Một số tình huống vướng mắc trong đấu thầu

MỘT SỐ VƯỚNG MẮC, TÌNH HUỐNG TRONG ĐẤU THẦU (Bản tổng hợp tháng năm 2016) Đánh giá thời gian có hiệu lực bảo lãnh dự thầu Chủ đầu tư A tổ chức đấu thầu rộng rãi nước cho gói thầu xây lắp X Thời điểm đóng thầu 9h30 ngày 1/9/2015, thời điểm mở thầu 10h00 ngày 1/9/2015 Hồ sơ mời thầu (HSMT) yêu cầu, thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu (HSDT) tối thiểu 90 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu; nhà thầu tham dự thầu phải nộp kèm theo bảo lãnh dự thầu (BLDT) có hiệu lực tối thiểu 120 ngày kể từ ngày có thời điểm đóng thầu Có nhà thầu tham dự thầu; nội dung thời gian có hiệu lực BLDT sau: - Nhà thầu thứ nhất: BLDT có hiệu lực từ 9h30 ngày 1/9/2015 đến hết 24h00 ngày 29/12/2015; - Nhà thầu thứ hai: BLDT có hiệu lực từ 8h00 ngày 1/9/2015 đến 10h00 ngày 29/12/2015; - Nhà thầu thứ ba: BLDT có hiệu lực vòng 120 ngày, kể từ ngày 1/9/2015 Trong trình đánh giá thời gian có hiệu lực BLDT, Tổ chuyên gia có hai nhóm ý kiến đánh giá khác Cụ thể sau: Nhóm ý kiến thứ cho rằng: - BLDT nhà thầu thứ đánh giá đáp ứng yêu cầu thời gian có hiệu lực theo yêu cầu HSMT; - BLDT nhà thầu thứ hai có thời điểm kết thúc hiệu lực lúc 10h00 ngày 29/12/2015 chưa đủ 120 ngày theo yêu cầu HSMT Theo chuyên gia thời điểm kết thúc trường hợp phải 24h00 ngày 29/12/2015 coi đáp ứng yêu cầu HSMT; - BLDT nhà thầu thứ ba ghi thời gian bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/9/2015 nên không rõ (0h, 9h30, 10h00, 14h00…), khơng thể xác định xác thời gian có hiệu lực BLDT nên BLDT nhà thầu coi khơng đáp ứng u cầu Nhóm ý kiến thứ hai cho rằng: BLDT nhà thầu đáp ứng yêu cầu HSMT thời gian có hiệu lực Trả lời: Để việc đánh giá HSDT bảo đảm mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế, phân tích ý kiến đánh giá nêu Tổ chuyên gia sở phù hợp với thực tế tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Như biết, tham dự đấu thầu rộng rãi, nhà thầu phải thực biện pháp bảo đảm dự thầu để bảo đảm trách nhiệm dự thầu thời gian xác định theo yêu cầu HSMT Trường hợp nhà thầu thực bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp Thư bảo lãnh ngân hàng (Bên bảo lãnh) thư bảo lãnh loại “Giấy tờ có giá” Theo đó, thời gian có hiệu lực BLDT, nhà thầu vi phạm quy định pháp luật đấu thầu dẫn đến không hồn trả BLDT Bên bảo lãnh phải có trách nhiệm chuyển cho Bên mời thầu (Bên thụ hưởng) khoản tiền hay khoản tiền không vượt tổng số tiền ghi Thư BLDT với điều kiện Bên bảo lãnh nhận thông báo Bên thụ hưởng trước thời điểm hết hạn hiệu lực BLDT Theo quy định Điều 64 Luật Đấu thầu điều kiện để ký kết hợp đồng HSDT nhà thầu lựa chọn hiệu lực Thực tế, hành vi vi phạm quy định pháp luật đấu thầu nhà thầu dẫn đến khơng hồn trả BLDT thường diễn trước thời điểm ký kết hợp đồng Do đó, việc Bên thụ hưởng yêu cầu Bên bảo lãnh chuyển cho Bên thụ hưởng số tiền ghi Thư BLDT thông thường diễn trước thời điểm ký kết hợp đồng, tức trước thời điểm HSDT hết hiệu lực Bên cạnh đó, ý kiến chuyên gia cho BLDT nhà thầu thứ hai tình nêu phải ghi thời điểm kết thúc hiệu lực 24h00 ngày 29/12/2015 coi đáp ứng yêu cầu HSMT chưa phù hợp với thực tế Bởi xét mặt lý thuyết trường hợp BLDT ghi thời điểm kết thúc hiệu lực 24h00 ngày 29/12/2015 có nghĩa thời điểm 20h00 ngày 29/12/2015, BLDT n ày hiệu lực Tuy nhiên, thời điểm 20h00 ngày 29/12/2015, Bên thụ hưởng có thơng báo gửi đến Bên bảo lãnh để u cầu chuyển tiền khơng lúc ngân hàng hết làm việc Xét cho cùng, BLDT coi hợp lệ thời gian có hiệu lực bảo lãnh, Bên mời thầu phải thu số tiền ghi BLDT nhà thầu vi phạm Đối chiếu với BLDT nhà thầu thứ nhất, thời điểm 20h00 ngày 29/12/2015 BLDT mà ngân hàng cấp cho nhà thầu hiệu lực Bên mời thầu lại thu số tiền ghi thư bảo lãnh phát nhà thầu vi phạm (Nguồn Báo đấu thầu) Đánh giá kinh nghiệm thực hợp đồng xây lắp Hỏi: Việc đánh giá kinh nghiệm nhà thầu tham dự thầu gói thầu xây lắp theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư có khác biệt so với quy định trước cách đánh giá hợp đồng tương tự nhà thầu tham dự thầu với tư cách độc lập có khác so với nhà thầu liên danh? Đề nghị cho ví dụ cụ thể Trả lời: Khoản Điều 15 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (NĐ63) quy định: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) phải vào tiêu chuẩn đánh giá HSDT yêu cầu khác hồ sơ mời thầu (HSMT), vào HSDT nộp, tài liệu giải thích, làm rõ HSDT nhà thầu để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Tại Điều 18 NĐ63 quy định đánh giá HSDT gói thầu áp dụng phương thức giai đoạn túi hồ sơ, có quy định bước đánh giá HSDT: (1) Kiểm tra tính hợp lệ HSDT; (2) Đánh giá tính hợp lệ HSDT; (3) Đánh giá lực kinh nghiệm; (4) Đánh giá kỹ thuật giá; (5) Xếp hạng nhà thầu Theo trình tự bước đánh giá HSDT, nguyên tắc, nhà thầu đánh giá đáp ứng Bước (3) chuyển sang đánh giá Bước (4) Do đó, để tránh trường hợp nhà thầu sơ xuất chuẩn bị HSDT dẫn đến bị loại cách đáng tiếc, Điều 16 NĐ63 quy định mở so với Nghị định số 85/2009/NĐ-CP theo hướng: (i) sau đóng thầu, nhà thầu phát HSDT thiếu tài liệu chứng minh lực kinh nghiệm phép gửi bổ sung tài liệu đến bên mời thầu để làm rõ lực kinh nghiệm mình; (ii) sau mở thầu, trường hợp HSDT nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh lực, kinh nghiệm bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung tài liệu để chứng minh lực kinh nghiệm Tuy nhiên, việc làm rõ HSDT phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi chất nhà thầu tham dự thầu Đề cập đến tiêu chuẩn cụ thể hướng dẫn cách đánh giá kinh nghiệm nhà thầu độc lập/liên danh tham dự thầu gói thầu xây lắp, Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn tương đối rõ (Điểm Khoản 2.1 Mục Chương III) So với hướng dẫn nêu Mẫu HSMT trước đây, Mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo TT03 khơng u cầu nhà thầu phải có ‘‘kinh nghiệm chung thi công xây dựng”, mà yêu cầu nhà thầu phải đáp ứng tiêu chí ‘‘kinh nghiệm cụ thể quản lý thực hợp đồng xây lắp” Cụ thể, HSMT phải nêu rõ số lượng tối thiểu hợp đồng tương tự mà nhà thầu hoàn thành toàn hoàn thành phần lớn với tư cách nhà thầu (độc lập thành viên liên danh) nhà thầu phụ vòng số năm định để đánh giá đạt kinh nghiệm thực gói thầu xét Trong đó, khái niệm hợp đồng tương tự hướng dẫn theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thành lập có lực, kinh nghiệm tốt Theo đó, ghi số 10 Khoản 2.1 nêu hướng dẫn rõ: Hợp đồng tương tự hợp đồng thực toàn bộ, cơng việc xây lắp có tính chất tương tự với gói thầu xét, bao gồm: tương tự chất độ phức tạp; tương tự quy mô công việc “Tương tự quy mô công việc” hiểu “có giá trị cơng việc xây lắp lớn 70% giá trị công việc xây lắp gói thầu xét” Đối với công việc đặc thù địa phương mà lực nhà thầu địa bàn hạn chế, u cầu giá trị phần cơng việc xây lắp hợp đồng khoảng 50% - 70% giá trị phần cơng việc xây lắp gói thầu xét, đồng thời phải yêu cầu nhà thầu bảo đảm có hợp đồng thi cơng tương tự chất độ phức tạp hạng mục gói thầu Trong thực tế thời gian qua, thân tổ chuyên gia, bên mời thầu nhiều nhà thầu lúng túng cách tính hợp đồng xây lắp có quy mơ tương tự theo hướng dẫn Mẫu HSMT xây lắp Hiểu cách đơn giản nhà thầu đánh giá đáp ứng kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự quy mô thỏa mãn trường hợp sau, ví dụ số lượng hợp đồng tương tự theo yêu cầu HSMT N, hợp đồng có giá trị tối thiểu V: (1) Số lượng hợp đồng = N, hợp đồng có giá trị tối thiểu = V, tổng giá trị hợp đồng tương tự X = NxV; (2) Số lượng hợp đồng N, hợp đồng có giá trị tối thiểu = V tổng giá trị tất hợp đồng tương tự >= X; (3) Một hợp đồng có giá trị tối thiểu = V tổng giá trị tất hợp đồng tương tự >= X Như vậy, theo hướng dẫn trên, trường hợp (1) thơng dụng, dễ hiểu, dễ tính thực tế chưa tạo thuận lợi cho nhà thầu mới, hai trường hợp lại hiểu HSMT yêu cầu nhà thầu thực từ hai hợp đồng tương tự trở lên nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu hợp đồng với quy mơ, tính chất tương tự gói thầu xét; quy mô hợp đồng tương tự xác định cách cộng hợp đồng có quy mô nhỏ phải bảo đảm hợp đồng có tính chất tương tự với hạng mục gói thầu xét Ví dụ gói thầu xây lắp, HSMT yêu cầu nhà thầu phải hoàn thành tối thiểu hợp đồng xây lắp có tính chất kỹ thuật tương tự gói thầu xét, hợp đồng có giá trị tối thiểu tỷ đồng nhà thầu (có tư cách độc lập) đánh giá đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự nếu: - Đã hồn thành hợp đồng có tính chất kỹ thuật tương tự với gói thầu xét, có giá trị tối thiểu 21 tỷ đồng - Đã hồn thành nhiều hợp đồng có tính chất kỹ thuật tương tự với gói thầu xét, hợp đồng có giá trị tối thiểu tỷ đồng tổng giá trị cơng trình tương tự khơng thấp 21 tỷ đồng Đối với nhà thầu liên danh, việc đánh giá lực, kinh nghiệm thành viên liên danh phải vào phần cơng việc mà thành viên đảm nhận Với ví dụ nêu trường hợp nhà thầu với tư cách liên danh gồm thành viên, thành viên đảm nhận thực 50% giá trị gói thầu thành viên liên danh đánh giá đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm thực hợp đồng tượng tự nếu: - Từng thành viên liên danh hoàn thành hợp đồng có tính chất kỹ thuật tương tự với gói thầu xét, có giá trị tối thiểu 10,5 tỷ đồng - Từng thành viên liên danh thực nhiều hợp đồng có tính chất kỹ thuật tương tự với gói thầu, có hợp đồng có giá trị tối thiểu 3,5 tỷ đồng tổng giá trị cơng trình tương tự thành viên không thấp 10,5 tỷ đồng Nếu thành viên liên danh khơng đáp ứng lực, kinh nghiệm nhà thầu liên danh đánh giá không đáp ứng yêu cầu (Nguồn Báo đấu thầu) Điểm Bảo đảm dự thầu: Theo phản ánh số chủ đầu tư, bên mời thầu hay tổ chuyên gia, quy định hướng dẫn hình thức nộp BĐDT gây khó khăn vướng mắc trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Do đó, để chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia nhà thầu hiểu rõ quy định này, cách áp dụng thực tế gói thầu, viết so sánh quy định pháp luật với quy định pháp luật đấu thầu trước đây, từ đưa lưu ý việc áp dụng BĐDT cho phù hợp Bảo đảm dự thầu gì? Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều Khoản 1) quy định BĐDT việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp Thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC) So với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP (sau gọi tắt pháp luật đấu thầu cũ), khái niệm BĐDT giữ nguyên, chủ yếu nhấn mạnh đến mục đích nhà thầu cần phải nộp BĐDT để bảo đảm trách nhiệm tham dự thầu Hình thức bảo đảm dự thầu phù hợp? Luật Đấu thầu pháp luật đấu thầu cũ quy định nhà thầu thực BĐDT theo biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp Thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu bảo đảm phù hợp với xu ‘‘thanh tốn khơng tiền mặt”, Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSMT cung cấp hàng hóa, xây lắp hướng dẫn nhà thầu nộp BĐDT theo hình thức đặt cọc séc nộp Thư bảo lãnh dự thầu, không yêu cầu nhà thầu nộp tiền mặt Đối với gói thầu có giá trị nhỏ hơn, áp dụng chào hàng cạnh tranh Thơng tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh cho phép quy mơ, tính chất gói thầu để thực BĐDT tiền mặt, séc bảo lãnh dự thầu Trước đây, để thực theo quy định pháp luật đấu thầu cũ hình thức BĐDT chủ yếu mà nhà thầu hay sử dụng tiền mặt Thư bảo lãnh dự thầu Thực theo quy định nêu trên, không nộp BĐDT hình thức tiền mặt, nên để thuận tiện hạn chế thủ tục thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, nhiều nhà thầu lựa chọn thực BĐDT séc Tuy nhiên, số chủ đầu tư phàn nàn quan ngại việc nhiều trường hợp trình đánh giá cần thu BĐDT nhà thầu chủ đầu tư phát séc khơng đủ khả toán, tức tài khoản nhà thầu không đủ số tiền nêu tờ séc, dẫn đến chủ đầu tư không thu đầy đủ giá trị bảo lãnh dự thầu yêu cầu HSMT Về vấn đề này, pháp luật đấu thầu không quy định cụ thể, nhiên lập HSMT, HSYC, chủ đầu tư cần nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan cung ứng sử dụng séc để tuân thủ theo quy định pháp luật mà đảm bảo quyền lợi tổ chức đấu thầu Luật công cụ chuyển nhượng số 49/2005/QH11 Quyết định số 30/2006/QĐ-NHNN ngày 11/7/2006 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước ban hành Quy chế cung ứng sử dụng séc quy định, để đảm bảo khả toán séc áp dụng ‘‘séc bảo chi” Đó tờ séc người bị ký phát xác nhận đảm bảo toán tờ séc xuất trình để tốn thời hạn xuất trình, đó, người bị ký phát tổ chức có trách nhiệm tốn số tiền ghi séc theo lệnh người ký phát (người lập ký phát hành séc - nhà thầu) ngân hàng, tổ chức cung ứng dịch vụ toán Hay nói cách khác, séc bảo chi loại séc toán tổ chức cung ứng séc đảm bảo khả chi trả séc bảo chi người ký phát có đủ tiền tài khoản để đảm bảo khả toán cho tờ séc, không đủ tiền tài khoản người bị ký phát chấp thuận cho người ký phát thấu chi đến hạn mức định để bảo đảm khả toán cho số tiền ghi tờ séc Theo đó, tờ séc ghi rõ cụm từ ‘‘bảo chi” Bên cạnh đó, mẫu HSMT hài hịa xây lắp hàng hóa hình thức đấu thầu cạnh tranh nước dự án WB/ADB tài trợ, ban hành năm 2015, quy định: ‘‘Nhà thầu phải cung cấp BĐDT, phần hồ sơ dự thầu, theo hình thức bảo lãnh ngân hàng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt Nam phát hành séc bảo chi” Như vậy, để đảm bảo khả toán cho chủ đầu tư trường hợp nhà thầu khơng nhận lại BĐDT, HSMT, HSYC hướng dẫn rõ cho nhà thầu nộp BĐDT séc nộp séc bảo chi theo quy định pháp luật có liên quan (Nguồn: http://muasamcong.vn) Doanh nghiệp dự thầu phải có báo cáo tài kiểm tốn? Ơng Nguyễn Ngọc Minh (Phú Thọ) hỏi, cơng ty ơng tham dự thầu có phải nộp báo cáo tài kiểm tốn khơng hay cần phải nộp báo cáo tài chính, kiểm tra tốn thuế xác nhận khơng nợ thuế quan thuế? Hiện công ty ông Minh cơng ty cổ phần, chưa kiểm tốn độc lập nên khơng có báo cáo tài kiểm tốn, có kiểm tra tốn thuế năm 2012, 2013, 2014 xác nhận quan thuế không nợ thuế Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Thơng tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá Chương III, Mục 2.1 – Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm quy định, để đánh giá lực tài nhà thầu, nhà thầu phải nộp báo cáo tài để cung cấp thơng tin chứng minh tình hình tài lành mạnh nhà thầu theo Mẫu số 14 (hoặc Mẫu số 9) Theo đó, hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đính kèm báo cáo tài kiểm tốn theo quy định báo cáo tài kiểm tốn hiểu báo cáo tài kiểm tốn độc lập Điều 37 Luật Kiểm toán độc lập Điều 15 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Kiểm tốn độc lập có quy định đơn vị bắt buộc phải kiểm toán Theo đó, trường hợp doanh nghiệp khơng thuộc đối tượng bắt buộc phải thực kiểm toán theo quy định Luật Kiểm toán độc lập Nghị định số 17/2012/NĐ-CP nêu khơng phải đính kèm báo cáo kiểm toán hồ sơ dự thầu Tuy nhiên, hồ sơ dự thầu nhà thầu phải nộp kèm theo chụp chứng thực tài liệu như: Biên kiểm tra toán thuế, tờ khai tự toán thuế (thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) có xác nhận quan thuế thời điểm nộp tờ khai, tài liệu chứng minh việc nhà thầu kê khai toán thuế điện tử, văn xác nhận quan quản lý thuế (xác nhận số thuế nộp năm) việc thực nghĩa vụ nộp thuế (nguồn Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đánh giá hồ sơ đề xuất có bắt buộc lập tổ chun gia? Ơng Nguyễn Xuân Sáng (Hà Nội): Xin hỏi, gói thầu chào hàng cạnh tranh (xây lắp, hàng hóa) thành lập Ban quản lý dự án có lực đánh giá hồ sơ đề xuất có thiết phải thành lập Tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ đề xuất không? Hiện, báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất hình thức áp dụng theo Mẫu số Thơng tư số 23/2015/TT-BKHĐT hay có văn khác không? Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời: Khoản 2, Điều 76 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định, trách nhiệm tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo yêu cầu Theo đó, đánh giá hồ sơ đề xuất phải tiến hành thành lập tổ chuyên gia Việc lập báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất thực theo hướng dẫn Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (nguồn Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) Xác định tính hợp lệ hồ sơ dự thầu Ông Hà Ngọc Thạch (Cần Thơ): Trong q trình đấu thầu cơng trình xây dựng xảy tình huống, trước thời điểm đóng thầu có nhà thầu nộp hồ sơ, có nhà thầu có thư bảo lãnh dự thầu ngân hàng, nhà thầu cịn lại thơng báo có thư bảo lãnh hồ sơ Tuy nhiên, tiến hành mở thầu phát nhà thầu khơng có thư bảo lãnh Vậy xin hỏi, hồ sơ nhà thầu có bị loại khơng hay đánh giá? Nếu bị loại thì cịn nhà thầu hợp lệ có phép đánh giá tiếp không hay tiến hành đấu thầu lại? Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời: Quy trình lựa chọn nhà thầu thực theo quy định Điều 11 Điều 21 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, sau mở thầu, bên mời thầu phải tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Trường hợp nhà thầu tham dự thầu không thực biện pháp bảo đảm dự thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu bị đánh giá không đáp ứng tính hợp lệ theo quy định Điểm d, Khoản 2, Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Ông Vũ Trung Thành (Nam Định): Dự án A phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu có gói thầu có gói tư vấn kiểm tốn Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói tư vấn kiểm tốn có ghi thời gian thực “trong thời gian thực dự án” Thời gian thực dự án phê duyệt 24 tháng Có nhà thầu (A, B, C, D) tham gia đấu thầu gói thầu Đơn dự thầu nhà thầu A có ghi thời gian thực “trong thời gian thực dự án nhiên tổng cộng không tháng” Ba nhà thầu lại đơn dự thầu ghi thời gian thực tháng, 90 ngày 2,5 tháng Tôi xin hỏi, thời gian ghi đơn dự thầu nêu có hợp lý khơng? Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời: Theo Điểm a, Khoản 1, Điều 38 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ, việc kiểm tra đánh giá tính hợp lệ hồ sơ đề xuất kỹ thuật thực theo quy định Khoản Khoản 2, Điều 28 Nghị định này, trừ nội dung kiểm tra đánh giá tính hợp lệ bảo đảm dự thầu Theo đó, trường hợp tiến độ thực gói thầu ghi đơn dự thầu phù hợp với đề xuất kỹ thuật nhà thầu yêu cầu hồ sơ mời thầu đơn dự thầu nhà thầu đánh giá đáp ứng yêu cầu tiến độ theo quy định nêu trên./ (nguồn Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) Bổ sung chi phí dự phịng vào giá dự thầu nào? Giá dự thầu nhà thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro, chi phí trượt giá xảy trình thực hợp đồng phân bổ vào đơn giá nhà thầu, nhà thầu không chào riêng phần chi phí dự phịng Ơng Nguyễn Hồ Thanh Hải (Quảng Nam) hỏi, nay, việc xác định chi phí q trình lựa chọn nhà thầu thực theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hay theo Quyết định số 957/QĐ-BXD? Khi lập kế hoạch đấu thầu phần giá gói thầu (đối với hợp đồng trọn gói) bao gồm phần dự phòng trượt giá dự phòng khối lượng phát sinh Khi nhà thầu bỏ thầu phần trượt giá họ tính trực tiếp vào giá vật liệu, nhân cơng, ca máy; cịn phần dự phịng khối lượng phát sinh nhà thầu chào theo tỷ lệ % bảng phân tích đơn giá Ơng Hải muốn biết, có phù hợp khơng? Theo Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT hồ sơ mời thầu phải quy định rõ nội dung ngun tắc sử dụng chi phí dự phịng để làm sở cho nhà thầu chào thầu, ký kết thực hợp đồng, mẫu hồ sơ mời thầu kèm theo Thơng tư khơng có hướng dẫn nội dung Vậy quy định bổ sung chi phí dự phịng bổ sung nguyên tắc sử dụng cho phù hợp? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Khi xây dựng giá gói thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 35 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Việc xác định chi phí dự phịng phải vào quy định pháp luật hành, chủ đầu tư vào quy mơ, tính chất gói thầu để xác định mức chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá cho phù hợp.Trường hợp gói thầu xác định xác số lượng, khối lượng cơng việc có thời gian thực hợp đồng ngắn áp dụng mức chi phí dự phịng thấp không sở bảo đảm phù hợp với quy định cách xác định chi phí dự phịng Khoản 3, Điều Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn, hợp đồng trọn gói, nhà thầu phải tính tốn phân bổ chi phí dự phịng vào giá dự thầu; không tách riêng phần chi phí dự phịng mà nhà thầu phân bổ giá dự thầu để xem xét, đánh giá trình đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại Theo đó, tham dự thầu nhà thầu phải nghiên cứu, tính tốn tồn chi phí để đưa giá dự thầu phù hợp với lợi mình, giá dự thầu nhà thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy trình thực hợp đồng phân bổ vào đơn giá nhà thầu, nhà thầu khơng chào riêng phần chi phí dự phịng./ (nguồn Cổng thơng tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) Có nộp bảo đảm dự thầu tiền mặt? Nhà thầu nộp bảo đảm dự thầu theo hình thức đặt cọc tiền mặt bên mời thầu nhận giá trị bảo đảm dự thầu chủ đầu tư xem xét, định xử lý tình theo hướng chấp thuận giá trị bảo đảm dự thầu nhà thầu Đơn vị ơng Phan Chí Thiện (An Giang) thực thẩm định gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ, hồ sơ mời thầu lập theo Mẫu số Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Nhà thầu A nộp bảo đảm dự thầu tiền mặt bên mời thầu xuất phiếu thu tiền mặt bảo đảm dự thầu cho nhà thầu A với số tiền 100.000.000 đồng Ông Thiện hỏi, trường hợp bên mời thầu xuất phiếu thu tiền mặt bảo đảm dự thầu cho nhà thầu A có quy định khơng? Bảo đảm dự thầu có hợp lệ không? Nếu đánh giá bảo đảm dự thầu khơng hợp lệ dựa theo quy định nào? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Theo hướng dẫn Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, tham dự thầu, nhà thầu phải thực biện pháp bảo đảm dự thầu trước thời điểm đóng thầu theo hình thức thư bảo lãnh ngân hàng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt Nam phát hành đặt cọc Séc (đối với trường hợp đặt cọc) quy định Mục 19.1 Chỉ dẫn nhà thầu Theo đó, việc nhà thầu nộp bảo đảm dự thầu tiền mặt bên mời thầu chấp thuận chưa phù hợp theo quy định nêu Tuy nhiên, nhà thầu nộp bảo đảm dự thầu theo hình thức đặt cọc tiền mặt bên mời thầu nhận giá trị bảo đảm dự thầu chủ đầu tư xem xét, định xử lý tình theo hướng chấp thuận giá trị bảo đảm dự thầu nhà thầu để tăng số lượng hồ sơ dự thầu, tăng tính cạnh tranh cho gói thầu Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xử lý tình đấu thầu sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế chịu trách nhiệm trước pháp luật định (Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13và khoản 15, Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP) (nguồn Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) Mua sắm thường xuyên áp dụng quy định nào? Công ty ông Hà Công (tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu) doanh nghiệp Nhà nước, hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ - Cơng ty Nhà nước đặt hàng cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thơng qua cơng tác xây dựng giá cấp có thẩm quyền phê duyệt Ơng Cơng hỏi, thực việc mua sắm vật tư, tài sản trì, phục vụ cho hoạt động cơng ích việc mua sắm trang thiết bị, vật tư, tài sản có phải theo quy định Luật Đấu thầu khơng? Các đơn vị hạch tốn phụ thuộc Cơng ty mẹ thực mua sắm vật tư thường xuyên có cần phải Cơng ty mẹ ủy quyền hay không? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Khoản 2, Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp Nhà nước; thực gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Theo đó, việc mua sắm trang thiết bị, vật tư, tài sản để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp Nhà nước thực theo quy định nêu trên./ (Nguồn Cổng thông tin điện tử Chính phủ) 10 Quy định đánh giá hồ sơ dự thầu liên danh Vừa qua Công ty Điện lực Quảng Ngãi tổ chức đấu thầu gói thầu cung cấp vật tư thi cơng xây dựng đường dây điện trạm biến áp Trong trình xét thầu, bên mời thầu thấy hồ sơ dự thầu (HSDT) nhà thầu liên danh hai Cơng ty A B có tương đối đầy đủ thơng tin, đặc biệt có giá dự thầu thấp bảo đảm yêu cầu kỹ thuật Tuy nhiên, thỏa thuận liên danh thầu A (đứng đầu liên danh) B không ghi rõ nội dung công việc mà thành viên phải thực hiện, nêu chung cung cấp vật tư thi cơng cơng trình đưa tỷ lệ phân chia 60% 40% giá dự thầu, khơng có trách nhiệm, nghĩa vụ chung nhà thầu liên danh riêng thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu đánh sau: - Trong Hồ sơ mời thầu quy định thỏa thuận liên danh phải ghi rõ nội dung công việc mà thành viên phải thực ước tính giá trị mà thành viên phải thực nhà thầu không ghi nội dung - Đồng thời, thỏa thuận liên danh lại không thuộc danh sách tài liệu mà nhà thầu bổ sung sau mở thầu, trình đánh giá HSDT khơng thuộc nội dung tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm nhà thầu - Về cán chủ chốt, hồ sơ yêu cầu nhà thầu bố trí huy trưởng cơng trình, cán kỹ thuật, trung cấp xây dựng 20 công nhân thi công Thành viên A bố trí đủ cán chủ chốt cơng nhân, thành viên B bố trí cơng nhân - Về lực thiết bị xe máy, hồ sơ u cầu nhà thầu phải bố trí đầy đủ, có số lượng chủng loại cụ thể Thành viên A có bố trí đầy đủ cịn thành viên B khơng bố trí thiết bị xe máy thi cơng Tổ chun gia đánh giá HSDT liên danh nêu không hợp lệ bị loại, không đánh giá tiếp Đại diện Công ty Điện lực Quảng Ngãi, ông Quách Phạm Cường đề nghị giải đáp, Tổ chuyên gia không chấp nhận HSDT nhà thầu liên danh A B trường hợp có vi phạm Luật Đấu thầu khơng? Bên mời thầu có phép cho nhà thầu làm rõ thỏa thuận liên danh hay không? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Khoản 3, Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định, nhà thầu có tư cách hợp lệ tham dự thầu với tư cách độc lập liên danh; trường hợp liên danh phải có văn thỏa thuận thành viên, quy định rõ trách nhiệm thành viên đứng đầu liên danh trách nhiệm chung, trách nhiệm riêng thành viên liên danh Theo hướng dẫn Điểm h, Mục 1.2 Chương III Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp áp dụng phương thức giai đoạn túi hồ sơ (Mẫu số 01) ban hành kèm theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, hồ sơ dự thầu đánh giá hợp lệ có thỏa thuận liên danh đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thỏa thuận liên danh phải nêu rõ nội dung cơng việc cụ thể ước tính tỷ lệ % giá trị tương ứng mà thành viên liên danh thực theo Mẫu số 03 Chương IV — Biểu mẫu dự thầu Đối với câu hỏi ông Quách Phạm Cường, thỏa thuận liên danh có phân cơng trách nhiệm cho thành viên liên danh thực công việc theo tỷ lệ phần trăm giá dự thầu (60% 40%) mà không nêu cụ thể nội dung cơng việc q trình đánh giá, bên mời thầu cần yêu cầu nhà thầu làm rõ để có sở đánh giá (Nguồn Cổng thơng tin điện tử Chính phủ) 11 Phải có định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu? Bà Võ Minh Hội (Tây Ninh) hỏi: Sau bên mời thầu trình phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu có phải lập báo cáo thẩm định định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu không? Hiện có văn hướng dẫn biểu mẫu không? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: Điểm e, Khoản 1, Điều 106 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định, không tiến hành thẩm định danh sách xếp hạng nhà thầu trước phê duyệt, danh sách xếp hạng nhà thầu phê duyệt sở đề nghị bên mời thầu Đối với trường hợp bà, việc phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu thực theo quy định nêu Đơn vị giao trình định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu để chủ đầu tư phê duyệt Trường hợp có nhà thầu vượt qua bước đánh giá tài khơng cần phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu Ngồi ra, chưa có văn hướng dẫn cụ thể mẫu định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu (nguồn Cổng thông tin điện tử Chính phủ) 12 Xác định lực nhà thầu liên danh nào? Ông Huỳnh Đức Đạt (tỉnh Bạc Liêu) phản ánh, hồ sơ mời thầu (HSMT) phát hành có nội dung: "Đối với nhà thầu liên danh lực, kinh nghiệm xác định tổng lực, kinh nghiệm thành viên liên danh song phải bảo đảm thành viên liên danh đáp ứng lực, kinh nghiệm phần việc mà thành viên đảm nhận liên danh; thành viên liên danh không đáp ứng lực, kinh nghiệm nhà thầu liên danh đánh giá không đáp ứng yêu cầu" Căn yêu cầu nêu trên, nhà thầu có đề xuất hồ sơ dự thầu (HSDT) thỏa thuận liên danh nhà thầu đứng đầu liên danh đảm nhận 50% công việc Tuy nhiên, HSDT đề xuất công nhân vận hành máy Chỉ huy trưởng, cán kỹ thuật phụ trách thi công, cán kỹ thuật phụ trách thi công hệ thống điện Một thành viên liên danh đảm nhận 50% cơng việc HSDT có đề xuất 81 cơng nhân phục vụ thi công, cán kỹ thuật phụ trách thi công, cán kỹ thuật phụ trách cấp nước, đội trưởng thi cơng trực tiếp Ông Đạt hỏi, trường hợp nêu trên, nhà thầu đứng đầu liên danh có đáp ứng yêu cầu theo HSMT khơng? Về tính hợp lệ bảo lãnh dự thầu trường hợp nhà thầu liên danh, theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn: "Nếu thành viên liên danh vi phạm quy định pháp luật dẫn đến khơng hồn trả bảo đảm dự thầu theo quy định Mục 19.5 – Chỉ dẫn nhà thầu hồ sơ mời thầu bảo đảm dự thầu tất thành viên liên danh khơng hồn trả" (áp dụng trường hợp nhà thầu liên danh) Ông Đạt đề nghị giải đáp, nhà thầu có Thư bảo lãnh Ngân hàng thiếu nội dung có hợp lệ khơng? Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý kiến sau: 10 ... hồ sơ dự thầu Ông Hà Ngọc Thạch (Cần Thơ): Trong q trình đấu thầu cơng trình xây dựng xảy tình huống, trước thời điểm đóng thầu có nhà thầu nộp hồ sơ, có nhà thầu có thư bảo lãnh dự thầu ngân... sau mở thầu, bên mời thầu phải tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Trường hợp nhà thầu tham dự thầu không thực biện pháp bảo đảm dự thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu. .. nhiệm dự thầu nhà thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC) So với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP (sau gọi tắt pháp luật đấu thầu