Bao-cao-danh-gia-hieu-qua-mang-luoi-REDD+-và-FLEGT-tại-Viet-Nam

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC MẠNG LƯỚI REDD+ VÀ FLEGT TẠI VIỆT NAM (DỰ THẢO LẦN 1) Nguyễn Vinh Quang & Nguyễn Việt Dũng Hà Nội, tháng 2/2014 (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) Lời cảm ơn Nghiên cứu “Đánh giá hiệu mạng lưới REDD+ FLEGT Việt Nam” thực Tổ chức Forest Trends Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) Nhóm tác giả xin trân trọng cảm ơn tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, hỗ trợ tạo điều kiện giúp đỡ trình thực nghiên cứu hoàn thiện Dự thảo báo cáo Dự thảo báo cáo trình bày Hội thảo chia sẻ kết nghiên cứu, hai quan đồng tổ chức ngày 12/03/2014 Hà Nội Nghiên cứu thực với hỗ trợ tài Cơ quan Hợp tác Phát triển Vương Quốc Anh (DFID) Cơ quan Hợp tác Phát triển Na Uy (NORAD) Các quan điểm thể báo cáo phản ánh quan điểm tác giả không thiết phản ánh quan điểm tổ chức nơi tác giả công tác, quan điểm nhà tài trợ ii (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thơng tin báo cáo cho mục đích khác.) Mục lục Lời cảm ơn ii Danh sách Bảng iv Danh sách Sơ đồ iv Danh sách Hình iv Danh sách từ viết tắt v Tóm tắt .vii Giới thiệu Mục tiêu Nghiên cứu Phương pháp Phạm vi Nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận 10 4.1 Quá trình hình thành, cấu tổ chức vận hành Mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT 10 4.1.1 Mạng lưới REDD+ 10 4.1.2 Mạng lưới VNGO-FLEGT 15 4.2 Đánh giá hiệu hoạt động mạng lưới 23 4.2.1 Hiệu Mạng lưới REDD+ 23 4.2.2 Hiệu Mạng lưới VNGO-FLEGT 30 Đề xuất nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới 40 5.1 Đề xuất cải thiện Mạng lưới REDD+ 40 5.2 Đề xuất cải thiện mạng lưới VNGO-FLEGT 42 Đề xuất liên kết mạng lưới 42 6.1 Phân tích hội thách thức 42 Kết luận 45 Phụ lục 47 iii (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) Danh sách Bảng Bảng 1: Nhóm số đối tượng vấn 10 Bảng 2: Số thành viên Mạng lưới VNGO/FLEGT 20 Bảng 3: Trách nhiệm thẩm quyền cấu Mạng lưới VNGO-FLEGT 21 Bảng 4: Tổng hợp thành viên Mạng lưới REDD+ Quốc gia 26 Bảng 5: Thông tin Hoạt động Tiểu nhóm kỹ thuật (đến tháng 2/2014) 28 Bảng 6: Những điểm tương đồng khác biệt hai Mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT 43 Danh sách Sơ đồ Sơ đồ 1: Cấu trúc tổ chức thực hoạt động REDD+ Việt Nam 14 Sơ đồ 2: Tổ chức hoạt động liên quan đến đàm phán VPA/FLEGT Việt Nam 16 Sơ đồ 3: Cơ cấu tổ chức quan hệ làm việc Mạng lưới VNGO-FLEGT 19 Danh sách Hình Hình 1: Tỷ lệ thành viên Mạng lưới REDD+ Quốc gia thuộc nhóm tổ chức khác 27 Hình 2: Tỷ lệ số tổ chức có thành viên tham gia Mạng lưới REDD+ Quốc gia 27 iv (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) Danh sách từ viết tắt BĐH BĐKH BDS BVPTR CoC COP CRD DFID DOSTIC ĐSQ EFI EU FAO FCPF FFI FIPI FLEGT FORWET FPD FPIC HTQT ICRAF INGO JICA KHCN KHCN&HTQT KHHĐ KHLN LD LIA MRV MTQG NGO NN&PTNT NORAD NRAP Ban điều hành Biến đổi khí hậu Hệ thống chia sẻ lợi ích Bảo vệ phát triển rừng Chuỗi hành trình sản phẩm Conference of Parties Phát triển nông thôn miền Trung Cơ quan Hợp tác Phát triển Vương Quốc Anh Vụ Khoa học, Công nghệ Hợp tác Quốc tế Đại sứ quán Viện Lâm nghiệp Châu Âu Liên minh Châu Âu Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc Quỹ Đối tác Các-bon ngành Lâm nghiệp Tổ chức Bảo tồn Động Thực vật Quốc tế Viện Điều tra Quy hoạch Rừng Chương trình Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản Trung tâm bảo tồn rừng đất ngập nước Cục Kiểm lâm Đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, báo trước, cung cấp thông tin Hợp tác Quốc tế Trung tâm Nông Lâm Thể giới Tổ chức phi phủ quốc tế Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Khoa học Công nghệ Khoa học Công nghệ Hợp tác Quốc tế Kế hoạch hành động Khoa học Lâm nghiệp Định nghĩa gỗ hợp pháp Đánh giá tác động sinh kế Đo đạc, Báo cáo Thẩm định Mục tiêu quốc gia Tổ chức phi phủ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Cơ quan Hợp tác Phát triển Na Uy Chương trình hành động REDD+ quốc gia v (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thơng tin báo cáo cho mục đích khác.) NTP-RCC PanNature PBM PCM PCP PFM PGA PRAP PVS QĐ QG QLR RECOFTC REDD+ REL RL SDC SNV STWG TLAS TLN TNMT ToR TƯ TWG UNDP UN-REDD VN VNFOREST VNGO-CC VNGO-FLEGT VPA VRO WWF XHDS Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu Trung tâm Con người Thiên nhiên Giám sát đa dạng sinh học có tham gia Giám sát các-bon rừng có tham gia Phi phú Giám sát rừng có tham gia Đánh giá Quản trị Lâm nghiệp có tham gia Kế hoạch Hành động REDD+ cấp tỉnh Phỏng vấn sâu Quyết định Quốc gia Quản lý rừng Trung tâm Con người Rừng Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn tăng cường trữ lượng các-bon rừng Đường phát thải tham chiếu Đường tham chiếu Cơ quan Hỗ trợ Phát triển Hợp tác Thụy Sỹ Tổ chức Phát triển Hà Lan Tiểu nhóm kỹ thuật Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ Thảo luận nhóm Tài ngun Mơi trường Điều khoản tham chiếu Trung ương Tổ Công tác Kỹ thuật REDD+ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Chương trình REDD+ Liên hợp quốc Việt Nam Tổng cục Lâm nghiệp Mạng lưới tổ chức phi phủ Việt Nam Biến đổi Khí hậu Mạng lưới FLEGT tổ chức phi phủ Việt Nam Hiệp định Đối tác Tự nguyện Văn phòng REDD+ Việt Nam World Wildlife Fund/Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên Xã hội Dân vi (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị không sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) Tóm tắt Việt Nam tham gia hai sáng kiến quốc tế Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn tăng cường trữ lượng các-bon rừng (REDD+) từ 2009 (chuẩn bị thực thi REDD+); Tăng cường Thực thi lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản (FLEGT) Liên minh Châu Âu (EU) từ 2010 (chính thức đàm phán Hiệp định Đối tác Tự nguyện VPA khuôn khổ FLEGT) Hai sáng kiến kỳ vọng góp phần thúc đẩy quản trị tốt ngành lâm nghiệp, đồng thời gia tăng lợi ích kinh tế, mơi trường xã hội quản lý, bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Cơ chế thực thi REDD+ VPA/FLEGT u cầu có tham gia tích cực hiệu nhiều bên liên quan Mạng lưới REDD+ quốc gia thành lập để tham mưu, hỗ trợ cho tiến trình thực sáng kiến REDD+ Việt Nam Trong với VPA/FLEGT, Mạng lưới tổ chức phi phủ Việt Nam Thực thi lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản (VNGO-FLEGT) hình thành nhằm tác động đóng góp vào tiến trình đàm phán Chính phủ Việt Nam EU Các mạng lưới có đóng góp định cho việc chuẩn bị thực thi REDD+ VPA/FLEGT Từ tháng 11/2013 đến tháng 02/2014, Tổ chức Forest Trends phối hợp với Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) thực nghiên cứu đánh giá hiệu cấu trúc quản lý vận hành hai mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT Việt Nam Nghiên cứu tập trung xem xét mức độ tham gia bên liên quan, nâng cao nhận thức lực khả tác động đến tiến trình xây dựng phát triển sách liên quan Kết nghiên cứu cho thấy hai Mạng lưới REDD+ FLEGT tạo diễn đàn cho nhiều bên quan tâm tham gia thảo luận chia sẻ thơng tin liên quan; có đóng góp định việc nâng cao nhận thức xây dựng lực vấn đề liên quan REDD+ FLEGT/VPA cho bên tham gia; đặc biệt có tác động việc xây dựng sách liên quan hỗ trợ q trình đàm phán VPA Tuy nhiên, nghiên cứu mặt hạn chế cần khắc phục bao gồm: - Đối với mạng lưới REDD+: Thiếu tiếng nói định định hướng hoạt động mạng lưới; Vai trò điều phối quan quản lý mờ nhạt; Sự phụ thuộc vào hỗ trợ Dự án/Tổ chức có Dự án; Thiếu nhân có lực để thảo luận hiệu quả; Sự cam kết bên tham gia chưa cao - Đối với mạng lưới VNGO-FLEGT:………………… Nghiên cứu kết luận có số vấn đề định tồn tiếp tục trì Mạng lưới cần thiết Nghiên cứu khuyến nghị cần có số thay đổi nhằm cải thiện điểm hạn chế phát huy điểm mạnh, giúp tăng cường hiệu hoạt động hai mạng lưới……………… Nghiên cứu cho có hội kết nối hai Mạng lưới …… vii (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thơng tin báo cáo cho mục đích khác.) Giới thiệu Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn tăng cường trữ lượng bon rừng (REDD+) sáng kiến quốc tế khởi sướng từ COP 11 (2005) Montreal, Canada Việt Nam bắt đầu thực chuẩn bị sẵn sàng thực thi REDD+ từ năm 2009 với nhiều hỗ trợ, tài kỹ thuật, từ dự án nước tổ chức quốc tế.1 Tháng 9/2009 Bộ NN&PTNT, với hỗ trợ tài kỹ thuật số tổ chức quốc tế, thành lập Mạng lưới REDD+ Quốc gia (với 21 tổ chức thành viên ban đầu) Tổ công tác REDD+ (13 tổ chức cá nhân).2 Tổ công tác REDD+ tổ chức thành tiểu nhóm kỹ thuật (STWG) liên quan, bao gồm: (i) Tiểu nhóm kỹ thuật Mức phát thải sở/Đo đếm, Báo cáo Thẩm định (REL/MRV), (ii) Tiểu nhóm kỹ thuật Quản trị rừng, (iii) Tiểu nhóm kỹ thuật Sự tham gia khu vực tư nhân/Liên kết khối doanh nghiệp, (iv) Tiểu nhóm kỹ thuật Các biện pháp đảm bảo an toàn (Safeguards), (v) Tiểu nhóm kỹ thuật Triển khai thực tế địa phương (Local Implementation), (vi) Tiểu nhóm kỹ thuật Tài chia sẻ lợi ích Mạng lưới REDD+ quốc gia có chức điều phối chung hỗ trợ xây dựng sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam, với nỗ lực Chính phủ Việt Nam giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu, nêu Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu giai đoạn 2009-2015 (NTP-RCC) Từ tháng 5/2010, Việt Nam thức bắt đầu đàm phán với Liên minh Châu Âu (EU) Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) Đây nội dung thuộc Chương trình Hành động EU tăng cường Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT) Theo VPA, Việt Nam EU xây dựng thống xác định gỗ hợp pháp (LD) Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ (TLAS) Đạt VPA giúp sản phẩm gỗ từ Việt Nam đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp gỗ sản phẩm gỗ tiếp cận thị trường EU Tính đến tháng 2/2014, q trình đàm phán diễn Việt Nam thành lập Ban đạo FLEGT Lacey, Văn phòng thường trực FLEGT Lacey để tham mưu, hỗ trợ cho Chính phủ tiến trình đàm phán với EU Đồng thời, với hỗ trợ EU, Nhóm kỹ thuật (1) Nhóm xây dựng định nghĩa gỗ hợp pháp (LD) (2) Nhóm xây dựng Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ (TLAS), thành lập Với hỗ trợ FERN—một tổ chức phi phủ nước ngồi, Mạng lưới FLEGT tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO-FLEGT) thành lập Mục tiêu ban đầu Mạng lưới VNGO-FLEGT nhằm hỗ trợ cho cộng đồng người dân quản lý bảo vệ rừng nói lên tiếng nói có tham gia có chất lượng q trình đàm phán thống Việt Nam EU VPA Mạng lưới REDD+ Quốc gia Việt Nam tồn hoạt động năm Mạng lưới VNGO-FLEGT năm Nghiên cứu nhằm tìm hiểu chế quản lý vận hành hai Mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT, hiệu chế quản lý vận hành xét khía cạnh xây dựng lực chia sẻ thông tin cho bên tham gia, tác động đến tiến trình định sách Nghiên cứu mong muốn Nghiên cứu gần Forest Trends nguồn tài hỗ trợ REDD+ Việt Nam cho thấy, tính đến tháng 7/2013, Việt Nam có 85,9 triệu USD cam kết hỗ trợ cho REDD+, cho giai đoạn 2009-2017 Quyết định 2614/QÐ-BNN-LN, ngày 16/09/2009 thành lập Mạng lưới REDD+ Quốc gia Tổ Công tác Kỹ thuật REDD+ (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) điểm cần cải thiện, thay đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới, đồng thời rút học cho mạng lưới nói chung Mục tiêu Nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu cấu trúc quản lý vận hành hai mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT Việt Nam, tập trung xem xét mức độ tham gia bên liên quan, nâng cao nhận thức lực khả tác động đến tiến trình xây dựng phát triển sách liên quan Mục tiêu cụ thể nghiên cứu bao gồm: 1) Tìm hiểu cấu trúc tổ chức, quản lý, chế vận hành hai mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT Việt Nam; 2) Xác định hiệu hoạt động hai mạng lưới mức độ tham gia bên liên quan, nâng cao nhận thức lực khả tác động đến tiến trình xây dựng phát triển sách liên quan; 3) Đề xuất biện pháp nhằm cải thiện hiệu hoạt động mạng lưới Phương pháp Phạm vi Nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp Nguồn thông tin thứ cấp văn bản, định Nhà nước liên quan đến việc hình thành, tổ chức hoạt động hai mạng lưới, báo cáo số dự án liên quan, biên họp Phần lớn tài liệu thứ cấp liên quan đến mạng lưới REDD+ thu thập từ trang web http://vietnam-redd.org/ Thông tin thứ cấp liên quan đến FLEGT/VPA thu thập từ trang web Tổng cục Lâm nghiệp (http://tongcuclamnghiep.gov.vn), Hiệp hội Gỗ Lâm sản Việt Nam-VIFORES (http://vietfores.org), Trung tâm Con người Thiên nhiên (http://www.thiennhien.net), Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững (www.srd.org.vn), v.v… Thông tin sơ cấp thu thập thơng qua vấn sâu thảo luận nhóm bên liên quan, bao gồm tổ chức/cá nhân và tham gia họp/thảo luận mạng lưới REDD+ và/hoặc VNGO-FLEGT Họ cán bộ, chuyên gia, nhà nghiên cứu thuộc Tổ chức phi phủ quốc tế (INGOs), Nhà tài trợ, Tổ chức phi phủ nước (NGO), Viện/Trung tâm nghiên cứu, quan báo chí; chuyên gia tư vấn độc lập.3 Nghiên cứu không trọng vào khía cạnh hoạt động kỹ thuật thiết chế liên quan tính đến tháng 2/2014, nghiên cứu chưa tham vấn cấp địa phương quan quản lý cấp trung ương Quá trình thu thập thông tin (cả sơ cấp thứ cấp) thực từ tháng 11/2013 đến tháng 2/2014 Bảng sau tổng hợp nhóm số đối tượng vấn (cung cấp thông tin sơ cấp) Đối tượng vấn, theo thiết kế nghiên cứu, có bao gồm cán chun viên thuộc quan/văn phịng phủ liên quan đến REDD+ FLEGT Tuy nhiên tính đến tháng 2/2014, nhóm nghiên cứu chưa vấn trường hợp thuộc đối tượng (Bản thảo dùng thu nhận góp ý, đề nghị khơng sử dụng thông tin báo cáo cho mục đích khác.) Bảng 1: Nhóm số đối tượng vấn TT Nhóm đối tượng* Số lượng Tham gia REDD+ FLEGT Nhà tài trợ (Donors) Tổ chức phi phủ 22 quốc tế (INGOs) Tổ chức phi phủ 10 nước (NGO) Cơ quan nghiên cứu, học thuật Tư vấn độc lập (freelancer) Cơ quan báo chí Tổng 42 19 * Ghi chú: Danh sách vấn tính đến 12/2/2014 Tham gia REDD+ Tham gia FLEGT Hình thức PV (PVS/TLN) 12 PVS PVS TLN 1 PVS PVS 20 PVS Báo cáo tổ chức với phần Bên cạnh phần Giới thiệu, Mục tiêu Phương pháp nghiên cứu, Phần báo cáo trình bày kết nghiên cứu, với nội dung trình hình thành, cấu tổ chức vận hành hai Mạng lưới; Hiệu hoạt động mạng lưới xét cấu tổ chức vận hành, tham gia bên liên quan, hiệu nâng cao nhận thức lực, tác động mạng lưới đến tiến hình xây dựng phát triển sách liên quan Các kết luận riêng có Mạng lưới nêu phần Phần báo cáo trình bày đề xuất cho Mạng lưới nhằm tăng cường hiệu hoạt động Mạng lưới tốt Phần phân tích hội thách thức để liên kết hai Mạng lưới, đề xuất phương án liên kết Phần cuối cùng, Phần 7, kết luận chung nghiên cứu Kết nghiên cứu thảo luận 4.1 Quá trình hình thành, cấu tổ chức vận hành Mạng lưới REDD+ VNGO-FLEGT 4.1.1 Mạng lưới REDD+ Quá trình hình thành Từ sau COP13 năm 2007, Chính phủ Việt Nam phối hợp với số tổ chức quốc tế4 tổ chức triển khai công tác chuẩn bị sẵn sàng thực thi REDD+ Việt Nam REDD+ thức trở thành hợp phần quan trọng nhằm ứng phó với BĐKH Việt Nam, nêu Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu (NTP-RCC), Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 158/QĐ-TTg tháng 12/2008 Sau NTP-RCC phê duyệt, hoạt động chuẩn bị sẵn sàng thực thi REDD+ giao cho Bộ NN&PTNT chủ trì triển khai năm 2009 Theo đó, với hỗ trợ đối tác phát triển quốc tế phi phủ nước ngồi, tháng 9/2009 Bộ NN&PTNT Quyết định số 2614/QÐ-BNN-LN thành lập Mạng lưới REDD+ Quốc gia Tổ Công tác Kỹ thuật Việt Nam số quốc gia sớm tham gia Chương trình UN-REDD Quỹ Đối tác Các-bon ngành Lâm nghiệp (FCPF) Ngân hàng Thế giới 10