Nghiên cứu mô hình công tác xã hội đối với trẻ em mồ côi tại trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi hà cầu – hà đông – hà nội

Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu mô hình công tác xã hội tại trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu – Hà Đông – Hà Nội”, cùng nỗ lực của bản thân,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

***************

NGUYỄN THỊ QUỲNH

NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI TẠI TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG TRẺ EM MỒ CÔI

HÀ CẦU – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

***************

NGUYỄN THỊ QUỲNH

NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH CÔNG TÁC XÃ HỘI TẠI TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG TRẺ EM MỒ CÔI

HÀ CẦU – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI

Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60900101

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Người hướng dẫn: PGS Nguyễn An Lịch

Hà Nội - 2014

Lời cảm ơn

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Nghiên cứu mô hình

công tác xã hội tại trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu – Hà Đông – Hà Nội”, cùng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình,

chu đáo của nhiều thầy cô, bạn bè, người thân, cán bộ, nhân viên tại trung tâm nuôi dưỡng, các em đang sống tại trung tâm nuôi dưỡng và của một số cơ quan, người dân tại địa bàn nghiên cứu

Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo:

PGS TS Nguyễn An Lịch - người đã tận tâm theo dõi, chỉ bảo, hướng

dẫn tôi trong suốt quá trình học tập cũng như khi thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn các mẹ cùng với các em tại trung tâm nuôi dưỡng đã không ngần ngại chia sẻ hoàn cảnh, hợp tác với tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công nhân viên của một số cơ quan, người dân tại Hà Cầu đã tạo điều kiện cho tôi khi thâm nhập khảo sát thực

tế, thu thập thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn thầy cô trong khoa Xã hội học - Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn - Đại học quốc gia Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Hy vọng thầy cô và các bạn sẽ có những đóng góp bổ ích giúp cho luận văn này khắc phục được những hạn chế và hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, 2014 Nguyễn Thị Quỳnh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

- CTXH : Công tác xã hội

- TEMC: Trẻ em mồ côi

- TTND: trung tâm nuôi dưỡng

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu 1.1 Mô hình hệ thống sinh thái ở trẻ em

Biểu 1.2 Tháp nhu cầu theo Abraham Maslow

Biểu 2.1 Phối hợp giáo dục kỹ năng sống

Biểu 2.2 Số lượng trẻ em khám bệnh định kỳ

1

Phần 1 MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công ước Quốc tế về Quyền Trẻ em, trong bối cảnh đặc trưng về kinh tế

- văn hóa – xã hội – con người, Việt Nam đã Trẻ em, thế hệ chủ nhân tương lai của đất nước, nhịp cầu nối các thành viên trong gia đình, đã trở thành mối quan tâm hàng đầu trong các chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của các quốc gia.Nhận thức tầm quan trọng đó, Việt Nam là nước đầu tiên ở châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em của Liên hợp quốc (Việt Nam phê chuẩn ngày 20/02/1990) Trên cơ sở ban hành

và từng bước hoàn thiện nhiều văn bản pháp lý liên quan như Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Nuôi con nuôi, Luật phòng chống mua bán người… và nhiều chương trình, chính sách, kế hoạch hành động nhằm gắn mục tiêu bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em với các chiến lược phát triển kinh tế-xã hội quốc gia

Hiện thực hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, hệ thống

cơ sở bảo trợ xã hội dành cho trẻ em trong đó có nhóm trẻ em mồ côi được hình thành rộng khắp trên cả nước Hình thức hoạt động của cơ sở bảo trợ xã hội gồm cơ sở bảo trợ xã hội công lập, cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập và các mô hình chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Tên gọi của các cơ sở khá đa dạng dựa trên những đặc thù riêng như trung tâm nuôi dưỡng (TTND), cứu trợ, hỗ trợ, nuôi dưỡng, điều trị, điều dưỡng, giáo dục, dạy nghề, làng trẻ em SOS, nhà trẻ, nhà tình thương, nhà nuôi dưỡng, nhà an toàn, mái ấm tình thương, cô nhi viện, cơ sở nuôi dưỡng, khu bảo trợ…

Trên địa bàn Thành phố Hà Nội, mạng lướ icơ sở bảo trợ xã hội ngày càng phát triển và đa dạng.Theo số liệu thống kê, Hà Nội hiện có 20 cơ sở bảo trợ xã hội, trong đó có đến 14 cơ sở bảo trợ xã hội dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và 02 trung tâm có đối tượng bảo trợ trọng tâm là trẻ em mồ côi

2

[5, 6] Tuy vậy, mạng lưới cơ sở bảo trợ xã hội vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời sự gia tăng nhanh chóng về số lượng đối tượng trẻ em cần được bảo vệ Ngoài ra, các mô hình hoạt động đó có phải là mô hình công tác xã hội đối với trẻ em hay không hay thuần túy là những mô hình nuôi dưỡng nặng tính nhân đạo, từ thiện, cán bộ, nhân viên làm việc tại các cơ sở bảo trợ xã hội đó có phải là những nhân viên CTXH chuyên nghiệp hay không là những vấn đề cần phải được làm rõ

Nhằm làm sáng tỏ những băn khoăn trên, tôi đã thực hiện đề tài Nghiên

cứu mô hình công tác xã hội đối với trẻ mồ côi tại trung tâm nuôi dưỡng Hà Cầu – Hà Đông – Hà Nội

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đối tượng nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Trong phạm vi nghiên cứu là trẻ em mồ côi (TEMC) và mô hình công tác xã hội (CTXH) trong các cơ sở nuôi dưỡng TEMC, tôi lựa chọn và phân tích một số công trình nghiên cứu, báo cáo, bài viết tiêu biểu

2.1 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến trẻ em mồ côi

“Báo cáo phân tích tình hình trẻ em ở Việt Nam” do UNICEF thực hiện

năm 2010 đã xem xét tình hình trẻ em dựa trên quan điểm các nguyên tắc chính về quyền con người như bình đẳng, không phân biệt đối xử và trách nhiệm giải trình Các cơ sở chăm sóc cả công lập và dân lập có ở hầu hết các tỉnh thành trong cả nước dưới nhiều hình thức như chăm sóc tại nhà, chăm sóc tập trung và các hình thức chăm sóc hỗ trợ không chính thức khác Tình trạng

số lượng cho con nuôi ra nước ngoài cao trong khi đây được quy định là biện pháp cuối cùng chỉ sử dụng khi không còn cách nào khác Ngoài ra, báo cáo cũng chỉ ra rằng Việt Nam còn thiếu các quy định cụ thể cho việc truy tố những đối tượng hoạt động môi giới cho nhận con nuôi trái pháp luật

3

“Điều tra đánh giá các mục tiêu về trẻ em và phụ nữ” (MICS) năm

2010–2011 cho thấy, Việt Nam có 83,7% trẻ em trong độ tuổi từ 0–17 tuổi đang sống với cả cha và mẹ, trong khi có 5,2% không sống với cả cha và mẹ Khoảng 5,7% trẻ em chỉ sống với mẹ dù cha đẻ vẫn còn sống và 2,4% trẻ em chỉ sống với mẹ khi cha đẻ đã tử vong Khoảng 1,8% trẻ em chỉ sống với cha

dù mẹ đẻ vẫn còn sống và 0,7% chỉ sống với cha khi mẹ đẻ đã tử vong Có 5,3% không sống với cha đẻ [20, 187] Kết quả điều tra trên là cơ sở tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách, nhà nghiên cứu song cần lưu ý rằng các số liệu về thực trạng trẻ em mồ côi của MICS ở trên

là theo cách tiếp cận trẻ em mồ côi của MICS

“Một số kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với việc phát

triển các dịch vụ công tác xã hội trong công tác bảo vệ trẻ em” của tác giả Đỗ

Thị Ngọc Phương nhận định tại Anh , Mĩ, Úc, Philippines, Thái Lan, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, việc cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu là trách nhiệm của các bộ và cơ quan nhà nước Tại các quốc gia này, cán bộ xã hội vẫn thực hiện chức năng tham vấn tâm lý xã hội, nhưng lồng ghép với đánh giá các nhu cầu phúc lợi xã hội và quản lý việc tiếp cận với các dịch vụ

xã hội đa dạng khác nhau Dịch vụ xã hội cũng có thể bao gồm việc xem xét các nhu cầu phát triển của trẻ em, gia đình, cộng đồng và lồng ghép với sự tham gia của cộng đồng [13]

“Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em: Đánh giá pháp luật và chính sách

bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam” tập trung

đến hoàn thiện khung pháp lý đối với vấn đề nhận con nuôi trong nước và nước ngoài Đánh giá cũng chỉ ra nhiều vấn đề cần phải khắc phục như: chưa

có khung pháp lý về công tác đánh giá một cách có hệ thống và chuyên nghiệp đối với TEMC để quyết định mô hình chăm sóc nào sẽ phù hợp với lợi ích tốt nhất cho các em, đảm bảo rằng trẻ em được nhận nuôi trong một gia

4

đình thay thế phù hợp nhất với lợi ích của các em Đây là một trong những phát hiện quan trọng và hết sức có ý nghĩa đối với nuôi dưỡng TEMC

“Nhận con nuôi từ Việt Nam” là công trình đánh giá độc lập do Hervé

Boéchat, Nigel Cantwell và Mia Dambach thuộc Tổ chức Dịch vụ Xã hội Quốc tế (ISS) tiến hành tại Việt Nam năm 2009 Báo cáo đã có những quan tâm đáng kể đến vấn đề nhận con nuôi ở Việt Nam, tình hình phúc lợi trẻ em

và bảo vệ trẻ em trên bình diện rộng, đặc biệt là từ góc độ những tác động trực tiếp và gián tiếp đối với nuôi con nuôi quốc tế Báo cáo đã cung cấp cái nhìn tổng quan việc nhận con nuôi trên thế giới và những phát hiện có tính đặc trưng trong việc nhận con nuôi từ Việt Nam

“Đánh giá tình hình chăm sóc nhận nuôi và việc thực hiện quyết định 38/2004/QĐ-TTg” đã phân tích, đánh giá thực trạng trẻ em mồ côi, trẻ em cần

được chăm sóc thay thế cũng như thực trạng việc thực hiện quyết định 38/2004/QĐ-TTg về chính sách trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi Kết quả nghiên cứu cho thấy số lượng trẻ mồ côi và trẻ bị bỏ rơi có xu hướng tăng lên do những biến đổi kinh

tế - xã hội Nghiên cứu nhận thấy mô hình chăm sóc nhận nuôi là mô hình phù hợp để thí điểm ở các khu vực thành phố/đô thị, nơi được biết có số lượng trẻ em bị bỏ rơi cao hơn và có nhiều gia đình có điều kiện tài chính cũng như kỹ năng chăm sóc trẻ

2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về mô hình can thiệp, trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

“Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – Những cơ sở xã hội và thách thức” là bài viết đồng tác giả Nguyễn Hồng Thái

và Phạm Đỗ Nhật Thắng đã tìm hiểu mô hình chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng Theo tác giả, cách tiếp cận truyền thống là tiếp cận dưới góc độ trẻ em

là đối tượng cần được hỗ trợ và bảo vệ từ trên xuống mang nặng tính từ thiện,

5

bao cấp, còn tiếp cận trên cơ sở quyền trẻ em nhìn nhận trẻ em là chủ thể của quyền, có quyền được chăm sóc, bảo vệ Trước bối cảnh số lượng trẻ em đặc biệt cần được bảo vệ ngày càng gia tăng trong khi các hình thức chăm sóc tập trung đã và đang vượt quá nhu cầu đầu vào thì hình thức chăm sóc, bảo vệ trẻ

em dựa vào cộng đồng ngày càng trở lên phù hợp hơn Tác giả đã rất cố gắng khi chỉ ra những bất cập, trở ngại trong việc chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng song vẫn chưa chú trọng đến các giải pháp

để khắc phục những hạn chế, bất cập đó

“Đánh giá mô hình ngôi nhà bình yên cho phụ nữ và trẻ em gái là nạn

nhân của bạo lực gia đình và buôn bán người” là nghiên cứu của Phạm Thị

Ngọc Dinh, Hồ Thị Huyền đã cho thấy mô hình ngôi nhà bình yên mang đậm nét công tác xã hội đó là tăng cường chức năng xã hội bằng cách cung cấp các dịch vụ hỗ trợ phòng chống bạo lực gia đình cho phụ nữ và trẻ em gái như dịch vụ nhà tạm lánh, tư vấn, chăm sóc sức khỏe, đào tạo nghề, dạy kỹ năngsống Tác giả cũng cho thấy Mô hình Ngôi nhà Bình yên có thể được áp dụng xây dựng ở các địa phương trong cả nước trên cơ sở phù hợp với tình hình địa phương và nhu cầu của các đối tượng Khi áp dụng mô hình này, cần chú ý học tập những ưu điểm (cơ cấu tổ chức khoa học, hệ thống dịch vụ toàn diện, thiết lập mạng lưới hỗ trợ, huy động nguồn lực chất lượng ); đồng thời khắc phục những điểm hạn chế (nhất là mối quan hệgiữa tính bảo mật thông tin và việc tuyên truyền về mô hình)

“Kinh nghiệm tổ chức mô hình văn phòng hỗ trợ tâm lý và tư vấn hướng nghiệp tại trường THPT Trần Nhân Tông, TP.Hà Nội” của tác giả Phạm

Mạnh Hà, Trần An Châu hướng đến hỗ trợ và giải toả những khó khăn tâm lý

và quá trình lựa chọn nghề nghiệp của học sinh nhà trường trong quá trình học tập, đồng thời những kinh nghiệm thực tiễn rút ra được từ việc tổ chức

6

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ LĐ-TB&XH (2008), Báo cáo về tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc

biệt trình Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu niên và Nhi đồng của

Quốc Hội

2 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 04 năm

2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội

3 Chính phủ, Nghị định số 13 ngày 27/02/2010 về sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội

4 Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em (2012), Một số vấn đề về chăm sóc, giáo

dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới, Hà Nội, tr.108

5 Cục Bảo trợ xã hội, (2009), Cẩm nang Hướng dẫn hoạt động của các

cơ sở bảo trợ xã hội, NXB Thống kê, Hà Nội, tr.73, tr.135-154

6 Trần Thị Minh Đức (2011), Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với các lớp

học linh hoạt,

tainguyenso.vnu.edu.vn/…86T%20KH%C3%93%20KH%C4%82N.do

7 Hervé Boéchat, Nigel Cantwell và Mia Dambach (2009), Nhận con

nuôi từ Việt Nam: Những phát hiện và khuyến nghị, tr.12-16, 21-23,

70-74

8 Nguyễn Hải Hữu (2012), Kinh nghiệm một số nước về bảo vệ trẻ em,

www.molisa.gov.vn/news

9 Lê Thu Hà (2011), Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và các dự

báo đến năm 2020, Tạp chí Dân số và Phát triểns, số 05 (122)

10 Landgren, Karen (2009), Môi trường bảo vệ: Hỗ trợ phát triển cho bảo

vệ trẻ em

7

11 Liên hiệp quốc (1990), Công ước quốc tế về quyền trẻ em

12 Niêm giám thống kê Y tế, 2009

13 Đỗ Thị Ngọc Phương (2012), Một số kinh nghiệm quốc tế và những

vấn đề đặt ra đối với việc phát triển các dịch vụ công tác xã hội trong công tác bảo vệ trẻ em, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Chia sẻ kinh nghiệm

CTXH và ASXH, Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQGHN

14 Quốc hội (1999), Bộ Luật hình sự

15 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

16 Quốc hội (2010), Luật Nuôi con nuôi

17 Quốc hội (2011), Luật Phòng chống mua, bán người

18 Phạm Văn Quyết, Phạm Anh Tuấn(2012), Công tác hỗ trợ nhóm yếu

thế ở Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Ngày Công tác xã hội thế giới tại Việt

Nam, NXB ĐHQGHN, Hà Nội

19 Dương Hải Yến (2008), Chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc

biệt khó khăn: Cơ sở lý luận và thực tiễn pháp lý về dân sự ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Luật học, Khoa Luật, Đại

học Quốc gia Hà Nội

20 Tổng cục Thống kê (2011), Điều tra đánh giá các mục tiêu trẻ em và

phụ nữ 2010-2011

21 Đặng Bích Thủy (2010), Một số vấn đề cơ bản về trẻ em Việt Nam, tr.11-15

22 Nguyễn Hồng Thái, Phạm Đỗ Nhật Thắng (2005), Chăm sóc trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – những cơ sở xã hội

và thách thức, Tạp chí Xã hội học, số 04, tr.92-97

23 UNICEF, Báo cáo phân tích tình hình trẻ em ở Việt Nam năm 2010,

tr.215-219

8

24 UNICEF (2009), Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh

giá pháp luật và chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam, NXB Văn hóa-Thông tin, tr.11-13, 41-46

25 UBND TP.Hà Nội (2006), chính sách hỗ trợ thực hiện phổ cập giáo

dục trung học cơ sở đối với học sinh thuộc diện mồ côi, tàn tật và học sinh nghèo thành phố Hà Nội

26 UBND TP.Hà Nội (2013), Kế hoạch thực hiện Chương trình Quốc gia

Bảo vệ Trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

27 UBND TP.Hà Nội (2013), Kế hoạch đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả

hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015

28 UBND.TP.Hà Nội (2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê