Quản lý khai thác các công trình thủy lợi huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN XUÂN HOÀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - TRẦN XUÂN HOÀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI XÁC NHẬN CỦA GVHD TS Nguyễn Thị Hồng Hải XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ GS.TS Phan Huy Đƣờng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Xuân Hoà MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRIỂN VỀ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận Error! Bookmark not defined 1.2.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vai trò đặc điểm công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm nƣớc giới quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 1.3.2 Thực tiễn quản lý khai thác công trình thủy lợi Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .Error! Bookmark not defined 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thiết kế phiếu điều tra Error! Bookmark not defined 2.5 Phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.5.2 Thống kê, tổng hợp số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH .Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình quản lý khai thác công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 số hạn chế nguyên nhân gây lãng phí nƣớc phục vụ sản xuất nông nghiệp địa phƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH .Error! Bookmark not defined 4.1 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý khai thác công trình thuỷ lợi huyện Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 4.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hƣởng lợi tham gia vào việc quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Error! Bookmark not defined 4.2.4 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dƣỡng sửa chữa công trình Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi .Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Từ viết vắt BQ Bình quân BQC Bình quân chung CC Cơ cấu CĐ Chủ động CS Công suất CT Công trình DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất 10 GTSXCN&XD Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng 11 GTSXNN Giá trị sản xuất nông nghiệp 12 GTTM&DV Giá trị sản xuất thƣơng mại dịch vụ 13 HTXDVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 14 KHTSCĐ Khấu hao tài sản cố định 15 LĐ Lao động 16 NN Nông nghiệp 17 NTTS Nuôi trồng thủy sản 18 HTX Hợp tác xã 19 SD Sử dụng 20 SS So sánh 21 SL Số lƣợng TT i 22 TK Thiết kế 23 TS Thủy sản 24 TT Thực tế 25 Tr.đ Triệu đồng 26 UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Thạch Hà 2011 - 2013 Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.3 Cơ cấu máy tổ chức thủy lợi huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.4 Mô hình quản lý công trình thủy lợi huyện Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Thực trạng công trình thủy lợi xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Hiện trạng công trình thuỷ lợi huyện Thạch Hà năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Sử dụng công trình thuỷ lợi xã nghiên cứu năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Tình hình nạo vét tu bảo dƣỡng công trình thủy lợi xã nghiên cứu (2011 - 2013) Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Mức thu để kiên cố hóa kênh mƣơng xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.10 Đầu tƣ kiên cố hóa kênh mƣơng xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.11 Nguyên nhân xuống cấp công trình thủy lợi Error! Bookmark not defined iii Bảng 3.12 Ý kiến miễn thuỷ lợi phí cán xã hộ điều tra Error! Bookmark not defined Bảng 3.13 Kết thực kiên cố hoá kênh mƣơng xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.14 Kết sản xuất xứ đồng kiên cố hóa kênh mƣơng xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.15 Kết kiên cố hóa kênh mƣơng đến tiêu thụ điện nƣớc tƣới xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.16 Tác động kiên cố hóa kênh mƣơng đến nạo vét tu bổ công trình thủy lợi xã nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bảng 3.17 Kết kiên cố hoá kênh mƣơng đến thu nhập hộ nông dân Error! Bookmark not defined iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia sản xuất nông nghiệp chủ yếu, tài nguyên nƣớc có ý nghĩa định đến phát triển bền vững đất nƣớc Trong năm qua công tác quản lý khai thác thuỷ lợi thu đƣợc thành tựu to lớn cho sản xuất nông nghiệp, dân sinh, giảm nhẹ thiên tai góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hiệu kinh tế, xã hội mà công trình thủy lợi mang lại to lớn, nhƣng phần lớn hệ thống công trình thủy lợi khai thác đƣợc 50 60% lực thiết kế, chí có công trình khai thác đƣợc 30% Mặt khác, chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, chủ thể kinh tế nông thôn nƣớc ta có thay đổi bản; từ vị trí đối tƣợng bị điều hành trình sản xuất hộ, nông dân trở thành chủ thể kinh tế độc lập Thạch Hà huyện trọng điểm sản xuất nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh nên công trình thuỷ lợi đƣợc quan tâm đầu tƣ ­ xây dựng Toàn huyện có 18 hồ đập chứa nƣớc, có 76 trạm bơm lớn nhỏ, 1750 km kênh mƣơng 1350 cống điều tiết nƣớc loại Trong năm qua hệ thống công trình thuỷ lợi góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, phục vụ dân sinh ngành kinh tế khác Tuy nhiên công tác quản lý công trình thuỷ lợi nhiều bất cập làm ảnh hƣởng đến cho sản xuất đời sống nhân dân Đặc biệt, sau hoàn thành chuyển đổi đất nông nghiệp lần thứ hai, hệ thống kênh mƣơng nội đồng đƣợc tăng cƣờng Vì quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cho có hiệu đồng bộ, việc làm cần thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, nên đề tài đƣợc chọn nghiên cứu là: “Quản lý khai thác công trình thủy lợi huyện Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Thông qua đánh giá thực trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi huyện Thạch Hà , tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua luận văn đề xuất giải pháp nhằm quản lý khai thác tốt công tác thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu thời gian tới - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi huyện Thạch Hà thời kỳ 2011 - 2013; - Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý khai thác có hiệu công trình thủy lợi địa bàn huyện; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Một là: Hiện trạng công trình thủy lợi huyện Thạch Hà nhƣ nào? Có đáp ứng đƣợc yêu cầu sản xuất nông nghiệp địa phƣơng hay không? Hai là: Những khó khăn, vƣớng mắc quản lý khai thác công trình thủy lợi huyện Ba là: Để quản lý khai thác có hiệu công trình thủy lợi huyện thời gian tới cần có giải pháp cụ thể DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Sỹ Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995, NXB trị quốc gia, Hà Nội Phan Sỹ Kỳ (2009), Sự cố số công trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phòng tránh NXB nông nghiệp, Hà Nội Lê Văn Nghị (1998), Nghiên cứu phân cấp quản lý công trình thủy nông thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sỹ, trƣờng ĐHNN I, Hà Nội Hoàng Mạnh Quân (2009), Giáo trình lập quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Tuyn (1998), Quản lý khai thác công trình thủy lợi, NXB nông nghiệp, Hà Nội Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2001), Số 32/2001/ PL – UBVTQH 10, Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, ngày tháng năm 2001 Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 154/2008/NĐ – CP Chính Phủ việc miễn thủy lợi phí cho nông dân, Hà Nội ngày tháng năm 2008 Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Bộ kế hoạch đầu tƣ (2009), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Phần V quy hoạch phát triển đô thị sở hạ tầng – quy hoạch phát triển thủy lợi, Hà nội ngày 14 tháng 10 năm 2009 http://www.nghean.gov.vn Lê cƣờng (2009), làm tốt công tác thủy lợi để phát triển sản xuất, bảo vệ công trình 10 http://www.vncold.vn Cục thủy lợi, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Vấn đề thủy lợi phí, trình thực nƣớc ta, kinh nghiệm số nƣớc khác kiến nghị giải pháp, Hà Nội 11 http://www.vncold.vn (2009) Ba phƣơng án thủy lợi phí, cục thủy lợi, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 12 Nghị đại hội Đảng huyện Thạch Hà lần thứ 26, nhiệm kỳ 2005-2010 13 Báo cáo Kinh tế - Xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn 2010-2015 14 Báo cáo Kinh tế - Xã hội xã Nam Hƣơng, Thạch Liên, Tƣợng Sơn giai đoạn 2010-2015 15 Niên giám thống huyện Thạch Hà năm 2011,2012, 2013 16 Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty khai thác thủy lợi Thạch Hà Công ty Thuỷ lợi Nam Hà Tinh 17 UBND huyện Thạch Hà, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [...]... nào nhằm hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn Thông qua đánh giá thực trạng quản lý và khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Thạch Hà , tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua luận văn đề xuất các giải pháp nhằm quản lý và khai thác tốt các công tác thủy lợi phục vụ sản xuất... sở lý luận và thực tiễn về quản lý và khai thác các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Thạch Hà trong thời kỳ 2011 - 2013; - Phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý và khai thác có hiệu quả các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện; - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý. .. và khai thác các công trình thủy lợi của huyện trong thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Một là: Hiện trạng các công trình thủy lợi của huyện Thạch Hà hiện nay nhƣ thế nào? Có đáp ứng đƣợc yêu cầu sản xuất nông nghiệp của địa phƣơng hay không? Hai là: Những khó khăn, vƣớng mắc trong quản lý và khai thác các công trình thủy lợi của huyện Ba là: Để quản lý và khai thác có hiệu quả các công. .. Đặc biệt, sau khi hoàn thành chuyển đổi đất nông nghiệp lần thứ hai, hệ thống kênh mƣơng nội đồng đã đƣợc tăng cƣờng Vì vậy quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi sao cho có hiệu quả đồng bộ, là một việc làm hết sức cần thiết Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, nên đề tài đƣợc chọn nghiên cứu là: Quản lý và khai thác các công trình thủy lợi ở huyện Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2 Câu hỏi nghiên... qua công tác quản lý và khai thác thuỷ lợi đã thu đƣợc những thành tựu to lớn cho sản xuất nông nghiệp, dân sinh, giảm nhẹ thiên tai góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hiệu quả kinh tế, xã hội mà các công trình thủy lợi mang lại hết sức to lớn, nhƣng phần lớn hệ thống công trình thủy lợi mới chỉ khai thác đƣợc 50 60% năng lực thiết kế, thậm chí có những công trình chỉ mới khai. .. 14 Báo cáo Kinh tế - Xã hội 3 xã Nam Hƣơng, Thạch Liên, Tƣợng Sơn giai đoạn 2010-2015 15 Niên giám thống huyện Thạch Hà năm 2011,2012, 2013 16 Báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty khai thác thủy lợi Thạch Hà Công ty Thuỷ lợi Nam Hà Tinh 17 UBND huyện Thạch Hà, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ... phố Hải Phòng, Luận án Tiến sỹ, trƣờng ĐHNN I, Hà Nội 4 Hoàng Mạnh Quân (2009), Giáo trình lập và quản lý dự án phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội 5 Nguyễn Bá Tuyn (1998), Quản lý khai thác công trình thủy lợi, NXB nông nghiệp, Hà Nội 6 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2001), Số 32/2001/ PL – UBVTQH 10, Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, ngày 4 tháng 4 năm 2001 7 Chính phủ nƣớc... công trình thủy lợi của huyện thời gian tới cần có những giải pháp cụ thể nào DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Phan Sỹ Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Phan Sỹ Kỳ (2009), Sự cố một số công trình thủy lợi ở Việt Nam và các biện pháp phòng tránh NXB nông nghiệp, Hà Nội 3 Lê Văn Nghị (1998), Nghiên cứu phân cấp quản lý công trình thủy nông ở thành... Tĩnh nên các công trình thuỷ lợi đã đƣợc quan tâm đầu tƣ ­ xây dựng Toàn huyện có 18 hồ đập chứa nƣớc, có 76 trạm bơm lớn nhỏ, hơn 1750 km kênh mƣơng và 1350 cống điều tiết nƣớc các loại Trong những năm qua hệ thống các công trình thuỷ lợi đã góp phần nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, phục vụ dân sinh và các ngành kinh tế khác Tuy nhiên hiện nay công tác quản lý các công trình thuỷ lợi còn nhiều... thủy lợi, Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2009), Vấn đề thủy lợi phí, quá trình thực hiện ở nƣớc ta, kinh nghiệm một số nƣớc khác và kiến nghị giải pháp, Hà Nội 11 http://www.vncold.vn (2009) Ba phƣơng án về thủy lợi phí, cục thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn 12 Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Thạch Hà lần thứ 26, nhiệm kỳ 2005-2010 13 Báo cáo Kinh tế - Xã hội huyện Thạch Hà