Quản lí môi trường tại doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tạp chí khoa học

Quản lí môi trường tại doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tạp chí khoa học Quản lí môi trường tại doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tạp chí khoa học Quản lí môi trường tại doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tạp chí khoa học Quản lí môi trường tại doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Tạp chí khoa học

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 Quản lý môi trường doanh nghiệp đầu tư nước (FDI) Việt Nam Đinh Đức Trường* Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 207 Giải Phóng, Đồng Tâm, Hai Bà Trưng, Hà Nội Nhận ngày 08 tháng 10 năm 2015 Chỉnh sửa ngày 16 tháng 10 năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 11 năm 2015 Tóm tắt: Bài báo phân tích thực trạng quản lý môi trường khu vực doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam FDI trụ cột tăng trưởng kinh tế xã hội Việt Nam suốt hai thập kỷ qua Tuy nhiên, FDI có tác động tiêu cực, có ảnh hưởng tới môi trường sinh thái Nghiên cứu thực điều tra 80 doanh nghiệp FDI tỉnh thành có số lượng vốn dự án FDI nhiều Việt Nam gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, TPHCM, Đồng Nai Bình Dương để đánh giá khía cạnh quản lý môi trường doanh nghiệp nhận thức vấn đề môi trường, mức độ tuân thủ qui định môi trường, công nghệ xử lý chất thải, chi phí môi trường nhân tố ảnh hưởng tới hành vi môi trường doanh nghiệp Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý môi trường khu vực FDI hướng tới phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, quản lý môi trường, bảo vệ môi trường, doanh nghiệp, quy định Mở đầu phương diện vốn, công nghệ, phát triển xuất khẩu, tham gia vào thị trường quốc tế nâng cao khả toán quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực, khu vực FDI tạo nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển bền vững đất nước, mà bật tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái gây thiệt hại to lớn đến tài sản sức khỏe cộng đồng Nhiều vụ ô nhiễm môi trường trầm trọng dự án FDI gây hậu nặng nề cho hệ sinh thái làm giảm tính bền vững tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu có mục tiêu nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý môi trường (QLMT) doanh nghiệp FDI, từ đưa kiến nghị, đề xuất quản lý môi trường khu vực hướng tới phát triển bền vững Từ năm 1986 đến nay, công Đổi Đảng Nhà nước ta thực đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo với thu nhập bình quân đầu người 100 đôla Mỹ (USD) trở thành quốc gia có thu nhập trung bình xấp xỉ 1.800 USD vào năm 2015 Tỉ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống khoảng 11,3% năm 2013, đồng thời số an sinh xã hội khác cải thiện rõ rệt Trong nhân tố phát triển, phải kể đến vai trò to lớn đầu tư trực tiếp nước (FDI) FDI ngày đóng vai trò quan trọng phát triển Việt Nam nhiều _  ĐT.: 84-983414354 Email: dinhductruong@gmail.com 46 Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 Phương pháp qui trình nghiên cứu 2.1 Đối tượng thời gian nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra sơ cấp doanh nghiệp FDI nhận thức quản lý môi trường việc tổng hợp tài liệu thứ cấp để đánh giá hoạt động quản lý môi trường doanh nghiệp FDI khía cạnh: Nhận thức vấn đề môi trường bảo vệ môi trường doanh nghiệp FDI Hệ thống pháp lý chi phối quản lý môi trường doanh nghiệp Tổ chức quản lý việc áp dụng công cụ quản lý môi trường doanh nghiệp Công nghệ sản xuất, xử lý ô nhiễm Các chi phí môi trường doanh nghiệp Nghiên cứu tiến hành giai đoạn 2014 -2015 Việt Nam 47 Hiện FDI tiến hành hình thức kinh doanh: doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức khác Trong hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước chiếm tới 80% số dự án, hình thức liên doanh với 18% số dự án hình thức lại chiếm tỷ trọng nhỏ Về địa phương tiếp nhận đầu tư, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương tỉnh thành thu hút đầu tư lớn nhất, chiếm tới 80% vốn FDI Việt Nam Nghiên cứu điều tra 80 doanh nghiệp FDI thuộc hai hình thức 100% vốn nước liên doanh khu vực thu hút FDI lớn Việt Nam miền Nam (Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương) với 45 doanh nghiệp miền Bắc (Hà Nội, Vĩnh Phúc) với 35 doanh nghiệp Phân bổ mẫu điều tra theo tiêu chí ngành địa phương sau: 2.2 Mô tả mẫu nghiên cứu Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra TPHCM 20 Sản xuất giấy Chế biến thực phẩm Dệt may/nhuộm Thuộc da Hóa chất Thép Các ngành khác Tổng Đồng Nai 3 17 Hà Nội 3 18 Vĩnh Phúc 2 15 Tỉnh khác 1 2 10 Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra (2015) Các doanh nghiệp FDI đầu tư trực tiếp nước ngành nghề có khả gây ô nhiễm cao có quan tâm đến vấn đề quản lý môi trường Kết nghiên cứu 3.1 Nhận thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nghiên cứu trước hệt đánh giá việc tìm hiểu quy định bảo vệ môi trường (BVMT) Việt Nam doanh nghiệp FDI trước có định đầu tư Thực tế cho thấy việc tìm hiểu quy định không phức tạp có nhiều đơn vị tư vấn giúp doanh nghiệp nước vấn đề này, có tới 80% tìm hiểu chứng tỏ doanh nghiệp quan tâm tới yếu tố môi trường cân nhắc đầu tư Ngoài yếu tố lao động giá rẻ, thị trường xuất chỗ, chi phí vận hành quản lý rẻ phần lớn doanh nghiệp hỏi coi môi trường yếu tố xem xét để giảm chi phí cho doanh nghiệp Có thể giải 48 Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 thích vấn đề việc kéo dài vòng đời công nghệ, doanh nghiệp FDI mang công nghệ bị cấm sử dụng nước doanh nghiệp mang sang Việt Nam, nơi có tiêu chuẩn môi trường thấp để tiếp tục vòng đời công nghệ; chi phí đầu tư cho môi trường thấp, loại thuế, phí đánh vào môi trường thấp quốc gia mẹ Cụ thể theo tổng hợp phiếu điều tra: có 20% doanh nghiệp hỏi dự kiến tiết kiệm chi phí môi trường 10% so với nước mẹ, 68% cho tiết kiệm chi phí từ 10%-50% 12% cho tiết kiệm 50% chi phí Từ đây, ta nhận xét rằng, phần lớn doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam coi việc quản lý giám sát môi trường lỏng lẻo tiêu chuẩn môi trường thấp yếu tố để định đầu tư Hình 3.1 Dự kiến chi phí môi trường tiết kiệm đầu tư Việt Nam Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra (2015) Đối với chất thải, 90% doanh nghiệp nhận thức chất thải đặc thù hoạt động (ví dụ với ngành dệt nhuộm, thuộc da nước thải, độ màu, với sản xuất gang thép không khí, tiếng ồn, với khai khoáng tiếng ồn, khói bụi nước thải) Đối với mức độ ô nhiễm mà hoạt động gây ra, khoảng 51% doanh nghiệp cho hoạt động sản xuất kinh doanh ô nhiễm tới môi trường, chủ yếu doanh nghiệp hoạt động ngành thuộc da, chế biến thực phẩm, dệt nhuộm , 40% doanh nghiệp cho mức độ ô nhiễm môi trường họ gây ô nhiễm chủ yếu thuộc ngành giấy, gang thép, khai khoáng, 9% doanh nghiệp lại cho họ không gây ô nhiễm môi trường tập trung ngành du lịch, lắp ráp doanh nghiệp tự đánh giá hoạt động họ gây ô nhiễm môi trường nặng Các đánh giá cho thấy doanh nghiệp mà chất hoạt động sản xuất có khả gây ÔNMT cao hoàn toàn nhận thức vấn đề họ Tuy nhiên thái độ dè dặt né tránh đa số nhận mức độ trung bình Một vấn đề đánh giá phần nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ BVMT doanh nghiệp Theo đó, 86% doanh nghiệp hỏi cho BVMT nghĩa vụ bắt buộc phải tuân thủ Ngoài BVMT mang lại lợi ích khác Theo đánh giá phần lớn doanh nghiệp (khoảng 61%) coi việc xây dựng hình ảnh tốt mắt người tiêu dùng động lực quan trọng để họ đầu tư vào bảo vệ môi trường, theo sau xây dựng hình ảnh doanh nghiệp tốt với quan chức chiếm 15%, bảo vệ sức khỏe người lao động chiếm 14% động lực khác chiếm 10% Điều dễ giải thích hình ảnh tích cực mắt người tiêu dùng có ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu, lợi nhuận doanh nghiệp Vì yếu tố để công tác quản lý môi trường doanh nghiệp cần đặc biệt lưu ý tới Có thể lấy ví dụ vụ việc công ty Vedan để thấy tầm quan trọng hình ảnh doanh nghiệp mắt người tiêu dùng ảnh hưởng tới kết kinh doanh doanh nghiệp Vedan buộc phải đền bù hậu môi trường gây nhờ sức ép người tiêu dùng tẩy chay hàng hóa doanh nghiệp Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 49 Hình 3.2 Các động lực để doanh nghiệp FDI hoạt động bảo vệ môi trường Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra 3.2 Mức độ tuân thủ quy định BVMT nhân tố chi phối quản lý môi trường doanh nghiệp FDI Việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường nói chung doanh nghiệp thể nhiều khía cạnh, nghiên cứu đánh giá biểu nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường, lập hệ thống xử lý nước thải nộp phí nước thải công nghiệp Báo cáo đánh giá tác động môi trường Tại Việt Nam, theo quy định, doanh nghiệp tùy thuôc vào vị trí, ngành nghề hoạt động, công suất phải thực báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cho quan có thẩm quyền phê duyệt trước bắt đầu hoạt động Các doanh nghiệp không thực báo cáo ĐTM bị phạt từ 200 đến 300 triệu đồng Trên thực tế, 100% doanh nghiệp FDI điều tra thực báo cáo ĐTM, chi phí thực dao động khoảng từ 60 đến 220 triệu đồng Ngoài hàng năm doanh nghiệp phải nộp báo cáo trạng môi trường định kì tháng/lần 100% doanh nghiệp FDI điều tra thực báo cáo này, chi phí thực trung bình 20 triệu đồng/năm Lắp đặt hệ thống xử lý nước thải Theo quy định, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cung cấp dịch vụ phải lắp đặt hệ thống xử lý, thu gom nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn cho phép trước thải môi trường Các doanh nghiệp đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung phải tuân thủ quy định quan/ tổ chức cung cấp dịch vụ xử lý Trong số 80 doanh nghiệp điều tra, có 70% doanh nghiệp có hệ thống sơ xử lý nước thải nhà máy, 30% doanh nghiệp lại hệ thống xử lý đấu nối với hệ thống chung KCN Như đa số có lắp đặt hệ thống xử lý theo qui định trừ số doanh nghiệp vừa nhỏ không thải nhiều nước thải sử dụng hệ thống chung KCN Tuy nhiên theo qui định DN ngày phải có hệ thống xử lý riêng Nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Theo quy định, sở sản xuất kinh doanh phải chịu trách nhiệm với chi phí gây ô nhiễm môi trường thông qua việc trả phí nước thải công nghiệp Phí nước thải xác định dựa tải lượng ô nhiễm doanh nghiệp thải vào môi trường mức độ ô nhiễm xác định dựa vào số lượng mức độ độc hại chất gây ô nhiễm Trên thực tế 100% doanh nghiệp FDI tham gia trả phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiêp hình thức trực tiếp nộp phí nước thải công nghiệp nộp cho công ty cung cấp sở hạ tầng KCN/CCN dạng phí xử lý nước thải Các yếu tố tác động đến trình quản lý ô nhiễm doanh nghiệp Thanh tra 50 Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 Hoạt động tra xem công cụ đảm bảo tính tuân thủ quy định môi trường doanh nghiệp Trong năm gần đây, trung bình doanh nghiệp FDI có 6,67 lần tra đến kiểm tra, bao gồm tra đến từ quan Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Tổng Công ty số doanh nghiệp có tra từ Sở Y tế đến kiểm tra Doanh nghiệp bị tra nhiều 11 lần năm Các sai phạm thường gặp trình tra vi phạm tiêu chuẩn môi trường khí thải, nước thải, chất thải rắn; chưa báo cáo định kì số vi phạm khác sử dụng hóa chất chưa đăng kí, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn… Với sai phạm mức nhẹ quan tra xử lý hình thức nhắc nhở, cảnh cáo, 54% doanh nghiệp bị xử lý theo hình thức Với sai phạm lớn có tính vi phạm nhiều lần quan tra xử lý hình thức phạt tiền, số vụ phạt tiền năm qua doanh nghiệp FDI điều tra 89 vụ, với mức tiền phạt thấp 500 nghìn đồng cao 128 triệu đồng Các doanh nghiệp có vốn đầu tư Đài Loan có tỉ lệ vi phạm vấn đề môi trường cao so với dự án đầu tư từ Nhật Bản Hàn Quốc.Một phần nguyên nhân lĩnh vực ngành nghề đầu tư khác nhau, doanh nghiệp Nhật Bản Hàn Quốc chủ yếu đầu tư vào xây dựng, lắp ráp nhiều hơn, doanh nghiệp Đài Loan đầu tư vào dự án nhà xưởng sản xuất Tuy nhiên, bỏ qua nguyên nhân lớn định hướng chủ đầu tư Chiến lược kinh doanh “công ty mẹ” Chiến lược kinh doanh “công ty mẹ” có chi phối lớn đến mức độ tuân thủ bảo vệ môi trường doanh nghiệp Xu hướng gần Việt Nam doanh nghiệp theo chiến lược sản xuất để tranh thủ ủng hộ cộng đồng, thu hút người tiêu dùng Các doanh nghiệp FDI lại đặc biệt quan tâm đến vấn đề năm gần nước ta có chọn lọc, ưu tiên dự án FDI đầu tư phát triển công nghiệp để cấp phép đầu tư Chính vậy, doanh nghiệp chủ đầu tư đặt quy định quản lý môi trường cho doanh nghiệp FDI thực theo Các yếu tố khác Một số yếu tố chi phối đến mức độ tuân thủ doanh nghiệp quản lý môi trường áp lực xã hội, doanh nghiệp tham gia chương trình đặc biệt yêu cầu phải thực tốt vấn đề bảo vệ môi trường doanh nghiệp không muốn trả phí nước thải Trong số áp lực xã hội nhân tố có tác động lớn đến doanh nghiệp Theo thống kê số liệu điều tra, doanh nghiệp bị cộng đồng dân cư khiếu kiện đặt vấn đề quản lý môi trường lên cao so với doanh nghiệp khác Ngoài ra, doanh nghiệp cho biện pháp quản lý môi trường mà phủ nên áp dụng công khai thông tin doanh nghiệp vi phạm pháp luật môi trường, điều cho thấy cộng đồng có sức ảnh hưởng mạnh đến mức độ tuân thủ bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhìn chung, việc tuân thủ quy định môi trường doanh nghiệp thực chủ yếu áp lực tra giám sát quan chức năng, ban quản lý KCN chiếm 64% Điều cho thấy ý thức tự giác, trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng động xã hội thấp Các biện pháp đưa tuyên truyền, sức ép từ phía người tiêu dùng để doanh nghiệp có ý thức xây dựng hình ảnh doanh nghiệp thân thiên với môi trường việc đối phó với quan chức đợt kiểm tra giám sát Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 51 Hình 3.3: Những yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc tuân thủ quy định môi trường Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra (2015) 3.3 Nhân lực công cụ quản lý môi trường doanh nghiệp Theo kết điều tra, phần lớn doanh nghiệp FDI có lập phận chuyên trách môi trường chiếm 85%, số lượng nhân phận chủ yếu từ 1-3 người chiếm 77% Tuy nhiên, số mà tác giả quan tâm tới cán làm công tác môi trường có bẳng cấp liên quan trực tiếp đến bảo vệ môi trường quản lý môi trường chiếm 65% Đây điểm yếu công tác bảo vệ môi trường, trình độ công nghệ máy móc kỹ thuật yếu tố người quan trọng việc bảo vệ môi trường đặc biệt quản lý môi trường doanh nghiệp Với lực lượng nhân yếu doanh nghiệp khó quản lý tốt môi trường, giảm chi phí hay bảo vệ môi trường sinh thái Từ dẫn đến ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các công cụ quản lý môi trường doanh nghiệp chủ yếu gồm; Tầm nhìn chiến lược kinh doanh; Nguyên tắc thực hành (Codes of Conduct); Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp (ISO 14000); Nhãn sinh thái (HACCP, GaP,…); Sản xuất hơn; Hạch toán quản lý môi trường; Báo cáo môi trường doanh nghiệp Tuy nhiên số lượng doanh nghiệp chưa áp dụng hệ thống quản lý môi trường nhiều chiếm 50%, công cụ giúp doanh nghiệp kiểm soát tốt chi phí môi trường doanh nghiệp FDI nên tiến hành áp dụng công cụ hoạt động quản lý môi trường doanh nghiệp Các công cụ áp dụng nhiều ISO 14000 (14%), báo cáo môi trường doanh nghiệp (8%) nhãn sinh thái (7%) Các ngành áp dụng chủ yếu dệt may thuộc da bị chi phối bới thị trường xuất khẩu, ngành hóa chất chưa áp dụng 3.4 Về công nghệ xử lý ô nhiễm chi phí môi trường Một mục đích đầu tư FDI kéo dài vòng đời công nghệ sản xuất nên doanh nghiệp đầu tư FDI mang máy móc sản xuất từ lâu sang nước nhận đầu tư Những công nghệ sản xuất từ năm 2000 - chiếm 5% tổng số công nghệ sản xuất doanh nghiệp FDI Mức độ tiêu thụ nhiên liệu mức trung bình tùy theo trình độ công nghệ sản xuất, công nghệ sản xuất có xu hướng sử dụng tiết kiệm nhiên liệu thân thiện với môi trường Ngoài ra, nguồn gốc xuất sứ công nghệ xử lý chất thải doanh nghiệp FDI đa dạng tập trung chủ yếu vào nước Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ, nước Châu Âu Việt Nam, công nghệ Nhật Bản Hàn Quốc chiếm 40%, Châu Âu (15%) Trung Quốc (10%) 52 Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 Hình 3.4 : Những công cụ quản lý môi trường doanh nghiệp FDI áp dụng Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra (2015) Hình 3.5: Nguồn gốc xuất sứ công nghệ xử lý chất thải doanh nghiệp FDI Nguồn: Tổng hợp tác giả dựa bảng hỏi điều tra (2015) Về thuế, phí môi trường, theo quan điểm doanh nghiệp khoản thuế, phí môi trường cao doanh nghiệp (chiếm 15%), phần lớn doanh nghiệp (75%) coi mức đóng thuế phí hợp lý có 10% số doanh nghiệp hỏi cho mức thuế, phí thấp so với ảnh hưởng doanh nghiệp gây 3.4 Thảo luận kiến nghị Để phát huy mặt tích cực hạn chế tác động tiêu cực môi trường khu vực FDI từ ban đầu Chính phủ cần có định hướng thu hút FDI dựa quan điểm bảo vệ môi trường Cụ thể cần có giải pháp sau thu hút nguồn vốn FDI năm Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách, quy định ĐTNN Chính phủ cần kiểm tra lại toàn hệ thống pháp luật đầu tư nói chung ĐTNN nói riêng, có thay đổi phù hợp với bối cảnh Thế giới thực tiễn kinh tế - trị - xã hội đất nước Trong thời gian tới cần có điều chỉnh để sửa đổi Luật đầu tư 2005 Luật doanh nghiệp 2005 nhằm tạo dựng môi trường kinh doanh đồng bộ, rõ ràng có điều tiết, quản lý nhà nước Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 Điều chỉnh sách ưu đãi rào cản đầu tư phù hợp với định hướng thu hút FDI theo hướng bảo vệ môi trường Trong ngắn hạn cần sửa đổi sách ưu đãi đầu tư theo hướng thu hút dự án FDI “sạch” song không làm giảm tính cạnh tranh, hấp dẫn đầu tư so với nước khu vực.Về dài hạn quan quản lý nhà nước cần chủ trì xây dựng hệ thống sách ưu đãi nhằm đảm bảo tính thống xuyên suốt với định hướng thu hút đầu tư quan điểm bảo vệ môi trường quốc gia Chính sách ưu đãi cần nới rộng để thu hút đầu tư, song bên cạnh phải xây dựng hệ thống rào cản kỹ thuật phù hợp với cam kết quốc tế để chọn lựa dự án đầu tư Chính sánh ưu đãi xây dựng nguyên tắc hậu kiểm có điều kiện thời hạn thay nguyên tắc tiền kiểm áp dụng Định hướng ưu tiên ngành, lĩnh vực mà đất nước cần sở dự án phát triển xanh Xây dựng tiêu chí đánh giá dự án nhiều mặt lĩnh vực, địa bàn, đóng góp ngân sách, công nghệ cao, công nghệ sản xuất sạch… Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐTNN Chính phủ cần phân cấp quản lý để phát huy tính chủ động địa phương, dự án có tầm lan tỏa nguy ô nhiễm cao cần thống quản lý từ Trung ương đến địa phương Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch dự án cấp GCNĐT Đối với dự án quy hoạch, dự án có tác động mạnh đến môi trường sinh thái cần lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, sau trình Thủ tướng phủ phê duyệt Đối với khu vực doanh nghiệp hoạt động, Chính phủ cần có quan tâm quản lý sát hơn, tích cực phối hợp doanh nghiệp, trở thành động lực để doanh nghiệp tăng mức độ tuân thủ quản lý môi trường đến mức tối đa Để làm điều đó, Chính phủ cần: 53 Đẩy mạnh công tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI Vai trò lực lượng tra công tác quản lý môi trường doanh nghiệp FDI đánh giá cao, thân doanh nghiệp coi tra áp lực để tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Vì vậy, Chính phủ cần nâng cao vai trò đẩy mạnh hoạt động kiểm tra quan có thẩm quyền, gia tăng số lượng lần tra định kỳ, tích cực tổ chức tra đột xuất doanh nghiệp khu vực FDI Phát triển lực lượng cán quản lý môi trường Lực lượng cán quản lý môi trường cần tăng cường chất lượng số lượng Về mặt chất lượng, cần nâng cao hiểu biết lực cán quản lý môi trường FDI, cập nhật quy định pháp luật khu vực hiểu rõ cam kết thương mại Việt Nam với nước chủ đầu tư khác Về mặt số lượng, cần nâng cao số lượng cán quản lý thực, nghĩa cán có khả tham gia công tác quản lý môi trường doanh nghiệp, tránh máy cồng kềnh, chồng chéo, không hiệu Tăng cường sử dụng ưu đãi tài Hiện nay, chế, sách thu hút FDI vào bảo vệ môi trường, ưu đãi thuế sử dụng nhiều ưu đãi tài Nhìn chung, nước phát triển, ưu đãi tài nhiều ưu đãi thuế, nước phát triển lại sử dụng ưu đãi thuế nhiều Việt Nam không ngoại lệ Các ưu đãi tài có xu hướng tạo tác động ban đầu lên khả tồn dự án giai đoạn khởi động ưu đãi thuế có xu hướng có giá trị sau dự án bắt đầu sản xuất sau dự án bắt đầu có lợi nhuận (như với việc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp) Mặc dù ưu đãi tài dành cho phủ linh hoạt quản lý so với ưu đãi thuế nói chung, nước phát triển thiếu nguồn lực cần thiết để trả cho ưu 54 Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 đãi tài trực tiếp Điều lý giải cho thực tiễn áp dụng sách khuyến khích đầu tư bảo vệ môi trường Việt Nam, nay, ưu đãi thuế sử dụng nhiều ưu đãi tài chính, nhiên, để tăng cường thu hút FDI vào bảo vệ môi trường, cần đa dạng hình thức ưu đãi, khuyến khích, cần khai thác ưu điểm ưu đãi tài Tăng cường thu hút FDI hình thức BOT vào đầu tư bảo vệ môi trường Để tăng cường thu hút FDI hình thức BOT vào đầu tư bảo vệ môi trường, cần tăng cường hỗ trợ quản lý Nhà nước Chính phủ cần tiếp tục cải thiện hệ thống quy chế pháp lý liên quan đến hình thức đầu tư BOT Mặc dù, việc ban hành Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 5/4/2011 mở rộng phạm vi thực đầu tư theo hình thức BOT, cần tiếp tục nghiên cứu để đưa quy định cụ thể phạm vi thu hút đầu tư theo hình thức Cần ban hành quy định cụ thể chủ thể hợp đồng BOT, đồng thời, cần có quy định rõ ràng địa vị pháp lý, phạm vi quyền hạn nghĩa vụ “cơ quan nhà nước có thẩm quyền” ký kết hợp đồng BOT Ngoài ra, Chính phủ cần có sách khuyến khích, ưu đãi dự án BOT sách ưu đãi thuế Các dự án BOT thường có giá trị cao thực thời gian dài với tỷ suất lợi nhuận tương đối thấp, đó, cần dành cho dự án BOT nhiều ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Cụ thể, nên cho dự án BOT hưởng thời gian miễn thuế thu nhập tối đa bốn năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa năm [1], hưởng thuế suất 10% mười lăm năm [2] Ngoài ra, để khuyến khích nhà đầu tư, nên áp dụng hình thức bảo lãnh gián tiếp doanh thu thông qua hợp đồng bao tiêu dài hạn, theo Chính phủ bảo lãnh việc thực nghĩa vụ dự án BOT quan Nhà nước có thẩm quyền bảo đảm Chính phủ nhằm bảo vệ cho doanh nghiệp BOT tránh khỏi cạnh tranh để đảm bảo nguồn thu theo dự kiến Đồng thời, cần phải có quy định pháp luật cụ thể để bảo vệ cách hợp pháp hình thức bảo lãnh Có vậy, nhà đầu trực tiếp nước nhà đầu tư tư nhân nước yên tâm lựa chọn hình thức đầu tư Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] Bộ Kế hoạch đầu tư (2012), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam [2] Cục Đầu tư nước (2013), Tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến tháng năm 2013 [3] Kenichi Ohno, Nguyễn Văn Thường (2006), Môi trường sách kinh doanh Hà Nội, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội [4] Nguyễn Hoàng Ánh (2013), “Quy định phí bảo vệ môi trường nước thải”, Tạp chí môi trường (số tháng 7/2013) [5] CIEM (2003) Multinational corporations and the environment in VietNam: policy responses [6] Nick Mabey and Richard McNally (1998), Foreign Direct Investment and the environment: From pollution havens to sustainable development [7] UNCTAD (2012), Foreign Direct Investment flows and stock reports Environmental Management in Foreign Direct Investment (FDI) Enterprises in Vietnam Đinh Đức Trường National Economics University, 207 Giải Phóng, Hai Bà Trưng, Hà Nội, Vietnam Abstract: This paper aims at analyzing the status of environmental management in FDI enterprises in Vietnam FDI is a key factor affecting current economic development in Vietnam after Đ.Đ Trường / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 31, Số (2015) 46-55 55 Đổi Mới in 1986 Besides positive sides, it also has severely negative impacts on the environment in Vietnam This study implemented a survey with 80 FDI companies in provinces with largest propotion of FDI in Vietnam (Hanoi, HCM City, Bình Dương, Đồng Nai and Vĩnh Phúc) for inspecting their environmental management aspects such as environmental awareness, compliance, treatment technology, impact factors It also includes recommendations for enhancing the management performance in this sector for sustainable development Keyword: foreign direct investment, environmental management, environmental protection, enterprise, regulation