ự t o n x â y dựng cơng trình; G p : D ự tốn chi phí d ự p h ò n g D GxD — GxDCPT + G DLT X G X D C P X : D ự t o n chi p h í x â y dựng c n g trình chính, c ô n g trình p h ụ trợ, c ô n g trình t m phục vụ thi c ô n g ; GXDLT : D ự t o n chi p h í x â y dựng n h t m t i trường đ ê điều h n h thi c ô n g G GSTR: G L Đ thiết bị 154 T B = GSXB + G L Đ D ự t o n c h i p h í m u a s ắ m t h i ế t bị; : D ự t o n c h i p h í l ắ p đ ặ t t h í n g h i ệ m , h i ệ u chinh ... g c ủ a h n g mục cơng trình, c n g trình; 157 s : D i ệ n t í c h ( c ô n g suất) sử d ụ n g h n g m ụ c cơng trình, c n g trình 7.7 .2 Chi phí mua sắm thi ết bị cơng trình xây dựng V ố n m u... xây dựng, duyệt Chính phủ Thực nghiêm có đủ tài liệu thi ết chỉnh trình kế dự tốn Trình tự đ ầ u tư x â y dựng trật tự c c giai đ o n , bước c ô n g việc giai đ o n q u trình trình đầu tư x â... â y dựng cơng trình; G p : D ự tốn chi phí d ự p h ị n g D GxD — GxDCPT + G DLT X G X D C P X : D ự t o n chi p h í x â y dựng c n g trình chính, c n g trình p h ụ trợ, c n g trình t m phục