Hoàn thiện quy định pháp luật đại học công lập Việt Nam Trần Quốc Khải Khoa Luật Luận văn ThS Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Huy Cương Năm bảo vệ: 2013 Abstract Trình bày khái niệm Đại học công lập pháp luật điều chỉnh đại học công lập Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật Đại học công lập Trình bày định hướng hướng phát triển giáo dục công lập đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật đại học công lập Keywords Luật kinh tế; Luật giáo dục; Pháp luật Việt Nam Content Tính cấp thiết đề tài Vào năm cuối thập niên 1980 kỷ XX, mô hình Giáo dục Đào tạo hệ đại học Chính phủ cho phép hoạt động thí điểm: Trung tâm đào tạo Thăng Long GS Hoàng Xuân Sính chủ trì Sau thời gian hoạt động cho trường sinh viên chất lượng, xã hội chấp nhận đánh giá tích cực mô hình quản lý giáo dục đại học Đến tháng 8/1994 Thủ Tướng Chính phủ Quyết định công nhận nâng cấp Trung tâm thành trường đại học dân lập Thăng Long, kiện quan trọng đánh dấu đời, khởi nguồn mô hình đại học Ngoài công lập (NCL) Việt Nam Đến nay, sau gần 20 năm phát triển có 50 trường đại học NCL đời, bao gồm loại hình: trường dân lập, tư thục có vốn 100% đầu tư nước Với đặc thù hoạt động tự chủ tài nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước để thu hút nguồn lực xã hội làm giáo dục, tuân thủ pháp luật hành, phù hợp với điều kiện trường đại học Việt Nam, đóng góp 1/5 quy mô đào tạo hệ thống giáo dục đại học nước nhà Đã có nhiều cố gắng, nhìn chung đại học NCL nước ta phát triển chậm, chưa có bước vững chắc, chất lượng đào tạo yếu kém, chưa có sức đột phá để phát triển để tương quan với giáo dục khu vực giới Nghị 14/2005/NQ – CP Chính Phủ “Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020: mục tiêu mở rộng quy mô đào tạo tỷ lệ 200 sinh viên vạn dân vào năm 2010 450 sinh viên vào năm 2020; 40% tổng số sinh viên thuộc sơ sở công lập”[4] chưa thực Xã hội hệ thống quản lý giáo dục nhiều tư tưởng nhận thức hoài nghi đại học NCL Nhiều địa bàn thành phố định kiến, vô cảm, phân biệt đối sử thiếu công văn công lập công lập, nhiều sách chủ chương Đảng phát triển đại học NCL chưa triển khai có hiệu Để củng cố hệ thống đại học NCL nước ta nay, phù hợp kinh tế thị trường, hội nhập sâu rộng với giáo dục khu vực giới, sau nhiều “thăng trầm” ngày 17/1/2005 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định 14/2005 mô hình hoạt động đại học tư thục, sau chỉnh sửa bổ xung QĐ 61/2009 ngày17/4/2009 QĐ số 122/2006/QĐ-TTg Quyết định chuyển đổi loại hình trường từ đại học dân lập sang đại học tư thục gồm 19 trường phạm vi nước với mục đích thực tốt định Đây coi bước đột phá Chính phủ đại học NCL giai đoạn Việc chuyển đổi phải kết thúc vào ngày 30/6/2007, đến sau gần năm thực có trường chuyển đổi thành công, số trường lại gặp nhiều vướng mắc khó khăn, nhiều nội dung hành lang pháp lý để hướng dẫn Hiệp hội trường đại học NCL(VIPUA) chủ trì nhiều gội thảo để tìm giải pháp tháo gỡ, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành nhiều văn kết đem lại thật khiêm tốn Thời gian gần nhiều trường sảy mâu thuẫn trình chuyển đổi không giải quyền lợi tài bên Đại học NCL loại hình trường nhằm thực chủ chương Đảng xã hội hóa giáo dục, với mục đích đào tạo 200 sinh viên vạn dân vào năm 2010 450 sinh viên vào năm 2020, 40% tổng số sinh viên thuộc sơ sở công lập đến chưa thực Nguyên nhân có nhiều, chủ yếu như: Nhiều chủ trương sách Đảng loại hình đại học NCL triển khai không thấu đáo, xã hội chưa thật hiểu hết vai trò mô hình này; nhiều văn pháp luật thiếu, không quán, mô hình chắp vá, nội dung phương pháp đào tạo lạc hậu … Từ tranh toàn cảnh giáo dục đại học NCL Việt Nam thể bất cập cần phải sâu nghiên để làm rõ từ quan điểm, khái niệm, xu phát triển, mô hình sở hữu, tổ chức, tính tự chủ hình thức sánh ưu tiên nhà nước đất đai, thuế đại học NCL Việt Nam nay, để từ có kiến nghị hoàn thiện quy định, chủ chương cho pháp luật dại học NCL Trong phạm vi đề tài Cao học tác giả tham vọng đề cập đến nhiều vấn đề, sâu nghiên cứu từ thực tiễn việc vận hành hệ thống trường đại học NCL, từ tồn quản lý, vận hành, quy định tồn pháp luật đại học NCL nay, đề xuất giải pháp tháo gỡ.Trước tình hình đề tài “Hoàn thiện quy định pháp luật đại học công lập Việt Nam” hình thành Mục tiêu đề tài Qua thực tiễn vận hành hệ thống đại học NCL sau 20 năm tác giả tóm lược thành tựu, tồn hạn chế Đi sâu phân tích làm rõ yếu tố khách quan, chủ quan Đặc biệt hệ thống pháp luật, xây dựng đề xuất nhằm “Hoàn thiện quy định pháp luật đại học công lập Việt Nam” Cách tiếp cận -Từ thực tiễn hoạt động trình vận động đại học NCL; - Hệ thống văn pháp luật 4 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đề tài xây dựng trình thu thập thông tin từ trường đại học NCL Việt Nam nay; - Bộ giáo dục & Đào tạo, quan chức nhà nước liên quan đến quản lý giáo dục đại học; - Xu phát triển đại học NCL số nước khu vực; - Một số kiến nghị nhằm hoàn triện pháp luật đại học NCL; - Tổng quan đại học NCL sau gần 20 năm đời phát triển; * Thời gian: Theo giai đoạn [17] + Giai đoạn từ năm (từ 1988 đến 1994) xây dựng mô hình thí điểm giáo dục đại học Ngoài công lập; + Giai đoạn từ năm (1994 đến 1999) Xây dựng phát triển đại học Ngoài công lập Việt nam theo Quy chế tạm thời số 196/TCCB ngày 21/01/1994 Bộ giáo dục & Đào tạo; + Giai đoạn từ năm (2000- 2005) xây dựng phát triển trường đại học Ngoài công lập theo Quy chế 86/2000 Thủ tướng Chính phủ ngày 18/7/2000 + Giai đoạn từ 2005 đến xây dựng phát triển đại học Ngoài công lập theo Quy chế 14/2005/TTg Chính phủ Nay thay quy chế 61/2009/TTG Chính phủ Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu, chắt lọc tiến có tính khoa học, đánh giá chuyên gia từ thực tiễn để phục vụ đề tài đề tài “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam” GS.TS Trần Hồng Quân làm chủ đề tài; tập thể tác giả nhà giáo, nhà khoa học, nhà quản lý nước với nhiều viết, tham luận sách “Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng 2011, nhà xuất khoa học kyc thuật” Thu thập tài liệu nước nhằm so sánh, rút học kinh nghiệm từ có đề xuất hằm hoàn thiện pháp luật đại học Ngoài công lập Việt Nam có hiệu b Phương pháp khác Phương pháp phân tích dùng để làm rõ khái niệm trường đại học NCL, chất đặc điểm đại học NCL Ở cần làm rõ chủ sở hữu trường; trường hoạt động lợi nhuận, không lợi nhuận, phân tích bất cập, khó khăn triển khai Quyết định số 122/2006/QĐ ngày 29/5/2006 Thủ tướng chuyển đổi loại hình trường, làm rõ thực trạng pháp luật hành điều chỉnh trường đại học NCL Phương Pháp thống kê để làm rõ kết đạt sau 20 năm hoạt động, yếu tố khó khăn đại học NCL nay, phương diện: Pháp luật nhà nước ban hàn ý chí chủ quan từ trường đại học NCL Trên sở phân tích, thống kê phương pháp tổng hợp xử dụng để khái quát hoá, từ tác giả đưa đề xuất, kiến nghị References Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), “Đề án đổi Giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020”, Sự thiết phải đổi giáo dục, tr.16, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), “Qui định nội dung, trình tự, thủ tục chuyển đổi loại hình trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục”, Thông tư số 20/2010/TT-BGD&ĐT, Hà Nội Chính phủ (2000), “Qui chế trường đại học dân lập”, Quyết định số 86/2000/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2005), “Về đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020, Nghị số 14/2005/NQ-C, Hà Nội Chính phủ (2006), “Chuyển loại hình trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục”, Quyết định số 122/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2009), “Điều kiện thủ tục thành lập, đình hoạt động, sát nhập, giải thể trường đại học”, Quyết định số 07/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2009), “Qui chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục”, Quyết định số 61/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ(2010), “Về việc ban hành Điều lệ trường đại học”, Quyết định số 58/2010/QĐ- TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Đặng Văn Định (2011), “Cần minh bạch khái niệm chế lợi nhận Giáo dục”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 120126, Hà Nội 10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm (1992), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Hiệp hội trường đại học, cao đẳng công lập Việt nam (2011), “Báo cáo Ban chấp hành hiệp hội trường đại học cao đẳng công lập Việt nam Đại hội II nhiệm kỳ 2012- 2017” , Hà Nội 12 Quốc Hội (2012), Luật Giáo dục 2005 sửa đổi bổ sung 2012 (2012), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Quốc Hội (2009), Luật doanh nghiệp năm 2005 (2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Viết Khuyến (2011), “Đánh giá hệ thống Giáo dục đại học cao đẳng công lập Việt Nam”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 83-102, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 Vũ Phán (2011), “Nhận dạng mô hình đại học tư thục ý nghĩa thực tiễn - biểu đồ phân biệt đơn vị kinh tế trường tư thục”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 109-119, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Tuệ Đức Phong (2011), “Vài nét đại học tư Đài Loan”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 48-54, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Trần Hồng Quân (2009), “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng công lập Việt nam”, Học viện quản lý giáo dục, Hà Nội 18 Trần Hồng Quân (2011), “Chọn đổi quản lý giáo dục làm đột phá đắn”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 103-108, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Lâm Quang Thiệp(2011), “Tìm hiểu phát triển giáo dục đại học tư Việt Nam Trung Quốc”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 133-144, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Phạm Thụ (2010), “Cần minh bạch khái niệm chế lợi nhuận giáo dục tư thục nay”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 126-132, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Lê Thạc Cán (2007), “ Cơ sở lý luận hình thành phát triển trường Đại học, cao đẳng công lập Việt Nam, Hà Nội 22 Bộ GD&ĐT (2006), “ Đề án đổi giáo dục Đại học giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 23 Lê Khắc Đóa, “Chất lượng hiệu giáo dục Đại học côn lập” 24 Võ Thế Lực (2007), “Thực trạng phát triển giáo dục Đại học công lập Việt Nam”, Hà Nội 25 Lưu Đình Mạc (2007), “Xã hội hóa giáo dục Đại học”, Hà Nội 26 Đỗ Nhật Tiến (2007), “Phương hướng giải pháp chủ yếu đầu tư phát triển giáo dục đại học công lập Việt Nam bối cảnh thực thi cam kết GATS”, Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Khoa, “ Vấn đề quản lý trường Đại học, cao đẳng công lập Việt Nam 28 Trần Quốc Toản (2009), “ Đổi giáo dục đại học Việt Nam hội nhập quốc tế”, Hà Nội 29 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), “ Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 30 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị BCH-TW lần thứ IV (khóa X), NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 31 Bộ GD&ĐT (2007), “ Đề án qui hoạch trường ĐH, CĐ giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 32 Phan Thị Thanh Tâm (2007), “Phương hướng giải pháp chủ yếu đầu tư phát triển đại học, cao đẳng công lập Việt Nam, Hà Nội