tình huống vi phạm hiện nay trong hoạt động kinh doanh băng đĩa hình

LỜI NÓI ĐẦU Văn hóa lĩnh vực rộng lớn, đa dạng phong phú, sinh thời Hồ Chí Minh khẳng định cho công kiến thiết nước nhà, có bốn vấn đề cần phải ý đến, coi trọng là: trị, kinh tế văn hoá xã hội Nghị Trung ương 5- khoá VIII Đảng xác định rõ văn hoá tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ thể văn hoá đề cập mối quan hệ với kinh tế, trị, xã hội với lĩnh vực tạo nên phát triển toàn diện xã hội mà mục tiêu xây dựng "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Hơn lĩnh vực nào, văn hoá lĩnh vực yêu cầu cần có lãnh đạo, quản lý thống nhà nước Trong thời đại với xu hội nhập mở cửa, kinh tế thị trường có tác động lớn đến lĩnh vực đời sống xã hội Sự xâm nhập văn hoá độc hại, không phù hợp với truyền thống văn hoá, trái với phong, mỹ tục dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc biệt tầng lớp niên Trước vấn đề Nhà nước cần phải có chế, sách thích hợp kịp thời bổ sung, điều chỉnh mối quan hệ phát sinh cho phù hợp để phát triển đất nước Trong năm qua nhà nước ta quan tâm đến công tác văn hoá ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật cho hoạt động, quản lý, kinh doanh dịch vụ văn hoá phát triển cụ thể Nghị định 87/1995/NĐ - CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ Nghị định 88/2002/NĐ - CP ngày tháng 11 năm 2002 Chính phủ quản lý xuất nhập văn hoá phẩm không nhằm mục đích kinh doanh; Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 13 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động Văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng; Nghị định 56/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá thông tin để thực quản lý, phát triển hoạt động văn hoá - thông tin toàn quốc Hiện nay, việc giải tình xấu tồn phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, địa phương nói riêng nhiệm vụ cấp bách Giải tất tình thực tiễn đặt thực quản lý nhà nước có hiệu quả, tăng cường niềm tin nhân dân, đảm bảo giữ vững uy tín Đảng, Nhà nước ta Quản lý văn hoá lĩnh vực có đặc thù riêng không thực mệnh lệnh hành mà phải mang tính định hướng, giáo dục, vận động thuyết phục sở chủ trương Đảng, chế sách Nhà nước Thực Nghị 05 Chính phủ xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá dịch vụ văn hoá mở ra, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá lành mạnh nhân dân Quản lý tốt hoạt động văn hoá tạo cân cung cầu đời sống tinh thần, góp phần nâng cao nhận thức tư duy, hướng người đến chân thiện mỹ, từ ứng xử quan hệ có văn hoá Qua thực tế cho thấy, bất chấp nỗ lực ngành, cấp chiến băng đĩa lậu thời gian qua, thực trạng băng đĩa lậu không thuyên giảm, không sợ sệt mà bành trướng, hoạt động có qui mô lớn, tổ chức chặt chẽ thách thức luật pháp dư luận, chẳng hạn vụ ngày 27/09/2006, cửa hàng băng đĩa số 59A Trần Hưng Đạo, Quận thành phố Hồ Chí Minh phát kho tàng trữ đĩa lậu tới 100.000 đĩa Để ngăn chặn thực trạng này, tra ngành văn hoá,Thể thao Du lịch tiến hành đồng loạt nước việc tra cấp giấy phép hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá quan quản lý thuộc Bộ Sở văn hoá, Thể thao Du lịch Năm 2007, ngành văn hoá toàn quốc tiến hành kiểm tra 20,428 lượt sở kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hoá, phát 5266 sở vi phạm, phát trường hợp in, nhân băng đĩa trái phép, xử phạt 6.631.852.000 đồng Ngoài ra, tra văn hoá cấp phối hợp với quan chức năng, phát nhiều vụ vi phạm với qui mô lớn tổ chức in, nhân CĐ, VCD, DVD (trong có đĩa khiêu dâm, đồi trụy) thu giữ 400kg nhãn mác, 287.400 đĩa giá trị hàng tỷ đồng Năm 2007, tra ngành văn hoá Bắc Giang tiến hành kiểm tra 31 đại lý băng đĩa hình, thu giữ 5.339 băng đĩa vi phạm, chủ yếu đĩa không tem nhãn có nội dung xấu, tiêu huỷ chỗ 3.500 đĩa CD, VCD, xử phạt hành 19.000.000 đồng trường hợp vi phạm Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt tất lĩnh vực hoạt động văn hoá đặc biệt hoạt động kinh doanh băng đĩa hình tỉnh Bắc Giang tỉnh thành nước phải tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước, để góp phần tích cực ngăn chặn vi phạm băng đĩa lậu, làm đời sống xã hội cộng đồng Trên sở kiến thức quản lý Nhà nước thầy,cô trang bị qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính, vận dụng vào tình hình thực tế địa phương, xuất phát từ thực tiễn đạt cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hoá, khuôn khổ cho phép kinh nghiệm thân, xin đề cập tới tình vi phạm hoạt động kinh doanh băng - đĩa hình thường hay gặp địa phương Mong quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo để thân tiếp tục hoàn thiện việc quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá thống tỉnh Bắc Giang I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Thực kế hoạch kiểm tra liên ngành, tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Giang, phối hợp với Công an tỉnh đợt quân kiểm tra, phát xử lý chủ hộ kinh doanh băng đĩa hình, tiến hành kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh tất Đại lý bán cho thuê băng - đĩa hình địa bàn toàn tỉnh 1.2 Mô tả tình Ngày 20/06/2008 Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng đại lý Bán cho thuê băng - đĩa hình số thuộc tổ 12 phường X tỉnh, bà Phạm Thị Hằng (địa danh tên người thay đổi theo yêu cầu đương sự) chủ cửa hàng có mặt trực tiếp cửa hàng Sau cán có thẩm quyền đoàn kiểm tra nội dung công việc cần tiến hành kiểm tra đoàn Đoàn kiểm tra yêu cầu bà Phạm Thị Hằng cho kiểm tra Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá Giấy phép Đăng ký kinh doanh dành cho hộ cá thể, bước đầu kiểm tra giấy tờ nêu không phát có dấu hiệu vi phạm Đoàn kiểm tra sau tiếp tục kiểm tra kỹ nội dung phát cửa hàng bán cho thuê băng đĩa hình số có hành vi kinh doanh trái với quy định pháp luật, cụ thể có 96 đĩa nhạc, đĩa hình tem kiểm soát, phát hành Cục BDNT Trung tâm phát hành phim CB tỉnh Đoàn kiểm tra yêu cầu bà Phạm Thị Hằng giải trình nguồn gốc số băng đĩa trên, bà Hằng thừa nhận thiếu hiểu biết pháp luật lĩnh vực nên thấy giá rẻ nhập số đĩa chủ kinh doanh băng đĩa Lạng Sơn bán kiếm lời Trong trình đoàn tiến hành kiểm tra, bà Phạm Thị Hằng tỏ có thái độ hợp tác, tự nguyện khai báo thành thật hối lỗi vi phạm lần đầu cửa hàng Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực văn hoá thông tin hành vi: Mua bán cho thuê băng đĩa hình không tem nhãn với số lượng 96 đĩa tạm thu Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá số 28/GP Sở VHTT cấp ngày 25/9/2007 chủ cửa hàng bà Phạm Thị Hằng yêu cầu ngày 22/9/2008 có mặt tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch để giải tiến hành niêm phong tang vật chuyển trụ sở tra Sở Văn hoá Thể thao Du lịch để xử lý theo quy định pháp luật hành II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu: Việc thực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, xử lý kịp thời, nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm trình thực quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa nói chung hoạt động kinh doanh băng đĩa hình nói riêng nhằm đảm bảo giữ vững an ninh lĩnh vực văn hoá, tạo điều kiện cho việc phát huy phổ biến giá trị văn hoá đích thực, ngăn chặn xâm nhậpcủa sản phẩm văn hoá có nội dung độc hại, làm đời sống xã hội, góp phần xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, giáo dục nếp sống lành mạnh, nâng cao hiểu biết trình độ thẩm mỹ nhân dân, góp phần ổn định đời sống tinh thần toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp đổi đất nước Như vậy, với tình nêu trên, cần phải xác định mục tiêu xử lý tình là: Việc đoàn kiểm tra liên ngành lập biên phạt tiền tịch thu toàn số băng đĩa không nhãn mác có thẩm quyền quy định pháp luật không? Vi phạm kinh doanh băng đĩa hình cửa hàng số bà Phạm Thị Hằng làm chủ gây tác hại xã hội? Việc xử lý đoàn kiểm tra liên ngành để đạt hiệu nhiều mặt? 2.2 Cơ sở lý luận Để thực chức quản lý nhà nước, trước hết phải hiểu được: Quản lý, quản lý Nhà nước, quản lý hành Nhà nước gì? Phải nắm bắt điều pháp luật quy định lĩnh vực, địa bàn công tác để giải cách hiệu công việc mà Đảng, Nhà nước giao cho Trên sở kiến thức tiếp thu quản lý tác động có ý thức để huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người, để chúng đạt tới mục đích ý chí người quản lý phù hợp với quy luật khách quan Quản lý yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trò quản lý lớn nội dung phức tạp Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người Quản lý hành Nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước Đó tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN quan hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến địa phương tiến hành Từ thực tế vi phạm cho thấy việc tăng cường kiểm tra, giám Nhà nước hoạt động văn hoá nhiệm vụ quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt tình trạng văn hoá phẩm độc hại lan tràn, tệ nạn xã hội phát triển mạnh thời gian qua lại nhấn mạnh cần thiết phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất dịch vụ Quản lý tốt hoạt động kinh doanh băng đĩa hình tăng cường trật tự kỷ cương, việc chấp pháp hành pháp lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho phát triển lĩnh vực Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nêu quán triệt thực có hiệu văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực địa phương Kết hợp xử lý vi phạm với răn đe, giáo dục, thuyết phục nhằm góp phần đưa pháp luật vào sống nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ giúp cho công chúng vừa người tổ chức hoạt động, vừa người hưởng thụ giá trị văn hoá hoạt động bước thực xã hội hoá hoạt động văn hoá Xử lý tốt tình cách hợp lý hợp pháp góp phần giữ vững vai trò quản lý Nhà nước, khẳng định định hướng đắn Đảng, đồng thời đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao công chúng, đảm bảo hài hoà lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Tham gia xử lý tốt tình trình thực quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh băng đĩa hình thể vai trò tích cực trách nhiệm ngành văn hoá nói riêng quan ban ngành liên quan Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ: "Tăng cường quản lý Nhà nước văn hoá, xây dựng chế, sách, chế tài ổn định, phù hợp với yêu cầu phát triển văn hoá thời kỳ mới","Làm cho văn hoá thấm sâu vào khu dân cư, gia đình, người, hoàn thiện hệ giá trị người Việt Nam Kế thừa giá trị truyền thống dân tộc tiếp thu tinh hoa văn hoá loài người, tăng sức đề kháng chống văn hóa đồi trụy, độc hại Nâng cao tính văn hoá hoạt động kinh tế, trị, xã hội sinh hoật nhân dân" Từ đặt yêu cầu quản lý văn hoá: Cái văn hoá quản lý cần quản lý đời sống văn hoá, hoạt động văn hoá Quản lý văn hoá chế thị trường vấn đề mẻ cần nghiên cứu chu đáo, không cầu toàn tuỳ tiện Có biện pháp chủ yếu để quản lý nhà nước văn hoá cần quan tâm, là: - Nâng cao nhận thức tăng cường công tác giáo dục truyền thống văn hoá dân tộc, luật pháp phải thực công cụ quản lý Nhà nước văn hoá công tắc tưởng nhằm phát huy tác dụng văn hoá tới hình thành nhân cách, nâng cao chất lượng sống người, chế ước tiêu cực mà thị trường văn hóa tạo - Hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng chương trình, kế hoạch quốc gia phát triển văn hoá - Đầu tư tài cho hoạt động văn hoá - Củng cố tổ chức, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, đổi hoạt động quan quản lý Nhà nước lĩnh vực biện pháp quan trọng để đổi mới, nâng cao trình độ quản lý trước yêu cầu phát triển nghiệp văn hoá thời kỳ - Lý luận thực tiễn đòi hỏi cần thiết phải kết hợp tính ổn định đổi cán quản lý tất cấp - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát Nhà nước lĩnh vực quản lý Nhà nước văn hoá nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước Để hoạt động quản lý văn hoá có hiệu cần xác định rõ vai trò chức quản lý lĩnh vực này; phải xuất phát từ đặc thù chung văn hoá, trách nhiệm, phạm vi phương thức quản lý Nhà nước nghiệp văn hoá, phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi đưa văn hoá vào lĩnh vực sống 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: Hiện nhu cầu đa dạng giải trí người dân, đặc biệt nhu cầu thưởng thức âm nhạc, phim ảnh ngày cao, số lượng băng đĩa hãng sản xuất nước không theo kịp chưa đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng, giá bán không hợp lý, mặt khác nội dung băng đĩa lậu lại có phần phong phú đĩa gốc chủ kinh doanh hành vi mua, bán, cho thuê băng đĩa lậu tình trên, tiến hành nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt có bất chấp qui đính pháp luật để mưu lợi cá nhân Đó nguyên nhân chủ quan dẫn tới tình trạng nạn băng, đĩa lậu tràn lan đến mức khó kiểm soát thực tế Bên cạnh thực tế thiết chế văn hoá đầu tư xây dựng từ sở xã, phường, thị trấn đến nhà văn hoá huyện, 10 thành phố chưa phát huy hết hiệu quả, hoạt động văn nghệ, thể thao phim ảnh, sách báo tăng cường đáp ứng phần nhu cầu nhân dân, người dân dễ bị thị trường băng, đĩa lậu hút, giới trẻ lại dễ bị sản phẩm văn hoá độc hại xâm nhập, huỷ hoại Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng nhằm tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng triển khai thực cách mạng tệ nạn này, vấn đề đặt là, công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực có nhiều nỗ lực thực tế chưa nghiêm có phần lơi lỏng, chưa có phối hợp đồng quan, ban ngành hữu quan ủng hộ tích cực nhân dân, đồng thời chưa có giải pháp tích cực, ảnh hưởng không nhỏ đến lòng tin người dân Việc xử phạt hành vi vi phạm nhiều bất cập, chưa nghiêm, chế tài xử phạt thiếu tính khả thi Có nhiều trường hợp mức vi phạm nghiêm trọng tình nêu trên, bên cạnh chế tài xử phạt băng đĩa xấu trường hợp chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình thiếu tính khả thi Thực tế năm qua tỉnh Bắc Giang có đến 20 vụ vi phạm thu giữ tang vật chủ sở bỏ tang vật không đến quan chức giải Đối với tỉnh miền núi, đời sống kinh tế xã hội nhiều khó khăn, việc ban hành văn qui phạm pháp luật đồng bộ, phù hợp kịp thời với tình hình thực tế địa phương lại cần thiết cấp bách 11 Bên cạnh đó, vấn đề quản lý nội dung hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá chưa triệt để, biểu thiếu trách nhiệm, thiếu hiểu biết coi thường pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh (các dịch vụ chủ yếu chạy theo lợi nhuận) dẫn tới việc vi phạm pháp luật tình nêu Sự phối hợp, liên kết quản lý ban ngành, đoàn thể chưa tích cực nên hành vi phạm pháp ngang nhiên tồn thách thức luật pháp dư luận, thể thiếu tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa quan quản lý, thi hành pháp luật lẫn chủ kinh doanh dịch vụ băng đĩa, hình Từ thực tế tình cho thấy, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hoá thông tin thấp, nhiều lúng túng xử phạt, thực tế quản lý nhiều vấn đề xúc, tồn đọng chưa giải kịp thời Các biện pháp xử lý mang tính áp đặt chưa mang tính pháp lý cứng nhắc chưa thể tính chiến lược đồng bộ, chưa đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.4 Nguyên nhân: - Do quan chức năng, cấp, ngành chưa thấy hết tác hại nghiêm trọng nạn băng đĩa lậu, chưa thực tham gia đồng vào công chống buôn bán băng đĩa lậu lưu hành thị trường - Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân lĩnh vực chưa thường xuyên - Công tác tra, kiểm tra giám sát, xử phạt không nghiêm minh, thiếu kiên - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá lỏng lẻo đặc biệt dịch vụ băng đĩa hình 12 2.5 Hậu tình Việc kinh doanh, lưu hành băng đĩa hình lậu có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội cộng đồng, đặc biệt giới trẻ việc du nhập lối sống hưởng thụ, đồi trụy, tệ nạn gia tăng không phù hợp với truyền thống văn hóa, trái với phong mỹ tục dân tộc làm băng hoại người không phù hợp với phát triển lên đất nước kìm hãm phát triển xã hội 2.6 Phương án, biện pháp giải tình Để giải tình phải vào số qui định pháp luật chủ yếu sau: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng 07 năm 2002 Điểm b Khoản Điều qui định tình tiết giảm nhẹ người vi phạm hành tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi Nghị định 56/2006/NĐ - CP ngày 6/06/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá - thông tin Điểm b Khoản Điều 26 qui định phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.500.000đồng hành vi mua, bán cho thuê băng đĩa phim không dãn nhãn dán nhãn giả với số lượng từ 20 đến 100 Tại điểm b khoản Điều 26 qui định hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật hành vi qui định điểm b khoản Điều 26 nêu Luật Điện ảnh Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua kỳ họp thứ (từ ngày 16 tháng đến ngày 29 tháng năm 2006) 13 Phương án 1: Chánh tra Sở văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Giang, vào văn pháp luật: - Nghị định số 56/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá thông tin; - Biên số 19/BB - VPHC lập ngày 20/06/2008 tra Sở vi phạm hành lĩnh vực văn hoá thông tin; Căn vào khung hình phạt quy định văn nêu trên, để ngăn cấm triệt để vi phạm tình Chánh tra văn hoá thực định xử phạt sau hành vi bán cho thuê băng đĩa hình không tem nhãn: - Phạt tiền 1.500.000đồng với hành vi bán cho thuê đĩa hình không tem nhãn; Tịch thu tang vật (96 đĩa ca nhạc, đĩa hình) - Tạm thu giấy phép thời gian 30 ngày Yêu cầu bà Phạm Thị Hằng vòng 10 ngày kể từ ngày định phải mang nộp khoản tiền kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang Phương án Chánh tra Sở Văn hoá , Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Giang, vào: - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 02/07/2002; - Nghị định số 56/2006/NĐ - CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá thông tin; - Biên số 19/BB -VPHC lập ngày 20/06/2008 Thanh tra Sở vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thông tin 14 Và xem xét đến tình tiết giảm nhẹ theo qui định Điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành như: vi phạm lần đầu, có hợp tác, thành khẩn hối lỗi Nhận định hành vi có nguy làm gia tăng nạn băng, đĩa lậu, xảy hầu hết đại lý băng, đĩa hình địa bàn tỉnh, chủ kinh doanh phần hám lời, phần thiếu hiểu biết pháp luật lĩnh vực vi phạm pháp luật, tình người có hành vi vi phạm thành khẩn khai báo nguồn gốc số đĩa vi phạm trên, vi phạm lần đầu đại lý hoạt động Do vậy, nên tiến hành xử lý vi phạm đồng thời vừa tiến hành tuyên truyền, giáo dục cho đối tượng vi phạm, vừa định xử lý mức xử phạt tối thiểu khung hình phạt hành vi vi phạm này, để tăng cường hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh băng đĩa hình Căn vào qui định điểm b khoản Điều 26 Nghị định 56/2006/NĐ - CP Qui định khoản Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nêu để định mức xử phạt hành vi vi phạm bà Phạm Thị Hằng chủ cửa hàng cho thuê băng, đĩa sau: - Phạt tiền 500.000đ hành vi bán cho thuê đĩa hình không dãn nhãn; - Tịch thu tiêu hủy tang vật (96 đĩa ca nhạc, đĩa hình) Yêu cầu bà Phạm Thị Hằng vòng 10 ngày phải mang nộp khoản tiền kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang Xuất phát từ thực trạng hoạt động qua đợt kiểm tra qua xử lý vụ việc Chánh tra Sở văn hoá đồng thời đưa kiến nghị xác đáng cấp có thẩm quyền để 15 bước ngăn chặn trừ có hiệu nạn băng, đĩa lậu khỏi đời sống xã hội điều kiện thực tế địa phương * Lựa chọn phương án: Đối với phương án 1: - Việc xử lý tình mang tính mệnh lệnh hành cao, thể cương người có thẩm quyền thực thi pháp luật, áp dụng tối đa khung hình phạt hành vi vi phạm có tính răn đe vi phạm thuộc lĩnh vực kinh doanh băng, đĩa hình Đó biện pháp để làm giảm hạn chế việc lưu hành, mua, bán cho thuê băng, đĩa không với qui định pháp luật - Tuy nhiên việc xử lý tình phương án nhiều hạn chế, cứng nhắc mang nặng tính vụ, chưa thấu tình đạt lý, thiếu định hướng hoạt động kinh doanh băng đĩa hình nói chung, từ dễ gây nên bất bình dư luận nhân dân, khía cạnh làm cho chủ kinh doanh tiến tới thực thủ đoạn tinh vi hơn, làm cho hiệu thực thi pháp luật thấp - Việc tạm giữ giấp phép 30 ngày hành vi vi phạm sai, pháp luật không quy định thực việc thu giữ giấy phép tình vi phạm này, xử lý sai dễ xảy khiếu kiện Đối với phương án 2: - Quyết định xử phạt Chánh tra Sở văn hoá, thể thao du lịch thể nỗ lực giải việc có kết hợp pháp lý đạo lý, đảm bảo vừa pháp luật lại thể tính ưu việt luật pháp Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước văn hóa, nhân dân dư luận đồng tình ủng hộ - Đảm bảo thực thi hiệu văn pháp luật Nhà nước, giữ vững an ninh trật tự lĩnh vực văn hoá, khuyến khích 16 môi trường kinh doanh lành mạnh, làm sở để trừ tận gốc tượng kinh doanh trái phép lưu hành văn hoá phẩm độc hại, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Trong trình thực quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh doanh băng, đĩa hình chủ động đưa kiến nghị xác đáng xung quanh việc để quan chức năng, cấp, ngành tham gia giải - Cách giải có tác động tích cực đến đối tượng vi phạm, thuyết phục họ hợp tác việc phát vi phạm quản lý hoạt động kinh doanh này, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh băng, đĩa lành mạnh phát triển đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá phong phú tầng lớp nhân dân Từ hạn chế phương án ưu điểm tích cực phương án đây, việc lựa chọn giải tình theo định phương án vừa phù hợp với thực tế vừa thẩm quyền, đảm bảo tính hợp lý hợp pháp định xử lý vi phạm hành Hành vi vi phạm đảm bảo xử lý nghiêm theo qui định pháp luật hành lĩnh vực kinh doanh đĩa hình tạo định hướng đắn để phát triển lâu dài loại hình kinh doanh bán cho thuê đĩa hình III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 3.1 Kiến nghị - Qua tình trên, thân nhận thấy việc tăng cường công tác quản lý văn hoá dịch vụ văn hoá giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành, đoàn thể toàn xã hội Để thực tốt nhiệm vụ cần phải có 17 đạo thống nhất, toàn diện cấp uỷ Đảng, quyền, đặc biệt cấp sở - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân, có sách, văn Nhà nước quy định hoạt động lĩnh vực hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tập thể, cá nhân hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá - Thực tốt công tác thi đua khen thưởng khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích công tác quản lý, kiểm tra hoạt động, dịch vụ văn hoá 3.2 Kết luận Để giữ gìn phát huy văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, xây dựng văn hóa thống nhất, đa dạng cộng đồng dân tộc Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, giám sát nhà nước hoạt động văn hoá, đặc biệt giai đoạn nước ta đà hội nhập toàn cầu yêu cầu công tác quản lý văn hoá quan trọng Xu hướng xã hội hoá hoạt động văn hoá ngày mở rộng Ngoài việc có điều kiện để tiếp thu tinh hoa, giá trị văn hoá tiên tiến nhân loại song hành với tình trạng văn hoá phẩm độc hại du nhập, phát tán, lan tràn nhiều loại phương tiện thông tin, nguyên nhân dẫn đến việc tệ nạn xã hội phát triển mạnh thời gian vừa qua, gây ổn định xã hội, ảnh hưởng không nhỏ đến sống nhân dân Qua thấy cần thiết, tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hoá nói riêng quản lý Nhà nước tất ngành, lĩnh vực nói chung để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII - Nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội- 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh- Hà Nội - 2006 Luật Điện ảnh Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua kỳ họp thứ (từ ngày 16 tháng đến ngày 29 tháng năm 2006) Nghị định 87/1995/NĐ -CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 Chính phủ tăng cường quản lý hoạt động văn hoá dịch vụ văn hoá Nghị định 88/2002/NĐ - CP ngày tháng 11 năm 2002 Chính phủ quản lý xuất nhập văn hoá phẩm không nhằm mục đích kinh doanh Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 18 tháng 11 năm 2006 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng Nghị định 56/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá thông tin Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - tài liệu bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên phần I; II; III Số liệu kiểm tra năm 2007 Bộ văn hoá - Thông tin, sở kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hoá 10 Số liệu kiểm tra văn hoá năm 2007 Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh Bắc Giang MỤC LỤC 19 20