Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số

MỤC LỤC Trang Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU Việt Nam quốc gia đa dân tộc Trải qua nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc kề vai sát cánh, gắn bó máu thịt bên đấu tranh chống ngoại xâm, chống thiên tai địch họa, xây dựng đất nước Các dân tộc nước ta cộng đồng thống nhất, cư trú xen kẽ, phân tán vùng miền với cấu dân số trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều, sắc văn hóa đa dạng, phong phú Vì vậy, vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta, nguồn sức mạnh dộng lực to lớn để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách đắn vùng đồng bào dân tộc thiểu số để phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng – an ninh, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, theo ngun tắc là: “Bình đẳng đồn kết, tương trợ giúp đỡ phát triển” Những nguyên tắc Đảng Nhà nước thể quán văn kiện Đảng, Hiến pháp Nhà nước cụ thể hóa sách phù hợp với u cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng nước ta Trong giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt sách cụ thể, nhằm đảm bảo cho nhân dân dân tộc thực bình đẳng mặt Và sách phát triển du lịch vùng thiểu số sách khơng thể thiếu Trong tiểu luận này, nhóm chúng em nghiên cứu vấn đề triển khai thực phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số Một số khái niệm liên quan “Vùng dân tộc thiểu số (Vùng DTTS) địa bàn có đơng dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Công tác dân tộc) Một số vùng có dân tộc thiểu số sống tập trung huyện có người Mơng tỉnh Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu; tỉnh có nhiều người Thái sinh sống Sơn La, Điện Biên, Nghệ An Người Tày Nùng Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn Người Mường Hòa Bình, Thanh Hóa, Phú Thọ, dân tộc Chăm Ninh Thuận, Bình Thuận; dân tộc Khmer tình Tây Nam Bộ, Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS “Du lịch bao gồm tất hoạt động người du hành, tạm trú, mục đích tham quan, khám phá tìm hiểu, trải nghiệm mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; mục đích hành nghề mục đích khác nữa, thời gian liên tục khơng q năm, bên ngồi mơi trường sống định cư; loại trừ du hành mà có mục đích kiếm tiền Du lịch dạng nghỉ ngơi động môi trường sống khác hẳn nơi định cư” (Theo Tổ chức Du lịch Thế giới) “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định” (Luật Du lịch 2005) “Du lịch cộng đồng hay du lịch dựa vào cộng đồng loại hình du lịch mà cộng đồng địa phương có kiểm sốt tham gia chủ yếu vào phát triển quản lý hoạt động du lịch phần lớn lợi nhuận thu từ hoạt động du lịch giữ cho cộng đồng” (Theo Quỹ bảo tồn thiên nhiên Thế giới WNF) Du lịch cộng đồng gắn với nhiều hoạt động tham quan làng nghề cổ, khám phá núi rừng thiên nhiên, tìm hiểu văn hóa dân tộc , đó, tiêu biểu loại hình homestay - hình thức khách du lịch đến nhà người dân địa phương để ăn, nghỉ, tham gia công việc hàng ngày hoạt động văn hóa, văn nghệ Đối tượng nghiên cứu Du lịch vùng dân tộc thiểu số - Phương pháp nghiên cứu Phương pháp quan sát Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp tổng hợp Phương pháp thống kê PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG Cơ sở khoa học 1.1 Sự cần thiết sách phát triển du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, ngày có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, trị, xã hội bảo vệ tài nguyên mơi trường Du lịch góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế; mang lại nguồn thu ngân sách quốc gia thu hút vốn đầu tư nước Ngành du lịch tác động tích cực việc phát triển ngành kinh tế có liên quan, đặc biệt ngành thủ công mỹ nghệ với làng nghề gốm sứ, mây tre đan, Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS Du lịch góp phần thực sách xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm có thu nhập thường xuyên cho người lao động nhiều vùng, miền khác nhau, có cộng đồng dân cư vùng dân tộc thiểu số Việc phát triển du lịch giúp thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, cầu nối, giao lưu văn hóa vùng, miền nước du lịch góp phần quan bảo tồn, nâng cao nhận thức thức trách nhiệm cho cộng đồng cơng tác gìn giữ bảo vệ tài ngun môi trường Phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số nâng cao hình ảnh, giới thiệu sắc văn hóa dân tộc, phong tục tập quán, dân tộc thiểu số với vùng miền khác đất nước với bạn bè quốc tế, rộng góp phần vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng Nhà nước ta Đất nước Việt Nam uốn lượn theo bờ biển Đơng có hình dáng chữ S, cảnh tượng thiên nhiên, núi non, sông suối, đồng phì nhiêu, bờ biển sóng vỗ rì rào, trời xanh mây trắng, gió thổi lành lạnh.v.vv tranh thơ mộng trước cảnh tượng thiên nhiên hùng vĩ Bờ biển phía Đơng dài 2360 km; biên giới đất liền dài 4510 km ; từ Bắc đến Nam theo đường thẳng 1650 km, bề rộng từ 400 đến 600 km, nơi hẹp Quảng Bình 50 km từ kinh tuyến 102º08’ đến 109º28’, vĩ tuyến 8º02’ đến 23º23’ Bắc bán cầu Vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam chiếm 3/4 diện tích nước, dân số khoảng 20 triệu người đủ thành phần 54 dân tộc sống xen kẽ có vùng tập trung số dân tộc dân tộc sống gắn liền với phong cảnh thiên nhiên Miền Bắc có Vịnh Hạ Long - kỳ quan giới UNESCO cơng nhận; có động Tam Thanh, núi Vọng Phu Lạng Sơn; có thác Bản Dốc, hang Pác Pó Cao Bằng; có hồ Ba Bể độ cao 146m so với mặt biển, diện tích 500ha, núi Phiabioóc, vườn quốc gia Ba Bể di sản thiên nhiên có 417 lồi thực vật, 229 lồi động vật có xương Bắc Kạn; hồ Núi Cốc Thái Nguyên; có hồ Thác Bà Yên Bái; đỉnh Phan Xi-păng cao 3.400m; có vùng Sa Pa Lào Cai nơi du lịch tiếng độ cao mây mù tuyết phủ; có nhà máy thuỷ điện Hồ Bình, có động tiên Sơn La; có mùa x hoa, uống rượu cần, có Apa Chải, xã Xín Thầu, huyện Mường Nhé Lai Châu giáp quốc gia Việt Nam, Trung Hoa Lào.v.v Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS Đi vào Miền Trung, Tây Nguyên có dãy Trường Sơn hùng vĩ, có đường Hồ Chí Minh thênh thang có sau 30 năm chiến tranh ghi dấu ấn lịch sử dân tộc Việt Nam anh hùng chống Mỹ Ở Quảng Nam có khu tháp cổ Mỹ Sơn; động Phong Nha Quảng Bình di sản văn hoá giới; ngược lên Tây Ngun ta có Biển Hồ Gia Lai; ngã ba Đơng Dương, cửa B'y Kon Tum; nước Việt Nam, Lào, Campuchia, có hồ Lắc, Đắc Lắk; thành phố cao nguyên Đà Lạt với núi Lang Biang tiếng cao 2300m so với mặt biển; có khu tháp Chàm cổ kính dân tộc Chăm Ninh Thuận, Bình Thuận.v.v Đến vùng dân tộc Khmer Nam Bộ với hệ thống kênh rạch mạng nhện, Kiên Giang có núi Đá dựng, có nhiều hang động lung linh, màu sắc, có xứ thơ Hà Tiên cao 100m cánh đồng, có núi Bà Đen Tây Ninh, có vùng núi đồng vùng Tri tơn Bảy núi, có 450 chùa Khmer cổ kính, điểm đến khách du lịch danh thắng vùng dân tộc Việt Nam Không vậy, vùng miền gắn liền với chiến công dân quân tư cách mạng tháng 8-1945 đến nội dung lý thú để tuyên truyền cho tour du lịch, để đáp ứng trí tị mị, tìm hiểu, khám phá du khách 1.2 Vai trò Trong lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày nay, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hóa, xã hội nước Về mặt kinh tế, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước công nghiệp phát triển Mạng lưới du lịch thiết lập hầu hết quốc gia giới Các lợi ích kinh tế mang lại từ du lịch điều phủ nhận, thông qua việc tiêu dùng du khách sản phẩm du lịch Nhu cầu du khách bên cạnh việc tiêu dùng hàng hố thơng thường cịn có nhu cầu tiêu dùng đặc biệt: nhu cầu nâng cao kiến thức, học hỏi, vãn cảnh, chữa bệnh, nghỉ ngơi, thư giãn… Nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi từ nông nghiệp sang kinh tế dịch vụ Ngành Du lịch nhận quan tâm, đạo liệt, kịp thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo Nhà nước Du lịch Trong có nhắc đến việc phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số Nhận thức tầm Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS quan trọng vai trò du lịch vùng dân tộc thiểu số phát triển kinh tếxã hội vùng, nhiều địa phương xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn Nghị Đại hội Đảng cấp Ở vùng có dân tộc thiểu số sinh sống, điều kiện sở hạ tầng thấp, ngành du lịch phát triển kéo theo phát triển ngành kinh tế khác, sản phẩm du lịch mang tính liên ngành có quan hệ đến nhiều lĩnh vực khác kinh tế Khi khu vực trở thành điểm du lịch, du khách nơi đổ làm cho nhu cầu hàng hoá dịch vụ tăng lên đáng kể Các hàng hoá, vật tư cho du lịch địi hỏi phải có chất lượng cao, phong phú chủng loại, hình thức đẹp, hấp dẫn Do địi hỏi doanh nghiệp phải khơng ngừng sáng tạo cải tiến, phát triển loại hàng hoá Để làm điều này, doanh nghiệp bắt buộc phải đầu tư trang thiết bị đại, tuyển chọn sử dụng cơng nhân có tay nghề cao đáp ứng nhu cầu du khách Dẫn đến việc thu nhập cá nhân đưuọc nâng cao góp phần làm tăng trưởng kinh tế đất nước nói chung, vùng nói riêng Trong thời kỳ hội nhập, phát triển du lịch hội để vùng dân tộc thiểu số giao lưu, hội tụ văn minh vật thể phi vật thể vào đa dạng chung ngành du lịch đất nước Từ đó, tạo niềm tin, hiểu biết, tình đồn kết dân tộc Đặc biệt, dự án đầu tư vào bất động sản du lịch vùng dân tộc thiểu số gia tăng đáng kể Dịch vụ du lịch ngày đa dạng Công ty lữ hành địa phương quốc tế cung cấp tour du lịch tham quan làng dân tộc thiểu số, tour du lịch xe đạp, thuyền kayak du lịch nước cho du khách Việt Nam, đặc biệt gắn kết với quốc gia láng giềng Campuchia, Lào Thái Lan 1.3 Mục tiêu Vùng DTTS có nhiều lợi vị trí tiềm để phát triển du lịch Chính vậy, chiến lược phát triển du lịch nước, định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước có chủ trương đưa ngành du lịch vùng xứng đáng với vị trí trọng tâm du lịch nước trở thành ngành kinh tế quan trọng vùng, xứng đáng với tiềm địa phương Phát triển mạnh ngành du lịch vùng DTTS nhằm: - Góp phần vào nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội nước Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS - Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng nhanh tỷ trọng GDP du lịch cấu kinh tế nước - Nâng cao hiệu kinh tế, cải thiện cán cân toán ngoại tệ - Phát huy sắc dân tộc, tơn tạo giữu gìn di tích lịch sử - văn hóa, lễ hội truyền thống, cảnh quan môi trường,… - Tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động - Tạo liên kết chặt chẽ ngành trình phát triển kinh tế - Nâng cao đời sống vật chất- tinh thần cho người dân, mở rộng giao lưu, nâng cao dân trí - Thu hút thêm vốn đầu tư nước để xây dựng phát triển đất nước Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS Cơ sở pháp lý Điều 15 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Công tác dân tộc quy đinh rõ rằng: “Tập trung hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phục vụ du lịch gắn với bảo vệ môi trường, sinh thái; hỗ trợ quản bá, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch, khai thác hợp lý tiềm năng, danh lam thắng cảnh, phát triển du lịch” Điều 12 Thông tư số 12/2014/TT-BVHTTDL quy định chi tiết thi hành sách du lịch vùng dân tộc thiểu số Cụ thể: Ưu tiên hỗ trợ hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch vùng dân tộc thiểu số; nghiên cứu, khảo sát tiềm du lịch, lựa chọn xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng cho vùng dân tộc thiểu số; phát triển mơ hình du lịch miền núi có tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số Cụ thể sau: a) Hỗ trợ công tác nghiên cứu, khảo sát tiềm du lịch, xây dựng quy hoạch du lịch vùng dân tộc thiểu số; b) Hỗ trợ việc lựa chọn xây dựng sản phẩm du lịch đặc trưng vùng dân tộc thiểu số có tiềm du lịch phát triển, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng, khu vực, địa phương; c) Ưu tiên xây dựng, phát triển loại hình du lịch dựa địa hình miền núi, có tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số; hỗ trợ việc bảo vệ, gìn giữ mơi trường tự nhiên, mơi trường nhân văn nơi có hoạt động du lịch; d) Hỗ trợ công tác quảng bá, xúc tiến điểm đến, sản phẩm du lịch vùng dân tộc thiểu số; tạo điều kiện để đơn vị quản lý điểm du lịch tham gia kiện, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch vùng quốc gia Hỗ trợ phát triển du lịch theo mơ hình bền vững, có trách nhiệm, bảo đảm cộng đồng vùng dân tộc thiểu số có quyền tham gia hưởng lợi từ hoạt động du lịch: a) Ưu tiên hoạt động khảo sát, đánh giá tiềm du lịch vùng dân tộc thiếu số; tổ chức khai thác hợp lý tài nguyên, cảnh quan du lịch theo nguyên tắc khai thác gắn chặt với bảo tồn, thu hút người dân địa phương tham gia hưởng lợi từ hoạt động du lịch; b) Ưu tiên hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng bản, làng đồng bào dân tộc thiểu số theo mơ hình lưu trú nhà dân (homestay); khai thác, phát huy văn hóa truyền thống đặc sắc đồng bào dân tộc thiểu số phục vụ phát triển du lịch; hạn chế tác động tiêu cực hoạt động du lịch tới đời sống, văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số; Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS c) Hướng dẫn khách du lịch tới tham quan, lưu trú làng, điểm du lịch vùng dân tộc thiểu số tuân thủ tôn trọng phong tục tập quán, lối sống văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc; d) Xây dựng chế thu hút đầu tư vào điểm du lịch bản, làng theo mơ hình du lịch cộng đồng, ưu tiên dự án hỗ trợ tổ chức phi phủ; e) Ưu tiên tổ chức kiện du lịch vùng dân tộc thiểu số Ưu tiên hỗ trợ chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn phát triển nguồn nhân lực du lịch khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tiềm phát triển du lịch theo hướng: a) Bảo đảm số lượng, chất lượng cấu nhân lực du lịch, sử dụng hiệu có đãi ngộ thỏa đáng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số có du lịch phát triển có tiềm phát triển; b) Tập trung đầu tư phát triển nhân lực du lịch người dân tộc thiểu số (đặc biệt đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh viên) đạt trình độ bản; áp dụng chế, sách ưu đãi đặc biệt để đào tạo, thu hút; c) Huy động nguồn lực đầu tư, khuyến khích, ưu đãi mức cao đất đai, thuế ưu đãi khác cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tiềm phát triển du lịch; phát huy vai trò cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số phát triển du lịch; d) Ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho em dân tộc thiểu số đào tạo đồng cấu ngành nghề du lịch với trình độ từ sơ cấp nghề đến đại học sau đại học; e) Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tham gia phát triển nhân lực du lịch người dân tộc thiểu số; f) Dành ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý áp dụng chế tài đặc thù để thực nhiệm vụ, chương trình, dự án đào tạo, bồi dưỡng phát triển nhân lực du lịch dân tộc thiểu số, đặc biệt vùng có tiềm phát triển du lịch; g) Khuyến khích sở đào tạo du lịch, doanh nghiệp du lịch đầu tư đào tạo, bồi dưỡng nhân lực du lịch người dân tộc thiểu số; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tham gia tuyển dụng, sử dụng nhân lực du lịch dân tộc thiểu số Cơ sở thực tiễn Nhóm – KH15TCC 3.1 Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS Thực trạng triển khai sách phát triển du lịch vùng DTTS 3.1.1 Kết đạt Qua nhiều năm thực sách văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt thành tựu định: Nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân văn hóa nói chung, văn hóa dân tộc thiểu số nói riêng nâng lên bước; Đời sống văn hố sở có bước phát triển, miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, đời sống văn hố cịn thấp so với thị đồng bằng, có cải thiện rõ rệt; Cơng tác giữ gìn, bảo tồn phát huy tinh hoa văn hoá dân tộc, đặc biệt văn hố dân tộc thiểu số có bước phát triển quy mô chiều sâu; Chương trình mục tiêu quốc gia văn hố góp phần quan trọng nâng cao đời sống văn hoá tinh thần, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá dân tộc Nhiều dự án lớn sưu tầm, tư liệu hoá di sản văn hoá thực hiện; Việc xây dựng thể chế thiết chế văn hoá ý đến yêu cầu thời kỳ Các thiết chế văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo tăng cường sở vật chất, tổ chức hoạt động bước đầu có đổi mới, phát huy hiệu Ở làng, bản, buôn, phum, sóc, thơn… vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước quan tâm hỗ trợ để xây dựng Nhà văn hố, Nhà Rơng, Nhà Gươl văn hoá… làm nơi sinh hoạt, tổ chức hoạt động văn hoá - văn nghệ hội họp chung cộng đồng; Công tác đào tạo đội ngũ người hoạt động văn hoá, nghệ thuật vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa trọng bước đầu; Một số di sản văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số tôn vinh, đặc biệt Khơng gian văn hóa Cồng chiêng Tây Ngun Tổ chức Văn hoá, Khoa học Giáo dục Liên Hiệp Quốc (UNESCO) công nhận Di sản văn hoá phi vật thể đại diện nhân loại; Tăng cường giao lưu văn hoá qua hoạt động mang tính chất vùng, miền góp phần bảo tồn, phát huy giá trị văn hố dân tộc, góp phần củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc 3.1.2 Tồn Bên cạnh thành tựu đáng kể đạt lĩnh vực văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thời gian qua nhiều vấn đề cấp bách cần khắc phục, nhu cầu thiết cần phải giải Đời sống kinh tế xã hội dân tộc thiểu số người (dưới 5.000 người 10.000 người) khó khăn so với dân tộc có số dân đơng Trong đó, vấn đề đặc biệt cấp bách đặt sắc văn hóa tộc người bị mai 10 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS nhanh chóng Thậm chí có dân tộc (như người Ơ Đu) tìm nét văn hóa đặc trưng Nhiều sách thực thơng qua dự án, đề án, chương trình mục tiêu quốc gia chưa thể rõ vai trò tầm quan trọng văn hóa/chính sách văn hóa sách biện pháp phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc thiểu số dân tộc thiểu số; Sự chênh lệch hưởng thụ văn hố cịn lớn: Ở nhiều vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng, kháng chiến trước đây, vùng biên giới, hải đảo, hoạt động văn hố cịn nghèo nàn, chênh lệch hưởng thụ văn hố so với thành thị cịn lớn; Đầu tư Nhà nước cho bảo tồn văn hố cịn thấp manh mún, đặc biệt đầu tư bảo tồn phát triển văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hoạt động du lịch vùng dân tộc thiểu số miền núi dường bước đầu Sự phát triển chưa tương xứng với tiềm thiên nhiên nhân văn vùng dân tộc thiểu số Tỷ lệ khách du lịch đến vùng dân tộc thiểu số, miền núi thấp so với vùng khác nước Bên cạnh nhiều nguyên nhân, hoạt động du lịch có tác động mặt trái môi trường tự nhiên xã hội vùng dân tộc thiểu số Môi trường sinh thái bị xuống cấp hoạt động du lịch, sắc văn hoá bị mai một, lai căng Việc huy động nguồn vốn khác đầu tư cho văn hố hạn chế sách khuyến khích chưa cụ thể thiết thực; Vai trị chủ thể, người dân, cộng đồng chưa phát huy đặt vị trí việc lập kế hoạch, xây dựng dự án triển khai, tổ chức quản lý, giám sát dự án từ sở dự án nói chung chương trình, dự án văn hố, ảnh hưởng tới chất lượng việc bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc thiểu số Việt Nam; Đội ngũ cán quản lý làm công tác văn hoá vùng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu, yếu, đội ngũ cán trẻ, có lực người dân tộc thiểu số Người có uy tín nghệ nhân người dân tộc thiểu số ngày dần Nhiều tỉnh phát triển du lịch cộng đồng mợt cách ạt, khơng có quy hoạch, dẫn đến cạnh tranh khốc liệt Một số điểm du lịch trước đón hàng nghìn khách quốc tế mỡi năm vắng khách Chính sách giáo dục chưa quan tâm đầy đủ chưa có sách, biện pháp hữu hiệu việc dạy học chữ, học tiếng học sinh dân tộc thiểu số, mà vấn đề quan trọng, then chốt 11 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS việc bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc; Di sản văn hoá dân tộc thiểu số Việt Nam đứng trước nhiều thách thức, chưa giải tốt mối quan hệ bảo tồn phát triển Nhiều di sản văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số chưa nghiên cứu, đánh giá cách khoa học Nghệ thuật diễn xướng Then dân tộc Tày, Nùng, Thái; Kho sách cổ dân tộc Dao…, hàng nghìn làng, bản, buôn… truyền thống với giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc (kiến trúc, trang phục dân tộc, nghề truyền thống ăn truyền thống, điệu dân ca, dân vũ, lễ hội…) đứng trước nguy biến theo xu hướng kiên cố hoá, đại hoá tác động mặt trái chế thị trường cần phải nhanh chóng hướng dẫn, hỗ trợ để bảo tồn, phát huy sống đương đại Các dịch vụ cung cấp cho du khách chưa phong phú, dừng lại mức độ hài lòng; người dân thơn, chưa có khả tiếp xúc với công nghệ, phụ thuộc vào người điều hành tour nên thu nhập chưa cao; hoạt động du lịch cộng đồng nhỏ lẻ, chưa có liên kết hộ dân với Một số nơi có đồn khách đến đơn ngủ đêm, có đồn khách sử dụng dịch vụ ăn tối nhà dân, xem biểu diễn văn nghệ (rất ít) Hầu hết đồn tự phát chưa có cơng ty du lịch dẫn khách đến theo lịch trình Với thời gian lưu lại ngắn nên khách du lịch sử dụng dịch vụ khác cộng đồng tiêu khách du lịch cộng đồng khiêm tốn Hệ thống thiết chế sở vật chất cho hoạt động văn hố nhìn chung tình trạng xuống cấp, chắp vá, thiếu đồng hiệu sử dụng cịn thấp Việc đưa văn hố, văn nghệ đến phục vụ đồng bào dân tộc có cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều địa phương vùng cao, vùng sâu, vùng xa cịn thiếu sản phẩm văn hố, sản phẩm văn hố có nội dung hình thức phù hợp với trình độ thị hiếu đồng bào Những bất cập xuất phát từ nguyên nhân then chốt: Nhận thức cấp, ngành vị trí, vai trị việc bảo tồn, phát triển văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiều lúc, nhiều nơi chưa đúng, chưa thật đầy đủ, chưa thống cao; Việc bảo tồn phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số thể chế hố, từ văn đến thực cịn nhiều khoảng cách mà nguyên nhân thiếu tương thích bảo vệ, giữ gìn với phát huy phát triển Điều có nguyên nhân sâu xa từ 12 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS chỗ chưa có đồng thuận chủ thể văn hóa; Đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa miền núi, vùng dân tộc thiểu số cịn thiếu, trình độ khơng đồng đều, nhiều nơi cịn yếu, khơng đáp ứng u cầu cơng tác tình hình mới; Nghiên cứu lý luận thiếu khả dự báo định hướng; chưa làm rõ nhiều vấn đề có liên quan đến văn hoá, đặc biệt văn hoá dân tộc thiểu số kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc xác định giá trị truyền thống hệ giá trị cần xây dựng, việc xử lý mối quan hệ truyền thống đại, dân tộc quốc tế, bảo tồn phát triển, văn hoá kinh tế… cịn lúng túng 3.2 Thực trạng triển khai sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc Vùng Tây Bắc vùng miền núi phía tây miền Bắc Việt Nam, có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc Về bản, vùng Tây Bắc khơng gian văn hóa dân tộc Thái, tiếng với điệu múa xòe tiêu biểu điệu múa xòe hoa tiếng nhiều người biết đến Mường dân tộc có dân số lớn vùng Ngồi ra, cịn khoảng 20 dân tộc khác H'Mông, Dao, Tày, Kinh, Nùng, Du lịch cộng đồng xây dựng phát triển ở vùng người Thái Lác, huyện Mai Châu (Hịa Bình) vào thập kỷ 90 kỷ XX Đến nay, du lịch cộng đồng xây dựng thành công vùng người Thái, người Tày, người Dao, Mông tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lào Cai, Hà Giang, Yên Bái Nhiều điểm du lịch cộng đồng thu hút hàng vạn du khách, Bản Dền (Lào Cai) đón 12.000 lượt khách quốc tế (năm 2008), điểm du lịch cộng đồng Mai Châu (Hòa Bình) đón 300.000 lượt du khách, có 100.000 lượt du khách quốc tế (năm 2014) Các điểm du lịch cộng đồng, Lác, Văn (huyện Mai Châu, Hịa Bình), Áng (huyện Mộc Châu, Sơn La), Mển, Phiêng Lơi (Điện Biên) trở thành điểm đến quen thuộc hãng lữ hành và tour du lịch vùng Tây Bắc Hà Giang có diện tích gần 8.000km², nơi cư trú cộng đồng 22 dân tộc, dân tộc bảo tồn lưu giữ giá trị, sắc thái văn hóa riêng, tạo nên sắc đặc trưng mà khơng phải vùng đất có Với lợi đó, Hà Giang đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch cộng đồng gắn với nơng thơn mới, bước đột phá phát triển du lịch địa phương Đến nay, Hà Giang xây dựng 25 làng văn hóa du lịch cộng 13 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS đồng hầu hết huyện tỉnh, tiêu biểu làng Tiến Thắng, Hạ Thành (Tp Hà Giang); Nậm Hồng Phìn Hồ (huyện Hồng Su Phì)… Làng văn hóa du lịch Hạ Thành có 117 hộ dân với 558 nhân khẩu, chủ yếu đồng bào dân tộc Tày, có hộ tham gia hoạt động du lịch cộng đồng Bản thành lập đội ngũ hướng dẫn viên gồm người (1 nam, nữ) có trình độ học vấn 12 để dẫn khách tham quan Đến đây, du khách có dịp tham gia chương trình du lịch “30 phút làm công dân thôn Hạ Thành” với nhiều hoạt động thú vị như: nghỉ đêm nhà dân, câu cá, làm nương, thưởng thức ăn dân dã hay tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ dân gian như: múa sen, hát cọi, hát then, hát giao dun… Bà thơn bắt đầu có ý thức du lịch cộng đồng mong muốn quyền địa phương tạo điều kiện hỗ trợ sở vật chất đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực phục vụ du lịch để phát triển loại hình du lịch thời gian tới Ở Lào Cai, du lịch cộng đồng phát triển mạnh Nằm vùng núi Tây Bắc Tổ quốc, mang nhiều giá trị đặc sắc cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ sắc văn hóa đặc trưng đồng bào dân tộc, Lào Cai địa phương tiên phong việc phát triển loại hình du lịch cộng đồng, góp phần nâng cao đời sống cho người dân địa Thực tế cho thấy, du khách, đặc biệt khách nước ngồi đến Lào Cai thường thích thăm làng dân tộc để sống sinh hoạt với dân bản, thưởng thức tiết mục văn nghệ dân gian mua sản phẩm thổ cẩm, mỹ nghệ, mây tre đan làm quà lưu niệm Năm 2013, điểm du lịch cộng đồng huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai đón 247.327 lượt khách; năm 2014 đón 300.000 lượt khách (riêng Dền, xã Bản Hồ năm 2013 đón 19.263 lượt khách; năm 2014 đón 20.000 lượt khách) Năm 2014 thu nhập bình quân từ du lịch cộng đồng Dền, Tả Van của hộ gia đình là 25 - 60 triệu đồng/năm, có số hộ đạt 70 - 90 triệu đồng/năm Nhờ du lịch cộng đồng phát triển mà ngành nghề thủ công (sản xuất thổ cẩm, chạm khắc bạc, làm đồ lưu niệm ) dịch vụ phục vụ du lịch tạo hàng nghìn việc làm cho người dân Điện Biên nơi tập trung sinh sống 21 cộng đồng dân tộc, chủ yếu dân tộc Thái, đồng thời có nhiều di tích lịch sử mang đậm dấu ấn chiến thắng Điện Biên Phủ chấn động địa cầu năm 1954, tỉnh có tiềm phong phú để phát triển du lịch gắn với lịch sử Ở Mển, xã Thanh Nưa, thành phớ Điện Biên, có 110 hộ dân và có tới 25 hộ gia đình có người tham gia 14 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS dịch vụ du lịch Đến với Mển, dịp chiêm ngưỡng khung cảnh thiên nhiên đặc trưng vùng Tây Bắc, du khách cịn có hội trải nghiệm hoạt động hàng ngày dân như: chăm sóc gia súc, gia cầm; lên rừng lấy củi; xuống suối bắt cá, Bản Mển thành lập tổ ẩm thực gồm 10 người có kinh nghiệm việc chế biến ăn địa phương đội văn nghệ gồm 15 người chuyên biểu diễn hát, điệu múa truyền thống phục vụ du khách Đặc biệt, đến đây, du khách trưởng dẫn tham quan tìm hiểu số phong tục, tập quán độc đáo đồng bào dân tộc Thái địa Nhờ nỗ lực không ngừng, năm vừa qua, Mển liên tục đạt danh hiệu văn hoá cấp tỉnh, đồng thời điểm du lịch cộng đồng hấp dẫn khách du lịch nước quốc tế Năm 2014, Mển đón 1.200 đồn khách tới thăm Vào dịp kỷ niệm 60 năm chiến thắng Điện Biên Phủ, Mển ngày đón đồn khách đến thăm Bản Phiêng có cảnh quan đẹp, có 30 hộ gia đình tham gia dịch vụ du lịch, tháng đông khách hộ thu từ 3-5 triệu đồng Với đặc trưng riêng cảnh quan thiên nhiên sắc văn hóa dân tộc, địa phương lựa chọn hướng khác nhằm phát triển hoạt động du lịch cộng đồng, đem lại lợi ích kinh tế cho người dân địa Để loại hình du lịch ngày hấp dẫn, thu hút nhiều du khách nữa, tỉnh cần có liên kết chặt chẽ, góp phần tạo sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng, mang đậm dấu ấn riêng địa phương Bên cạnh kết đạt được, điểm du lịch cộng đồng vùng Tây Bắc cịn mợt sớ hạn chế Nhiều tỉnh phát triển du lịch cộng đồng mợt cách ạt, khơng có quy hoạch, dẫn đến cạnh tranh khốc liệt Một số điểm du lịch trước đón hàng nghìn khách quốc tế mỡi năm vắng khách Nhiều hộ gia đình đầu tư hàng chục triệu đồng làm phòng nghỉ, nhà vệ sinh phục vụ du lịch khơng có khách Tình trạng phát triển du lịch cộng đồng không hiệu nhiều nguyên nhân Thứ là, quyền địa phương người dân nhận thức du lịch cộng đồng dễ làm, đầu tư nên phát triển ạt Hệ 3/4 số làng khơng đón du khách Thứ hai là, quyền địa phương chưa giải vấn đề phát triển du lịch với phát triển ngành nghề khác Vấn đề thị hóa vùng ven thành phố nguyên nhân làm nghèo tài ngun du 15 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS lịch Thứ ba là, quan quản lý nhà nước, người dân quyền địa phương chưa nghiên cứu sâu sắc văn hóa dân tộc vùng Tây Bắc để tìm đăc trưng riêng Vì vậy, các mơ hình du lịch cộng đồng và sản phẩm du lịch thường được xây dựng tương tự 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch vùng DTTS 3.3.1 Cơ hội phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số - Việt Nam hội nhập sâu rộng toàn diện với giới Phát triển du lịch vùng DTTS việc làm cần thiết để phát triển du lịch nước nhà - Quan hệ ngoại giao tích cực Việt Nam mở nhiều hội thu hút đầu tư vốn công nghệ - Các dòng di chuyển vốn đầu tư luồng khách có xu hướng dịch chuyển tới vùng dân tộc thiểu số Bởi nơi cịn có địa danh mẻ - Có hội phát triển theo tiến trình lên đất nước, bắt kịp xu hướng, tiếp thu công nghệ - Phát triển loại hình du lịch mới, tận dụng lợi tài nguyên du lịch (xu hướng du lịch cộng đồng…) - Gần với nước láng giềng Trung Quốc, Campuchia,… 3.3.2 Thách thức phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số - Sự cạnh tranh vùng miền du lịch nước ngày gay gắt, dòng vốn đầu tư thu hút khách, chất lượng hiệu kinh doanh xây dựng hình ảnh, thương hiệu gắn với vùng - Biến đổi khí hậu có tác động mạnh mẽ so với dự báo Du lịch vùng dân tộc thiểu số với mạnh tập trung vào vùng cao đứng trước nhiều thách thức - Nhu cầu du lịch người dân có nhiều thay đổi, hướng tới giá trị Đòi hỏi lãnh đạo, quản lý cấp, ban ngành chuyên môn phải nắm bắt, cập nhật quan điểm, nhận thức chuyên môn kỹ thuật - Sự gia tăng xả rác nước thải khiến tình trạng nhiễm khơng khí, tiếng ồn nguồn nước ngày trở nên trầm trọng, làm phá hủy môi trường tự nhiên 3.3.3 Giải pháp Cộng đồng người dân dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu nghề nông – lâm nghiệp, đời sống cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, ảnh hưởng kinh tế thị trường, trình thị hóa nên đồng bào với nhiều nét văn hóa truyền thống bị biến đổi, mai dần, nhiều phong tục gần hẳn 16 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS Việc phát triển du lịch dựa bảo tồn văn hóa dân tộc việc làm khơng cần thiết để tạo sinh kế cho người dân địa phương vừa góp phần bảo vệ mơi trường tự nhiên, vừa góp phần bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa Nhằm kích cầu hướng tới nâng cao lực cạnh tranh tính chuyên nghiệp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, từ tạo mơi trường du lịch lành mạnh, góp phần tạo dựng thương hiệu du lịch, Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch xây dựng kế hoạch thực chuỗi nhóm giải pháp Đó là: Cơ chế sách quản lý du lịch; thị trường quảng bá du lịch; sản phẩm du lịch; đầu tư du lịch giải pháp chất lượng, giá dịch vụ Mỗi nhóm giải pháp cụ thể hóa sở khai thác tiềm năng, mạnh địa phương - Hoàn thiện chế sách quy định pháp luật + Tạo chế, sách thuận lợi cho đầu tư du lịch; khuyến khích đầu tư vào vùng đất hoang sơ, đặc biệt vùng sâu vùng xa; + Khuyến khích phát triển loại hình du lịch gắn với bảo tổn tự nhiên văn hoá, hỗ trợ xúc tiến quảng bá du lịch biên giới nước ngoài, tham gia cộng đồng vào phát triển du lịch; + Tạo điều kiện thuận lợi để khách du lịch qua lại cửa khẩu, đến điểm du lịch vùng sâu vùng xa -Tăng cường hiệu công tác quản lý + Nâng cao lực quan quản lý nhà nước du lịch đủ mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; + Phát huy vai trò Ban đạo quản lý nhà nước du lịch tỉnh nhằm nâng cao hiệu quản lý phối hợp liên ngành; Tăngcường công tác quy hoạch quản lý phát triển du lịch theo quy hoạch; + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành cộng đồng phát triển du lịch; Phát huy tinh thần chủ động, tích cực, nỗ lực người dân trình phát triển du lịch; + Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lương hoạt động du lịch Nghiên cưu tổng kết, trao đổi kinh nghiệm phát triển du lịch nhằm bổ sung tính phong phú hấp dẫn cho điểm du lịch - Tăng cường nguồn lực phát triển du lịch + Phải có liên kết nhiều tổ chức kết hợp quan quản lý nhà nước du lịch, quyền địa phương, người dân địa phương tổ chức phi phủ, sở đào tạo, cơng ty lữ hành… 17 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS + Khuyến khích dự án đầu tư phát triển du lịch trực tiếp nước ngoài, dự án phát triển hạ tầng nơng thơn; + Hỗ trợ kinh phí ngân sách phát triển hạ tầng khu, điểm du lịch, ưu tiên vùng có hồn cảnh đặc biệt, vùng sâu, vùng xa, biên giới vùng DTTS; + Tiếp tục sách khuyến khích xã hội hố tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư phát triển du lịch; + Lồng ghép chương trình mực tiêu quốc gia, dự án Bộ, ngành địa bàn gắn với phát triển du lịch; + Phát triển nguồn nhân lực du lịch Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ ngoại ngữ cho đội ngũ cán ngành du lịch sở, đặc biệt trọng đồng bào dân tộc thiểu số + Cần đào tạo nguồn nhân lực có đủ kỹ (giao tiếp, ứng xử,…); nghiệp vụ chuyên ngành (nghiệp vụ buồng, nghiệp vụ nhà hàng, nghiệp vụ hướng dẫn, nghiệp vụ đón tiếp khách, nghiệp vụ chế biến ăn,…); ngoại ngữ ưu tiên tiếng Anh Ngồi ra, cịn phải giáo dục người dân ý thức bảo vệ môi trường đặc biệt văn hóa địa - Chú xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, hấp dẫn có sức cạnh tranh khu vực quốc tế, tiến tới xây dựng thương hiệu du lịch vùng + Đẩy mạnh xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo, đặc sắc có chất lượng gắn với tài nguyên tự nhiên, với văn hoá cộng đồng dân tộc thiểu số với hệ thống cửa biên giới + Phát triển du lịch cộng đồng gắn với xố đói giảm nghèo -Tăng cường phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch + Đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông dọc tuyến biên giới, hệ thống giao thông nông thôn, đặc biệt hệ thống giao thông đến khu, điểm du lịch; + Nâng cấp hệ thống cửa đáp ứng nhu cầu khách du lịch; + Xây dựng hệ thống cơng trình dịch vụ, cứu nạn, cứu hộ đảm bảo điểm đến an toàn, thân thiện -Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển du lịch địa phương + Hợp tác khuôn khổ quốc gia + Xây dựng chương trình hợp tác theo khn khổ địa phương có chung đường biên giới với quốc gia láng giềng + Mở rộng hợp tác du lịch với nước khu vực - Khai thác kết hợp với bảo tồn tài nguyên du lịch: 18 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS + Cấm chặt phá rừng bừa bãi, cấm săn bắt động thực vật quý Thực trồng rừng quản lý rừng + Bảo vệ nghiêm ngặt nguồn nước, tránh xả rác chất thải sinh hoạt, sản xuất suối, ao, hồ + Xem xét, nghiên cứu, thực thi tôn trọng sức chứa vùng từ đưa kế hoạch đón khách phù hợp nhằm phát triển bền vững + Giáo dục khách du lịch cộng đồng ý thức bảo vệ cảnh quan mơi trường Chương trình tun truyền giáo dục phải thực liên tục, có hệ thống đến nhà, người + Nghiên cứu, khôi phục phát huy giá trị văn hóa truyền thống bị mai lễ hội, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, + Giáo dục cộng đồng địa phương có ý thức xây dựng giữ gìn nét sinh hoạt văn hóa truyền thống cộng đồng + Giáo dục du khách tơn trọng văn hóa truyền thống, tơn trọng giá trị văn hóa cộng đồng 19 Nhóm – KH15TCC Chính sách phát triển du lịch vùng DTTS PHẦN 3: PHẦN KẾT LUẬN Triển khai thực sách dân tộc nhiệm vụ tất yếu, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số nói riêng đất nước nói chung Chính sách phát triển du lịch vùng thiểu số sách cần thiết mà Đảng Nhà nước đề Phát triển du lịch dân tộc, đồng nghĩa với việc quảng bá đất nước, văn hố, hình ảnh tốt đẹp người Việt Nam tới bạn bè khắp giới, nâng tầm vị Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, song song với phát triển du lịch việc bảo tồn sắc văn hoá tốt dân tộc, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hố Đây khơng việc riêng Đảng, Nhà nước, cấp quyền, tổ chức trị xã hội, mà cịn việc mà người nên làm Chúng ta cần việc nhỏ không vứt rác bừa bãi khu du lịch, di tích, Chỉ cần hành động nhỏ thôi, vừa giữ gìn khơng gian khu du lịch, di tích, vừa làm nên hình ảnh đẹp người Việt Nam mắt bạn bè quốc tế Hi vọng rằng, tương lai không xa, du lịch vùng thiểu số ngày phát triển, phần quan trọng việc phát triển đất nước  HẾT  20