Phát triển nguồn nhân lực hành chính tại huyện thanh hà, tỉnh hải dương

B TR GIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă I H CăTH NGăLONG TR NăV NăK PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ HƠăN i ậ N mă2016 B TR GIỄOăD CăVĨă ĨOăT O NGă I H CăTH NGăLONG TR NăV NăK - C00206 PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG LU NăV NăTH CăS CHUYÊNăNGÀNH : QU N TR KINH DOANH MẩăS NG IăH : 60340102 NG D N KHOA H C: PGS.TS TR Nă NGăKHÂM HƠăN i ậ N mă2016 Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôiăxinăcamăđoanăn i dung lu năv nănàyălàăm tăcôngătrìnhănghiênăc uăđ c l p, b năthânătôiăt nghiênăc u,ăkhôngăsaoăchépăt cácătàiăli u s năcó.Cácăs li u thu th păđ călàăhoànătoànătrungăth c,ăcóăngu n g cărõăràng.ăTôiăt ch u tráchănhi m v nh ng v năđ đưăđ cănêuăraătrongăn i dung lu năv n Tácăgi lu năv n Tr năV năK L I C Mă N Quaăth iăgianănghiênăc uălýălu năvàăth căt ătácăgi ăđưăhoànăthànhălu nă v nă th că s ă qu nă tr ă kinhă t ă v iă đ ă tài ắPhátă tri nă ngu nă nhơnă l că hƠnhă chínhăt iăhuy năThanhăHƠ,ăt nhăH iăD năPGS.TS Tr nă tr ngă ngẰ.ăTácăgi ăxinăchânăthànhăc mă ngăKhâmăvàăcácăth y,ăcôăgiáoăKhoaăQu nătr ăKinhădoanhă iăh căTh ngăLongăđưăquanătâm,ăch ăb o,ăh ngăd năt nătìnhăvàăđóngă gópănhi uăýăki năquýăbáuăđ ătácăgi ăhoànăthànhălu năv nănày! Xinătrânătr ngăc mă n! HàăN i,ăngàyăăăăăăthángă4 n mă2016 Tácăgi ălu năv n Thang Long University Libraty M CL C Trang ph bìa L iăcamăđoan L i c mă n M c l c Tómăt t lu năv n Danh m căcácăk hi u, vi t t t Danh m c b ng M CH U NGă1 : C ăS LụăLU NăVĨăTH C TI N V CỌNGăTỄCăPHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă TRONGă CỄCă C ă QUANă QU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN 1.1 C T NG QUAN V C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN 1.1.1 Kháiăni m,ăđ căđi măc ăquanăqu nălýăhànhăchínhănhàăn C c 1.1.2 Ngu nănhânăl căhànhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălý hànhăchínhănhàăn 1.2 c 10 CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă C A C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C 13 1.2.1 Kháiăquátăv côngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquană qu nălýăhànhăchínhănhàăn c 13 1.2.2 Hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă c aă c ă quană 1.3 qu nălýăhànhăchínhănhàăn c 19 CỄCăNHỂNăT NGă NHăH NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N NHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăTRONGăCỄCăC ăQUANăQU NăLụăHĨNHă CHệNHăNHĨăN C 26 1.3.1 Cácănhânăt kháchăquan 26 1.3.2 Nhânăt ch quan 30 1.4 KINH NGHI Mă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă C AM TS T NH,ăTHĨNHăPH TRểNăC N Că I V I HUY N THANHăHĨ .33 1.4.1 Kinh nghi măphátătri n ngu nănhână l c n m t s t nhăthànhăph trênăc c 33 1.4.2.ăBàiăh c kinh nghi m v phátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăđ i huy n ThanhăHà,ăt nh H iăD CH ng 35 NGă 2: TH C TR NGă CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD Că I M T 2.1 T NH H Iă D NG 37 NHIểN,ăKINHăT - XĩăH I C A HUY NăTHANHăHĨ,ă NGă NHă H NG T Iă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L CăHĨNHăCHệNH 37 2.1.1 i u ki n t nhiên 37 2.1.2 i u ki năxưăh i 38 2.1.3 Cácăđ căđi m v kinh t 39 2.2 TH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHă CHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG 41 2.2.1 Th c tr ngă công tácă phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă t i huy n ThanhăHà,ăt nh H iăD ng 41 2.2.2 Th c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nă nhânăl căhànhăchínhăhuy n Thanh Hà,ăt nh H iăD ng 46 ỄNHăGIỄăTH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL C 2.3 HĨNHăCHệNHăNHĨăN 2.3.1 M t s k t qu đ t đ n C HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG 61 c v phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă nhàă c huy năThanhăHà 61 2.3.2 Nh ng b t c pă trongă côngă tácă phátă tri nă đ iă ng ă nhână l că hànhă chínhă huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ng 62 2.3.3 Nguyênănhânănh ng h n ch 64 Thang Long University Libraty CH NGă 3: GI Iă PHỄPă NH Mă HOĨNă THI Nă CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU NăNHỂN L CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD 3.1 NGăTRONGăTH I GIAN T I 67 NHă H NG, M Că TIểUă PHỄTă TRI N C A HUY Nă THANHă HĨ,ă T NH H IăD 3.1.1 nhăh H iăD NGă ng chi năl NăN Mă2020 67 căphátătri n kinh t - xưăh i huy năThanhăHà,ăt nh ng 67 3.1.2 Quanăđi măphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà 69 3.1.3 M t s nguyênă t că đ xu tă cácă gi iă phápă hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà,ăt nh H iăD 3.2 M TS ng 71 GI IăPHỄPăHOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă HUY Nă THANHă HĨ,ă T NH H Iă D NGă NăN Mă2020 73 3.2.1.ăHoànăthi năcôngătácăquyăho chăcácăch cădanhăcôngăch căhànhăchính 73 3.2.2 i m i n iă dungă vàă hìnhă th c n d ng; g n vi c n d ngă côngă ch c v i vi c thi năcácăch cădanhălưnhăđ o 77 3.2.3.ă i m iăcôngătácăđàoăt o, b iăd 3.2.4.ă i m iăph ngăcôngăch c: 81 ngăphápăđánhăgiáăcôngăch c g n v i b tríăs p x păphùăh p v iăn ngăl c, s tr ngăvàăphátăhi nănhânătài 84 3.2.5 Th c hi n t tăcôngătácăluânăchuy năcôngăch călưnhăđ o qu nălý 87 3.2.6 Th c hi năchínhăsáchăđưiăng th aă đángăđ i v iăcôngăch c g n v i th c hi nă nghiêmă túcă Lu tă Phòng,ă ch ngă thamă nh ngă vàă Lu t th că hànhă ti t ki măvàăch ngălưngăphí 91 3.2.7.ăXâyăd ng Quy t căđ oăđ c ngh nghi păvàăth c hi n t tăquyăđ nh v quy ph măhànhăviăcông ch c 93 3.2.8 T oămôiătr ng thu n l iăđ côngăch căphátăhuyăh tăn ngăl c 95 K T LU N 96 DANH M CăTĨIăLI U THAM KH O 97 DANH M C T STT Vi t t t VI T T T Nguyênăngh a CBCC Cánăb côngăch c CNH- H H Côngănghi păhóaăhi năđ iăhóaă HCNN Hànhăchínhănhàăn NSNN Ngânăsáchănhàăn QHCBDH Quy ho chăcánăb dàiăh n UBND U banănhânădână c c Thang Long University Libraty DANH M C B NG B ng 2.1: Quyămôăngu nănhânăl căhànhăhuy năThanhăHà, t nh H iăD B ng 2.2: C ăc uăcôngăch căhànhăchínhănhàăn ng 41 c huy năThanhăHàătínhăđ n 31/12/2015 43 M U Tínhăc p thi t c aăđ tƠiă Ngu nănhânăl călàăy u t quan tr ng hàngăđ u, quy tăđ nh s phátătri n nhanh, hi u qu vàăb n v ng n n kinh t ,ăxưăh i c aăđ tăn c Ngu nănhână l căhànhăchínhălàăm t nh ng y u t mangătínhăquy tăđ nh c a n năhànhă chínhă nhàă n c Ngu nă nhână l că hànhă chính,ă tr c h tă làă đ iă ng ă cánă b , côngăch c – làăs n ph m,ăc ngăđ ng th iălàăch th c a n năhànhăchínhănhàă n c.ăTrongăquáătrìnhăho tăđ ngăcôngăv mangătínhăquy n l cănhàăn b ,ăcôngăch cănhàăn c,ăcánă cătácăđ ngăđ n m i m tăđ i s ngăxưăh i,ăđ n quy năvàă l iă íchă c aă côngă dân,ă t ch că vàă c c ngă đ ngă xưă h i M i y u t c a n n hànhăchínhănhàăn c,ănh :ăth ch ,ăc ăc u t ch c,ătàiăchínhăcôngăvàăti nătrìnhă qu nălýăđ uădoăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch cănhàăn hi n.Vìăv y, s nghi păcáchăm ng c aă căxâyăd ngăvàăt ch c th c ngătaă luônăđ chi năl c, ngh quy tăđ xâyăd ng,ăphátătri năđ iănhânăl căhànhăchínhă“v a h ng, v a chuyên”ăđ ph c v choăng iădân,ăgópăph năxâyăd ngăphátătri năđ tăn c Trong nh ngăn măg năđây,ăcôngătácăxâyăd ng,ăphátătri n ngu nănhână l c c p huy năluônăđ bi tăquanătâm,ăđ tăđ că ng, Nhàăn c,ăcácăB ,ăBanăngànhăliênăquanăđ c c m t s k t qu nh tăđ nh,ătuyănhiênăbênăc nhăđóăv n cònăt n t i r t nhi u nh ng h n ch c năđ Huy năThanhăHà,ăt nh H iăD c ti p t cănghiênăc u,ăhoànăthi n ngălàăm t huy năcóăr t nhi u l i th đ phátă tri nă nôngă nghi p Trong th i gian qua huy nă luônă t pă trungă khaiă thácă cácă th m nh s n xu tă nôngă nghi pă giúpă ng iă dână n iă đâyă xóaă đóiă gi mănghèoăvàăti n t iălàmăgiàu.ăSongăsongăv iăphátătri n kinh t , huy n t p trungăxâyăd ng ngu nănhân l căhànhăchínhăđ kh c ph c nh ng y uăđi m v nhânăl căhànhăchínhăc a huy nănh :ăQuyămôăcònănh , ch tăl ng th p,ăch aă đápă ngăyêuăc u cho ho tăđ ng qu nălýăhànhăchínhăc a huy năvàăcácăxưătr c Thang Long University Libraty b iă d ng côngă ch că nóiă riêng,ă c nă thi tă t ă ch că đàoă t oă ti nă côngă v ă v iă nh ngăn iădungăvàăhìnhăth căd iăđây: - Th iă giană đàoă t oă ti nă côngă v :ă 1ă – 2ă n mă t iă Tr Qu căgiaăho căt iăTr iăt - ngă hànhă chínhă ngăChínhătr ăt nh ng:ăcôngăch căm iăđ cătuy năd ngăho cănh ngăng iăđ că uăchuy năt ănh ngăc ăquanăkhácăvàoălàmăvi cătrongăc ăquanăhànhăchínhă nhàăn c - N iădungăch ăy u:ă +ă Ki nă th că chung:ă H ă th ngă chínhă tr ă vàă n nă hànhă chínhă c aă n că C ngăhòaăXHCNăVi tăNam;ăK ăthu tăhànhăchínhă(k ăthu tăso năth oăv năb nă hànhăchính;ăgiaoăti păhànhăchính;ăt ăch căvàăho tăđ ngăcôngăs );ăPhápălu t,ă phápăch ătrongăho tăđ ngăqu nălýănhàăn c;ănh ngăn iădungăc aăh atăđ ngă côngăv ;ăquyăđ nhăv ăđ oăđ căcôngăch c +ăKi năth căchuyênăngành:ă h iă quan,ă qu nă lýă th ă tr iăv iăcôngăch căchuyênăngànhănh :ăthu ,ă ng,ă ki mă lâm,ă ầă ngoàiă ki nă th că chungă trên,ă c nă đàoăt oăki năth căvàăphápălu tăchuyênăngành d T ăch căđàoăt o,ăb iăd ngănângăcaoăkh ăn ngăs ăd ngăngo iăng ,ă đápă ngăyêuăc uăh iănh păqu căt ăvàăti păc năthôngătin,ătàiăli uăcácăn căm tă cáchăcóăhi uăqu : 3.2.4 iăm iăph ngăphápăđánhăgiáăcôngăch căg năv iăb ătríăs pă x păphùăh păv iăn ngăl c,ăs ătr ngăvƠăphátăhi nănhơnătƠi a Nguyênăt cătrongăđánhăgiáăcôngăch c:ă Vi căđánhăgiáăcôngăch căph iăđ măb oăđ tăđ - cănh ngăyêuăc uăsau: ánhăgiáă côngăch că ph iăg năch tăv iăyêuăc uănhi măv ăcôngăch că đangăđ mănhi m,ăph iăc năc ăvàoătiêuăchu năcôngăch c,ăk tăqu ăhoànăthànhă côngăvi căc aăcôngăch căđ ăđánhăgiá - Trongăđánhăgiáăph iălàmărõănh ngăm tă uăđi m,ăm tăkhuy tăđi măc aă côngăch căv ăph măch tăchínhătr ,ăđ oăđ c,ăl iăs ng,ătrìnhăđ ăn ngăl c,ăhi uă 84 qu ăcôngătácăvàăkh ăn ngăphátătri năc aăcôngăch c.ăLàmărõănguyênănhânăd nă t iăkhôngăhoànăthànhănhi măv ăc aăcôngăch c - ánhăgiáăcôngăch căph iăcôngătâm,ăminhăb ch,ăd aătrênăph ngăphápă khoa h c,ăkháchăquan,ătoànădi n,ăphátătri n,ăth căti năvàăquanăđi măl chăs ă c ăth - ánhăgiáăcôngăch căph iăth căhi nătheoănguyênăt căt pătrungădânăch ,ă côngăkhaiăn iădungăđánhăgiáăv iăcôngăch căđ - ánhăgiáăcôngăch căđ căth căhi năđ nhăk ă6ăthángăm tăl năho căítă nh tăm tăn măm tăl n;ăđánhăgiáătr b ă nhi mă l i,ă tr khenăth căkhiăh tănhi măk ,ătr căkhiăb ănhi m,ă că khiă nh nă nhi mă v ă luână chuy nă ho că uă đ ngă vàă khiă ng,ăk ălu t b Ph ngăphápăđánhăgiá:ă Hi nă nayă cóă nhi uă ph ph căđánhăgiá ngă phápă đánhă giáă th că hi nă côngă vi c.ă M iă ngăphápăcóăđ căđi măriêngăvìăv y,ăkhiăxâyăd ngăh ăth ngăđánhăgiá,ănhàă qu nălýăph iăcânănh căk ăd aătrênănh ngăc ăs ăh pălýăđ ăl aăch năvàăs ăd ngă ph ngăphápăthíchăh p  L aăch năph ngăphápăđánhăgiá: ă đ mă b oă s ă côngă b ngă vàă chínhă xácă c aă vi că đánhă giáă th că hi nă côngă vi că trongă t ă ch că thìă vi că l aă ch nă ph ngă phápă đánhă giáă th că hi nă côngăvi căsaoăchoăphùăh păv iătínhăch tăcôngăvi căc aăt ngăt ăch călàăh tăs că c năthi t.ăTuyănhiên,ăkhôngăph iăt ăch cănàoăc ngăápăd ngănguyênăph ngă phápămàămìnhăl aăch nămàăph iăc năc ăvàoăđi uăki năcôngăvi căc ăth ăđ ăđ aă raăcácătiêuăchu năvàăm uăphi uăchoăphùăh p.ăNgoàiăra,ăvi căl aăch năph ngă phápă cònă ph ă thu că vàoă m că tiêuă qu nă lýă làă ng nă h nă hayă dàiă h n.ă Cácă c ă quanăhànhăchínhăc năc năc ăvào tínhăch t,ăđ căđi măcôngăvi căc aăc ăquanăvàă u,ănh căđi măc aăt ngăph ngăphápăđ ăcóăs ăl aăch năph h păho că k tăh pă2ăhayănhi uăph ngăphápăphùă ngăpháp.ăNgoàiăcácătiêuăchíăv ă m că đ ,ă 85 Thang Long University Libraty ch tăl ngăhoànăthànhăcôngăvi cănh ănêuătrên,ăc năđánhăgiáăph măch t đ oă đ c,ăýăth căt ăch căk ălu tăvàăs ăch păhànhăn iăquy,ăquyăch ălàmăvi căc aăc ă quan,ăđ năv c N iădungăđánhăgiá: ánhăgiáăcôngăch căqu nălýănhàăn cănh mămangăl iăm tăcáiănhìnătoànă di nă v ă cánă b ă côngă ch că đó,ă v ă ph mă ch tă chínhă tr ă vàă nh ngă n ngă l că chuyênă môn.ă ă cóă đ că cácă thôngă tină chínhă xác,ă vi că đánhă giáă đ că th că hi năthôngăquaăcácăn iădungăsau: - ánhăgiáăk tăqu ăth căhi năch cătrách,ănhi măv ătrênăc ăs ăc aăB nă môăt ăcôngăvi căvàăB n tiêuăchu năth căhi năcôngăvi c.ă - ánhăgiáăv ăđ măb oăcácăm iăquanăh ătrongăquáătrìnhăth căhi năcôngă vi c.ăM iăcôngăvi căkhiăđ mănh năcóăm iăquanăh ăv iănhi uăng iăvàăcôngă vi căkhác,ăvìăv yăkhiăđánhăgiáăth căhi năcôngăvi căc aăcôngăch căc năd aătrênă cácăm iăquanăh ănàyă(quanăh ăv iăqu năchúng,ăquanăh ăv iăđ ngănghi p,ăquană h ăv iăc pătrên,ăquanăh ăv iăc păd - ánhă giáă ph mă ch tă chínhă tr ă đ chínhătr ,ăýăth căch păhànhăch ătr lu tăc aăNhàăn b oăv ăđ - iầ) ng,ăđ că th ă hi nă ă nh nă th c,ă t ă t ngăl iăc aă ngă ng,ăchínhăsáchăphápă c;ătháiăđ ătrongăđ uătranhăv iălu năđi uăsai trái,ăph năđ ngăđ ă ngăl iăc aă ng ánhăgiáăđ oăđ c,ăl iăs ngăc aăcôngăch cănh ătinhăth năc uăth ,ăh că t pănângăcaoătrìnhăđ ;ăýăth căt ăch căk ălu t,ătinhăth nătráchănhi mătrongăcôngă tác;ătinhăth năt ăphêăvàăphêăbình.ăVi căgi ăgìnăđ oăđ c,ăl iăs ngătrungăth c,ă lànhăm nh,ătácăphongăcôngătác,ăm iăquanăh ăxưăh i;ătháiăđ ăch ngătiêuăc c,ă quanăliêuăvàăthamănh ngầ - ánhăgiáăv ătìnhătr ngăs căkh eăc aăcôngăch căvàăkh ăn ngăs căkh eă đápă ngăchoăs ăph căv ălâuădàiătrongăđi uăki năc cao,ătínhăch tăph căt păngàyăcàngăđaăd ng 86 ngăđ ălàmăvi căngàyăcàngă - ánhăgiáăkh ăn ng,ăh ngăphátătri nătrongăngh ănghi păc aăcôngăch c d S ăd ng,ăb ătríăcôngăch căm tăcáchăphùăh p: Sinhăth iăBácăH ăt ngănói:ă“D ngănhânănh ăd ngăm c”.ăCâuănóiăc aă Bácănh căchúngătaăph iăs ăd ng,ăb ătríăcôngăch cătheoăđúngăs ătr ng,ăn ngă l că c aă h ă Th că tr ngă hi nă nayă làă m tă b ă ph nă kháă đôngă làmă vi că khôngă đúngă v iă chuyênă mônă đ că đàoăt o.ă ă s ă d ngăb ătríă đúngăcôngă ch c,ă c ă quanăs ăd ngăph iăphânătíchăcôngăvi c,ămôăt ăcôngăvi cănóiăcáchăkhácălàătiêuă chu năhóaăcôngăvi căchoăt ngăv ătrí,ăch cădanhăm tăcáchăkhoaăh c.ă âyălàăc ă s ăđ ăđánhăgiá,ătuy năch n,ăb ătrí,ăđ ăb t,ăb ănhi măcánăb ă e Phátăhi năvàăs ăd ngănhânătài:ă N ngăl că vàă tàiăn ngă làă haiă c pă đ ă khácă nhau;ă n ngă l că làă c ă s ă n nă móngăc aătàiăn ngănh ngăng iăcóătàiăn ngălàăng iăcóăn ngăl căv h năsoăv iănh ngăng iă ăngangăv ătríăc aăh ,ălàăng ki năsángăt o,ăcóăýăt ng,ăvi călàmăđ căđáoăm iăl ăđ iăth tătr iăh nă ngăcóănh ngăphátă căxưăh iăcôngănh năvàă tônăvinh.ăVi căphátăhi năvàăs d ngănhânătàiălàăh tăs căkhó,ăđòiăh iăng côngătácăqu nălýăph iăcóăt ăt iălàmă ngăc uăth ,ăkhuy năkhíchănh ngăsángăki nădùălàă nh ,ăt oăđi uăki năđ ănhânătàiăđ căth ăhi nănh ngăsuyăngh ,ăýăt ngăc aăh ,ă đ ngăth iăcóăch ăđ ăđưiăng ăth aăđángăđ ăkh iăb ăch yămáuăch tăxám 3.2.5 Th căhi năt tăcôngătácăluơnăchuy năcôngăch călưnhăđ oăqu nălỦ Cùngăv iăcôngătácăquyăho ch,ăđàoăt o,ăb iăd ng,ăđánhăgiá,ăđ ăb t,ăầă,ă luânăchuy năchuy nălàăkhâuăquanătr ngătrongăcôngătácăxâyăd ngăđ iăng ăcán b ălưnhăđ oăqu nălýăc aăhuy năThanhăHà.ăTuyănhiên,ăđâyălàăvi călàmăr tăph că t p,ă khóă kh n,ă đòiă h iă cóă h ă th ngă cácă y uă t ă đ ngă b ă c ă v ă ph mă ch t, nguyênăt căvàăđi uăki năđ măb oătrongăquáătrìnhăt ăch căth căhi n a M căđíchăc aăcôngătácăluânăchuy năcôngăch căqu nălýălưnhăđ oălà: T o uăki năđ ărènăluy n,ăb iăd b ă tr ,ă cóă tri nă v ngă tr ng,ăth ătháchăcánăb ,ănh tălàăcánă ngă thànhă nhanhă h nă vàă toànă di n,ă v ngă vàngă 87 Thang Long University Libraty h n.ă T ngă b đ că uă ch nhă vi că b ă tríă cánă b ă h pă lýă h n,ă t ngă c ngă căcánăb ăchoănh ngăn iăcóănhuăc uăc păbách,ănh tălàăm tăs ăđ aăbànăcóă nhi uăkhóăkh n T oănênăm tătrongănh ngăb tácăđàoăt o,ăb iăd căđ tăphá,ăgópăph năđ iăm iăsâuăs căcôngă ngăcánăb ălưnhăđ oăqu nălýầăpháăb ănh ngăquanăđi măvàă thóiăquenăl căh uătrongăcôngătácăcánăb ănh :ăkhuynhăh trongăt ngăđ năv ,ănh tălàătrongăt ngăđ aăph ngăc căb ăkhépăkínă ng;ă b Nguyênăt cătrongăluânăchuy năcôngăch călưnhăđ oăqu nălý: Luână chuy nă ph iă xu tă phátă t ă quyă ho chă đ iă ng ă côngă ch c,ă khôngă luânăchuy nănh ngăcôngăch căkhôngăn mătrongăquyăho ch,ăb ăk ălu t,ăho că khôngăcóăkh ăn ngăphátătri n Luânăchuy năph iăđ căcoiălàănhi măv ăth ngăxuyênă ăcácăc p.ăTrongă quáătrìnhăth căhi năph iăb oăđ măt tăm iăquanăh ăgi aă năđ nhăvàăphátătri nă bìnhăth ngăv iăyêuăc uăb iăd ng,ărènăluy năxâyăd ngăđ iăng ăcôngăch că hànhăchínhăcóăn ngăl cătoànădi n,ăchuyênăsâu Ch ngă t ă t ngă c că b ,ă khépă kínă trongă t ngă đ aă ph ng,ă đ nă v ă vàă nh ngăbi uăhi năl iăd ngăluânăchuy năđ ăth căhi năýăđ ăcáănhânăho cănh ngă bi uăhi năkhôngălànhăm nhănh ăcôăl p,ăgâyăkhóăkh n,ălàmăgi măuyătínăng m iăđ iă căluânăchuy năđ n c Hìnhăth căvàăđ iăt ngăth căhi năluânăchuy n Luânăchuy năcôngăch căqu nălýăđ căti năhànhă ăcôngăch căch ăch tă c ăb năc pătrongăh ăth ngăhànhăchínhăNhàăn c.ă Luânăchuy nătheoăchi uăd c âyălàăhìnhăth căluânăchuy năph ăthôngănh t,ăth căhi nătheoăhaiăchi u:ă đ aăcôngăch căt ăc ăquanăc pătrênăxu ngăgi ăcácăch căv ă ăc păd côngăch căt ăc ăquan,ăđ năv ăc păd iălênăgi ăcácăc trongăh ăth ngăhànhăchính: 88 iăvàăđ aă ngăv ăc ăquanăc pătrênă - C păhuy n:ăL aăch nănh ngăcôngăch căgi ăch căv ăch ăt ch,ăphóăch ă t chă yăbanănhânădânăhuy n,ăth ăxưătrongădi năquyăho ch,ătu iăt ă40ăđ năd iă 50,ăcóăs căkh eăphùăh p,ăcóăn ngăl căvàătri năv ng,ăđưăgi ăch căv ăhi năt iăítă nh tăm tănhi măk ,ăđ aălênăt nhăgi ăcácăch căv :ăgiámăđ c,ăphóăgiámăđ căcácă s ,ăngành L aăch nănh ngăcông ch căgi ăch căv ătr huy nătrongădi năquyăho ch,ătu iăt ă35ăđ năd ng,ăphóăbanăngànhăc aă iă40,ăcóăs căkh eăphùăh p,ă cóăn ngăl căvàătri năv ng,ăđ aăxu ngăc păc ăs ăgi ăch căv ăch ăt chă yăbană nhânădân Luânăchuy nătheoăchi uăngang Hìnhăth cănàyăđ trongăph năđ uă(đ căápăd ngăv iănh ngăcôngăch cătr ,ăcóăb căđ tăpháă că b ănhi mă ă l aă tu iătr ,ăkho ngăcáchăxaă v iătu iăquyă đ nhăc aă ch că v ăkhiăb ănhi măl năđ u).ăTh că hi năhìnhăth cănày,ăt oăđi uă ki nă choă côngă ch că cóă thêmă trìnhă đ ă hi uă bi tă sâuă r ngă yêuă c uă nhi mă v ă ngayă trongă t ngă c p,ă đ că phánă đoánă vàă x ă lýă cácă tìnhăhu ngă ph că t p,ăđaă d ngătrongăth căt ătrênăcácăc đó,ăcôngăch cătr ngăv ăkhiăluânăchuy nătheoăchi uăngang.ăQuaă ngăthànhătoànădi n,ăcóăki năth căvàăkinhănghi măđ căc ngă c ăv ngăch căngayă ăt ngăc p,ăt oătâmălýăt ătinăh năkhiăđ căluânăchuy n,ăb ă nhi mă lênă c pă trên.ă Nh ngă côngă ch că đ ă uă ki nă vàă đ că th că hi nă luână chuy năc ătheoăchi uăd căvàăchi uăngangăth ngălàănh ngăcôngăch căcóăcácă y uă t ă toànă di nă c ă ph mă ch t,ă n ngă l c,ă làă ngu nă c ă b nă đ phátă tri nă lênă nh ngăc ngăv ăcaoătrongăn năhànhăchínhăn cănhà Luânăchuy nătheoăchi uăngangăv iăcácăđ iăt ngăvàăch căv ăsau: - C pă t nh:ă L aă ch nă nh ngă côngă ch că gi ă ch că v ă ch ă t chă yă bană nhânădânătrongădi năquyăho ch,ătu iăd iăd iă50,ăcóăs căkh eă phùăh p,ăcóă n ngă l că vàă tri nă v ng,ă luână chuy nă sangă m tă đ aă ph c ngăv ăt ngăđ ngă khácă đ mă nhi mă ng.ăCóăth ăch nănh ngăđ ngăchíăm iăđ căb uăvàoăc ngă v ănày,ăđ ăth căhi năluânăchuy n 89 Thang Long University Libraty L aăch nănh ngăcôngăch căgi ăch căgiámăđ căcácăs :ăs ăK ăho chăđ uă t ,ăs ăTàiăchính,ăs ăN iăv ,ăs ăTàiănguyênămôiătr tr ng,ăCôngăanăt nhăvàăVi nă ngăVi năki măsátănhânădânăt nhătrongădi năquyăho ch,ătu iăd iă45,ăcóăs că kh eă phùă h p,ă cóă n ngă l că vàă tri nă v ng;ă th că hi nă luână chuy nă sangă đ aă ph ngăkhácăđ mănhi măch căv ăt ngăđ ng - C păhuy n:ăL aăch nănh ngăcôngăch căgi ăch căch ăt chă yăbanănhână dânăhuy n,ătrongădi năquyăho ch,ătu iăd iă45,ăcóăs căkh eăphùăh p,ăcóăn ngă l căvàătri năv ng,ăth căhi năluânăchuy năsangăgi ăch căv ăt ngăđ ngăc aă huy năkhácătrongăt nh d Quyătrìnhăluânăchuy năcôngăch căqu nălýălưnhăđ o: B că1:ăXâyăd ngăk ăho chăluânăchuy n Trênă c ă s ă quyă ho chă côngă ch c,ă ti nă hànhă ràă soát,ă đánhă giáă vàă xâyă d ngă k ă ho chă luână chuy n:ă chuy năđ iăv iănh ngăng aă vàoă danhă sáchă đ ă cóă th ă th că hi nă luână iămàănhi măk ăt iăv năti păt căthamăgiaăcácăc v ă ch ă ch tă trongă c ă quană hànhă chínhă cácă c p;ă nh ngă ng ho chă ngu nă c pă trungă c ngăv ăch ătrìăc păd ngă iă màă trongă quyă ng,ă c pă t nh,ă c pă huy nă ch aă quaă rènă luy nă cácă iătr căti p.ăNh ngăng iăđưăquaăch ătrìăc păd iătr că ti pătrongăd ăngu nălênăc pătrên Thôngă quaă k ă ho chă luână chuy nă tr că c ă quană cóă th mă quy nă cùngă c păđ ăxácăđ nhăch cădanhăvàădanhăsáchăcánăb ,ăcôngăch căluânăchuy năt ngă đ tătheoăchi uăd c,ăchi uăngangăphùăh păv iăquyăho chăvàăyêuăc uănhi măv ă c aăt ngăđ aăph B ng,ăđ năv că2:ăT ăch căth căhi năluânăchuy n Thôngăbáoă choăđ aă ph ng,ă đ nă v ă n iă cóă côngă ch că chuy nă điă c ngă nh ăn iăcóăăcôngăch căluânăchuy năđ năđ ăchu năb ăcácăy uăt ăv ăt ăt ng,ăt ă ch că vàă cácă uă ki nă v tă ch tă c năthi tăchoă vi că ti pă nh nă côngă ch că m i.ă căbi tăchúăýăcôngătácăt ăt ngăchoălưnhăđ oăvàăđ iăng ăcôngăch iăs ăcóă 90 côngăch căth căhi năluânăchuy năđ ăth ngănh tăquanăđi m,ă ngăh ăvàăt oăđi uă ki năchoăcôngăch căhoànăthànhănhi măv T păhu nănh ngăn iădungăc năthi tăchoăcánăb ,ăcôngăch cătr căkhiăđiă luânăchuy n:ănh ngăki năth cănghi păv ăc ăb n,ănh ngăthôngătinăc pănh tăv ă tìnhăhình,ăđ căđi mănhi măv ăc aăđ aăph ng,ăđ năv ăcôngăch căs păđ năvàă nh ngăv năđ ăc năthi tăkhác B că 3:ă Theoă dõiă ki mă traă th ngă xuyênă côngă ch că trongă quáă trìnhă luânăchuy n - Ph iăh păch tăch ăv iălưnhăđ oăcácăc păđ ăn măch căk tăqu ăquáătrìnhă rènăluy n,ăph năđ uăth căhi nănhi măv ăc aăcôngăch căđangăth căhi năluână chuy n.ăK păth iăđ ngăviênăphátăhuyă uăđi m,ăgiúpăđ ăcôngăch căluânăchuy nă kh căph căkhuy tăđi m - nhăk ăs ăk t,ărútăkinhănghi măt ngăb căđ ăth căhi năt tăcôngătácă luânăchuy năcôngăch căvàăđ aăcôngătácăluânăchuy nătr ăthànhăth ngăxuyên,ă n năn pătrongăcôngătácăcánăb ă ăcácăc p 3.2.6 Th că hi nă chínhă sáchă đưiă ng ă th aă đángă đ iă v iă côngă ch că g nă v iă th că hi nă nghiêmă túcă Lu tă Phòng,ă ch ngă thamă nh ngă vƠă Lu tă th căhƠnhăti tăki măvƠăch ngălưngăphí a.ăChínhăsáchăchungăc aăChínhăph : TuyăChínhăph ăđưăcóănhi uăl năc iăti năch ăđ ăti năl côngă ch că vàă nh ngă ng iă h ngă l ngă t ngână sách,ă trongă đóă cóă đ iă ng ă côngă ch că hànhă chínhă nh ngă ngayă càă h ă th ngă thangă b ngă l n mă2004ăv năch aăkh căph căđ m că2.3.ă ăti năl ngăchoăcánăb ă cănh ngăh năch ,ănh ngă bană hànhă căđi mănh ăđưănêuă ă ngăth căs ălàăđònăb yăkinhăt ăkíchăthíchăcôngăch căth că hi năđúngăkh uăhi u:ă“T năt y,ătrungăth c,ăsángăt o,ăkhôngăthamănh ng”ăthìă ti năc năph iăti păt cănghiênăc uăhoànăthi nătheoăh ngăsau: 91 Thang Long University Libraty - C năph iăduyătrìăm tăm căl ngăc nhătranhăv iăkhuăv căt ănhânăđ ăcóă th ăthuăhútătàiăn ngăc năthi tăchoăn năcôngăv ăă - C nă cóă s ă phână bi tă chínhă sáchă ti nă l ngă gi ă côngă ch că thamă m uă vàă côngă ch că thiă hànhă phápă lu t.ă Côngă ch că thamă m uă làă nh ngă nh ngăng iălàmăvi cătrongănh ngăc ăquanăthamăm uăđ aăraănh ngăchínhă sách,ăquy tăđ nhăc aăc ăquanăqu nălýănhàăn h c,ăs năph măc aăh ăcó nhă ngăr tăl năđ năs ăh ngăth nhăhayăth tălùiăc aăn năkinhăt ăKinhănghi mă cácă n că choă th yă côngă ch că hànhă chínhă thamă m uă đ nh t.ăCóănh ăv yăm iăthuăhútăđ Cùngăv iăvi cătr ăl căng că tr ă l ngă caoă iătàiăvàoălàmăvi că ăkhuăv cănày.ă ngăcao,ăcôngăch c hànhăchínhăcònăđ đ ă nghiênă c u,ă th că t pă ng nă h nă ă nh ngă n căh ngăch ă că cóă n nă kinhă t ă vàă hànhă chínhăphátătri n - G năti năl ho căc aăđ aăph kho năti năth ngăcôngă ch că v iăs ăt ngătr ng.ăNgoàiăph năl ngă n năkinhăt ă đ tă n c,ă ngăchính,ăhàngăn măcóăth ătr ăthêm m tă ngă(ho căcóătênăkhác),ăkho năti nănàyăcóăth ăthayăđ iătùyătheoă tìnhăhìnhăkinhăt ăđ tăn căvàăthànhătíchăcôngătácăc aăm iăcáănhân.ăTr căm tă ch ă đ oă th că hi nă t tă Ngh ă đ nhă 130/N -CPă v ă khoánă biênă ch ă vàă kinhă phíă hànhăchínhătrongăcácăc ăquanănhàăn căđ ăti tăki măchiătiêuăvàăt ngăthuănh pă choăcôngăch c - C ăg ngăđ aănh ngăkho năcóăth ăđ kho nă tr ă c pă ngoàiă l ph căvàoăti năl ng,ăh năch ănh ngă ngă nh ă khámă ch aă b nh,ă ph ngă ti nă làmă vi c,ă ngăti năđiăl iăcôngătác,ăầVi căchuy năh ngănày, côngăch cănh năđ că ti năm t,ăh ăs ăs ăd ngălinhăho tăh n  Cácă kho nă phúcă l i:ă Cácă kho nă phúcă l iă baoă g m:ă ch ă đ ă l ,ă t t,ă ngh ăphép,ăphúcăl iăyăt ,ăgiáoăd c,ăth ăthaoăgi iătrí,ầTrongăn năcôngăv ,ăcácă kho nă phúcă l iă cóă t mă trongă tr ngă choă côngă ch c,ă Trênă th că t ,ă cácă kho nă 92 phúcăl iălàăm tăph năc aăchiăphíăti năl ngăvàăkhiăđưăcóăr tăkhóăc tăb ăchúng.ă Vìăv y,ăc năph iăcânăb ngăt tăgi aăphúcăl iăvàăti năl ngăchiătr ă b.ăChínhăsáchăriêng:ă UBNDă t nhă c nă nghiênă c uă đ ă s aă đ i,ă b ă sungă ngàyă5/3/2003ăv ăđàoăt o,ăb iăd ă ánă 236/ A-UB ng,ăthuăhútăvàăs ăd ngăcánăb ăcôngăch căđ ă banăhànhăcácăchínhăsáchăchoăphùăh păh năv iăth căti nănh :ăt ngăchínhăsáchă đưiăng ăđ ăthuăhútăđ iăv iănh ngăcánăb ăcóătrìnhăđ ăth căs ,ăti năs ăvàăcácănhàă qu nălýăgi iăđ ăchínhăsáchăthuăhútăcóătínhăkh ăthiăh n T iăhuy năThanhăHà,ăđ năv ăc năđ aăraăchínhăsáchăđ ăb t,ăti năth điăh c,ăthamăquan,ăcôngătácă ăn ng,ă căngoài,ăầăm tăcáchăcôngăkhai,ădânăch ,ă côngăb ng.ă ălàmăt tăchínhăsáchănày,ăcácăc ăquanăđ năv ăc nănghiêmătúcăth căhi nă t tăquyăch ădânăch ătrongăho tăđ ngăc aăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căvàăđ nă v ă s ă nghi pă côngă l pă theoă ngh ă đ nh 04/2015/N -CPă ngày 09/01/2015ă c aă Chínhăph ă c.ăCh ăđ ătráchănhi măcáănhână Cùngăv iăvi căquanătâmăđ năch ăđ ăđưiăng ăcôngăch c,ăch ăđ ăth ph tăph iăđ căth căhi nănghiêmăminh,ăcóănh ăv yăm iăgi ăđ căk ăc n năn păc aăt ăch cănóiăriêngăvàăc aăc ăxưăh iănóiăchung.ăNgàyănay,ă ngă ng,ă ngăvàă Chínhăph ăđangăđ yăm nhăvi căth căhi năLu tăPhòngăvàăch ngăthamănh ngă vàăLu tăTh căhànhăti tăki măvàăch ngălưngăphíănh măm căđíchăng năch năvàă lo iă tr ă raă kh iă đ iă ng ă côngă ch că nh ngă ph nă t ă thoáiă hoáă đ oă đ c,ă làmă trongăs chăđ iăng ,ănângăcaoăýăth cătráchănhi măđ iăv iăxưăh iăvàăcôngădân 3.2.7 Xơyăd ngăQuyăt căđ oăđ căngh ănghi păvƠăth căhi năt tăquyă đ nhăv ăăquyăph măhƠnhăviăcôngăch c Xâyăd ngăquyăt căđ oăđ căcôngăch că oăđ căcôngăch călàălàăt ngăhòaăcácăquyăph măđ oăđ căcóăliênăquană 93 Thang Long University Libraty ch tăch ăđ năăho tăđ ngăcôngăv ,ămangăđ cătr ngăngh ănghi păc aăcôngăch c.ă óălàăchu năm căv ătâmălýăngh ănghi p,ăt păquánăngh ănghi p,ăph ngăth că hànhăvi,ăquanăh ăqu năchúngătrongăquáătrìnhăho tăđ ngăcôngăv ăd iăs ăch ă đ oă c aă giaiă c pă th ngătr ă t oăđ că ngh ă nghi păc aăcôngă ch că th ă hi năt ă ngăc aăgiaiăc păth ngătr ăCácăn căph ngăTâyăr tăchúăýăxâyăd ngăđ oă đ căngh ănghi p.ăVíăd ă ăM ăcóă“Lu tăđ oăđ căChínhăph ”,ă ăAnh cóă“Quyă t căcôngăch c”,ă ăCanadaăcóă“ i uăl ăv ăxungăđ tăl iăích”,ầ ăn căta,ătrongănh ngăn măkhángăchi n,ăđ oăđ căcôngăch căc ngănh ă đ oăđ căxưăh iănóiăchungăđ ngăđ căcácăc ăquan,ăđ năv ăquanătâmăxâyăd ng,ăđápă căyêuăc uăxâyăd ngăconăng iăm iăXHCN.ăăTuyănhiên,ăt ăkhiăđ iăm iă c ăch ăqu nălýăkinhăt ăm iăchoăđ nănayăcácăhi năt khôngă ng ngă phátă sinh,ă nhi uă tr ngăthamănh ng,ăd iătráă ngă h pă viă ph mă phápă lu tă nghiêmă tr ng,ă tháiăđ ăquanăliêuăháchăd ch,ăthi uătônătr ngănhânădânăcònăx yăraă ănhi uăn i,ă th măchíăcònătìnhătr ngă“trênăbàoăd iăkhôngănghe”.ăVìăv y,ăvi căxâyăd ngă đ oăđ căngh ănghi păc aăcôngăch călàănhuăc uăc păbáchănh măgi ăgìnătr tăt ă phápălu tăh pălý,ăđúngăđ n,ănângăcaoăhi uăl c,ăhi uăqu ăc aăqu nălýănhàăn c N iădungăđ oăđ căngh ănghi păc aăcôngăch căr tăphongăphú.ăNóăbaoă g mălýăt ngăngh ănghi p,ătinhăth năngh ănghi p,ătráchănhi măngh ănghi p,ă tácă phongă ngh ă nghi p,ă vinhă d ă gnh ă nghi p,ă k ă lu tă ngh ă nghi p.ă ă xâyă d ngăđ oăđ căngh ănghi păc aăcông ch c,ăhuy năThanhăHàăc nălàmăt tănh ngă n iădungăsau: - Xâyăd ngălýăt ngăngh ănghi păvàătinhăth năngh ănghi pămàăh tănhână làă ph că v ă nhână dân.ă Toànă tâm,ă toànă ýă ph că v ă nhână dână làă h tă nhână ngh ă nghi păc aăcôngăch c.ăNg m nhăc aăđ tăn iăcôngăch căph iăcóălýăt ngăph năđ uăvìăs ăgiàuă c,ăvìăn năv năminhăc aăxưăh i,ăvìăh nhăphúcăc aănhânădân,ă coiătr ngăcôngăvi căchung,ăkhiăcóăl iăíchăcáănhânăvàăl iăíchăc căb ămâuăthu nă v iăl iăíchăqu căgiaăthìăph cătùngăl iăíchăqu căgia 94 - Xâyăd ngătinhăth nătráchănhi măvàătácăphongăngh ănghi pătheoănguyênăt că nhânădânăhàiălòng.ă âyălàănguyênăt căquanătr ngăc aăđ oăd căngh ănghi păcôngăch c - Phátăhuyătruy năth ngăt tăđ păc aăđ aăph ng,ăc aădânăt căđ ngăth iă m nhăd năh păthuăvàăh căt păthànhăqu ăv năminhănhânălo i - Vi căxâyăd ngăđ oăđ căcôngăch căph iăxu tăphátăt ănh ngăthayăđ iăc aă tìnhăhìnhăđ ăkhôngăng ngăb ăsungănh ngăn iădungăm i,ăc iăti năph ngăphápă giáoăd c,ăk tăh păch tăch ăvi căxâyăd ngăđ oăđ căcôngăch căv iăvi căxâyăd ngă th ăch ,ăđ aăn iădungăđ oăđ căcôngăch căvào ch ăđ ăqu nălýăcôngăch c Th căhi năt tăquyăđ nhăv ăquyăph măhànhăviăcôngăch c Quyăph măhànhăviăcôngăch călàănh ngăquyăđ nhăc aănhàăn căv ăhànhă viăcôngăch c.ăQuyăph măhànhăviăcôngăch căg năli năv iăch ăđ ăchínhătr ,ăhìnhă tháiă ýă th că xưă h iă vàă tr tă t ă xưă h i.ă âyă làă nh ngă chu nă m că đ iă v iă côngă ch căkhiăthiăhànhăcôngăv ăLu tăCánăb ăcôngăch căđưăquyăđ nhăngh aăv ăcôngă ch c,ăcácăc ăquan,ăđ năv ăph iăth ngăxuyênăgiáoăd c,ăki mătraăhànhăviăcôngă ch cătheoăđúngănh ngăquyăđ nhăđó.ă 3.2.8 T oămôiătr Môiătr ngăthu năl iăđ ăcôngăch căphátăhuyăh tăn ngăl c ngălàmăvi căc aăcôngăch căngoàiătínhăcách,ătìnhăc măgi aăđ ngă nghi p,ăgi aăc pătrên,ăc păd i,ăcònăbaoăg m:ăcôngăs ,ăb ătríăch ălàmăvi c,ătrangă thi tăb ăph căv ălàmăvi c,ăầăNóăcóă nhăh ngăđ nătâmălý,ătháiăđ ălàmăvi căc aă côngăch c.ăVìăv y,ăhuy năc năc năti năhànhăvi căxemăxétăvàăđánhăgiáăcôngăs ă hànhăchínhăv ăcácăm t,ătrongăđóăđ căbi tăchúăýăđ năch ălàmăvi căchoăcôngăch că vàăcácătrangăthi tăb ăc năthi tăđ ăcôngăch căcóăth ăphátăhuyăhi uăsu tăcôngătácă c aămình;ăápăd ngăkhoaăh căt ăch călaoăđ ngăđ ăb ătríăcácăđi uăki năchoăcôngă ch călàmăvi căvàătùyăđi uăki năcóăth ăápăd ngănh ngătiêuăchu năqu nălýăISOăvàoă c ăquanăhànhăchínhănhàăn cămàăm tăs ăn căđưăth căhi n 95 Thang Long University Libraty K TăLU N iăng ăcôngăch căhànhăchínhănóiăchungă vàăđ iăng ăcôngăch că hànhă chínhăhuy năThanhăHàănóiăriêngăluônăđóngăvaiătròăquanătr ngătrongăcôngăcu că xâyăd ngăvàăphátătri năđ tăn c.ă iăng ăcôngăch căluônărènăluy năph năđ u,ă đápă ngă ngàyă càngă t tă h nă nhi mă v ă qu nă lý,ă uă hànhă đ tă n c.ă Th că t ă th iăgianăqua,ăđ iăng ăcôngăch că hànhăchínhăc aă huy năThanhăHàă đưă gópăph năvàoăs ănghi păxâyăd ngăvàăphátătri năkinhăt ,ăxưăh iăc aăhuy n.ă Ngàyănay,ătr căyêuăc uăngàyăcàngăcaoăc aăs ănghi păcôngănghi păhóa,ă hi nă đ iă hóaă đ tă n că vàă quáă trìnhă h iă nh pă kinhă t ă qu că t ,ă đ iă ng ă côngă ch căhànhăchínhăt ăraăcònănhi uăh năch ăv ăv ăt ăch c,ăb ămáy,ăn ngăl cătrìnhă đ ăvàăkh ăn ngăph iăh păhoànăthànhănhi măv ă âyălàăl căc năl nătrongăl ă trìnhăc iăcáchăn năhànhăchínhănhàăn ăkh căph căđ c cănh ngătr ăng iănày,ăLu năv năđư điăsâuăvàoănghiênă c u nh ng nhi m v c th sau: + H th ngăhóaăvàălàmărõăm t s v năđ lýălu năvàăth c ti n v côngă tácăphátătri n ngu nănhânăl cătrongăcácăc ăquanăqu nălýănhàăn c +ăPhânătíchăth c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhă t i huy năThanhăHàătrongăth i gian qua +ă ánhăgiáăk t qu , t n t iăvàănh ngănguyênănhânătrongăcôngătácăphátă tri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc a huy n +ă xu t h th ng gi iăphápăhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhână l căhànhăchínhăc a huy n th i gian t i V iănh ngăh năch ăv ătrìnhăđ ăvàăth iăgian,ăch căch năbàiălu năv năcònă nhi uă thi uă sót.ă R tă mongă nh nă đ că nh ngă ýă ki nă đóngă gópă quýă báuă c aă Th yăCô,ăb năbè,ăđ ngănghi păvàănh ngăng iăquanătâmăđ năđ ătàiănh măgiúpă tôiărútăkinhănghi măn uăcóăđi uăki nănghiênăc uăsâuăthêm Xinăchânăthànhăc mă n! 96 DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O CácăMácă– Ph.ă ngăghenătoànăt p,ăt pă23,ătrangă23,ă2002,ăNhàăxu tăb nă chínhătr ăqu căgia,ăHàăNô ă Nguy nă Vână i m – Nguy n Ng că Quână (2012),ă Giáoă trìnhă Qu n tr nhânăl c, NXB Kinh t qu cădân.ă V ăVi t H ng (1994), Qu n tr nhânăl c, NXB Th ngăKê.ă Nguy n Th Ng c Huy n – oànăTh ThuăHàă– Th H iăHàă(2014),ă Qu n tr h c, NXB Kinh t qu cădân.ă Ph măV năHi n (2010), T oăđ ng l căchoăng iălaoăđ ng t iătrungătâm Phátătri năCôngăngh cao, lu năv năth căs ăQu n tr kinhădoanhătr ng i h c Kinh t qu cădân.ă Tr n Th Bíchă Ngaă – Ph m S u Ng (2006), Harvard Business School Press, Qu nălýăhi u su tălàmăvi c c aănhânăviên, NXB T ng h p TP H ChíăMinh Ph m Th Thu Trang (2010), Gi iăphápăt oăđ ng l căchoăng iălaoăđ ng t i T ngăcôngătyăđ uăt ăvàăphátătri nănhàăHàăN i, lu năv năth căs ăQu n tr kinhădoanhătr ngă i h c Kinh t - V ăTh Uyênă(2008),ălu năv năti năs ,ăT oăđ ng l căchoălaoăđ ng qu nălýă doanh nghi pănhàăn i h c Qu căGiaăHàăN i HàăN iăđ năn mă2020.ă c Nguy n Thanh Thy (2012), lu năv năth căs ,ăPhátătri n ngu nănhânăl c hànhăchínhăc păph ng t i qu n H iăChâu,ăthànhăph àăN ng 10 Quy tă đ nh s 2115/2006/Q -UBND ngàyă 13ă thángă 6ă n mă 2006ă c a UBND t nh H iăD ngăv vi căbanăhànhăquyăđ nh v qu nălýăcôngătácăt ch căvàăcánăb ,ăcôngăch c,ăviênăch c 11 Quy tă đ nh s 1304/2007/Q -UBND ngàyă 28ă thángă 3ă n mă 2007ă c a UBND t nh H iăD ngăv banăhànhăquyăch đàoăt o, b iăd côngăch c,ăviênăch cănhàăn ngăcánăb , c 97 Thang Long University Libraty 12 Quy tă đ nh s 16/2009/Q -UBND ngàyă 04ă thángă 6ă n mă 2009ă c a UBND t nh H iăD đàoăt o, b iăd ngăv s aă đ i, b sung m t s u quy ch ngăcánăb ,ăcôngăch c,ăviênăch cănhàăn c;ăcánăb ,ăcôngă ch căxư,ăth tr n 13 Ngh đ nh s 37/2014/N -CP ngàyă05ăthángă5ăn mă2014ăc aăChínhăph Quyăđ nh v t ch căcácăc ăquanăchuyênămônăthu c huy n, qu n, th xư,ă thànhăph thu c t nh 14 Ngh đ nh s 24/2010/N -CP ngàyă15ăthángă3ăn mă2010ăc aăChínhăph quyăđ nh v n d ng, s d ngăvàăqu nălýăcôngăch c 15 Ngh đ nh s 36/2013/N -CP ngàyă 22/4/2013ă c aă Chínhă ph v v tríă vi că làmă vàă c ă c u ng chă côngă ch c;ă Thôngă t ă s 05/2013/TT-BNV ngàyă 25/6/2013ă c aă Chínhă ph h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 36/2013/N -CPăngàyă22/4/2013ăc aăChínhăph v v tríăvi călàmăvàăc ă c u ng chăcôngăch c 16 Ngh đ nh s 108/2014/N -CP ngàyă20/11/2014ăc aăChínhăph v Chínhă sáchătinhăgi măbiênăch 17 Lu t s 22/2008/QH12 ngàyă 13/11/2008ă c a Qu c h i,ă Quyă đ nh v cánăb ,ăcôngăch c; b u c , n d ng, s d ng, qu nălýăcánăb ,ăcôngă ch c;ăngh aăv , quy n c aăcánăb ,ăcôngăch căvàăđi u ki n b oăđ m thi hànhăcôngăv 98 [...]... n phát tri n Phát tri n ngu nă nhân l că hành chính làă quáă trìnhă nângă caoă n ngă l c c a cánă b hành chính v m i m tă đ tham gia m tă cáchă hi u qu vàoă quáă trình phát tri n qu căgia. Phát tri n ngu n nhân l c hành chính luônăluônălàă đ ng l căthúcăđ y s ti n b vàătácăđ ngăđ n m i m t c aăđ i s ngăxưăh i 14 1.2.1.2 N i dung công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a c quan qu n lý hành. .. năvàăth c ti n v côngă tác phát tri n ngu n nhân l cătrongăcácăc ăquanăqu nălýănhàăn c +ăPhânătíchăth c tr ngăcôngătác phát tri n ngu n nhân l c hành chính t i huy n Thanh Hàătrongăth i gian qua +ă ánhăgiáăk t qu , t n t iăvàănh ngănguyên nhân trongăcôngătác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a huy n +ă xu t h th ng gi iăphápăhoànăthi năcôngătác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a huy n trong... nay, ngu n nhân l c hành chính baoăg mătoànăb ti m n ngă laoă đ ng c aă conă ng đ căNhàăn i (g iă d iă tênă làă cánă b côngă ch c – CBCC) c s d ngăđ th căthi chính sách hành phápăc aăNhàăn c 1.1.2.2 Phân lo i ngu n nhân l c hành chính Cóă nhi uătiêuă chíă đ phânălo i ngu n nhân l că hành chính. ă Phână lo i nhân l c hành chính (hayăphânălo iăcánăb côngăch c)ălàăs phânăchiaăcánăb côngăch căraăthànhăcácălo... nălýănhàăn c- ch p hành vàăđi u hành 9 Thang Long University Libraty - Chính ph làăc ăquanătrungătâm,ăch đ o,ăđi u khi năchungăđ i v iăcácă c ăquan hành chính nhàăn c Theo Hi năphápă1992,ăh th ng hành chính nhàăn +ăCácăc ăquan hành chính nhàăn c trungă ng +ăCácăc ăquan hành chính nhàăn c đ aăph ng c g măcó: +ăCácăđ năv c ăs tr c thu c b máy hành chính nhàăn c h păthành 1.1.2 Ngu nănhơnăl căhƠnh chính trongăcácăc... tăl c hi u làă ngăpháp, chính sáchăvàă ng c a ngu n nhân l c hành chính nh măđápă ngăđòiăh i v ngu n nhân l c cho s phát tri n kinh t - xưă h i trong t ngăgiaiăđo n phát tri n 1.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá m c đ hoàn thi n c a công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính trong các c quan qu n lý nhà n c đánhăgiáăm căđ hoànăthi n c aăcôngătác phát tri n ngu n nhân l c hành chính trongăcácăc ăquanăqu... ăcôngăch cănóiăchung 1.2.2 HoƠnă thi nă côngă tácă phát tri n ngu nă nhơnă l că hƠnhă chính c aăc ăquanăqu nălỦăhƠnh chính nhƠăn c 1.2.2.1 Khái ni m hoàn thi n công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính trong các c quan qu n lý nhà n c Phát tri n ngu n nhân l c hành chính đ l ngă vàă ch tă l c hi uălàăs bi năđ i v s ng ngu nă nhân l că hành chính trênă cácă m t th l c,ă tríă l c, k n ng,ăki... t hành chính Tómă l i,ă c ă quană hành chính nhàă n b máyănhàăn că làă b ph n c uă thànhă c a c, tr c thu căc ăquanăquy n l cănhàăn c m tăcáchătr c ti p ho căgiánăti p, trong ph m vi th m quy n c aămìnhăth căhi n ho t đ ng ch p hành – đi u hành vàăthamăgia chính y uăvàoăho tăđ ng qu n lýănhàăn c 1.1.1.3 H th ng t ch c c quan qu n lý hành chính nhà n S hìnhăthànhăvà phát tri n c aăcácăc ăquan hành chính nhàăn... nălỦăhƠnh chính nhƠăn c 1.2.1.1 Khái ni m công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a c quan qu n lý hành chính nhà n c Phát tri n ngu n nhân l călàăkháiăni m tr uăt ng,ăđưăđ c nhi uătácă gi nghiênăc u 13 Thang Long University Libraty Nadler & Nadler cho r ng phát tri n ngu n nhân l că vàă giáoăd căđào t oă làă nh ng thu t ng cóă cùngă n iă hàm.ă Haiă tácă gi nàyă đ nhă ngh a:ă phát tri n ngu nă nhân ... Côngătácă phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a huy n Thanh Hà, t nh H iăD ng.ă 2  Ph măviănghiênăc u: tàiăch t pătrungănghiênăc u v côngătác phát tri năđ iăng ăcánăb , côngă ch că hành chính cácă c ă quană chuyênă mônă thu c huy nă Thanh Hà, khôngănghiênăc uăcôngătác phát tri năcánăb viênăch căvàăcánăb làmăcôngătácă ng,ă oànăth - N i dung: tàiăch nghiênăc u nh ng v năđ liênăquanăđ năcôngătác phát tri... m phát tri n ngu n nhân l c hành chính t i huy n Thanh Hà, t nh H iăD đ aăph ng.ă âyăc ngălàăbàiăh c kinh nghi măđ cácă ngăkhácătham kh o 6 K t c u lu năv nă Ngoàiăph n m đ u, k t lu n, m c l căvàădanhăm cătàiăli u tham kh o lu năv năđ Ch c b c c g mă3ăch ng:ă ngă1:ăC ăs lýălu năvàăth c ti n v côngătác phát tri n ngu n nhân l c hành chính trongăc ăquan hành chính nhàăn Ch ngă2:ăTh c tr ngăcôngătác phát tri