38 phân tích nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cho ví dụ

Đề số 25: Phân tích nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cho ví dụ Từ ngữ viết tắt: VPHC – Vi phạm hành TQXP VPHC – Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bài làm: Ngay phần mở đầu pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 ( làm có bổ sung Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính….ngày 02/04/2008) có đoạn: “đấu tranh phòng ngừa chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước” Vậy vi phạm hành ( VPHC) gì? Các nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành ( TQXP VPHC) tiến hành nào? Chúng ta tìm hiểu…… Về khái niệm VPHC TQXP VPHC VPHC hành vi cá nhân tổ chức thực với lỗi cố ý hay vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lí Nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC Tại khoản 2, Điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, VPHC định nghĩa cách gián tiếp: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính.” TQXP VPHC khả áp dụng biện pháp xử lí hành giới hạn định cho cá nhân tổ chức Thẩm quyền xử lí vi phạm hành chủ thể xác định quyền hạn mà pháp luật quy định cho chủ thể áp dụng biện pháp xử lí với mức độ xác định cụ thể Theo pháp luật hành, nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành TQXP VPHC quy định Điều 42 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 Nội dung Điều 42 quy định nguyên tắc xác định TQXP VPHC Nguyên tắc xây dựng dựa ba tiêu chí, thẩm quyền quản lí, mức tối đa khung phạt tiền hình thức xử phạt Nội dung nguyên tắc xác định TQXP VPHC (3 nguyên tắc) Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lí Pháp luật quy định TQXP VPHC dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều kiện để việc xử lí vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, kịp thời xác Song chủ thể có thẩm quyền quản lí có TQXP VPHC mà có chủ thể quy định Điều 28 đến Điều 40 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 có TQXP VPHC Trong đó, từ điều 28 đến điều 30 theo thẩm quyền quản lí chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có TQXP VPHC lĩnh vực quản lí Nhà nước địa phương Còn từ điều 31 đến điều 40 người có TQXP VPHC có thẩm quyền xử lí vi phạm hành thuộc lĩnh vực ngành quản lí Vấn đề bổ sung tạo điều kiện để hiểu rõ khía cạnh thẩm quyền xử phạt áp dụng nguyên tắc xử lí vi phạm hành quy đinh khoản Điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002; “ Một vi phạm hành bị xử phạt lần” tránh trường hợp nhiều người xử phạt vi phạm hành Ví dụ: Đối với hành vi kinh doanh dịch vụ văn hóa nơi công cộng gây ồn mức cho phép cảnh sát nhân dân, Thanh tra chuyên ngành văn hóa thông tin, Chủ tịch Ủy ban nhân dân địa phương có quyền xử phạt Hoặc hành vi xả rác thải nơi công cộng Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thanh tra chuyên ngành Y tế, tra chuyên ngành Bảo vệ môi trường, Cảnh sát nhân dân có quyền xử phạt Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung phạt tiền Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung phạt tiền quy định vi phạm cụ thể nhằm phân định thẩm quyền xử phạt người có thẩm quyền xử phạt mọt lĩnh vực, ngành quản lí Mức tối đa khung phạt tiền quy định hành vi tiêu chí làm để xác định thẩm quyền xử phạt, lẽ phạt tiền biện pháp xử phạt hành áp dụng hầu hết vi phạm hành tất lĩnh vực quản lí hành Nhà nước Mức phạt tiền thể tính nguy hiểm hành vi, đánh giá Nhà nước với hành vi Khoản Điều 42 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 quy định: ‘Thẩm quyền xử phạt người từ Điều 28 đến Điều 40 pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung phạt tiền quy định hành vi vi phạm cụ thể” Ví dụ: Một người có lái xe ô tô hết hạn sử dụng điều khiển ô tô vào đường cấm xe ô tô tình trạng còi, đèn không hoạt động Trường hợp người lái xe thực 03 hành vi vi phạm hành lúc Trong đó, thẩm quyền Trạm trưởng, Đội trưởng chiến sỹ cảnh sát nhân dân phạt tiền đến 200.000 đồng chức danh có quyền phạt ba vi phạm Theo pháp luật hành, vi phạm hành có khung phạt tiền kéo dài qua ranh giới thẩm quyền hai cấp xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm thuộc thẩm quyền cấp xử phạt cao mà khoản Điều 57 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 quy định: ‘ …Mức tiề phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi ” Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt Mỗi vi phạm hành quy định đồng thời với hình thức xử phạt tương ứng Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt quy định cho hành vi Hình thức xử phạt tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt thể rõ nét trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành ( khoản Điều 42 ) Việc quy định thẩm quyền xử phạt trường hợp phụ thuộc vào hình thức, mức phạt hành vi không phụ thuộc vào số tiền hành vi vi phạm Nếu hành vi có hình thức, mức phạt quy định vượt thẩm quyền người xử phạt người phải chuyển đến cấp có thẩm quyền xử phạt Trong xử phạt hành tất chủ thể có thẩm quyền xử phạt có quyền áp dụng hình thức phạt tiền cảnh cáo theo tiêu chí hình thức xử phạt chủ thể có thẩm quyền khác việc áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung áp dụng biện pháp khắc phục hậu Ví dụ: Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 2010: Điều 5: Hình thức xử phạy vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, khoản 2: “Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây:a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn;b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính.” Điều 5: Hình thức xử phạy vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, khoản 2: “Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây:a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn;b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính.” Điều 5: Hình thức xử phạy vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, khoản 2: “Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây:a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn;b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính.” Điều 5: Hình thức xử phạy vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả, khoản 2: “Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây:a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn;b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính.”