Hoàn thiện dịch vụ hải quan điện tử tại Cục Hải quan Nghệ An

TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, hoạt động thương mại, đầu tư du dịch ngày phát triển, đòi hỏi quan quản lý phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng với yêu cầu chung phát triển Một công cụ hữu hiệu hỗ trợ cho cải cách hành triển khai dịch vụ giao dịch điện tử Phương hướng chung công cải cách hành quốc gia thực Chính phủ điện tử Với ý nghĩa tầm quan trọng vậy, Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH10 ngày 29/11/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 27/2007NĐ-CP ngày 23/02/2007 giao dịch điện tử lĩnh vực tài Là quan thuộc Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan có nhiệm vụ: thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Để thực tốt chức nhiệm vụ mình, Hải quan Việt Nam đề chương trình cải cách, phát triển đại hoá, lấy công nghệ thông tin làm tảng để tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Sự phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin tạo cách mạng phương pháp quản lý cách thức hoạt động Hải quan Việt Nam Trong năm gần đây, trước sức ép phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, đặc biệt thương mại quốc tế phục vụ cho tiến trình hội nhập quốc tế phát triển kinh tế quốc gia buộc quan Hải quan phải tiến hành đại hóa hoạt động quản lý công nghệ thông tin tạo hội giúp quan Hải quan giải khó khăn Nhờ vào CNTT viễn thông, trung tâm dịch vụ trực tuyến thiết lập, phương pháp quản lý truyền thống dựa việc xử lý giấy tờ thay dần phương thức xử lý giao dịch điện tử Qua cổng thông tin này, người dân DN nhận thông tin, hỏi đáp pháp luật, phục vụ giải thủ tục hoạt động kinh doanh xuất nhập mình, khai HQ từ xa, toán khoản tài thuế, lệ phí, mà thời gian, chi phí đến trụ sở quan HQ trước Về mặt pháp lý, sở Luật giao dịch điện tử, Bộ Tài tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 việc thí điểm thủ tục hải quan điện tử Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Bộ Tài ban hành Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử Những kết đạt thời gian vừa qua khả quan Tổng số lượng doanh nghiệp tổng lượng tờ khai hải quan tham gia dịch vụ hải quan điện tử không ngừng tăng lên, giảm ùn tắc hàng hoá, phương tiện cửa khẩu, cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam tăng lên giảm chi phí lại thời gian làm thủ tục thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh Tuy nhiên, dịch vụ hải quan điện tử ngành Hải quan thời gian qua bộc lộ nhiều vấn đề bất cập - Cơ sở liệu ngành hải quan chưa hoàn thiện, chưa kết nối với sở liệu quốc gia - Dịch vụ hải quan điện tử vấn đề lần áp dụng Việt Nam trình thí điểm vừa làm vừa nghiên cứu - Nguồn nhân lực, vật lực ngành chưa đáp ứng yêu cầu - Chưa có đồng thuận hợp tác từ phía doanh nghiệp người dân Cục Hải quan Nghệ An đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, với bề dày truyền thống kinh nghiệm 57 năm xây dựng trưởng thành nhanh chóng tiếp cận với tiến trình đại hoá ngành Hải quan Việt Nam Những kết triển khai dịch vụ hải quan điện tử thời gian qua góp phần vào việc tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan Nghệ An hướng tới chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Tuy vậy, với khó khăn khách quan chủ quan, việc triển khai dịch vụ hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua nói chưa đáp ứng yêu cầu chung ngành phát triển tăng lên không ngừng doanh nghiệp tham gia hoạt động lĩnh vực xuất nhập Nguyên nhân là: - Khung khổ pháp lý giao dịch điện tử dịch vụ hải quan điện tử chưa hoàn thiện; - Sự hợp tác với “ bên thứ ba” quan nhà nước, nhà cung cấp dịch vụ, doanh nghiệp… chưa chặt chẽ thiếu tính đồng - Hạ tầng công nghệ thông tin chưa đảm bảo; - Nguồn nhân lực chất lượng cao vừa thiếu, vừa yếu; - Chưa có nghiên cứu đầy đủ, hệ thố ng dịch vụ Hải quan điện tử Từ nguyên nhân nêu trên, việc tìm giải pháp để triển khai tốt dịch vụ hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới vấn đề cấp bách cần thiết Vì vậy, lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện dịch vụ hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An” cho luâ ̣n văn tha ̣c sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở tổ chức Hải quan điện tử dịch vụ hải quan điện tử - Phân tích, đánh giá thực trạng việc triển khai dịch vụ hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An thời gian qua kết đạt hạn chế - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện triển khai dịch vụ hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu loại dịch vụ liên quan đến hải quan điện tử như: Tra cứu điện tử, tư vấn hải quan trực tuyến, giải đáp thắc mắc, toán điện tử, khai hải quan điện tử, thông quan điện tử Khách thể doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hành khách, người khai hải quan, người nộp thuế, đại lý hải quan - Phạm vi nghiên cứu: Tại Cục Hải quan Nghệ An - Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu khoảng thời gian 2008 – 2012 hình thành giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa sở tài liệu, số liệu thu thập từ Văn phòng Hiện đại hóa Tổng cục Hải quan, tạp chí nghiên cứu chuyên đề Tin học Tài chính, Nghiên cứu Hải quan, báo Hải quan trang web - Thông qua việc triển khai ứng dụng mô hình Hải quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Nghệ An - Thông qua kết ghi nhận lại từ việc truy cập trang thông tin điện tử Cục HQ Nghệ An và kế thừa kết thăm dò ý kiến hội nghị đối thoại doanh nghiệp vào ngày 12/09/2012 Cục Hải quan Nghệ An Từ mô hình lý thuyết số liệu thực tế thu thập được, người viết sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp cách hệ thống, khoa học, biện chứng để thực đề tài Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu , kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, biểu đồ, tài liệu tham khảo, nội dung chia thành chương: - Chương 1: Tổng quan công trình nghiên cứu dịch vụ hải quan điện tử - Chương 2: Cơ sở tổ chức hải quan điện tử dịch vụ hải quan điện tử nước ta - Chương 3: Thực trạng triển khai dịch vụ Hải Quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An - Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Đối với nhiều nước giới, Hải quan điện tử lĩnh vực không còn mấ y mới mẻ , diễn từ lâu diễn cách thường xuyên Tuy nhiên, Việt Nam Hải quan điện tử biế t đế n những năm gầ n Trước đây, có số đề tài nghiên cứu Hải quan điện tử số lĩnh vực hoạt động Hải quan như: - Bùi Lê Hùng (2001) - Luận văn Thạc sỹ “Giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh để góp phần thực Hiệp định Thương mại Việt Mỹ” - Nguyễn Thanh Long (2006) - Luận văn thạc sỹ “Thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh thực trạng giải pháp” - Trần Đình Thọ (2001) - Luận văn Thạc sỹ “Những biện pháp cải cách đại hóa công tác quản lý hành Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001-2006” - Đoàn Thị Hồng Vân (2001) – Công trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Hải quan Việt Nam với Hải quan nước” Tuy nhiên, đề tài chưa đề cập đề cập đến ý tưởng áp dụng Hải quan điện tử, chưa nghiên cứu cách tập trung, hệ thống, sâu rộng toàn diện hải quan điện tử dịch vụ hải quan điện tử Chính vậy, nói đề tài nghiên cứu rấ t thực tế , rấ t cầ n cho Cu ̣c Hải quan Nghê ̣ An để đánh giá đươ ̣c thực tra ̣ng triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử của đơn vi ̣min ̀ h từ đó đề các giải pháp để hoàn thiê ̣n phát triển đáp ứng nhu c ầu sử dụng khách hàng yêu cầ u hiê ̣n đa ̣i hóa của toàn ngành Những thông tin dịch vụ Hải quan điện tử đề cập đề tài thông tin từ thực tế triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử của ngành Hải quan nói chung và Cu ̣c Hải quan Nghê ̣ An nói riêng Đồng thời k ết nghiên cứu, tổng hợp từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, mang tính khoa học xác cao CHƢƠNG 2: CƠ SỞ TỔ CHỨC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ Ở NƢỚC TA Trong điề u kiê ̣n phát triể n và hô ̣i nhâ ̣p quố c tế sâu rô ̣ng của nề n kinh tế , sự gia tăng nhanh chóng của hoa ̣t đô ̣ng xuấ t nhâ ̣p khẩ u hàng hóa và hành khách xuấ t nhâ ̣p cảnh , yêu cầu phải triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điện tử cần thiết - Do yêu cầu thực khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng: Trong năm qua, khối lượng hàng hóa, dịch vụ XNK, phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK số lượng tờ khai XNK tăng theo hàng năm Theo dự báo ngành chức năng, năm tới tiêu tiếp tục tăng - Do yêu cầu quản lý Nhà nước cộng đồng DN: Trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động XNK, đầu tư, du lịch, dịch vụ Cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, công khai, minh bạch; thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN; cung cấp thông tin nhanh chóng, công khai; cân quản lý phục vụ - Do yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển HQ quốc tế: Trong giai đoạn nay, với xu hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam cần phải thực thực yêu cầu, cam kết với nước, tổ chức tham gia, ký kết APEC, ASEAN đảm bảo hệ thống pháp luật HQ đầy đủ, thống nhất, rõ ràng công khai, phù hợp với cam kết quốc tế, thực nghiêm chỉnh, bình đẳng cho đối tượng - Sự phát triển thương mại quốc tế nội dung lẫn hình thức: Ngày nay, với phát triển nhanh chóng, đa dạng thương mại dịch vụ quốc tế, khối lượng công việc HQ quốc gia ngày gia tăng cách đáng kể Ngày xuất nhiều loại hình dịch vụ kinh doanh thương mại đòi hỏi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát quan HQ phải đáp ứng - Do yêu cầu nhiệm vụ ngành HQ: Trước tình hình giới có nhiều biến động kinh tế, trị, bên cạnh nhiệm vụ truyền thống, HQ nước có thêm nhiệm vụ chống khủng bố, chống rửa tiền, chống dịch bệnh, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội v.v Trong điều kiện nguồn nhân lực HQ có hạn, đứng trước yêu cầu trên, đòi hỏi quan HQ quốc gia phải cải cách đại hóa HQ Một nội dung cốt lõi đại hóa HQ thực dịch vụ Hải quan điện tử Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg với mục tiêu phấn đấu đến hết năm 2020, HQ Việt Nam phấn đấu bắt kịp với trình độ HQ nước tiên tiến khu vực ASEAN với lực lượng HQ chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan phần lớn tự động hóa; áp dụng kỹ thuật QLRR; trang thiết bị kỹ thuật đại Mô hình quản lý mà ngành HQ Việt Nam xây dựng mô hình quản lý HQ đại, tập trung thống xây dựng tảng CNTT với nội dung: tập trung xử lý thông tin cấp Tổng cục Cục HQ; công nghệ quản lý dựa kỹ thuật QLRR; sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Để xây dựng mô hình này, việc nghiên cứu, học tập mô hình nước việc làm cần thiết Nó giúp tiếp thu kinh nghiệm nước trước, tránh thất bại đồng thời rút ngắn khoảng cách với nước Xuất phát từ mục tiêu phát triển, nguồn lực tại, đặc điểm tương đồng kinh tế, trị, văn hóa v.v đề tài tập trung nghiên cứu tình hình thực dịch vụ Hải quan điện tử số quốc gia khu vực có nhiề u mă ̣t tương đồ ng với Viê ̣t Nam như: Singapore, Thailand, Malaysia đã triể n khai rấ t thành công Qua nghiên cứu mô hình dịch vụ Hải quan điện tử nước, nhận thấy nước có trình phát triển riêng với việc ứng dụng mô hình khác Tuy nhiên, mô hình có điểm chung có học kinh nghiệm quý báu cho HQ Nghệ An sau: Về mô hình triển khai: Mo hình dịch vụ Hả i quan điẹ n tử củ a cá c nướ c đè u gò m thà nh phà n - Khách hàng: Cá nhân, doanh nghiê ̣p, tổ chức, đa ̣i lý Hải quan - Cơ quan hay tổ chức truyề n nhâ ̣n dữ liê ̣u khách hàng với quan Hải quan (VAN): Là tổ chức trung gian kết nối - Cơ quan Hải quan: Để triể n khai Hải quan điê ̣n tử đươ ̣c tố t , hầ u hế t các nước đề u lựa cho ̣n phương án thiế t lâ ̣p các Trung tâm dữ liê ̣u Trung ương và các Hải quan vùng Về phương pháp thực hiện: Hà u hé t cá c nướ c đè u có sự lựa chọ n triẻ n khai thí điẻ m trướ c đưa mo hình và o thực hiẹ n chính thức Ví dụ : Thá i Lan t rong giai đoạ n thí điẻ m chọ n doanh nghiẹ p có quá trình chá p hà nh Luạ t Hả i quan tó t tham gia hẹ thó ng tạ i san bay quó c té Bangkok , Sau đó , tié p tụ c triẻ n khai tạ i cá c cả ng và cá c khu vực khá c Về mức độ thực hiện: Viẹ c thực hiẹ n dịch vụ Hả i quan điẹ n tử có thẻ ở mức đọ khá c nhau: - Các chứng từ khai điện tử thay toàn hồ sơ giấy phải nộp (Singapore, Nhâ ̣t bản, Hàn quốc) - Các chứng từ khai điện tử không thay hoàn toàn cho hồ sơ giấy , người khai vẫn có trách nhiê ̣m nô ̣p hồ sơ khai điê ̣n tử để làm thủ tu ̣c thông quan (đa số các nước áp du ̣ng ̣ thố ng thông quan tự đô ̣ng thực hiê ̣n theo phương pháp này ) - Sau khai Hải quan điê ̣n tử , người khai vẫn phải nô ̣p hồ sơ giấ y và sở đó quan Hải quan làm thủ tu ̣c hải quan tiế p theo (Hải quan Philliippin) Về điều kiện thực - Có đầy đủ sở pháp lý để triể n khai các dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử toàn ngành nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng - Nguồ n nhân lực thực hiê ̣n (bao gồ m Hải quan , đa ̣i lý Hải quan , Doanh nghiê ̣p) phải phù hợp đủ khả đáp ứng yêu cầu công viê ̣c Riêng đô ̣i ngũ cán bô ̣ , công chức Hải quan các nước đề u chú tro ̣ng xây dựng lực lươ ̣ng chuyên gia giỏi , cử đào ta ̣o WCO nước phát triển giới CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN TRONG NHỮNG NĂM QUA Viê ̣c triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử chiụ ảnh hưởng của rấ t nhiề u yế u tố Trong đó phải kể đế n , tình hình hoạt động xuất nhập xuất nhập cảnh địa bàn tỉnh Nghệ A n; Điề u kiê ̣n pháp lý ; Nguồ n nhân lực ; Điề u kiê ̣n về sở ̣ tầ ng và công nghê ̣ Trong quá trình triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử , Cục Hải quan Nghệ An nhâ ̣n đươ ̣c sự quan tâm, tạo điều kiện Tổng cục Hải quan quyền địa phương, sự phố i kế t hơ ̣p của các cấ p , ngành đồng tình , ủng hộ cộng đồn g doanh nghiê ̣p điạ bàn nên viê ̣c triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử ta ̣i Cu ̣c Hải quan Nghê ̣ An có thành công định Đế n thời điể m hiê ̣n , Cục Hải quan Nghệ An nắm bắt theo sát kế hoạch , lô ̣ trin ̀ h hiê ̣n đa ̣i hóa của toàn ngành để xây dựng kế hoa ̣ch phát triể n cho ̀ h Trong đó ưu tiên triể n khai các nhóm dich ̣ vu ̣ Hải quan đ iê ̣n tử : tư vấ n , giải đáp thắc mắc ; tra cứu văn bản , tra cứu thông tin nơ ̣ thuế , tra cứu biể u thuế XNK , mã số hàng hóa , tỷ giá tính thuế XNK , toán điện tử , khai Hải quan từ xa thông quan điện tử 100% Chi cục đơn vị Tuy nhiên bên cạnh thành công, trình triển khai các dich ̣ vụ HQĐT, thân cục Hải quan Nghệ An gặp khó khăn tồn cần giải * Khó khăn: - Thực dịch vụ HQ điện tử Cục Hải quan Nghên An điều kiện chưa có cách đầy đủ Chính phủ điện tử văn pháp lý liên quan đến giao dịch điện tử, thương mại điện tử, HQ điện tử nên tiến độ triển khai chậm, việc phối hợp Bộ, ngành hạn chế - Chưa có đạo liệt quan quản lý Nhà nước chuyên ngành việc chuẩn hóa danh mục quản lý hàng hóa chuyên ngành dẫn tới khó thực quản lý sách mặt hàng thủ tục Hải quan điện tử , hầu hết văn giấy - Việc đầu tư cân đối đầu tư trang thiết bị phần cứng đầu tư phần mềm Các hệ thống liên quan đến các dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử phân tán , thực hiê ̣n mô ̣t qui triǹ h nghiê ̣p vu ̣ phải làm viê ̣c mô ̣t lúc với rấ t nhiề u phầ n mề m khác nên viê ̣c quản lý rườm rà, phức ta ̣p Nhiề u vướng mắ c phát sinh, chi phí bảo trì , nâng cấ p lớn - Việc triển khai dịch vụ HQ điện tử bị phụ thuộc vào “đối tác thứ ba”như Công ty viễn thông, Ngân hàng thương mại … - Một số DN chưa thật quan tâm đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin; đội ngũ nhân viên làm thủ tục HQ DN – chủ yếu DN nhỏ, hoạt động XNKcòn thiếu tính chuyên nghiệp, thường sai sót trình làm thủ tục HQ áp dụng dịch vụ HQ điện tử cần phải thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn - Việc thay đổi phương thức quản lý truyền thống tồn nhiều năm chuyển sang phương thức quản lý việc làm khó khăn tác động đến nhiều mặt hoạt động Cục HQ Nghệ An, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, ý thức nhiều cán bộ, công chức HQ - Nhân triển khai dịch vụ HQ điện tử chưa chuyên nghiệp, kiêm nghiệm, thiếu cán giỏi, chuyên môn sâu Cơ chế trả lương theo chế khoán có tiến chưa khắc phục tính bình quân, chưa có khoản hỗ trợ cho cán làm công tác - Ngoài ra, việc đáp ứng hệ thống CNTT thay đổi chậm chưa đầy đủ Chưa có đồng triển khai thủ tục Hải quan điện tử với chương trình Hải quan khác toán điện tử, hệ thống khai báo lược khai Hải quan điện tử * Hạn chế: - Các dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An dừng mô hình phân tán cấ p Chi cu ̣c , dịch vụ toán điện tử, chữ ký số triển khai hiệu chưa cao - Chất lượng dịch vụ đáp ứng số đông nhu cầu DN đến 15% số DN chưa thật hài long nhiều nguyên nhân như: văn chậm cập nhật, chậm giải đáp thắc mắc dịch vụ thông quan điện tử chưa thật ổn định, phát sinh lỗi ý muốn, đường truyền bị rớt - Qua kết thăm dò, có 12,43% DN gặp khó khăn trình sử dụng dịch vụ HQ điện tử Kỹ thuật tra cứu, đặt câu hỏi Website HQ phức tạp, đòi hỏi người sử dụng dịch vụ phải có kiến thức định tin học vấn đế liên quan Chi phí cho mua phần mềm quyền hàng Gia công, Sản xuất hàng xuất cao doanh nghiệp vừa nhỏ - Vấn đề sở hạ tầng viễn thông, chất lượng đường truyền Internet chưa đảm bảo liên tục, tốc độ hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến việc cung cấp sử dụng dịch vụ HQ điện tử thời gian qua Tình trạng gián đoạn thông tin trình truyền, nhận thông tin DN HQ xảy ra, làm thời gian bên hàng hóa chậm thông quan - Mạng lưới DN kinh doanh dịch vụ khai thuê HQ (đại lý HQ) địa bàn chưa có, chưa đáp ứng nhu cầu khai thuê cho DN có hoạt động XNK không thường xuyên, lưu lượng hàng hóa thấp, nhân viên chuyên trách làm thủ tục HQ … Những khó khăn vướng mắ c vừa có yế u tố khách quan , vừa có yế u tố chủ quan - Viê ̣t Nam là mô ̣t quố c gia phát triể n , điề u kiê ̣n kinh tế còn nghèo , vừa mới bước vào đường hô ̣i nhâ ̣p , làm quen với môi trường kinh tế quố c tế nên bước đầ u không khỏi bỡ ngỡ, khó khăn gặp nhiều thách thức - Chúng ta thời kỳ chuyển giao thủ tục Hải quan truyền thống với Hải quan điện tử nên hệ thống văn pháp luật Hải quan điện tử chưa hoàn thiện chồ ng chéo và thiế u đồ ng bô ̣ với văn bản pháp luâ ̣t của Hải quan truyề n thố ng - Sự phố i hơ ̣p giữa các quan , ban ngành còn yế u ; sở ̣ tầ ng công nghê ̣ thông tin, truyề n thông giữa cá c đơn vi ̣trong và ngoài ngành không đồ ng đề u , cân xứng - Ngoài chất lượng sản phẩm nhà cung cấp dịch vụ chưa cao thiếu ổn định Số lươ ̣ng doanh nghiê ̣p tham gia hoa ̣t đô ̣ng xuấ t nhâ ̣p khẩ u , người và phương tiê ̣n xuấ t nhâ ̣p cảnh điạ bàn tỉnh Nghê ̣ An còn ít - Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin , mạng lưới truyền thông hệ thống an toàn an ninh chưa xứng tầ m với mu ̣c tiêu phát triể n - Với chế đô ̣ tiề n công , tiền l ương hiê ̣n ta ̣i ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan Nghệ An nói riêng không thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao - Cục Hải quan Nghệ An bị động vấn đề xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, tuyể n du ̣ng, đào ta ̣o, bồ i dưỡng nguồ n nhân lực , chưa tắ t đón đầ u vấ n đề đổi mới, nắ m bắ t công nghê ̣ mà chủ yế u thực hiê ̣n theo yêu cầ u chung của toàn ngành - Mô ̣t bô ̣ phâ ̣n nhỏ cán bô ̣ công chức đơn vi ̣vẫn giữ tư với dịch vụ Hải quan truyề n thố ng Ngoài trình độ công nghệ thông tin, khả làm việc với máy tính cán bộ, công chức đơn vi ̣là không đồ ng đề u CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GI ẢI PHÁP HOÀN THIỆN DỊCH VỤ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Để hoàn thiê ̣n đươ ̣c dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử trước tiên cần phải có tâm trị cao Lãnh đạo các cấ p từ Cu ̣c đế n Chi cu ̣c , toàn thể cán , công chức toàn đơn vi ̣ Phải tranh thủ lãnh đạo, đạo Tổ ng cu ̣c Hải quan , Cấp ủy , Chính quyền địa phương, ủng hộ giúp đỡ quan có liên quan cộng đồng doanh nghiệp Ngoài đơn vị phải thực giải pháp cụ thể sau : - Phải đẩy mạnh đại hóa Hải qu an tấ t cả các liñ h vực , đảm bảo dich ̣ vu ̣ Hải quan điện tử phát triển hài hòa , ngang tầ m với các dich ̣ vu ̣ khác của quan đơn vi ̣ , tạo Hải quan đại , minh ba ̣ch và hiê ̣u quả Đáp ứng đươ ̣c các chuẩ n mực và thông lê ̣ quố c tế - Quy hoa ̣ch , đánh giá la ̣i ̣ tầ ng công nghê ̣ thông tin để lên kế hoa ̣ch xây dựng , nâng cấ p hệ thống mạng, trang thiết bị đảm bảo băng thông, tính ổn định mức độ an toàn, an ninh; tăng cường triển khai hệ thống dự phòng mạng, đảm bảo mức độ an toàn cao triển khai hệ thống xử lý liệu tập trung; rà soát, tính toán tỷ lệ đầu tư hợp lý lĩnh vực CNTT hướng tới sự phát triể n ngang tầ m với Hải quan khu vực và thế giới Về vấ n đề này , cầ n có sự đánh giá và tư vấ n của các chuyên gia giàu kinh nghiê ̣m liñ h vực nghiê ̣p vu ̣ Hải quan và liñ h vực công nghê ̣ thông tin đươ ̣c các ý kiế n của các chuyên gia mang yế u tố nước ngoài Tranh thủ , chuyên gia nước phát triển khu vực giới thành công lĩnh vực - Tuyể n du ̣ng , đào ta ̣o nguồ n nhân lực về công nghê ̣ thông tin có chấ t lươ ̣ng và chấ t lươ ̣ng cao Có chế độ đãi ngộ xứng đáng để nguồn nhân lực p hục vụ lâu dài đảm bảo Hải quan điện tử phát triển bền vững - Rà soát hệ thống văn pháp luật Hải quan điện tử , để có đề xuất , kiế n nghi ̣lên cấ p bổ sung sửa đổ i , đảm bảo hành lang pháp lý an toàn , chă ̣t chẽ phù hơ ̣p với pháp luâ ̣t Viê ̣t Nam vẫn đảm bảo các thông lê ̣ quố c tế để Hải quan điê ̣n tử hoạt động thuận lợi Đơn cử việc thực chữ ký số, yếu tố quan trọng để phát triển HQĐT “điện tử hóa” lĩnh vực Hải quan đến chưa thực chậm trễ “hiện đại hóa” Bộ, ngành liên quan Bên cạnh đó, để cộng đồng doanh nghiệp xã hội nhận thức đầy đủ giá trị pháp lý tiện ích chữ ký số mang lại cần thiết phải có văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc áp dụng chữ ký số Được biết, Bộ Tài phối hợp bộ, ngành hữu quan tham mưu Chính phủ soạn thảo ban hành Nghị định thủ tục HQĐT - Đây hành lang pháp lý bản, đầy đủ để triển khai thủ tục HQĐT chiều rộng chiều sâu - Xây dựng kế hoạch, nội dung triển khai TTHQĐT đồng ở tấ t cả các Chi cu ̣c với việc triển khai hệ thống tiếp nhận xử lý thông tin hàng hóa, hệ thống toán thuế phương thức điện tử với ngân hàng thương mại, hệ thống chế cửa, hệ thống trao đổi xử lý thông tin xuất xứ hàng hóa - Chuẩn hóa liệu quy tắc nghiệp vụ Hải quan nhằm nâng cao mức độ tự động hệ thống Xây dựng tổ chức triển khai hệ thống số đo lường làm sở cho việc giảm thời gian thông quan đơn giản hóa thủ tục hành Phát triển hệ thống đại lý làm TTHQĐT Hoạt động đại lý làm thủ tục Hải quan điều chỉnh theo văn pháp lý hành, nhiên để xây dựng hệ thống đại lý TTHQĐT đủ mạnh theo nghĩa cần phát triển theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng người thuê Đại lý - Đại lý - Hải quan - Triển khai hoạt động quản lý rủi ro tất khâu nghiệp vụ Hải quan bao gồm trước, sau thông quan Xây dựng văn hướng dẫn, tổ chức thực công tác kiểm tra sau thông quan môi trường điện tử theo hướng tập trung kiểm tra đối tượng ưu tiên khâu trước thông quan, áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan Do đó, cần hoàn thiện hệ thống theo mô hình xử lý tập trung cấp Cục , đẩy nhanh tốc độ triển khai hệ thống theo mô hình xử lý tập trung cấ p Tổng cục ngành Hải quan nhằm tăng hiệu trình đầu tư giảm bớt vướng mắc phát sinh, giảm chi phí bảo hành, bảo trì KẾT LUẬN Đối với nhiều nước giới, Thương mại điện tử, Hải quan điện tử lĩnh vực không còn mấ y mới mẻ , diễn từ lâu diễn cách thường xuyên Tuy nhiên, Việt Nam Thương mại điện tử, Hải quan ện tử biế t đế n những năm gầ n Nhấ t là từ năm 2009 đến , dịch vụ Hải quan điện tử bước đầu phát triển cách mạnh mẽ mục tiêu Kế hoạch cải cách , phát triể n và hiê ̣n đa ̣i hóa ngành Hải quan Cục Hải quan Nghệ An triển khai số dịch vụ Hải quan điê ̣n tử từ những năm 2007 Tuy nhiên, dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Nghê ̣ An còn manh mún, phân tán, thiế u đồ ng bô ̣ bước hoàn thiện Chính vậy, nói đề tài nghiên cứu rấ t thực tế , rấ t cầ n cho Cu ̣c Hải quan Nghệ An để đánh giá được thực trạng triển khai dich ̣ vụ Hải quan điê ̣n tử của đơn vị mình từ đó đ ề các giải pháp để hoàn thiện phát triển đáp ứng nhu c ầu sử dụng khách hàng yêu cầ u hiê ̣n đa ̣i hóa của toàn ngành Những thông tin dịch vụ Hải quan điện tử đề cập đề tài thông tin từ thực tế triể n khai dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử của ngành Hải quan nói chung và Cu ̣c Hải quan Nghê ̣ An nói riêng Đồng thời k ết nghiên cứu, tổng hợp từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, mang tính khoa học xác cao Tuy nhiên, để hoàn thiện dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An , cầ n phải có lộ trình theo giai đoạn , phát triển cách vững theo lộ trình đại hóa ngành Hải quan , có tính đến điều kiện thực t ế phát triển đại hóa quan cong quyền địa bàn Nghệ An Hy vọng giải pháp đề xuất mang tính khả thi Lañ h đa ̣o Cu ̣c , Thường vu ̣ Đảng ủy và toàn thể cán bô ̣ công nhân viên của đơn vi ̣xem xét và ng hiêm túc thực hiê ̣n để dịch vụ Hải quan điện tử Cục Hải quan Nghệ An ngày hoàn thiện