MỤC LỤC BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU A. PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Kết cấu của đề tài 2 B. PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG 3 1.1. Khái quát chung về phòng lao động thương binh và xã hội huyện Mèo Vạc 3 1.1.1. Tên,địa chỉ liên hệ 3 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ chung của Phòng Lao động – TB XH 3 1.1.2.1. Chức năng của Phòng 3 1.1.2.2. Nhiệm vụ chung của Phòng Lao động – TB XH 3 1.1.3. Tóm lược quá trình phát triển của phòng Lao động. 4 1.1.4.Vẽ cơ cấu tổ chức của Phòng Lao động – TB XH Mèo Vạc 4 1.1.5. Phương hướng hoạt động của Phòng Lao Động TBXH huyện Mèo vạc trong thời gian tới: 5 1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực ở Phòng Lao động– TBXH huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang 6 1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực 6 1.2.2.Công tác phân tích công việc 6 1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực 7 1.2.4.Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 7 1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 7 1.2.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 8 1.2.7.Quan điểm trả lương cho người lao động 9 1.2.8. Quan điểm và các trương trình phúc lợi cơ bản 9 1.2.9. Công tác giải quyết các quan hệ lao động 9 Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRANG CÔNG TÁC XOÁ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG 10 2.1. Cơ sở lý luận về xoá đói giảm nghèo 10 2.1.1. Khái niệm nghèo đói 10 2.1.2. Các khái niệm liên quan. 11 2.1.3. Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế va xoá đói giảm nghèo 12 2.1.4. Quan điển của Đảng, Nhà nước và địa phương về công tác xoá đói giảm nghèo. 12 2.1.5. Khái quát điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội huyện Mèo Vạc 13 2.1.4. Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội 19 2.1.5. Các chính sách xóa đói giảm nghèo đang thực hiện trên địa bàn 20 2.2. Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo tại huyện Mèo Vạc 22 2.2.1. Thực trạng đói nghèo tại huyện Mèo Vạc 22 2.2.2. Nguyên nhân đói nghèo của huyện Mèo Vạc 23 2.3. Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo của nhóm hộ điều tra 25 2.3.1. Điều kiện sản xuất của các nhóm hộ điều tra 25 2.3.2. Tình hình thu nhập của nhóm hộ điều tra 27 2.3.3. Phân tích nguyên nhân đói nghèo của các hộ điều tra 27 2.4. Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo tại huyện Mèo Vạc tỉnh Hà Giang 31 2.4.1. Những thuận lợi 31 2.4.2. Một số mặt còn hạn chế 31 Chương 3. GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MÈO VẠC TỈNH HÀ GIANG 35 3.1. Giải pháp chung 35 3.2. Các giải pháp cụ thể 35 C. KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42
Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội MỤC LỤC BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN MÈO VẠC – TỈNH HÀ GIANG 1.1 Khái quát chung phòng lao động thương binh xã hội huyện Mèo Vạc 1.1.1 Tên,địa liên hệ 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung Phòng Lao động – TB & XH 1.1.2.1 Chức Phòng 1.1.2.2 Nhiệm vụ chung Phòng Lao động – TB & XH 1.1.3 Tóm lược trình phát triển phòng Lao động 1.1.4.Vẽ cấu tổ chức Phòng Lao động – TB &XH Mèo Vạc .4 1.1.5 Phương hướng hoạt động Phòng Lao Động TB&XH huyện Mèo vạc thời gian tới: 1.2 Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lực Phòng Lao động– TB&XH huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang .6 1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực .6 1.2.2.Công tác phân tích công việc 1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực .7 Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 1.2.4.Công tác xếp, bố trí nhân lực cho vị trí 1.2.5 Công tác đào tạo phát triển nhân lực 1.2.6 Công tác đánh giá kết thực công việc .8 1.2.7.Quan điểm trả lương cho người lao động .9 1.2.8 Quan điểm trương trình phúc lợi 1.2.9 Công tác giải quan hệ lao động .9 Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRANG CÔNG TÁC XOÁ GIẢM NGHÈO TẠI 10 HUYỆN MÈO VẠC - TỈNH HÀ GIANG 10 2.1 Cơ sở lý luận xoá đói giảm nghèo .10 2.1.1 Khái niệm nghèo đói 10 2.1.2 Các khái niệm liên quan 11 2.1.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế va xoá đói giảm nghèo .12 2.1.4 Quan điển Đảng, Nhà nước địa phương công tác xoá đói giảm nghèo .12 2.1.5 Khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Mèo Vạc 13 2.1.4 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 19 2.1.5 Các sách xóa đói giảm nghèo thực địa bàn .20 2.2 Thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Mèo Vạc 22 2.2.1 Thực trạng đói nghèo huyện Mèo Vạc 22 2.2.2 Nguyên nhân đói nghèo huyện Mèo Vạc 22 2.3 Thực trạng nguyên nhân đói nghèo nhóm hộ điều tra 25 2.3.1 Điều kiện sản xuất nhóm hộ điều tra .25 2.3.2 Tình hình thu nhập nhóm hộ điều tra 27 2.3.3 Phân tích nguyên nhân đói nghèo hộ điều tra 27 2.4 Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo huyện Mèo Vạc tỉnh Hà Giang 31 2.4.1 Những thuận lợi 31 2.4.2 Một số mặt hạn chế .31 Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Chương 35 GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 35 TẠI HUYỆN MÈO VẠC - TỈNH HÀ GIANG 35 3.1 Giải pháp chung 35 3.2 Các giải pháp cụ thể .35 C KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân ĐBKK Đặc biệt khó khăn KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở TB&XH Thương binh Xã hội CBCC Cán công,công chức 10 Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội LỜI NÓI ĐẦU Sau thời gian thực tập, với hướng dẫn tận tình thầy cô khoa anh chị phòng Lao động thương binh xã hội huyện Mèo Vạc với nỗ lực thân, báo cáo thực tập với đề tài “Nâng cao chất lượng xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Mèo Vạc” hoàn thành Báo cáo hoàn thành kết thời gian dài nghiên cứu, làm việc nghiêm túc, tâm huyết Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý nhà trường quý thầy cô khoa truyền cho kiến thức quý báu trình học trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới ban lãnh đạo Phòng Lao động-TB&XH thành viên quan, đặc biệt hướng dẫn người hưỡng dẫn anh Trần Đình Đồng - chuyên viên Phòng Lao động –TB&XH hướng dẫn thu thập tài liệu, củng cố kiến thức va làm công việc nghiệp vụ chuyên môn… Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên quan tâm, giúp đỡ suốt trình học tập trường hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng nỗ lực, hạn chế nhiều mặt nên trình thực báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô để báo cáo hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Văn Hoãn Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xoá đói giảm nghèo vấn đề Chính phủ Việt Nam quan tâm từ sớm Tuy vậy, Việt Nam nước nghèo giới, tỷ lệ người nghèo chiếm khoảng 20% dân số Các tỉnh miền núi, xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo nơi có tỷ lệ nghèo đói cao Xoá đói giảm nghèo Việt Nam phận chiến lược phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ quan trọng Chính phủ; trở thành chương trình mục tiêu quốc gia thực phạm vi nước Là huyện giáp biên giới, nằm khu địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn, Mèo Vạc – tỉnh Hà Giang chiếm vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng kinh tế xã hội Trong năm qua, có nhiều nỗ lực cố gắng công tác xoá đói giảm nghèo, xong huyện nơi có mức sống dân cư vào loại thấp nước.Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt cộng với trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân kém, tốc độ tăng dân số cao, điều kiện sở vật chất hạ tầng như: điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ thiếu yếu Do vậy, xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công phát triển kinh tế xã hội huyện Mèo Vạc nói riêng tỉnh Hà Giang nói chung Là sinh viên theo học ngành quản trị nhân lực, nhận thấy việc tìm hiểu xóa đói giảm nghèo địa phương cụ thể việc cần thiết.Qua hình thành động cho người học tìm tòi, nâng cao trình độ, tự trang bị kiến thức lý luận thực tiễn ngồi ghế nhà trường.Xuất phát từ thực trạng đói nghèo huyện Mèo Vạc định chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng xóa đói giảm nghèo huyện Mèo Vạc tỉnh Hà Giang” Bài báo cáo dựa kiến thức học “quản trị nhân lực”, “quản lý ngân sách nhà nước” “an sinh xã hội” Trong thời gian 03 tháng thực tập, tìm hiểu thực trạng thực công tác xóa đói giảm nghèo huyện, qua đưa giải pháp để nâng cao mức sống người dân đưa kinh tế huyện ổn định Mục tiêu nghiên cứu Xuất phát từ nhu cầu kết thực tế địa phương, đề tài nhằm nêu lên số giải pháp nâng cao hiệu công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Mèo Vạc năm tới Đồng thời làm sở lý luận thực tiễn để giải thắng lợi mục tiêu cấp đề Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu tổng quan Phòng Lao động - TB&XH Huyện Mèo Vạc; - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện; - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước cho công tác xoá đói giảm nghèo; - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng sách xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Mèo Vạc - Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiểu công tác xoá đói giảm nghèo thời gian tới huyện Mèo Vạc Phương pháp nghiên cứu Bài báo cáo chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp quan sát; - Phương pháp phân tích tài liệu; - Phương pháp thu thập xử lý thông tin - Phương pháp tổng hợp - phương pháp so sánh - phương pháp thống kê Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, báo cáo gồm có chương sau: Chương 1: Khái quát Phòng Lao động – TB & XH huyện Mèo Vạc Chương 2: Cơ sở lý luận thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Mèo Vạc Chương 3: Giả pháp nâng cao chất lượng xoá đói giảm nghèo huyện Mèo Vạc – tỉnh Hà Giang Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội B PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN MÈO VẠC – TỈNH HÀ GIANG 1.1 Khái quát chung phòng lao động thương binh xã hội huyện Mèo Vạc 1.1.1 Tên,địa liên hệ - Tên đơn vị thực tập: Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang - Địa chỉ: Tổ 01 Thị trấn Mèo Vạc – huyện Mèo Vạc – tỉnh Hà Giang - Số điện thoại: 02193 871 034 02193 871 128 - Email: mv.tbxh@gmail.com 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ chung Phòng Lao động – TB & XH 1.1.2.1 Chức Phòng Phòng Lao động – Thương binh xã hội quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội - Phòng Lao động- Thương binh xã hội có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo; hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động -Thương binh Xã hội 1.1.2.2 Nhiệm vụ chung Phòng Lao động – TB & XH - Trình UBND huyện dự thảo định, thị; quy hoạch kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, đề án, dự án, cải cách hành thuộc phạm vi quản lý ngành - Trình UBND huyện dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND cấp huyện lĩnh vực lao động, người có công xã hội; - Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình vấn đề khác lao động, người có công xã hội sau phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Các lĩnh vực cụ thể Phòng Lao động – TB & XH cần tham mưu, thực hiện: - Về lĩnh vực việc làm - Về lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Về lĩnh vực dạy nghề - Về lĩnh vực lao động, tiền lương, tiền công - Về lĩnh vực an toàn lao động - Về lĩnh vực người có công - Về lĩnh vực bảo trợ xã hội - Về lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em - Về lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội - Về lĩnh vực bình đẳng giới 1.1.3 Tóm lược trình phát triển phòng Lao động Phòng Lao động – TB&XH huyện Mèo Vạc chia tách từ Phòng Nội Vụ, Lao Động Thương binh Xã hội từ năm 2008 Phòng Lao Động TB&XH thành lập vào tháng 5/2008 theo Quyết định số 1112/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 UBND tỉnh Hà Giang Từ thành lập lãnh đạo phòng cán công chức phòng phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - Xã hội đảm bảo an sinh xã hội, lao động việc làm … cho nhân dân huyện đạt mục têu : Số tỉ lệ hộ nghèo giảm, công tác chăm sóc trẻ nâng cao số học sinh đến trương tăng lên, công tác bảo trợ xã hội thực đầy đủ, sở y tế mở rộng vào thôn đảm bảo công tác khám chữa bệnh cho người dân đảm bảo, …chất lượng sống người dân nầng lên 1.1.4.Vẽ cấu tổ chức Phòng Lao động – TB &XH Mèo Vạc Tổ chức máy: Tổng số 11 người, đó: biên chế 09 người 02 hợp đồng: gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng chuyên viên, cán Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Lao động TB&XH Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội UBND huyện Mèo Vạc Trưởng phòng Nguyễn Thị Sơn Công Chức Trịnh Khánh Cường Công Chức Phạm Thị Thu Hằng Phó Trưởng phòng Sùng Thị Sinh Công Chức Nguyễn Gia Vịnh Công Chức Hoàng Khắc Biên Phó Trưởng phòng Phạm Ánh Dương Công Chức Trần Đình Đồng Công Chức Nuyễn Văn Như (Sơ đồ cấu tổ chức Phòng Lao động – TB & XH) 1.1.5 Phương hướng hoạt động Phòng Lao Động TB&XH huyện Mèo vạc thời gian tới: Phương hướng hoạt động Phòng thời gian tới sau: - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động địa bàn toàn huyện - Thực đầy đủ công tác khám chữa bệnh cho người dân cung cấp điều kiện cần thiết cho người dân - Tiếp tục triển khai có hiệu quảchương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm xã, thị trấn, thực có hiệu đề án hỗ trợ xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 - Thực dạy nghề cho lao động nông thôn theo đề án 1956; mở rộng loại hình đào tạo thực tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động - Tổ chức kỷ niệm ngày thương binh liệt sĩ, rà soát hồ sơ người hoạt động kháng chiến trình Sở Lao động – TBXH duyệt hưởng trợ cấp - Đẩy mạnh công tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ, công tác đền ơn đáp Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thấp, chí không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng calo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vòng luẩn quẩn mà người nghèo khó thoát Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Như trình bày trên, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phẩm Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo không đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đất đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, có đất đai cằn cỗi, canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Còn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà không đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Còn tài sản xã hội, mối quan hệ trách nhiệm để cần nhờ cậy ảnh hưởng trị nguồn lực, người nghèo điều hạn chế, thu nhập thấp, lúc phải lo chạy ăn đủ bữa nên người nghèo không quan tâm khả tham gia nhiều vào mối quan hệ xã hội Một điều cản trở là, hầu hết tham gia vào nhóm, tổ chức phải đóng khoản phí định, người nghèo lo ăn chưa đủ, nói đến việc bỏ tiền tham gia nhóm, hội Điều làm cho người nghèo dần bị cô lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn * Y tế - giáo dục Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 28 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thông thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không sử dụng nguồn nước sạch, công trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu không cao mà tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình trang trải chi phí học tập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài gia đình Một phụ nữ nói: “Các sẵn sàng tới trường vào tháng 09, làm ba đứa tới trường” Ở số nước, trẻ em phải học lỡ hạn nộp học phí đến vào lúc mà gia đình khả toán Y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt lề xã hội, họ thường tiếng nói định công việc chung cộng Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 29 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đồng công việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát sống Đó kết mà nguyên nhân tiếng nói quyền lực đem lại Một người nghèo xã nói họ chẳng gọi họp nhà xa, phải lao động gọi tới Kể họ tham gia họp cộng đồng họ định vấn đề vấn đề liên quan đến lợi ích họ Không có tiếng nói quyền lực thể chỗ người phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ quyền định việc phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng họ Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người, người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí không đáng có giảm thu nhập Ở hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh không khỏi gia đình từ cảnh giả rơi vào cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 30 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đối mặt với rủi ro, họ né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành công (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần 2.4 Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo huyện Mèo Vạc tỉnh Hà Giang 2.4.1 Những thuận lợi - UBND huyện Mèo Vạc, Ban đạo chương trình sách huyện nhận quan tâm Đảng Chính phủ, cấp ngành đặc biệt lãnh đạo, đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND-UBND tỉnh, Ban Dân tộc tỉnh, Thường trực huyện uỷ, HĐND huyện phối hợp tích cực, có hiệu phòng ban chuyên môn, UBND xã có đối tượng hưởng lợi - Đội ngũ cán thực chương trình hầu hết có trình độ chuyên môn phù hợp, nhiệt tình, tâm huyết với công việc giao, có kinh nghiệm công tác tuyên truyền vận động đồng bào thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tiêu kế hoạch giao địa bàn huyện - Đồng bào dân tộc địa bàn huyện thuộc đối tượng hưởng lợi có ý thức hưởng ứng nêu cao trách nhiệm thực sách Có tinh thần tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn để đẩy nhanh công tác xoá đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế ổn định đời sống - Ban chấp hành Đảng huyện làm tốt công tác quán triệt, cụ thể hoá tổ chức thực có hiệu Chỉ thị, Nghị trung ương, tỉnh vào thực tiễn địa phương - An ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định điều kiện cho Đảng nhân dân dân tộc huyện tập trung cho phát triển kinh tế xã hội thực công tác di dân tái định cư thủy điện huyện 2.4.2 Một số mặt hạn chế - Hầu hết địa bàn thực chương trình có địa hình phức tạp, giao thông lại khó khăn, đặc biệt vào mùa mưa, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao - Nhận thức phận nhân dân nhiều hạn chế, trình độ dân trí không đồng đều, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước nên Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 31 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội trình tuyên truyền, vận động triển khai thực nhiệm vụ giao gặp không khó khăn - Trình độ, lực quản lý, làm chủ đầu tư xã nhiều hạn chế, chưa có cán chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Ban giám sát xã hoạt động nhiều hạn chế lực, chuyên môn, chưa thực vai trò giám sát cộng đồng - Nguồn kinh phí chi cho công tác đạo cấp xã chưa hỗ trợ dẫn đến trình hoạt động ban đạo, ban giám sát xã hiệu chưa cao - Hiệu công tác giảm nghèo chưa mang tính bền vững, số hộ tái nghèo cao - Tính cộng đồng công tác xoá nhà tạm số xã yếu, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân - Việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào nâng cao giá trị sản xuất đơn vị diện tích số xã chưa tập trung triển khai, từ dẫn đến hiệu kinh tế chưa cao, đời sống gặp nhiều khó khăn tỷ lệ nghèo tái nghèo cao Dẫn đến tình trạng phần việc hướng dẫn thực số nội dung sách Bộ, ngành trung ương sở, ban ngành tỉnh chưa kịp thời, chi tiết Song nguyên nhân bản, chủ yếu trình tổ chức thực huyện Qua theo dõi tình hình triển khai cho thấy tiến độ thực hợp phần chương trình chậm số xã chưa thực quan tâm đến việc tổ chức rà soát nhu cầu đầu tư, hỗ trợ địa bàn xã Bên cạnh đó, tinh thần, trách nhiệm số thành viên Ban đạo cấp huyện phân công nhiệm vụ giúp xã đôn đốc triển khai tổ chức xoá nhà tạm rà soát nhu cầu đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất nhiều hạn chế Cơ quan chuyên môn, quan tham mưu chưa nỗ lực việc tổ chức rà soát nhu cầu, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ xây dựng phương án hỗ trợ phát triển sản xuất chung toàn huyện - Công tác phối hợp đạo, thực UBND xã với phòng ban chuyên môn có liên quan huyện chưa thường xuyên, chặt chẽ - Tiến độ thực giải ngân vốn số chương trình sách giao hàng năm phòng ban xã chậm Công tác điều hành chưa liệt, chưa giành nhiều thời gian kiểm tra, đôn đốc đạo quan đơn vị giao nhiệm vụ thực - Công tác tuyên truyền sách chưa thường xuyên sâu rộng Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 32 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Đồng bào dân tộc mang nặng tính tự ty, ỷ lại, lao động sản xuất theo phương pháp lạc hậu, thiếu ý chí vươn lên - Đội ngũ cán từ xã đến chưa biết khơi dậy tiềm mạnh địa phương; Chưa phát huy sức mạnh nhân dân, ngại khó, ngại khổ, sợ rủi ro; Chưa chủ động triển khai nguồn vốn giao chủ đầu tư, ỷ lại, trông chờ cấp - Do địa bàn xã ĐBKK huyện có địa hình phức tạp, hiểm trở, mật độ dân cư thưa thớt, trình độ dân trí không đồng đều, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào thực tế nhiều hạn chế - Trình độ lực quản lý Nhà nước cán số xã, thị trấn yếu dẫn đến kết triển khai công tác xoá đói giảm nghèo nhiều hạn chế - Kỹ tổ chức phát triển cộng đồng đội ngũ cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp xã, bản, tiểu khu yếu - Xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng yếu kém, giao thông lại khó khăn; trình độ dân trí thấp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp phụ thuộc vào thiên nhiên dẫn đến hiệu công tác xoá đói giảm nghèo chưa mang tính bền vững - Về chế, sách: Tuy kế hoạch hàng năm giao sớm, song chế, sách rườm rà, phức tạp hình thức đầu tư nhỏ giọt, tổng mức đầu tư cho xã, văn hướng dẫn thực chương trình chậm, chưa đồng làm ảnh hưởng không nhỏ đến trình tổ chức triển khai thực địa phương Đội ngũ cán từ xã đến không đồng nên việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tư chương trình dự án thuộc chương trình phát triển KTXH xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi gặp khó khăn, dự án xây dựng sở hạ tầng - Quá trình họp xét, kiểm tra, thẩm định đôn đốc hộ hỗ trợ làm nhà thuộc chương trình 134 số xã, chưa thường xuyên, liên tục, sâu sát - Nguồn kinh phí chi cho công tác đạo cấp xã dẫn đến trình hoạt động ban đạo, ban giám sát xã chưa có hiệu - Các hộ nghèo hưởng lợi chưa chủ động việc chuẩn bị nguyên vật liệu để làm nhà chương trình 134; trông chờ vào thời vụ thu hoạch nương rẫy xong có thêm tiền đối ứng, bên cạnh phụ thuộc nhiều vào thời điểm khai thác vật tư, vật liệu Mặt khác phụ thuộc vào phong tục tập quán làm nhà dân tộc Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 33 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 34 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Chương GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MÈO VẠC - TỈNH HÀ GIANG 3.1 Giải pháp chung Huyện đánh giá năm qua ngành nông nghiệp vượt qua hầu hết khó khăn, thách thức giành thắng lợi toàn diện Nhưng rõ ràng hộ nông dân nghèo Với tình hình thực tế trên, xin đưa số giải pháp chung công tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu cao tiến lên xóa đói giảm nghèo bền vững: - Đẩy mạnh hoạt động chuyển giao khoa học kỹ thuật, xây dựng điểm, mô hình trình diễn kỹ thuật, tổng kết thực tiễn nhân rộng mô hình Tiếp tục khơi dậy phát huy mạnh 03 tiểu vùng kinh tế tạo chế để kích thích, khơi dậy tiềm lực sản xuất kinh doanh nhân dân - Tập trung thu hút nguồn vốn đầu tư; tiếp tục huy động nội lực nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo Kết hợp sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục thực chương trình xây dựng nông thôn mới; tiến hành đồng với việc khôi phục phát huy giữ gìn sắc văn hóa đồng bào dân tộc gắn với việc kiện toàn củng cố hệ thống trị, chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương - Quan tâm đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cán sở, cán người địa phương Thực tốt chế độ phân cấp quản lý, phân cấp lãnh đạo theo chức trách, nhiệm vụ giao - Các cấp, ngành, MTTQ đoàn thể quần chúng từ huyện đến sở tăng cường công tác tuyên truyền bám sát vào mục tiêu chương trình phát triển kinh tế xã hội huyện nhằm để nhân dân hiểu, nắm rõ tham gia thực có hiệu 3.2 Các giải pháp cụ thể Do sách hỗ trợ khác nhau, mà mặt tồn riêng sách hỗ trợ, giải pháp chung nêu trên, có giải pháp cụ thể cho sách Sau đây, xin đưa giải pháp riêng, cụ thể cho sách Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 35 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội * Chính sánh hỗ trợ giáo dục Nâng mức mở rộng nội dung hỗ trợ người dân nghèo tất cấp giáo dục, mức hỗ trợ phủ học sinh nghèo thấp, không đủ mạnh để “kéo” “giữ” học sinh trường học Vì vậy, thời gian tới cần nâng mức hỗ trợ Cụ thể thực miễn 100% học phí học sinh nghèo, mức giảm học phí 50% (mức học phí/học sinh/năm bậc trung học sở 90 nghìn đồng, bậc phổ thông trung học 180 nghìn đồng) Mở rộng nội dung hỗ trợ cho học sinh nghèo Thực chất đề xuất giải pháp Vì nhà nước có sách thực có hiệu quả, hỗ trợ sách giáo khoa học sinh nghèo Đây khoản chi bắt buộc, chiếm tỷ lệ lớn chi tiêu giáo dục hộ gia đình tăng dần theo cấp số học Áp dụng nội dung hỗ trợ sách giáo khoa có tác động quan trọng học sinh nghèo, hộ gia đình nghèo huyện Mèo Vạc: Thứ nhất, đảm bảo tính khuyến khích học sinh nghèo lớp cao hơn, mức hỗ trợ thực tế cao (chi phí sách giáo khoa tăng), đảm bảo tính công (giá sách giáo khoa Nhà nước quy định, số lượng sách thống lớp học) Thứ hai, có tính khả thi cao việc dự toán ngân sách tổ chức thực Vì sách giáo khoa Nhà nước quy định giá phát hành thống phạm vi nước Thứ ba, tiền mua sách giáo khoa khoản chi tiêu giáo dục lớn hộ gia đình có tính thời điểm cao (tập trung vào đầu năm học), tạo sức ép tài lớn hộ nghèo, đặc biệt hộ có nhiều học Đây nguyên nhân lớn gây tình trạng bỏ học trẻ em nghèo Do vậy, việc hỗ trợ sách giáo khoa làm giảm sức ép tài làm giảm tỷ lệ bỏ học Từ đó, gia đình nghèo có học giảm chi tiêu thu nhập gia đình, tăng chi tiêu thu nhập xã hội, bước tạo điều kiện cho hộ gia đình thoát nghèo, trẻ em nghèo tới trường Để tiết kiệm ngân sách: Nhà nước thay phương thức đầu tư sách giáo khoa cho học sinh nghèo năm thứ sau cho học sinh nghèo mượn sách giáo khoa qua thư viện trường học Miễn đóng góp xây dựng trường Hiện nay, vấn đề quyền địa phương quy định quản lý Việc đóng góp xây dựng trường thực tế có nhiều bất Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 36 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hợp lý, mức đóng góp quy định tuỳ tiện việc miễn giảm cho học sinh nghèo vùng tuỳ tiện, gây thiếu công học sinh nghèo địa phương khác Do đó, Chính phủ không quy định mức đóng góp xây dựng trường Chính phủ phải quy định thống miễn, giảm đóng góp xây dựng trường học sinh nghèo cấp, Chính phủ bù đắp khoản “thất thu” thông qua ngân sách đầu tư xây dựng trường hàng năm Nâng cao chất lượng hành chính, áp dụng phương thức “một cửa” thay cho phương thức “bốn cửa hành chính” (trường học, thôn, xã, huyện) học sinh THPT “ba cửa” học sinh THCS trước đây, giảm thiểu chi phí giao dịch Nâng cao chất lượng quản lý trước hết khâu xác định hộ nghèo quản lý danh sách trẻ em nghèo độ tuổi học Đây khâu yếu tổ chức thực huyện Mèo Vạc Trong lĩnh vức hỗ trợ giáo dục người nghèo: ngành Lao động TB&XH tối thiểu phải quản lý tiêu sau: - Số trẻ em nghèo độ tuổi học - Số trẻ em nghèo học cấp, chí lớp - Số học sinh nghèo nhận hỗ trợ giáo dục: miễn giảm học phí, miễn giảm đóng góp xây dựng trường, hỗ trợ sách giáo khoa… Như vậy, thực chức quản lý, giám sát thực sách miễn giảm học sinh nghèo trường Về cải cách: hàng năm, đầu năm học, quan quản lý nghèo đói (LĐ TB&XH) phải có trách nhiệm cung cấp cho trường học danh sách đối tượng hưởng thụ sách giáo dục cấp Và vậy, việc cá nhân học sinh phải tự chứng minh “là học sinh nghèo” thông qua hàng loạt thủ tục hành không cần thiết Các thủ tục xác nhận “chứng minh học sinh nghèo” phải áp dụng số trường hợp cá biệt: chuyển phạm vi quản lý hành (huyện, tỉnh) Thay đổi tiết kiệm nhiều chi phí xã hội việc hoàn thành thủ tục hành để nhận miễn giảm học phí (chi phí lại cá nhân, thời gian tiếp xúc, giải quan công quyền cá nhân) * Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Trong thời gian tới, huyện Mèo Vạc cần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo Tập trung ưu tiên tuyến y tế thôn bản, y tế xã, trung tâm y tế huyện bệnh viện liên huyện Tăng cường củng cố Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 37 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hoàn thiện mạng lưới y tế sở Tạo điều kiện thuận lợi để đưa đủ số thuốc xã để người nghèo điều trị trạm y tế xã, giảm bớt chi phí khám chữa bệnh gián tiếp cho người nghèo Xây dựng sách đào tạo cán bộ, nhân viên y tế thôn khu vực huyện Mèo Vạc, sách đãi ngộ cán y tế từ nơi khác tới công tác vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao Tiếp tục triển khai phát triển quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo dân tộc thiểu số huyện Mèo Vạc Tăng cường công tác phối hợp liện ngành việc thực định số 139, huyện phải đảm bảo việc phân bổ ngân sách cho quỹ, đảm bảo 100% người dân nghèo người dân tộc thiểu số huyện Mèo Vạc thụ hưởng chế độ khám chữa bệnh cho người nghèo theo định 139 * Chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo Nâng cao hiệu sách hỗ trợ tín dụng tức nâng cao hiệu vốn tín dụng Ngân hàng Chính sách Xã hội địa bàn huyện cần thực giải pháp cụ thể sau: Ngân hàng Chính sách Xã hội cần mở rộng mạng lưới đổi hoạt động để đồng bào dân tộc thiểu số nghèo tiếp cận nhiều Ngân hàng Chính sách Xã hội cần tiếp tục nghiên cứu, đổi cách thức hoạt động, cải tiến dịch vụ phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số huyện Mèo Vạc Ngân hàng Chính sách Xã hội nên khuyến khích người nghèo vay vốn trả nợ theo hình thức trả góp phần, không nên trả nợ lần thực Cần có chế khuyến khích trả nợ hạn đồng bào dân tộc vay vốn Tăng cường phối hợp Ngân hàng Chính sách Xã hội với tổ chức trị xã hội để mở rộng khả tiếp cận với đồng bào dân tộc thiểu số nghèo huyện Mèo Vạc Cần xác định rõ khả hỗ trợ chế phối hợp cụ thể Ngân hàng Chính sách Xã hội với Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh hoạt động tín dụng người nghèo Việc cung cấp dịch vụ tín dụng Ngân hàng Chính sách Xã hội phải gắn bó chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn khu vực huyện Mèo Vạc để hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo giúp đỡ, hỗ trợ biết cách làm ăn có hiệu thoát khỏi đói nghèo cách bền vững Xét duyệt cho vay vốn phải đảm bảo dân chủ công khai cho người thôn, biết Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng vốn hộ gia đình vay mục đích đơn xin vay Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 38 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tín dụng, đảm bảo vốn vay đối tượng sử dụng mục đích đồng vốn vay Cần có hình thức, chế thu hồi vốn lãi linh hoạt, phân theo chu kỳ, theo tháng, theo quý theo năm, hạn chế tình trạng nợ đọng vốn lãi Mức vay: điều kiện khả huy động nguồn lực, lực sử dụng vốn vay đa số người nghèo, dự kiến mức vay bình quân thời gian tới hộ nghèo 08 triệu đồng, song không 20 triệu đồng/món vay Lãi suất: dự kiến áp dụng 02 loại lãi suất khác cho 02 nhóm đối tượng nghèo cực nghèo nhằm hỗ trợ lãi suất nhiều cho nhóm cực nghèo Điều kiện vay: thực cho vay hộ quyền cấp xã đưa vào danh sách hộ nghèo, người vay phải tham gia tổ tương trợ có khả hoàn trả nợ Việc xác định khả hoàn trả ban thẩm định dự án sản xuất kinh doanh thuộc Ngân hàng Chính sách Xã hội thực ý kiến cán xoá đói giảm nghèo sở Thủ tục vay: đơn giản dễ tiếp cận với đối tượng, người nghèo chấp tài sản, phải có tín chấp UBND xã Thời gian từ viết đơn vay đến nhận tiền tối đa không 30 ngày Khi thực sách cần gắn kết hoạt động tín dụng với khuyến nông, ngư nghiệp, công nghiệp, đào tạo dạy nghề, đất sản xuất… nhằm giúp người nghèo sử dụng vốn vay có hiệu Đồng thời, cần tổ chức, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm quản lý tín dụng cho tổ trưởng tổ vay vốn cán tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động tín dụng địa phương * Chính sách hỗ trợ đất đai Ngoài giải pháp chung cho nhóm sách nêu trên, sách hỗ trợ đất đai có giải pháp cần thiết sau: Thực tốt công tác quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch, tổ chức lối sản xuất, quy hoạch sở hạ tầng quy hoạch bố trí xếp lại dân cư địa bàn xã Trên sở quy hoạch này, tiến hành giao đất sử dụng lâu dài cho hộ nhóm cộng đồng nghèo nói riêng cộng đồng khác đảm bảo cho hộ có đủ đất ở, đất canh tác ổn định với mức bình quân hộ có từ 1-1,5 đất nông nghiệp, 2-3 đất vườn rừng Đẩy nhanh việc đưa khoa học công nghệ vào sản xuất để đồng bào phát triển sản xuất theo hướng thâm canh, đa dạng hoá trồng, vật nuôi bước tạo sản phẩm hàng hoá Tăng cường đầu tư khai hoang xây dựng đồng ruộng, xây dựng nương ruộng bậc Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 39 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thang, nương rẫy cố định * Chính sách hỗ trợ nhà Đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chỗ chưa có nhà nhà tạm bợ hư hỏng, dột nát thực phương châm: nhân dân tự làm, Nhà nước hỗ trợ cộng đồng giúp đỡ Nên xác định rõ hỗ trợ hay xây phải vật, nhiên việc xây nhà không nên doanh nghiệp làm giá nhà đội lên thời gian xây bị kéo dài, hay nhà không phù hợp với tập quán người dân: nên dân tự xây với giám sát quyền, đoàn thể sở… Về mức hỗ trợ, nên quy định mức “trần”, cụ thể hợp lý, diện tích (từ 35-45m2), vật liệu, lợp gì, nên địa phương tuỳ theo điều kiện cụ thể mà đưa Ngoài đối tượng trợ giúp 100% với đối tượng khác tỷ lệ là: cấp 15-30% từ ngân sách (của Trung ương địa phương), 15- 30% từ nguồn viện trợ, từ trợ giúp cộng đồng lại gia đình tự lo Hình thức cho vay phải quy vật (nguyên vật liệu, lợp) cho vay thông qua hệ thống Ngân hàng Chính sách Xã hội, chí cho vay tiền đâu công tác giám sát việc xây dựng sửa chữa nhà quyền đứng giám sát chặt chẽ… Phương thức giải ngân đa dạng: tay ba, chìa khoá trao tay, song cho dù phương thức phải đảm bảo chất lượng công trình, không nên đưa tiền mà nên vay vật (tay ba: đơn vị cung cấp vật liệu, ngân hàng, dân), vật liệu người dân mua ngân hàng cũmg giải ngân Thời hạn trả nợ: lên tới 10 năm, tuỳ theo điều kiện vùng, miền Trong thời hạn trả nợ, đối tượng vay không bán, chuyển nhượng lại nhà thuộc diện hỗ trợ * Chính sách an sinh xã hội Giảm khả dễ bị tổn thương phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp cho đối tượng nghèo Kịp thời giúp đỡ cho đối tượng gặp khó khăn, hoạn nạn, hỗ trợ đời sống cho đồng bào có nhiều khó khăn làm giảm bới mặc cảm mà từ trước đến rào cản ngăn cách đối tượng yếu với đối tượng khác Để sách có hiệu đòi hỏi ban quản lý đối tượng nghèo địa phương cần thường xuyên quan tâm, rà soát đối tượng để hỗ trợ kịp thời cho họ, tránh tình trạng người dân nghèo gặp khó khăn từ lâu chưa hỗ trợ quan tâm mức Hơn nữa, nguồn quỹ, nguồn kinh phí để thực sách hỗ trợ đảm bảo đầy đủ, lúc cần có ngay, muốn phải lập quỹ dự phòng Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 40 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội C KẾT LUẬN Đói nghèo tượng kinh tế mang tính toàn lịch sử phổ biến quốc gia dân tộc, địa phương Đó vấn đề nảy sinh trình phát triển trở ngại lớn việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Vì vậy, xoá đói giảm nghèo yêu cầu xúc đặt cho địa phương nước Đó nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng nhân dân huyện Mèo Vạc trình đổi Mèo Vạc huyện miền núi tỉnh Hà Giang, có tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt xã vùng ĐBKK, kinh tế chậm phát triển, sản xuất đồng bào chủ yếu tự cung tự cấp nên đời sống gặp nhiều khó khăn Trong thời gian qua Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư việc lồng ghép chương trình dự án địa bàn Đặc biệt chương trình 134, 135 Chương trình 167 đầu tư hỗ trợ hộ nghèo nhà góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giải xúc xã hội, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, làm cho mặt nông thôn ngày khởi sắc Qua năm thực chương trình sách địa bàn, thu kết đáng khích lệ giảm hộ nghèo, nhiều hạng mục đầu tư hoàn thành đáp ứng kịp thời số nhu cầu người dân Tuy nhiên tác động khách quan chủ quan tốc độ giảm nghèo có xu hướng chậm lại, chênh lệch thu nhập giàu nghèo Tăng trưởng kinh tế phải đôi với giảm nghèo, thời buổi hội nhập, nghèo nàn, lạc hậu thách thức to lớn đói với Đảng nhà nước ta, mà cần phát huy có hiệu công tác xóa đói nghèo Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 41 Lớp: 1205.QTNE Báo cáo thực tập Trường Đại học Nội vụ Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đặng Văn Dụ TS Bùi Tiến Hanh (2010) quản lý chi ngân sách nhà nước Nxb Học viện tài PGS.TS, Lê Văn Ái TS.Bùi Tiến Hanh (2010) quản lý thu ngân sách nhà nước Nxb Học viện tài ThS Nguyễn Vân Điềm PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (chủ biên) (2007) Quản trị nhân lực PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), An sinh xã hội Nxb Đại học kinh tế quốc dân Lê Đình Thắng (2001), Quy Hoạch Phát Triển Nông Thôn: Nxb Chính trị quốc gia GS TS Tống Văn Đường(2001), Dân Số Và Phát Triển, Nxb Hà Nội Báo cáo tổng kết hàng năm thực Chương trình Chính sách Dân tộc UBND huyện Mèo vạc Báo cáo kết thực Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 thủ tướng Chính phủ sách xoá nhà tạm cho hộ nghèo UBND huyện Mèo Vạc Năm 2015 Báo cáo kết thực chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi ban QLDA (Chương trình 135 giai đoạn II)và chương trình 134 địa bàn huyện Mèo Vạc Sinh viên: Nguyễn Văn Hoãn 42 Lớp: 1205.QTNE