Nhóm lợi ích trong chính trị mỹ hiện nay

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết quả nghiên cứu luận v ăn không trùng với công trình khác Tác giả luận văn Đoàn Thế Mạnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin dành lời bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội khoa Khoa học Chính trị tận tình truyền thụ kiến thức quý báu cho tác giả hai năm học qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lưu Văn An - người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả mong tiếp tục nhận bảo thầy, cô giáo trình học tập công tác sau Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Mở đầu ……………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài …………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………………… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu ………………………… 6 Đóng góp luận văn …………………………………………… 7 Kết cấu đề tài ………………………………………………… Chương 1: Một số vấn đề lý luận nhóm lợi ích đặc điểm nhóm lợi ích trị Mỹ ………………………………… 1.1 Một số vấn đề lý luận nhóm lợi ích ………………………… 1.1.1 Khái niệm, phân loại nhóm lợi ích …………………………… 1.1.2 Vị trí, vai trò nhóm lợi ích trị …………………… 12 1.1.3 Các hoạt động chủ yếu nhóm lợi ích trị ……… 21 1.2 Đặc điểm nhóm lợi ích trị Mỹ ………… 29 1.2.1 Khái quát lịch sử hình thành, phát triển hoạt động nhóm lợi ích Mỹ………………………………………………………………… 1.2.2 Các nhóm lợi ích chủ yếu vai trò trị Mỹ … Chương 2: Thực tiễn hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ ……………………………………………………… 29 35 45 2.1 Mục đích, nội dung hoạt động nhóm lợi ích ………… 45 2.1.1 Mục đích hoạt động …………………………………………… 45 2.1.2 Nội dung hoạt động chủ yếu …………………………………… 54 2.2 Phương thức hoạt động nhóm lợi ích………………… 66 2.2.1 Các hoạt động tác động, gây ảnh hưởng từ bên đến trị 66 2.2.2 Hoạt động vận động hành lang ………………………………… 73 2.2.3 Hoạt động bầu cử ……………………………………………… 77 2.3 Những kết đạt ……………………………………… 82 2.3.1 Ảnh hưởng đến toàn sách quyền ………… 82 2.3.2 Thay đổi phần sách ………………………………… 85 2.3.3 Một số thất bại ………………………………………………… 89 Chương 3: Đánh giá hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ gợi mở cho việc nâng cao hiệu hoạt động tổ 93 chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Việt Nam ……… 3.1 Đánh giá hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ … 93 3.1.1 Ưu điểm ………………………………………………………… 93 3.1.2 Hạn chế ………………………………………………………… 97 3.2 Một số gợi mở cho việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Việt Nam ……… 103 3.2.1 Tình hình hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Việt Nam ……………………………………………… 104 3.2.2 Từ kinh nghiệm hoạt động nhóm lợi ích Mỹ, gợi mở nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội 109 Việt Nam ………………………………………………… Kết luận ……………………………………………………………… 116 Danh mục tài liệu tham khảo ……………………………………… 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhóm lợi ích (Interest groups) phận thiếu hệ thống trị quốc gia, vùng lãnh thổ theo mô hình tam quyền phân lập Trong mô hình này, Nhà nước coi trung tâm quyền lực trị, bên cạnh tham gia đảng trị nhằm mục đích nắm quyền lực Nhà nước nhóm lợi ích với mục đích gây ảnh hưởng, tác động đến sách Nhà nước Các nhóm lợi ích trị tổ chức tự nguyện người có quan tâm, quan điểm với vấn đề xã hội khác nhau, cố gắng tác động đến việc xây dựng sách Chính phủ đặc biệt muốn chuyển yêu cầu họ thành sách để phục vụ lợi ích nhóm dân cư có mối quan tâm mà họ người đại diện Trên thực tế, điều giúp ích nhiều cho hoạt động quyền đảm bảo cho xã hội công dân hình thành theo nghĩa Trong trị Mỹ nay, nhóm lợi ích đa dạng phong phú, hoạt động với nhiều phương thức khác nhằm tác động đến việc ban hành sách Chính phủ Có thể nói, hoạt động nhóm lợi ích Mỹ điển hình thể chế trị mà quan lập pháp, hành pháp, tư pháp kiềm chế, đối trọng Nhóm lợi ích cung cấp thông tin, tham gia phản biện sách điều trần đại biểu dân cử, gây ảnh hưởng bầu cử,… tác động lớn đến trình ban hành sách Mỹ Tuy nhiên, lúc hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ mang yếu tố tích cực mà bên cạnh đó, tồn yếu tố tiêu cực hạn chế Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể chuyên sâu nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ, từ tìm đặc điểm chung giá trị phổ biến phận thiếu hệ thống trị Việt Nam nay, hệ thống trị không tồn khái niệm nhóm lợi ích mà thay vào tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội Các tổ chức có vai trò ảnh hưởng lớn hoạt động ban hành sách Nhà nước Tuy nhiên, thực tế tổ chức chưa phát huy hết vai trò mình, nhiều tổ chức hoạt động mang tính hình thức, phong trào mà chưa vào chiều sâu Mặt khác, Việt Nam chưa có chế đồng để phát huy hết vai trò tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội trình phản biện, cung cấp thông tin, góp ý vào sách… Chính vậy, sở nghiên cứu nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ cho có thêm kinh nghiệm quý giá để tham khảo, vận dụng cách hợp lý, phù hợp vào trình nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Việt Nam Vì lý tác giả chọn vấn đề “Nhóm lợi ích trị Mỹ nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu nhóm lợi ích hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ dành nhiều quan tâm nghiên cứu học giả nước Việt Nam Cụ thể: * Nhóm công trình tác giả nước ngoài: - Schlozman, Kay Lehman and John T Tierney: Organized Interests and American Democracy (Các nhóm lợi ích có tổ chức dân chủ Mỹ), New York: Harper and Row, 1986 Cuốn sách thể nghiên cứu sâu sắc hai tác giả nhóm lợi ích đặt Washington đầu thập niên 1980 Đây giai đoạn nhóm lợi ích có gia tăng khổng lồ số lượng Tuy nhiên, lớn mạnh hoạt động có hiệu nhóm lợi ích kinh doanh so với nhóm khác tác giả đặc biệt nghiên cứu kỹ - Browne, William P: Private Interests, Public Policy and American Agriculture (Các nhóm lợi ích tư, sách công nông nghiệp Mỹ), Lawrence: University Press of Kansas, 1988 Đây công trình nghiên cứu tình toàn diện trị nhóm lợi ích đại Trong đó, tác giả giành quan tâm vào khu vực nông nghiệp cho thấy phổ biến nhóm lợi ích biến chuyển trị định hình sách nông nghiệp Mỹ vốn thân thiện - Jack L.Walker Jr: Mobilizing interest groups in American: Patrons, professions and social movements (Huy động nhóm lợi ích Mỹ: Khách hàng quen, nghề nghiệp phong trào xã hội), Ann Arbor: University of Michigan Press, 1991 Trong tác phẩm này, tác giả Jack L Walker miêu tả cụ thể hoạt động nhóm lợi ích lĩnh vực nghề nghiệp phong trào xã hội Mỹ Trong đó, nhấn mạnh đến tác động nhóm lợi ích đến việc ban hành sách Chính phủ, đặc biệt ví dụ sinh động nhóm lợi ích liên minh nhóm lợi ích cụ thể tác động đến sách - Cigler, Allan J., and Burdett A Loomis: Interest Group Politics (Nền trị nhóm lợi ích), ấn lần thứ 6, Washington, D.C, CQ Press, 2002 Cuốn sách tập hợp chuyên luận đương thời khảo sát phát triển nhóm lợi ích có tổ chức thay đổi gần trị nhóm lợi ích Mỹ Nội dung sách bao quát chủ đề Internet với vai trò công cụ tổ chức, vai trò trị nhà vận động hành lang cho tập đoàn, nhóm lợi ích bế tắc sách - Samuel Kernell and Gary C Jacobson: The logic of American Politics (Logic trị Mỹ), Washington, D.C, CQ Press, 2006 Đây công trình hai tác giả đồng thời hai giáo sư khoa học trị học Đại học California Các ông đưa vào nghiên cứu toàn vấn đề liên quan đến trị Mỹ, có nhóm lợi ích Bằng việc phân tích theo hướng logic tiếp cận vận dụng ví dụ cụ thể, sách làm rõ vấn đề tồn hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ * Nhóm công trình tác giả Việt Nam: - Lê Vinh Danh: Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001, Nxb Thống kê, 2001 Cuốn sách thể nghiên cứu tác giả theo hướng phân tích sách công Hoa Kỳ, nhấn mạnh đến yếu tố tác động lên sách, quy trình ban hành sách, đối tượng chịu ảnh hưởng sách, hiệu sách… Và số yếu tố tác động đến trình xây dựng ban hành sách, tác giả giành phần nội dung nghiên cứu nhóm lợi ích trị Mỹ - Nguyễn Văn Huyên (chủ biên): Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Mô hình tổ chức hoạt động), Nxb Lý luận trị, H, 2007 Đây sách tập trung phân tích đặc điểm hệ thống trị ba quốc gia Anh, Pháp Mỹ- quốc gia điển hình cho thể chế trị khác Và nghiên cứu hệ thống trị Mỹ, nhóm lợi ích đề cập phần thiếu đời sống trị Mỹ - Viện Nghiên cứu sách xã hội - SPERI: Vận động hành lang thực tiễn pháp luật (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động - xã hội, 2007 Đây kỷ yếu tổng hợp lại tất tham luận, phát biểu chuyên gia vận động hành lang nước đại biểu đại diện cho Quốc hội, tổ chức có liên quan đến hoạt động hoạch định sách nước ta Trong buổi Hội thảo tổ chức Vạn Chài, Sầm Sơn, Thanh Hóa nhiều vấn đề vận động hành lang hoạt động nhóm lợi ích làm rõ - Viện Tư vấn phát triển - CODE: Vận động sách, thực tiễn pháp luật (Lobbying: Practice and legal Framework (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động, 2008 Đây kỷ yếu tập trung phát biểu hội thảo hoạt động nhóm lợi ích, phương thức vận động chủ yếu nhóm vận động sách vận động hành lang đề cập cụ thể đa dạng Nội dung buổi Hội thảo thể quan tâm sâu sắc hoạt động tổ chức xã hội vận động sách từ phía Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các tài liệu tiếng Việt Lưu Văn An (2008): Truyền thông đại chúng hệ thống tổ chức quyền lực nước tư phát triển, Nxb Lý luận trị Lưu Văn An (2010): Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - Hành Vũ Hoàng Công (2009): Xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị - Hành Lê Vinh Danh (2001): Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001, Nxb Thống kê Nguyễn Chí Dũng: “Vận động hành lang” hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam, tạp chí: Nghiên cứu lập pháp, số: 83/2006 Chu Dương (2005): Thể chế nhà nước quốc gia giới, Nxb Tư pháp Hoàng Minh Hiếu: Vai trò ủy ban quy trình lập pháp Nghị viện số nước, tạp chí: Nghiên cứu lập pháp, số: 7/2003 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (Viện Chính trị học) (2009): Tập giảng trị học (hệ cử nhân trị), Nxb Chính trị Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (Viện Chính trị học) (2012): Chính trị học vấn đề lý luận thực tiễn (2007-2012), Nxb Chính trị quốc gia 10 Vũ Đăng Hinh (2001): Hệ thống trị Mỹ, Nxb Khoa học xã hội 11 Nguyễn Văn Huyên (2007): Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Mô hình tổ chức hoạt động), Nxb Lý luận trị 12 Jay M Shafritz (Thế Hùng, Kim Thoa, Mạnh Long dịch) (2002): Từ điển vầ quyền trị Hoa Kỳ: Kho thông tin quyền trị cấp liên bang, bang đại phương, Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Duy Nghĩa: Vận động hành lang: Vai trò hiệp hội kinh tế vận động sách, tạp chí: Nghiên cứu lập pháp, số: 07/2004 14 Dương Xuân Ngọc - Lưu Văn An (2003): Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia 15 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2007): Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2012): Phát huy vai trò tổ chức xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 17 Phạm Xuân Sơn (2002): Các đoàn thể nhân dân với việc đảm bảo dân chủ sở nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia 18 Hồ Văn Thông (1999): Chính trị hệ thống trị nước tư phát triển, Nxb Chính trị quốc gia 19 Hồ Bá Thâm - Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (2010): Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia 20 Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ (2003): Quốc hội Mỹ hoạt động nào, Nxb Khoa học xã hội 21 Đào Trí Úc (2010): Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 22 Viện nghiên cứu sách xã hội - SPERI (2007): Vận động hành lang thực tiễn pháp luật (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động - xã hội 23 Viện tư vấn phát triển - CODE (2008): Vận động sách, thực tiễn pháp luật (Lobbying: Practice and legal Framework (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động 24 Yves Meny (1991): Chính trị so sánh - dân chủ Đức, Mỹ, Pháp, Anh, Ý, Nxb Montchrestien (Bản dịch Viện Khoa học Chính trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) * Các tài liệu tiếng Anh 25 Alexis de Tocqueville (1964): Democracy in America, New York: Washington Square 26 Alison Gilbert Olson (1992): Making the Empire Work: London and American Interest Groups, 1690 - 1790, Harvard University Press 27 Browne, William P (1988): Private Interests, Public Policy and American Agriculture, Lawrence: University Press of Kansas 28 Cigler, Allan J., and Burdett A Loomis (2002): Interest Group Politics, Washington, D.C, CQ Press 29 Edward Laumann and David Knoke (1987): The Organizational State: Social choice in National Policy Domains, University of Wisconsin Press 30 Jack L Walker Jr (1991): Mobilizing interest groups in American: Patrons, professions and social movements, Ann Arbor: University of Michigan Press 31 Karen O’Connor (1995): American Government - Readings and cases, Allyn and Bacon 32 Kenneth M Goldstein (1999): Interest Groups, Lobbying and Participation in America, Cambridge University Press 33 Robert A Heineman, Steven A Peterson, Thomas H Rasmussen (1995): American Government, McGraw-Hill, Inc 34 Samuel Kernell and Gary C Jacobson (2006): The logic of American Politics, Washington, D.C, CQ Press 35 Schlozman, Kay Lehman and John T Tierney (1986): Organized Interests and American Democracy, New York: Harper and Row 36 Theodore J Lowi, Benjamin Ginsberg (1992): American Government – Freedom and Power, W.W Norton & Company, Inc 37 The Wall Street Journal, November 7, 2012 * Một số thông tin internet: www cato.org (Viện nghiên cứu sách Cato Hoa Kỳ) www cbo.gov (Văn phòng ngân sách Quốc hội Mỹ) www house.gov (Hạ nghị viện Mỹ) www senate.gov (Thượng nghị viện Mỹ) www ips.org (Viện nghiên cứu sách Mỹ) www stateaction.org (Viện nghiên cứu sách thay thế) www democrats.org (Đảng Dân chủ) www rne.org (Đảng Cộng hòa) www white house.gov (Nhà Trắng) 10 www aarp.org (Hiệp hội người hưu trí Mỹ - Nhóm lợi ích lớn nước Mỹ) 11 www aflcio.org (Liên đoàn lao động Đại hội tổ chức công nghiệp Mỹ) 12 www now.org (Tổ chức phụ nữ toàn quốc nước Mỹ) 13 www uschamber (Phòng Thương mại Mỹ) 14 www sierraclub (Câu lạc Sierra - Nhóm lợi ích môi trường lớn tiếng Mỹ) [...]... số: 7/2003 8 Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (Viện Chính trị học) (2009): Tập bài giảng chính trị học (hệ cử nhân chính trị) , Nxb Chính trị Hành chính 9 Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (Viện Chính trị học) (2012): Chính trị học những vấn đề lý luận và thực tiễn (2007-2012), Nxb Chính trị quốc gia 10 Vũ Đăng Hinh (2001): Hệ thống chính trị Mỹ, Nxb Khoa học xã... (2007): Hệ thống chính trị Anh, Pháp, Mỹ (Mô hình tổ chức và hoạt động), Nxb Lý luận chính trị 12 Jay M Shafritz (Thế Hùng, Kim Thoa, Mạnh Long dịch) (2002): Từ điển vầ chính quyền và chính trị Hoa Kỳ: Kho thông tin về chính quyền và chính trị cấp liên bang, bang và đại phương, Nxb Chính trị quốc gia 5 13 Phạm Duy Nghĩa: Vận động hành lang: Vai trò của các hiệp hội kinh tế trong vận động chính sách, tạp... nhân dân với việc đảm bảo dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia 18 Hồ Văn Thông (1999): Chính trị và hệ thống chính trị các nước tư bản phát triển, Nxb Chính trị quốc gia 19 Hồ Bá Thâm - Nguyễn Tôn Thị Tường Vân (2010): Phản biện xã hội và phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia 20 Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ (2003): Quốc hội Mỹ hoạt động như thế nào, Nxb Khoa học xã hội... thông đại chúng trong hệ thống tổ chức quyền lực các nước tư bản phát triển, Nxb Lý luận chính trị 2 Lưu Văn An (2010): Vận động hành lang trong đời sống chính trị các nước phương Tây (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị - Hành chính 3 Vũ Hoàng Công (2009): Xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị - Hành chính 4 Lê Vinh... Ngọc - Lưu Văn An (2003): Thể chế chính trị thế giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia 15 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2007): Đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2012): Phát huy vai trò của các tổ chức xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 17 Phạm Xuân Sơn (2002):... Trắng) 10 www aarp.org (Hiệp hội những người hưu trí Mỹ - Nhóm lợi ích lớn nhất tại nước Mỹ) 11 www aflcio.org (Liên đoàn lao động và Đại hội của các tổ chức công nghiệp Mỹ) 12 www now.org (Tổ chức phụ nữ toàn quốc của nước Mỹ) 13 www uschamber (Phòng Thương mại Mỹ) 14 www sierraclub (Câu lạc bộ Sierra - Nhóm lợi ích vì môi trường lớn và nổi tiếng của Mỹ) 8 ... November 7, 2012 * Một số thông tin trên internet: 1 www cato.org (Viện nghiên cứu chính sách Cato của Hoa Kỳ) 2 www cbo.gov (Văn phòng ngân sách Quốc hội Mỹ) 7 3 www house.gov (Hạ nghị viện Mỹ) 4 www senate.gov (Thượng nghị viện Mỹ) 5 www ips.org (Viện nghiên cứu chính sách Mỹ) 6 www stateaction.org (Viện nghiên cứu những chính sách thay thế) 7 www democrats.org (Đảng Dân chủ) 8 www rne.org (Đảng Cộng... thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 22 Viện nghiên cứu chính sách xã hội - SPERI (2007): Vận động hành lang thực tiễn và pháp luật (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động - xã hội 23 Viện tư vấn phát triển - CODE (2008): Vận động chính sách, thực tiễn và pháp luật (Lobbying: Practice and legal Framework (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động 24 Yves Meny (1991): Chính trị so sánh - về các nền dân chủ Đức, Mỹ, Pháp, Anh,... Practice and legal Framework (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động 24 Yves Meny (1991): Chính trị so sánh - về các nền dân chủ Đức, Mỹ, Pháp, Anh, Ý, Nxb Montchrestien (Bản dịch của Viện Khoa học Chính trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) 6 * Các tài liệu tiếng Anh 25 Alexis de Tocqueville (1964): Democracy in America, New York: Washington Square 26 Alison Gilbert Olson (1992): Making the Empire Work:... trị - Hành chính 4 Lê Vinh Danh (2001): Chính sách công của Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001, Nxb Thống kê 5 Nguyễn Chí Dũng: “Vận động hành lang” trong hoạt động lập pháp các nước và xu hướng ở Việt Nam, tạp chí: Nghiên cứu lập pháp, số: 83/2006 6 Chu Dương (2005): Thể chế nhà nước của các quốc gia trên thế giới, Nxb Tư pháp 7 Hoàng Minh Hiếu: Vai trò của ủy ban trong quy trình lập pháp ở Nghị viện một