Xây dựng kế hoạch huy động tiềm lực khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an ( nghiên cứu tại cục quản lý khoa học và công nghệ và môi trường, tổng cục IV, bộ công an)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- NGUYỄN TIẾN TRƯỜNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN NGH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN TIẾN TRƯỜNG

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN (NGHIÊN CỨU TẠI CỤC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ

MÔI TRƯỜNG, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Hà Nội – 2014

2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN TIẾN TRƯỜNG

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN (NGHIÊN CỨU TẠI CỤC QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ

MÔI TRƯỜNG, TỔNG CỤC IV, BỘ CÔNG AN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

MÃ SỐ: 60 34 04 12

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Ngọc Thanh

Hà Nội – 2014

MỤC LỤC MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH

TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN Error! Bookmark

not defined

1.1 Khái niệm về Khoa học và Công

nghê ̣ Error! Bookmark not defined

1.2 Kế hoạch khoa học và công

nghệ Error! Bookmark not defined

1.3 Tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công

an Error! Bookmark not defined

1.4 Xây dựng kế hoa ̣ch Huy đô ̣ng Tiềm lực

KH&CN Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG KẾ

HOẠCH HUY ĐỘNG TIỀM LỰC KHOA HỌC VÀ C ÔNG NGHỆ PHỤC VỤ CÔNG TÁC CÔNG AN TẠI CỤC QUẢN

LÝ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG - TỔNG

AN Error! Bookmark not defined

2.1.Giới thiệu về Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường -

Tổng cục IV - Bộ Công an

Error! Bookmark not defined.

2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công

4

nghệ phục vụ công tác Công an tại Cục Quản lý khoa học công nghệ và môi trường -Tổng cục IV - Bộ Công an Error!

Bookmark not defined.

2.3 Định hướng cho công tác huy động giai đoạn 2015-2020 48 2.4 Mục tiêu kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an tại giai đoạn 2015-2020 52

2.5.Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiền lực KH&CN 57

NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANQG An ninh quốc gia

AN-QP Anh ninh - Quốc phòng

BCA Bộ Công an

CA Công an

CAND Công an Nhân dân

CNTT Công nghệ thông tin

CSDL Cơ sở dữ liệu

NCKH Nghiên cứu khoa học

KH&CN Khoa học và Công nghệ

KT Kỹ thuật

KQNC Kết quả nghiên cứu

R&D Nghiên cứu và triển khai

TTATXH Trật tự an toàn xã hội

TTHC Thủ tục hành chính

TT Thông tin

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND phải gắn với thực tiễn chiến đấu, công tác của lực lượng CAND, giải quyết nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả những vấn đề quan trọng, bức xúc do thực tiễn đặt ra Khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND là một bộ phận của khoa học công nghệ đất nước, phải đi tắt, đón đầu, đi thẳng vào khai thác những thành tựu mới nhất của khoa học công nghệ trong nước và trên thế giới để triển khai ứng dụng trong lực lượng CAND Ưu tiên việc thu thập, nghiên cứu, khai thác, làm chủ một số hệ thống công nghệ, phương tiện kỹ thuật tiên tiến trên thế giới để cải tiến, tạo ra biện pháp nghiệp

vụ riêng, những sản phẩm kỹ thuật đặc dụng, phục vụ nhiệm vụ chính trị của Ngành Cần nghiên cứu các phương thức thủ đoạn sử dụng công nghệ cao và các phương tiện kỹ thuật của địch để chủ động phòng ngừa, đối phó có hiệu quả Tăng cường đầu tư xây dựng tiềm lực, lấy phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin là khâu đột phá, củng cố phát triển nguồn nhân lực là then chốt để đẩy nhanh tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND Đồng thời khai thác sức mạnh tổng hợp, tranh thủ mọi nguồn lực, tận dụng mọi khả năng từ bên ngoài (của quốc gia và quốc tế)

Tập trung xây dựng, phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH và xây dựng lực lượng CAND trong giai đoạn mới Có hệ thống nghiên cứu, sản xuất đạt trình độ công nghệ tiên tiến với qui mô thích hợp, đáp ứng về cơ bản nhu cầu trang bị của Ngành và tham gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, dân sinh Có các cơ

sở hạ tầng, hệ thống kỹ thuật tiên tiến đồng bộ phục vụ hiệu quả công tác lãnh đạo chỉ huy và các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, từng bước hiện đại hoá trang

bị các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí và công cụ hỗ trợ của toàn lực lượng CAND tương xứng với yêu cầu chiến đấu công tác và có một số lĩnh vực ngang tầm với các nước trong khu vực Có đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật đủ mạnh đáp ứng nhu cầu phát triển đến 2015 và tạo tiền đề cho giai đoạn tiếp theo

6

Công tác xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm: Ngay từ giữa năm 2009 Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường đã chủ động tham mưu, đề xuất, giúp việc lãnh đạo Bộ Công an xây dựng Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN giai đoạn 2011-2015

Để huy động có hiệu quả và thiết thực tiềm lực KH&CN quốc gia phục vụ nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH, cần giải quyết và tháo gỡ một số khó khăn trong yêu cầu công tác nghiệp vụ mà trước đây vướng mắc Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ huy động tiềm lực KH&CN đã phục vụ kịp thời, có hiệu quả công tác Công an, đảm bảo ANQG và giữ gìn TTATXH

Vì vậy, việc lựa chọn đề tài luận văn “Xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an (nghiên cứu tại Cục Quản

lý Khoa hộc Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an)” để nghiên cứu là có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong giai đoạn trước đây, công tác huy động tiềm lực KH&CN của lực lượng CAND còn thiếu bài bản, mặc dù chủ trương đường lối đã có nhưng chưa

có các quy định pháp lý chặt chẽ để tổ chức thực hiện

Hầu hết các đơn vị trong CAND để tăng cường, phát triển tiềm lực KH&CN đều phụ thuộc vào việc đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước thông qua các đề án, dự án Một số ít đơn vị tự đầu tư trang bị để tăng cường, phát triển tiềm lực KH&CN thông qua nguồn kinh phí tự có hoặc khai thác từ các nguồn kinh phí khác

Công tác huy động tiềm lực KH&CN từ các Bộ, ngành, địa phương hầu hết chỉ thông qua các văn bản, thủ tục hành chính, các yêu cầu phối hợp, hợp tác để giải quyết các nhiệm vụ cấp bách của lực lượng Công an

Ngay sau khi Nghị định 169 được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành, Bộ Công an đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị định 169 (Quyết định số 539/2008/QĐ-BCA(E11) ngày 14/5/2008 của Bộ trưởng) và giao Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật là cơ quan thường trực giúp việc Ban chỉ đạo, đồng thời có Kế hoạch số 57/KH-BCA-E11 ngày 14/5/2008 triển khai thực hiện Nghị

định 169 của Chính phủ Năm 2010 Ban chỉ đạo thực hiện Nghị định 169 đã được kiện toàn lại (Quyết định số 4058/QĐ-BCA-H41 ngày 12/10/2010 của Bộ trưởng)

Nghị định 169/2007/NĐ-CP là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm huy động có hiệu quả tiềm lực KH&CN quốc gia phục vụ nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH Việc triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị định 169/2007/NĐ-CP sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác công an; tạo điều kiện cho các lực lư-ợng Công an chủ động đấu tranh phòng chống tội phạm; xử lý kịp thời các tình huống có nguy cơ đe dọa ANQG và TTATXH; tăng cường tiềm lực KH&CN công an, góp phần xây dựng CAND cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH trong tình hình mới

Nghị định 169/2007/NĐ-CP đã thể hiện rõ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc huy động, đồng thời xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc, phương thức, đối tượng, thứ tự ưu tiên, việc chuyển giao và hoàn lại đối tượng huy động, nguồn kinh phí phục vụ công tác huy động, các hành vi bị nghiêm cấm; nội dung, trình tự, thủ tục huy động; đồng thời nêu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và chế độ chính sách của các Bộ, ngành, tổ chức cá nhân liên quan trong công tác huy động để việc huy động đạt hiệu quả và thiết thực

Việc xây dựng Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN giai đoạn 2011-2015 và Kế hoạch huy động tiềm lực KH&CN hàng năm cũng như việc tổ chức thực hiện dự án Điều tra cơ bản tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an của một

số Công an đơn vị địa phương tới nay vẫn không được thực hiện, hoặc thực hiện rất chậm mặc dù đã có nhiều văn bản của Bộ và của Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật hướng dẫn đôn đốc

Ngoài việc tổ chức thực hiện dự án điều tra cơ bản tiềm lực KH&CN phục

vụ công tác công an, cần đẩy nhanh việc xây dựng “Đề án tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, tiềm lực thông tin, CSDL phục vụ công tác công an” và “Đề án đào tạo nguồn nhân lực KH&CN phục vụ công tác công an” Đây là 02 đề án

8

quan trọng mà Kế hoạch số 57/KH-BCA-E11 ngày 14/5/2008 của Bộ đã nêu, chúng ta chưa triển khai được

Trong thời gian qua Huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an vẫn là một vấn đề mới Tuy nhiên, công tác này luôn được sự quan tâm của lãnh đạo các cấp, một số đề tài nghiên cứu, bài tạp chí, luận án Tiến sỹ nghiên cứu về vấn đề này như:

- Giải pháp Huy động nguồn lực thông tin khoa học và công nghệ phục vụ công tác Công an khối cơ quan Bộ Công an (đề tài nghiên cứu cấp Cơ sở của tác giả Hoàng Minh Huệ)

- Một số điểm cần lưu ý trong xây dựng Thông tư triển khai thực hiện Nghị định 169/2007/NĐ-CP (tác giả Hoàng Minh Huệ, tạp chí Hoạt động khoa học số tháng 9/2008)

- Nguồn nhân lực quản lý khoa học và công nghệ công an nhân dân (báo

An ninh xã hội số 1/2009)

- Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu của lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới (luận án Tiến sỹ của Thiếu tướng

Tạ Duy Hiền - Cục trưởng H46)

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của xây dựng kế hoa ̣ch Huy động Tiềm lực Khoa học và Công nghệ phục vụ công tác công an do Cu ̣c Quản lý khoa ho ̣c công nghê ̣ và môi t rường - Tổng cu ̣c IV - Bô ̣ Công an thực hiện giai đoạn 2013 đến 2015 Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch Huy động giai đoạn 2015-2020

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN tại Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an

- Về thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2012

5 Mẫu khảo sát

Khảo sát tập trung chủ yếu ở Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi

trường, Tổng cục IV, Bộ Công an và một số Tổng cục, Vụ, Cục, Công an địa phương có thực hiện nhiệm vụ huy động

6 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng xây dựng Kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an tại Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục

IV, Bộ Công an là như thế nào?

- Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực Khoa học và Công nghệ phục vụ công tác Công an?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Việc xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác công an đã đạt được những kết quả tương đối tốt, nhưng vẫn còn có những hạn chế và chưa có phương án rõ ràng trong các tình huống phức tạp, tình huống đột xuất, các trường hợp thiên tai, dịch bệnh

- Cần có những giải pháp đồng bộ, cả ngắn hạn và dài hạn, phục vụ hiệu quả các mục tiêu Huy động tiềm lực KH&CN phục vụ công tác Công an, trong

đó ưu tiên xây dựng các kế hoạch Huy động phục vụ các tình huống phức tạp, tình huống đột xuất, các trường hợp thiên tai, dịch bệnh

8 Luận cứ chứng minh

- Lý thuyết về quản lý khoa học và công nghệ

- Các văn bản của Chính phủ và Bộ Công an về lập kế hoạch KH&CN

- Tổng kết về Huy động tiềm lực KH&CN

- Khảo sát tại Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục

IV, Bộ Công an và địa phương

9 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

+ Nghiên cứu các nguồn tài liệu: Tạp chí, báo cáo khoa học, tài liệu lưu trữ của cơ quan quản lý, báo cáo tình hình hoạt động KH&CN của CA các đơn

vị địa phương, nguồn thông tin đại chúng

10

- Phương pháp khảo sát thực tế:

+ Khảo sát thực tế Công an các đơn vị địa phương, thu thập các thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu

+ Khảo sát tại Cục Quản lý Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục

IV, Bộ Công an

10 Kết cấu Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 2 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận công tác xây dựng kế hoạch Huy động tiềm lực khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an

khoa học và công nghệ phục vụ công tác công an (nghiên cứu tại Cục Quản lý Khoa hộc Công nghệ và Môi trường, Tổng cục IV, Bộ Công an)

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Công an (2004): Chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ CAND đến năm 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1246/2004/QĐ-BCA(E11) ngày 04/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Công an);

2 Bộ Công an (2006): Hướng dẫn xây dựng kế hoạch của Bộ KH&CN các năm 2006 - 2010

3 Bộ Công an (2006): Quy định 865/2006/QĐ-BCA(E11) ngày 21/7/2006 của

Bộ trưởng Bộ Công an ban hành “Quy định tạm thời về quản lý nhiệm

vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong ngành Công an”;

4 Bộ KH&CN (2006): Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 giữa bộ Tài chính và Bộ KH&CN hướng dẫn chế độ khoán phí đề tài, dự án KH&CN sử dụng ngân sách Nhà nước;

5 Bộ Công an (2007): Quy định 1546/2007/QĐ-BCA(E11) ngày 06/12/2007 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành “Quy định về định mức xây dựng và dự toán kinh phí hoạt động khoa học và công nghệ trong Công an nhân dân”;

6 Bộ Công an (2008): Kế hoạch số 57/KH-BCA(E11) ngày 14/5/2008 của Bộ Công an về thực hiện Nghị định 169;

7 Bộ Công an (2008): Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BCA-BKHCN-BTC ngày 14/11/2008 về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 về huy động tiềm lực khoa học và công nghệ quốc gia phục vụ công tác Công an

8 Bộ Công an (2008): Quyết định 539/2008/QĐ-BCA(E11) ngày 14/5/2008 của Bộ trưởng Bộ Công an về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Nghị định 169 của Bộ;