Đại học Vinh Trần Thế Lƣu Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông Chuyên ngành: Quản lý giáo dục; 2015 Mã số: 62.14.01.14 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Những luận điểm cần bảo vệ Đóng góp luận án 10 Cấu trúc luận án Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.2 Các nghiên cứu phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS 14 1.2 Các khái niệm đề tài 17 1.2.2 Đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS 18 1.2.3 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS 19 1.2.4 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS 26 1.3 Đổi giáo dục phổ thông yêu cầu CBQL trƣờng THCS 27 1.3.1 Đổi giáo dục phổ thông 27 1.3.2 Vai trò ngƣời cán quản lý trƣờng THCS trƣớc yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 29 1.3.3 Đặc trƣng lao động ngƣời cán quản lý trƣờng THCS 30 1.3.4 Mô hình nhân cách ngƣời cán quản lý trƣờng THCS trƣớc yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 34 1.3.5 Những thách thức ngƣời cán quản lý trƣờng THCS 40 1.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 42 1.4.1 Sự cần thiết phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 42 1.4.2 Định hƣớng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS 49 1.4.3 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS 50 1.4.4 Chủ thể quản lý phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS 53 1.4.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS 54 Kết luận chƣơng 59 Chƣơng 61 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN 61 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 61 2.1 Khái quát khảo sát thực trạng 61 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội giáo dục THCS tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 61 2.1.2 Khái quát khảo sát thực trạng 64 2.2 Thực trạng đội ngũ CBQL trƣờng THCS tỉnh Vùng KTTĐPN 66 Các tỉnh Vùng KTTĐPN khảo sát có 547 trƣờng THCS, số cán quản lý 1340 đƣợc cấu nhƣ sau: (chỉ tính riêng địa bàn chọn mẫu khảo sát) 66 2.2.3 Thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 97 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ CBQL trƣờng THCS phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS tỉnh Vùng KTTĐPN 108 2.3.1 Mặt mạnh 108 2.3.2 Mặt hạn chế 108 2.3.3 Nguyên nhân 109 Kết luận chƣơng 111 Chƣơng 113 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ 113 TRƢỜNG THCS ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 113 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 113 3.1.1 Nguyên tắc mục tiêu 113 3.1.2 Nguyên tắc toàn diện 113 3.1.3 Nguyên tắc hiệu 113 3.1.4 Nguyên tắc thực tiễn 113 3.1.5 Nguyên tắc khả thi 113 3.2 Giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS 114 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng, luân chuyển cán quản lý 114 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trƣờng THCS phù hợp với đặc điểm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 122 3.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý, lãnh đạo cho đội ngũ CBQL trƣờng THCS, đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục 130 3.2.4 Đổi công tác đánh giá đội ngũ CBQL trƣờng THCS 136 3.2.5 Tạo động lực làm việc để phát huy vai trò đội ngũ CBQL trƣờng THCS nghiệp đổi bản, toàn diện giáo dục 142 3.3 Khảo sát cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 146 3.3.1 Mục đích khảo sát 146 3.3.2 Nội dung khảo sát 146 3.3.3 Phƣơng pháp khảo sát 146 3.3.4 Đối tƣợng khảo sát 146 3.3.5 Kết khảo sát cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 146 3.4 Tổ chức thực nghiệm giải pháp 149 3.4.1 Mục đích thực nghiệm 149 3.4.3 Nội dung, đối tƣợng thời gian thực nghiệm 149 3.4.3 Tiêu chuẩn thang đánh giá thực nghiệm 150 3.4.4 Đánh giá kết thực nghiệm 150 Kết luận chƣơng 152 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 153 KẾT LUẬN 153 KIẾN NGHỊ 154 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 156 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC 164 MỞ ĐẦU 1.1 Giáo dục (GD) nƣớc ta phát triển bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế trở thành xu tất yếu Cách mạng khoa học công nghệ, thông tin truyền thông, kinh tế tri thức ngày phát triển mạnh mẽ tạo nhiều hội to lớn, đồng thời đặt nhiều thách thức nghiệp phát triển GD GD ả (ĐT) ộ quản lý (CBQL), giáo viên (GV) Chính vậy, với đội ngũ GV, phát triển đội ngũ CBQL nhiệm vụ đƣợc Đảng, Chính phủ, Bộ Giáo dục - Đào tạo (GD&ĐT) đặc biệt quan tâm Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc thứ X Đảng khẳng định: “Giải pháp then chốt đổi nâng cao lực quản lý nhà nƣớc giáo dục - đào tạo” [25 - [13 GD&ĐT [26] 1.2 Trong hệ thống GD quốc dân nƣớc ta, cấp quan trọng Điều 27, Luật Giáo dục ghi rõ: “Giáo dục THCS nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục tiểu học, có hiểu biết trình độ sở hiểu biết ban đầu kỹ thuật hƣớng nghiệp để tiếp tục học THPT, trung cấp, học nghề vào sống lao động” [68] Trong bối cảnh mới, GD THCS phải có trách nhiệm với GD quốc dân đổi toàn diện GD Việt Nam, đƣa GD nƣớc ta hội nhập giới Để thực đƣợc nhiệm vụ GD quan trọng đó, bên cạnh yêu cầu xây dựng, kiện toàn sở vật chất, sử dụng đội ngũ GV có đầy đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, công tác quản lý trƣờng học phải đƣợc đặc biệt coi trọng Một nhân tố định đến hiệu công tác quản lý trƣờng học chất lƣợng đội ngũ CBQL CBQL trƣờng THCS vừa nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà giáo, nhà hoạt động xã hội nên đòi hỏi họ phải đạt yêu cầu cao phẩm chất lực để quản lý nhà trƣờng, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 1.3 Tuy đội ngũ CBQL GD nói chung đội ngũ CBQL trƣờng THCS nói riêng có vai trò quan trọng, góp phần định đến chất lƣợng GD nhà trƣờng nhƣng nay, đội ngũ CBQL GD chƣa thực đáp ứng yêu cầu phẩm chất, lực bối cảnh GD đổi hội nhập quốc tế Trƣớc yêu cầ GD thay đổ môi trƣờng kinh tế - xã hội, đội ngũ CBQL trƣờng THCS nhiều bất cập trình độ ĐT, lực chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, đặc biệt khả thích ứng với việc đổi GD,… Chiến lƣợc Phát triển giáo dục 2011 - 2020 Chính phủ ỉ rõ: “Một phận nhà giáo cán quản lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ giáo dục thời kỳ Đội ngũ nhà giáo vừa thừa, vừa thiếu cục bộ, vừa không đồng cấu chuyên môn Vẫn phận nhỏ nhà giáo cán quản lý giáo dục có biểu thiếu trách nhiệm tâm huyết với nghề, vi phạm đạo đức lối sống, ảnh hƣởng không tốt tới uy tín nhà giáo xã hội Năng lực phận nhà giáo cán quản lý giáo dục thấp” “Nguyên nhân yếu bất cập trƣớc hết yếu tố chủ quan, trình độ quản lý giáo dục chƣa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Tƣ giáo dục chậm đổi Một số vấn đề lý luận phát triển giáo dục điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế chƣa đƣợc nghiên cứu đầy đủ Chƣa nhận thức vai trò định đội ngũ nhà giáo cần thiết phải tập trung đổi quản lý nhà nƣớc giáo dục Chƣa nhận thức đầy đủ thiếu chiến lƣợc, quy hoạch phát triển nhân lực nƣớc, ngành, địa phƣơng Năng lực cán quản lý giáo dục cấp chƣa đƣợc trọng nâng cao” [6], [13] Điều bắt nguồn từ khâu quy hoạ , tuyể , bổ nhiệ CBQL trƣờng THCS chƣa đƣợc nghiên ột cách có sở có tầm nhìn dài hạn Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ban hành Chỉ thị số 40 - CT/TW ngày 15/06/2004 việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục Chỉ thị nêu rõ: “năng lực đội ngũ cán quản lý giáo dục chƣa ngang tầm với nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục Chế độ, sách bất hợp lý, chƣa tạo đƣợc động lực đủ mạnh để phát huy tiềm đội ngũ Tình hình đòi hỏi phải tăng cƣờng xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cách toàn diện” [1] Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý trƣờng THCS nhƣ nay, việc không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBQL yêu cầu tất yếu cấp thiết Nghiên cứu đề tài Phát triển đội ngũ cán quản lý trường THCS đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông, mong muốn góp phần tháo gỡ tồn đội ngũ CBQL trƣờng THCS, góp phần để GD THCS Việt Nam đạt mục tiêu đặt bối cảnh đổi hội nhập quốc tế GD Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi GD phổ thông, góp phần nâng cao chất lƣợng GD THCS Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi GD phổ thông 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi GD phổ thông Giả thuyết khoa học Đổi GD phổ thông đặt yêu cầu CBQL trƣờng THCS Nếu đề xuất thực đồng giải pháp tác động đến thành tố cấu trúc trình phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS, tập trung vào công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng; xây dựng môi trƣờng, tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBQL trƣờng THCS; xây dựng ban hành tiêu chuẩn CBQL trƣờng THCS phù hợp với đặc điểm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN) phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi GD phổ thông Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS tỉnh Vùng KTTĐPN 5.3 Đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 5.4 Khảo sát cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Thực nghiệm số giải pháp Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu công tác phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng, Phó Hiệu trƣởng trƣờng THCS tỉnh thuộc Vùng KTTĐPN nhằm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông - Khảo sát đánh giá thực trạng thăm dò cần thiết tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ Hiệu trƣởng, Phó Hiệu trƣởng trƣờng THCS tỉnh/thành phố: Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tây Ninh, Tiền Giang thuộc Vùng KTTĐPN, từ năm 2010 đến Thực nghiệm số giải pháp đề xuất thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận 7.1.1 Tiếp cận hệ thống Các trƣờng THCS cấp học GD phổ thông hệ thống GD quốc dân Những vấn đề GD THCS đƣợc nghiên cứu, xem xét mối quan hệ tác động qua lại GD THCS với cấp học GD tiểu học THPT nhƣ với hệ thống lớn hệ thống GD quốc dân Đội ngũ CBQL trƣờng THCS chủ thể trình quản lý trƣờng THCS, phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS phải gắn liền với việc thực mục tiêu GD THCS, yêu cầu đổi quản lý, đổi phƣơng pháp hình thức tổ chức dạy học trƣờng THCS Mặt khác, công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS hệ thống bao gồm nhiều khâu, nhiều nội dung, nhiều thành tố có quan hệ biện chứng với với việc phát triển hoạt động khác GD THCS nói riêng GD - ĐT nói chung, trƣớc yêu cầu đổi GD phổ thông hội nhập quốc tế 7.1.2 Tiếp cập theo chuẩn Việc tiếp cận theo chuẩn để thấy đƣợc phẩm chất lực đội ngũ CBQL trƣờng THCS đạt đƣợc mức độ so với chuẩn hiệu trƣởng, từ có giải pháp cho việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ CBQL trƣờng THCS 7.1.3 Tiếp cận quản lý phát triển nguồn nhân lực Trong cách tiếp cận phân tích thực tế thực thống kê phân tích tình hình đội ngũ CBQL trƣờng THCS tỉnh Vùng KTTĐPN, từ có đánh giá thực trạng đội ngũ Từ đánh giá này, xem xét mức độ đáp ứng đội ngũ với yêu cầu đổi GD phổ thông 7.1.4 Tiếp cận thực tiễn Việc phát triển đội ngũ CBQL trƣờng THCS cần đƣợc tính đến đặc điểm kinh tế-xã hội yêu cầu phát triển GD phổ thông tỉnh thuộc Vùng KTTĐPN; đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà trƣờng phù hợp đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn 7.2 Phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp lý thuyết thông qua tài liệu khoa học có liên quan; Các tài liệu, văn kiện Đảng (Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Ban Chấp hành Trung ƣơng) Nhà nƣớc (Quốc hội, Chính phủ, Bộ - Ngành) phát triển GD, xây dựng đội ngũ CBQL GD cấp nhằm tìm hiểu sâu sắc chất vấn đề nghiên cứu, xếp chúng thành hệ thống để hình thành giả thuyết khoa học xây dựng sở lý luận đề tài - Phƣơng pháp phân loại, hệ thống lý thuyết nhằm xếp thông tin thành đơn vị kiến thức có dấu hiệu chất, cho phép thấy đƣợc tranh toàn cảnh vấn đề nghiên cứu 7.2.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn