I. Lí giải về thẩm quyền: Việc xác định thẩm quyền để văn bản pháp luật được ban hành đúng thẩm quyền có ý nghĩa hết sức quan trọng đến hiệu lực của văn bản pháp luật ấy.Thẩm quyền được nói đến trong hoạt động xây dựng văn bản bao gồm: thẩm quyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức.
I Lớ gii v thm quyn: Vic xỏc nh thm quyn bn phỏp lut c ban hnh ỳng thm quyn cú ý ngha ht sc quan trng n hiu lc ca bn phỏp lut y.Thm quyn c núi n hot ng xõy dng bn bao gm: thm quyn v ni dung v thm quyn v hỡnh thc Thm quyn v ni dung Thm quyn v ni dung l gii hn quyn lc ca cỏc ch th quỏ trỡnh gii quyt cụng vic phỏp lut quy nh V thc cht, ú l gii hn ca vic s dng quyn lc nh nc m phỏp lut thc nh ó t i vi tng c quan b mỏy nh nc v mi loi cụng vic nht nh i chiu quy nh ti khon iu 2, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004 quy nh v phạm vi ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân ban hành văn quy phạm pháp luật trờng hợp sau đây: a) Quyết định chủ trơng, sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nớc cấp trên; b) Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phơng; c) Quyết định biện pháp nhằm ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho; d) Quyết định phạm vi thẩm quyền đợc giao chủ trơng, biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phơng nhằm phát huy tiềm địa phơng, nhng không đợc trái với văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc cấp trên; đ) Văn quan nhà nớc cấp giao cho Hội đồng nhân dân quy định vấn đề cụ thể. iu 12 Ni dung ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh Ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn thnh ph trc thuc trung ng c ban hnh quyt nh ch trng, chớnh sỏch, bin phỏp khỏc v xõy dng, phỏt trin ụ th trờn a bn thnh ph quy nh ti iu 18 ca Lut t chc Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn v cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc cú liờn quan ca Nh nc cp trờn. Ngoi ra, thm quyn quyt nh cỏc bin phỏp v phũng chng ụ nhim mụi trng cũn c quy nh ti khon 3, iu 13 Lut t chc Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2001: iu 13: Trong lnh vc khoa hc, cụng ngh, ti nguyờn v mụi trng, Hi ng nhõn dõn tnh thc hin nhng nhim v, quyn hn sau õy: Quyt nh bin phỏp bo v mụi trng, phũng chng v khc phc hu qu thiờn tai, bóo lt, suy thoỏi mụi trng,ụ nhim mụi trng, s c mụi trng a phng theo quy nh ca phỏp lut Nh vy, Hi ng nhõn dõn thnh ph H Ni hon ton cú thm quyn ban hnh mt bn quy phm phỏp lut cỏc bin phỏp phũng chng ụ nhim mụi trng lm c s y ban nhõn dõn trin khai thc hin cú hiu qu Thm quyn v hỡnh thc - Thm quyn v hỡnh thc l thm quyn ca cỏc ch th vic ban hnh nhng hỡnh thc bn phỏp lut quy nh, tc l cỏc ch th ban hnh bn phỏp lut phi la chn tờn gi cho bn phự hp vi quy nh ca phỏp lut - Theo quy nh ti khon 2, iu 1, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004 thỡ: Vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn c ban hnh di hỡnh thc ngh quyt Vn bn quy phm phỏp lut ca y ban nhõn dõn c ban hnh di hỡnh thc quyt nh, ch th Nh vy, Hi ng nhõn dõn ch c bn phỏp lut quy nht y l ngh quyt S d cú iu ny l HND cú phng thc t chc v hot ng theo ch th, biu quyt theo a s; mi chung phi c a tho lun v phi cú s thng nht ca cỏc thnh viờn - Vỡ hin tỡnh trng ụ nhim mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni mc ỏng bỏo ng Mt nhng nhim v cp bỏch l Hi ng nhõn dõn thnh ph H Ni cn quyt nh cỏc bin phỏp v phũng chng ụ nhim mụi trng l c s y ban nhõn dõn trin khai cú hiu qu Nh võy, Hi ng nhõn dõn thnh ph H Ni s mt bn quy phm phỏp lut vi tờn gi c th l ngh quyt II Lý gii v hỡnh thc: Hỡnh thc bn phỏp lut bao gm tờn gi v th thc ca bn phỏp lut Tờn gi ca bn phỏp lut phỏp lut quy nh Nh vy, trng hp ny, i chiu vi iu Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v khon iu Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004, nh ó núi trờn, Hi ng nhõn dõn thnh ph H Ni s bn quy phm phỏp lut vi tờn gi l ngh quyt V th thc ca bn, ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn thnh ph H Ni trng hp ny s tuõn th cỏc nguyờn tc ca bn quy phm phỏp lut v mt hỡnh thc, m c th hn õy l th thc ca ngh quyt Theo quy nh ca phỏp lut, ngh quyt cú th cú ni dung l kt cu ngh lun, nhng trờn thc t hin nay, ngoi ch th thỡ tt c cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc u cú kt cu iu khon III Lý gii v ni dung: Lớ gii v ni dung ca bn phỏp lut: trc ht vỡ õy l bn HND TP H Ni ban hnh quyt nh mt v lm c s UBND trin khai cú hiu qu nờn nú thuc loi bn quy phm phỏp lut, l mt ngh quyt Phõn chia, t tiờu , sp xp v ỏnh s ni dung bn Tiờu ca bn ghi l: NGH QUYT V vic quyt nh cỏc bin phỏp v phũng chng ụ nhim mụi trng Vic phõn chia, sp xp v ỏnh s bn cú th chia thnh cỏc mc, cỏc phn, mi phn cú th chia thnh cỏc nhúm nh, cỏc iu ( I, II, ) cú th chia thnh cỏc khon (1, 2, ) Son tho phn c s: Cn c vo cỏc c s sau õy HND thnh ph H Ni ban hnh ngh quyt: * C s phỏp lớ: - Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004 - Lut bo v mụi trng 2005 - Ngh nh s 80/2006/N-CP ca Chớnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng, - Ngh nh 21/2008/N-CP ca Chớnh ph v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 ca Chớnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng * C s thc tin: - T trỡnh sca UBND thnh ph H Ni v thc trng v mt s gii phỏp nhm gim thiu ụ nhim mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni Phm vi tỏc ng ca bn: Theo Khon 1, iu 49 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND thỡ Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đơn vị hành có hiệu lực phạm vi đơn vị hành Nh vy, trng hp ny, phm vi tỏc ng ca ngh quyt HND thnh ph H Ni ban hnh l trờn ton thnh ph i tng tỏc ng ca bn i tng tỏc ng ca bn quy phm phỏp lut chớnh l gii hn s iu chnh ca bn i vi cỏc quan h xó hi da trờn c s du hiu ch th tham gia nhng quan h ú Ngh quyt HND thnh ph H Ni ban hnh, nhm quyt nh cỏc bin phỏp v phũng chng ụ nhim mụi trng v lm c s UBND trin khai, nờn i tng tỏc ng trc ht l UBND thnh ph H Ni yờu cu UBND thnh ph H Ni s quyt nh, ch th trin khai cỏc bin phỏp c th trờn c s ngh quyt ca HND Ngoi ra, cỏc s, ban, ngnh cú liờn quan nh S Ti nguyờn v Mụi trng, S Giao thụng ti, S Y tcng thuc i tng tỏc ng ca Ngh quyt ny Cỏc bin phỏp cn c thc hin v cỏch thc thc hin Nờu rừ cỏc bin phỏp cn thc hin, cỏch thc hin cỏc bin phỏp bao gm cỏc bin phỏp chung v cỏc bin phỏp riờng i vi tng lnh va Ngoi ra, nờu rừ cỏch bo m thc hin: cú s kim tra, giỏm sỏt, bỏo cỏo lờn cho cp trờn V hiu lc phỏp lut ca bn Theo quy nh ti iu 51 ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca HND v UBND thỡ ngh quyt ca HND thnh ph H Ni có hiệu lực sau 10 ngày phải đợc đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua, trừ trờng hợp văn quy định ngày có hiệu lực muộn IV Son tho bn phỏp lut hon chnh HI NG NHN DN THNH PH H NI -S: /2010/NQ-HND CNG HềA X HI CH NGHA VIT NAM c lp T - Hnh phỳc -H Ni, ngy thỏng nm 2010 NGH QUYT V CC GII PHP X Lí ễ NHIM MễI TRNG TRấN A BN THNH PH H NI HI NG NHN DN THNH PH H NI KHểA XIII, K HP TH 22 (T ngy 7/11 n ngy 10/11/2011) Cn c Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2004; Cn c Lut bo v mụi trng 2005; Cn c Ngh nh s 80/2006/N-CP ca Chớnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng; Cn c Ngh nh 21/2008/N-CP ca Chớnh ph v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/8/2006 ca Chớnh ph v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng Trờn c s xột t trỡnh s/Ttr-UBND ngy //2010 ca UBND thnh ph H Ni v thc trng v mt s gii phỏp nhm gim thiu ụ nhim mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni QUYT NGH: iu Thụng qua ni dung T trỡnh s /TTr-UBND ngy /./2010 vi nhng gii phỏp chớnh nh sau: I CC GII PHP CHUNG Huy ng s tham gia ca c h thng chớnh tr v cỏc t chc xó hi, xó hi ngh nghip tuyờn truyn nõng cao nhn thc, giỏo dc phỏp lut, ph bin cỏc quy nh, c ch chớnh sỏch v: phõn loi rỏc ti ngun, rỏc, ph liu xõy dng ỳng ni quy nh, khụng x rỏc v nc thi cha qua x lý vo ngun nc mt, thc hin nhng bin phỏp gim bi xõy dng v chuyn vt liu, ph thi xõy dng, tng cng s dng phng tin giao thụng cụng cng; tham gia trng v bo v cõy xanh Phi hp vi Ban tuyờn giỏo Thnh y a cỏc ni dung, hot ng tuyờn truyn v mụi trng vo ti liu sinh hot chi b y mnh s tham gia ca cng ng vo cỏc phong tro v sinh ti khu vc c trỳ, a ni dung bo v mụi trng vo tiờu chun xõy dng gia ỡnh húa Xõy dng chuyờn mc mụi trng trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ca Thnh ph Tip tc xõy dng v hon chnh cỏc c ch, chớnh sỏch, bn quy phm phỏp lut, cỏc quy nh v bo v mụi trng trờn a bn Thnh ph: xõy dng, hp nht cỏc quy nh v qun lý cht thi rn, nc thi, bi xõy dng v khớ thi giao thụng Xõy dng quy nh phõn cp qun lý mụi trng cụng tỏc thu gom, chuyn, x lý cht thi rn Tng cng kim soỏt ụ nhim, tra, kim tra v x lý vi phm phỏp lut Bo v mụi trng: Xõy dng k hoch tng th v kim soỏt ụ nhim mụi trng cht thi rn, nc thi, bi xõy dng v khớ thi giao thụng trờn a bn Thnh ph R soỏt v lp phng ỏn x lý cỏc c s sn xut gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng mi phỏt sinh, buc ỏp dng cỏc bin phỏp x lý ụ nhim hoc di chuyn theo quy hoch Tng cng ngun lc ti chớnh v ỏp dng cỏc bin phỏp kinh t bo v mụi trng y mnh xó hi húa u t v cung cp cỏc dch v mụi trng, khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t tham gia nghiờn cu v ng dng khoa hc cụng ngh tiờn tin vo x lý cht thi rn, nc thi v dch v mụi trng Thc hin nguyờn tc gõy thit hi i vi mụi trng phi khc phc bi thng p dng cỏc chớnh sỏch, c ch h tr v vn, khuyn khớch v thu, tr giỏ i vi hot ng thu gom, chuyn, x lý cht thi rn, x lý nc thi V t chc b mỏy v cỏn b qun lý mụi trng: B sung cỏn b lm cụng tỏc bo v mụi trng ti S Ti nguyờn v Mụi trng B trớ cỏn b lm cụng tỏc mụi trng ti cỏc qun, huyn, th xó theo Ngh nh 81/2007/N-CP ngy 23/5/2007 ca Chớnh ph B trớ cỏn b hp ng lm cụng tỏc qun lý mụi trng cp phng, xó, th trn II CC GII PHP I VI TNG LNH VC i vi cụng tỏc thu gom, chuyn v x lý cht thi rn: Tp trung quy hoch qun lý cht rn trờn a bn Thnh ph nm 2011 Trin khai thờm mt s mụ hỡnh thu gom, chuyn theo phng thc xó hi húa phự hp vi c thự ca tng khu vc, c bit l khu vc nụng thụn Tng bc phõn loi cht thi rn ti ngun chụn lp v x lý hiu qu Xõy dng quy trỡnh thu gom, phõn loi v qun lý cht rn nguy hi lnh vc y t v cụng nghip y nhanh tin trin khai d ỏn u t m rng Khu x lý cht thi rn Nam Sn (Súc Sn), khu x lý Xuõn Sn (Sn Tõy) v xõy dng mt s bói chụn lp hp v sinh mi Trin khai d ỏn xõy dng nh mỏy x lý cht thi rn sinh hot vi cụng ngh tiờn tin, hin i vi chi phớ phự hp Xõy dng cỏc khu x lý cht thi rn quy mụ cp huyn v liờn huyn ỏp ng c cỏc yờu cu v xõy dng cỏc bói chụn lp hp v sinh; trng hp chụn lp phõn tỏn, nh l (qui mụ cp xó) phi m bo v sinh v mụi trng V x lý ụ nhim nc cỏc sụng, h: i vi cỏc sụng, u tiờn x lý ụ nhim nc sụng Tụ Lch m bo cỏc tiờu v thoỏt nc, mụi trng v cnh quan Kho sỏt, ỏnh giỏ thc trng, thng kờ cỏc vi phm phỏp lut v t ai, mụi trng; qun lý s dng t lu vc sụng Nhu; quan trc, xỏc nh mc ụ nhim cỏc a im x thi T ú thc hin cỏc gii phỏp v qun lý, x lý vi phm v tng bc thc hin cỏc gii phỏp tng th v mụi trng sụng Nhu, sụng ỏy ó c Th tng Chớnh ph phờ duyt ti quyt nh s 57/2008/Q-TTg ngy 29/4/2008 i vi cỏc h trờn a bn Thnh ph: tip tc trin khai phng ỏn x lý gim thiu ụ nhim cỏc h trờn a bn thnh ph V x lý nc thi cụng nghip: tng cng kim tra, x lý v yờu cu cỏc c s thc hin ỳng Lut Bo v mụi trng Quy nh rừ thi hn cỏc c s sn xut ang hot ng khụng c x nc thi cha qua x lý mụi trng Trng hp khụng thc hin s x pht nng theo qui nh i vi khu cụng nghip bt u xõy dng, yờu cu phi xõy dng v hnh trm x lý nc thi bt u hot ng Giao UBND Thnh ph cụng khai danh sỏch cỏc khu, cm cụng nghip cha cú h thng x lý nc thi trung v thi hn phi hon thnh vic xõy dng nhõn dõn cựng giỏm sỏt nh k kim tra tin xõy dng cỏc khu x lý nc thi trung ca cỏc khu, cm cụng nghip v thng xuyờn ụn c, nhc nh m bo thc hin ỳng cam kt Kiờn quyt x lý ngi ng u hoc úng ca cỏc doanh nghip c tỡnh vi phm phỏp lut, gõy ụ nhim nghiờm trng cho mụi trng V x lý nc thi y t: i vi cỏc bnh vin ca H Ni, trung u t xõy dng h thng x lý nc thi cho 12 bnh vin v Trung tõm y t cha cú trm x lý i vi bnh vin Trung ng qun lý, kin ngh B y t u t kinh phớ xõy dng h thng x lý nc thi cho cỏc bnh vin cha cú trm x lý Trng hp cn thit cú th xut di di mt s bnh vin gõy ụ nhim nghiờm trng ni thnh i vi cỏc c s y t t nhõn: tng cng kim tra, x lý nghiờm cỏc hnh vi vi phm theo qui nh V x lý ụ nhim bi: lc lng tra xõy dng, tra giao thụng tng cng giỏm sỏt vic chng bi ti cỏc cụng trng xõy dng, cỏc bói khai thỏc, trung chuyn cỏt, si; cỏc phng tin chuyn vt liu v ph thi xõy dng Cỏc qun, huyn, th xó b trớ v cụng b cụng khai cỏc im kt trung chuyn t thi, ph thi xõy dng trờn a bn X lý nghiờm i vi cỏc trng hp t thi, ph thi khụng ỳng ni quy nh, lm ri t, ph thi trờn ng Xõy dng mt s trm xe ti khu vc bói trung chuyn, khai thỏc cỏt, si, vt liu xõy dng v trờn mt s tuyn ng ca ngừ vo trung tõm Thnh ph V x lý ụ nhim khớ thi giao thụng: tng cng cụng tỏc t chc giao thụng, chng ựn tc Kim soỏt khớ thi (thụng qua ng kim) cỏc phng tin giao thụng c gii, trc mt trung vo xe buýt v xe ti trờn a bn Thnh ph Phỏt trin mng li giao thụng cụng cng Tng cng trng cõy xanh ti cỏc tuyn ph v khu vc cụng cng Giao UBND Thnh ph kin ngh vi Chớnh ph cú quy nh bt buc cỏc phng tin giao thụng c gii phi hng khớ thi xung phớa di mt ng hoc trờn tm u ngi, khụng x thng vo ngi tham gia giao thụng phớa sau, nhm bo v sc khe ca ngi tham gia giao thụng v cng ng dõn c Thng xuyờn trng thờm nhiu cõy xanh trờn cỏc tuyn ng ph v khu vc cụng cng iu Giao y ban nhõn dõn thnh ph xõy dng k hoch, ban hnh cỏc Quyt nh c th v trin khai thc hin hiu qu Ngh quyt ny Cỏc s, ban, ngnh cú liờn quan cú trỏch nhim phi hp thc hin hiu qu Ngh quyt ny Giao Thng trc Hi ng nhõn dõn, cỏc ban HND, cỏc t i biu HND, i biu HND Thnh ph giỏm sỏt thc hin Ngh quyt Ngh quyt ny ó c Hi ng nhõn dõn Thnh ph H Ni khúa XIII, nhim k 2004-2010 thụng qua ti k hp 22./ CH TCH Ni nhn: - y ban Thng v Quc hi; - Chớnh ph; - Ban Cụng tỏc i biu UBTVQH; - Vn phũng Quc hi, Vn phũng Chớnh ph; - Cỏc B: TN&MT; TC; KH&T, Y t, GTVT; - on i biu Quc hi H Ni - Thng trc Thnh y; - TT HND, UBND TP, MTTQ TP; Ngụ Doón Thanh - i biu HND Thnh ph; - Cỏc Ban ca TU;VP TU; -Cỏc Ban HND TP; VP BQH& HND TP; - VP UBND TP: - Cỏc S, Ngnh, on th TP; - Thng trc HND; UBND cỏc qun, huyn, th xó; - Lu MC LC