Báo cáo "Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính " pptx

đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 23 Ths. Trần thị hiền * i phm hnh chớnh l hnh vi do cỏ nhõn hoc t chc thc hin vi li c ý hay vụ ý, vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lớ nh nc m khụng phi l ti phm v theo quy nh ca phỏp lut phi b x pht hnh chớnh . So vi ti phm hỡnh s thỡ vi phm hnh chớnh cú mc nguy him cho xó hi thp hn. Tớnh nguy him cho xó hi ca vi phm hnh chớnh khụng th hin rừ nột trong hu qu do mi vi phm hnh chớnh gõy ra m th hin s lng vi phm hnh chớnh v phm vi xy ra vi phm hnh chớnh. Chớnh vỡ vi phm hnh chớnh cú mc nguy him cho xó hi khụng cao nờn d cú thỏi xem thng v bt c ai xem thng ngha v phỏp lớ bt buc u cú th l ch th thc hin vi phm hnh chớnh. Do ú, vi phm hnh chớnh xy ra hng ngy, hng gi trong tt c cỏc lnh vc thuc cỏc ngnh, cỏc c quan khỏc nhau qun lớ. Mc gõy nguy him cho xó hi ca vi phm hnh chớnh khụng cao nhng vi s lng ln vi phm hnh chớnh thng xuyờn xy ra s gõy ra nhng hu qu khụn lng nu khụng cú nhng bin phỏp ngn chn v x lớ ỳng n, kp thi. iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh: Mi vi phm hnh chớnh phi c phỏt hin kp thi v phi b ỡnh ch ngay. Vic x lớ vi phm hnh chớnh phi c tin hnh nhanh chúng, cụng minh, trit ; mi hu qu do vi phm hnh chớnh gõy ra phi c khc phc theo ỳng quy nh ca phỏp lut. Vic x lớ vi phm hnh chớnh phi do ngi cú thm quyn tin hnh theo ỳng quy nh ca phỏp lut. to iu kin thun li cho vic x lớ vi phm hnh chớnh c nhanh chúng, kp thi phỏp lut hin hnh ó quy nh rt nhiu ch th cú thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh. Cú th núi thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh l kh nng c ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ hnh chớnh trong gii hn nht nh do phỏp lut quy nh cho cỏ nhõn hoc t chc. Thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh ca ch th no ú c xỏc nh bng nhng quyn hn m phỏp lut quy nh cho ch th ú c ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ vi mc c xỏc nh c th. Theo phỏp lut hin hnh, rt nhiu ch th cú thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh. Vỡ vy, vic phõn nh thm quyn, xỏc nh ỳng ch th cú thm quyn trong vic x lớ vi phm hnh chớnh l iu cn thit. Trong phm vi bi vit ny, tỏc gi bn v Nguyờn tc xỏc nh thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh quy nh ti iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. V * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni §Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh 24 t¹p chÝ luËt häc Thứ nhất, về tiêu đề của Điều 42. Điều 1 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 quy định: “Xử lí hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lí hành chính khác”. Như vậy, khi nói: “xử lí hành chính” là nói đến các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp xử lí hành chính khác. Các biện pháp xử phạt hành chính được quy định tại Điều 12 bao gồm các biện pháp phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền và các biện pháp phạt bổ sung là tước quyền xử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Các biện pháp sử lí hành chính khác được quy định tại Điều 22 bao gồm: Giáo dục tại xã phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính. Các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp xử lí hành chính khác không chỉ khác nhau về nội dung mà còn khác nhau về thẩm quyền, trình tự thủ tục và đối tượng áp dụng. Các biện pháp xử phạt hành chính có đối tượng áp dụng bao gồm cá nhân và tổ chức vi phạm hành chính còn các biện pháp xử lí hành chính khác có đối tượng áp dụng chỉ là cá nhân. Điều 42 có tiêu đề “Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính” nhưng thực chất nội dung chỉ đề cập việc xác định thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính còn việc xác định thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác được quy định trong chương VII “thủ tục áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác”. Vì thế, tiêu đề của Điều 42 phải là “Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” để các thuật ngữ pháp lí trong Pháp lệnh được hiểu một cách thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật trong thực tế. Thứ hai, về nội dung của Điều 42. Nội dung của Điều 42 quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Nguyên tắc này được xây dựng dựa trên ba tiêu chí, đó là thẩm quyền quản lí, mức tối đa của khung tiền phạt và hình thức xử phạt . 1. Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lí Vi phạm hành chính có thể xảy ra ở hầu hết các lĩnh vực trong quản lí nhà nước và thuộc thẩm quyền xử phạt của rất nhiều chủ thể. Pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều kiện để việc xử phạt vi phạm hành chính có thể tiến hành nhanh chóng, kịp thời và chính xác. Song không phải bất kể chủ thể nào có thẩm quyền quản lí cũng đều có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà chỉ có các chủ thể được quy định tại các điều từ Điều 28 đến Điều 40 của Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 mới có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Theo thẩm quyền quản lí thì chủ tịch uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lí nhà nước ở địa phương. Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại các điều từ Điều 31 đến Điều 40 của Pháp lệnh có thẩm quyền đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 25 x pht vi phm hnh chớnh thuc cỏc lnh vc, ngnh mỡnh qun lớ. Vic quy nh nhiu ch th cú thm quyn x pht vi phm hnh chớnh cú th dn n trng hp mt vi phm hnh chớnh thuc thm quyn x pht ca nhiu ch th. Trng hp ny thm quyn x pht vi phm hnh chớnh c phỏp lut xỏc nh thuc v ngi th lớ u tiờn. Vn ny b sung v to iu kin hiu rừ hn v khớa cnh thm quyn x pht khi ỏp dng nguyờn tc x lớ vi phm hnh chớnh c quy nh ti khon 3 iu 3 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002: Mt vi phm hnh chớnh ch b x pht mt ln, trỏnh trng hp nhiu ngi cựng x pht mt vi phm hnh chớnh. 2. Xỏc nh thm quyn x pht theo mc ti a ca khung tin pht Nu nh vic xỏc nh thm quyn x pht theo thm quyn qun lớ nhm phõn nh thm quyn x pht gia nhng ngi cú thm quyn qun lớ thuc cỏc ngnh, cỏc lnh vc khỏc nhau thỡ vic xỏc nh thm quyn x pht theo mc ti a ca khung tin pht quy nh i vi tng vi phm c th nhm phõn nh thm quyn x pht gia nhng ngi cú thm quyn x pht trong cựng lnh vc, ngnh qun lớ. Mc ti a ca khung tin pht quy nh i vi tng hnh vi l mt trong nhng tiờu chớ lm cn c xỏc nh thm quyn x pht, bi l pht tin l bin phỏp x pht chớnh c ỏp dng i vi hu ht cỏc vi phm hnh chớnh trong tt c cỏc lnh vc qun lớ nh nc. Hn na tt c cỏc ch th cú thm quyn x pht u cú quyn ỏp dng hỡnh thc pht tin ch khỏc nhau mc pht. Trong vic x pht hnh chớnh, mc pht tin th hin s ỏnh giỏ ca Nh nc i vi tớnh cht, mc nguy him cho xó hi ca hnh vi (mc dự khụng cao) qua ú th hin s nghiờm khc v tớnh giỏo dc ý thc phỏp lut i vi ngi vi phm v i vi xó hi núi chung. Vic quy nh khung tin pht i vi vi phm hnh chớnh l khụng th thiu v vic xỏc nh mc pht tin ti a ca khung tin pht l mt trong nhng tiờu chớ xỏc nh thm quyn x pht l hon ton chớnh xỏc . Khon 2 iu 42 phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh: Thm quyn x pht ca nhng ngi c quy nh ti cỏc iu t iu 28 n iu 40 Phỏp lnh ny l thm quyn ỏp dng i vi mt hnh vi vi phm hnh chớnh. Trong trng hp pht tin, thm quyn x pht c xỏc nh cn c vo mc ti a ca khung tin pht quy nh i vi tng hnh vi vi phm c th. õy l im mi so vi Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995. im b sung mi ny ó khc phc tỡnh trng hiu nhm thm quyn ca nhng ngi c quy nh ti cỏc iu t iu 28 n iu 40 l thm quyn cho mi ln ra quyt nh x pht, cỏch hiu nhm ny thc t ó dn n vic t hn ch thm quyn ca ngi ra quyt nh x pht hnh chớnh trong trng hp mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh. Vi cỏch quy nh ca iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm Đặc san về xử lí vi phạm hành chính 26 tạp chí luật học 2002, mi ngi u d dng hiu rng khi ỏp dng hỡnh thc pht tin, xỏc nh thm quyn, ngi x pht phi quan tõm xem hnh vi vi phm hnh chớnh ú cú thuc thm quyn x pht ca mỡnh hay khụng m khụng phi ý n tng s tin pht chung ca nhiu hnh vi vi phm. Nh vy, thm quyn x pht c xỏc nh cn c vo mc ti a ca khung tin pht quy nh i vi tng hnh vi vi phm c th ch khụng phi cn c vo mc tin pht thc t ó ỏp dng vi ngi vi phm. iu ú cú ngha l ngi cú thm quyn x pht ch c coi l ó ỏp dng hỡnh thc pht tin ỳng thm quyn khi cỏc quyt nh pht tin ú ỏp dng i vi nhng ngi ó thc hin hnh vi vi phm cú mc ti a ca khung tin pht do phỏp lut quy nh khụng vt quỏ thm quyn ca ngi ú c ỏp dng i vi mt hnh vi vi phm. Vớ d: Khon 3 iu 9 Ngh nh s 15/2003/N-CP x pht vi phm hnh chớnh v giao thụng ng b, quy nh: Pht tin t 80.000 ng n 120.000 ng i vi mt trong cỏc hnh vi sau: a) Khụng chp hnh hiu lnh ca ngi iu khin giao thụng ca ngi kim soỏt giao thụng; b) Chuyn ln ng khụng ỳng ni cho phộp hoc khụng cú tớn hiu bỏo trc; c) Khụng cú bỏo hiu trc khi vt; chuyn hng t ngt ngay trc u xe khỏc Nu trong thc t cỏc hnh vi vi phm trờn ó xy ra v ngi ra quyt nh x pht l chin s cụng an nhõn dõn ang thi hnh cụng v (iu 28 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh) thỡ ngi chin s cụng an ú ó x pht vt quỏ thm quyn ca mỡnh tc l ó vi phm phỏp lut mc dự cú th mc pht tin thc t c ỏp dng cho cỏc trng hp trờn u khụng quỏ 100.000 ng. Theo ỳng tinh thn ca khon 2 iu 42 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh thỡ chin s cụng an nhõn dõn ang thi hnh cụng v ch c pht i vi nhng hnh vi cú mc ti a ca khung tin pht c quy nh l 100.000 ng. Trong thc t nhng hnh vi vi phm an ton giao thụng núi trờn thng xuyờn xy ra v hu nh vic ỏp dng x pht u l chin s cụng an nhõn dõn ang thi hnh cụng v. Vic vi phm ny ca chin s cụng an cú nhng lớ do khỏch quan v ch quan, ú l: Loi vi phm ny thng xuyờn xy ra vi s lng ln. Mt khỏc, khung tin pht li ch yu nghiờng v thm quyn ca chin s cụng an ang thi hnh cụng v v phn na l do khụng hiu ỳng quy nh ca phỏp lut v thm quyn x pht. Trờn õy ch l mt vớ d trong s rt nhiu vi phm hnh chớnh c phỏp lut quy nh khung tin pht kộo di qua ranh gii thm quyn x pht ca hai cp x pht. Thit ngh trong nhng vn bn phỏp lut quy nh v vi phm hnh chớnh cn phi lu ý n nhng vi phm hnh chớnh loi ny. V vn ny tỏc gi kin ngh nh sau: Theo phỏp lut hin hnh, nu vi phm hnh chớnh cú khung tin pht kộo di qua ranh gii thm quyn ca hai cp x pht thỡ thm quyn x pht i vi vi phm ú s thuc thm quyn ca cp x pht cao hn đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 27 m khon 2 iu 57 Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 quy nh: Mc tin pht c th i vi mt hnh vi vi phm hnh chớnh l mc trung bỡnh ca khung tin pht c quy nh i vi hnh vi ú . Nh vy, trong trng hp khung tin pht kộo di qua ranh gii thm quyn ca hai cp x pht thỡ mc trung bỡnh ca khung tin pht nờn quy nh mc khụng cũn thuc v thm quyn ca cp di na. Quy nh nh vy s hp lớ hn, phõn nh rừ rng hn v thm quyn x pht i vi nhng hnh vi cú khung tin pht kộo di qua ranh gii ca hai cp x pht, trỏnh c nhng sai lm khụng ỏng cú. 3. Xỏc nh thm quyn x pht theo hỡnh thc x pht Mi vi phm hnh chớnh u c quy nh ng thi vi cỏc hỡnh thc x pht tng ng. Ch th cú thm quyn x pht i vi vi phm hnh chớnh phi l ch th cú thm quyn ỏp dng cỏc hỡnh thc x pht ó c quy nh cho hnh vi ú. Hỡnh thc x pht l mt trong nhng tiờu chớ xỏc nh thm quyn x pht c th hin rừ nột i vi trng hp mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh (khon 3 iu 42). Vic xỏc nh thm quyn x pht trong trng hp ny ph thuc vo hỡnh thc, mc pht i vi tng hnh vi ch khụng ph thuc vo tng s tin pht i vi cỏc hnh vi vi phm ú. Nu mt trong cỏc hnh vi cú hỡnh thc, mc pht c quy nh vt quỏ thm quyn ca ngi x pht thỡ ngi ú phi chuyn n cp cú thm quyn x pht. Trong x pht hnh chớnh tt c cỏc ch th cú thm quyn x pht u cú quyn ỏp dng hỡnh thc pht tin v cnh cỏo vỡ vy nu theo tiờu chớ hỡnh thc x pht thỡ cỏc ch th cú thm quyn khỏc nhau i vi vic ỏp dng cỏc bin phỏp x pht b sung v ỏp dng cỏc bin phỏp khc phc hu qu. Ngoi hỡnh thc, mc pht c quy nh i vi tng hnh vi thỡ vic xỏc nh thm quyn x pht trong trng hp mt ngi thc hin nhiu vi phm cũn ph thuc vo thm quyn qun lớ, c th l: Nu cỏc hnh vi thuc thm quyn x pht ca nhiu ngi thuc cỏc ngnh khỏc nhau thỡ quyn x pht thuc ch tch u ban nhõn dõn cp cú thm quyn x pht ni xy ra vi phm (im c khon 3 iu 42). Quy nh ny ca Phỏp lnh l hp lớ, nhm trỏnh vic tỏch nh vi phm x lớ. U ban nhõn dõn l c quan qun lớ cú thm quyn chung, qun lớ tt c cỏc lnh vc trong a phng mỡnh, do ú vic xỏc nh ch tch u ban nhõn dõn cú thm quyn x pht i vi trng hp mt ngi thc hin nhiu vi phm thuc nhiu lnh vc qun lớ khỏc nhau l to iu kin vic x pht vi phm hnh chớnh c nhanh chúng, kp thi v chớnh xỏc. Trong x pht vi phm hnh chớnh, hiu rừ nguyờn tc xỏc nh thm quyn x pht l iu cn thit. õy l yu t u tiờn quyt nh vic x pht ỳng phỏp lut. Vic xỏc nh thm quyn x pht phi c ng thi xỏc nh theo ba tiờu chớ nh trờn ó phõn tớch./. . Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lí vi phạm hành chính nhưng thực chất nội dung chỉ đề cập vi c xác định thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính còn vi c xác định thẩm quyền. luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều kiện để vi c xử phạt vi phạm hành chính có thể tiến hành nhanh chóng, kịp thời và chính xác. Song. định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Nguyên tắc này được xây dựng dựa trên ba tiêu chí, đó là thẩm quyền quản lí, mức tối đa của khung tiền phạt và hình thức xử