Phát triển nguồn nhân lực hành chính tại huyện thanh hà, tỉnh hải dương

Quaăth iăgianănghiênăc uălýălu năvàăth căt ătácăgi ăđưăhoànăthànhălu năchínhăt iăhuy năThanhăHƠ,ăt nhăH iăD ngẰ.ăTácăgi ăxinăchânăthànhăc mă năPGS.TS Tr nă ngăKhâmăvàăcácăth y,ăcôăgiáoăK

TR NăV NăK

PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă

T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG

HƠăN i ậ N mă2016

TR NăV NăK - C00206

PHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHă

T I HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG

CHUYÊNăNGÀNH : QU N TR KINH DOANH

NG IăH NG D N KHOA H C: PGS.TS TR Nă NGăKHÂM

Tôiăxinăcamăđoanăn i dung lu năv nănàyălàăm tăcôngătrìnhănghiênăc uăđ c

l p, do b năthânătôiăt nghiênăc u,ăkhôngăsaoăchépăt cácătàiăli u s năcó.Cácăs

li u thu th păđ călàăhoànătoànătrungăth c,ăcóăngu n g cărõăràng.ăTôiăt ch u tráchănhi m v nh ng v năđ đưăđ cănêuăraătrongăn i dung lu năv n

Tácăgi lu năv n

Tr năV năK

Quaăth iăgianănghiênăc uălýălu năvàăth căt ătácăgi ăđưăhoànăthànhălu nă

chínhăt iăhuy năThanhăHƠ,ăt nhăH iăD ngẰ.ăTácăgi ăxinăchânăthànhăc mă

năPGS.TS Tr nă ngăKhâmăvàăcácăth y,ăcôăgiáoăKhoaăQu nătr ăKinhădoanhă

tr ngă iăh căTh ngăLongăđưăquanătâm,ăch ăb o,ăh ngăd năt nătìnhăvàăđóngă

gópănhi uăýăki năquýăbáuăđ ătácăgi ăhoànăthànhălu năv nănày!

Xinătrânătr ngăc mă n!

HàăN i,ăngàyăăăăăăthángă4 n mă2016

Tácăgi ălu năv n

Trang ph bìa

L iăcamăđoan

L i c mă n

M c l c

Tómăt t lu năv n

Danh m căcácăk hi u, vi t t t

Danh m c b ng

M U 1

CH NGă1 : C ăS LụăLU NăVĨăTH C TI N V CỌNGăTỄCăPHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă TRONGă CỄCă C ă QUANă QU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C 5

1.1 T NG QUAN V C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C 5

1.1.1 Kháiăni m,ăđ căđi măc ăquanăqu nălýăhànhăchínhănhàăn c 5

1.1.2 Ngu nănhânăl căhànhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălý hànhăchínhănhàăn c 10

1.2 CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHă C A C ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C 13

1.2.1 Kháiăquátăv côngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquană qu nălýăhànhăchínhănhàăn c 13

1.2.2 Hoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquană qu nălýăhànhăchínhănhàăn c 19

1.3 CỄCăNHỂNăT NHăH NGă NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N NHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăTRONGăCỄCăC ăQUANăQU NăLụăHĨNHă CHệNHăNHĨăN C 26

1.3.1 Cácănhânăt kháchăquan 26

1.3.2 Nhânăt ch quan 30

THANHăHĨ 33

1.4.1 Kinh nghi măphátătri n ngu nănhânăl c m t s t nhăthànhăph trênăc n c 33

1.4.2.ăBàiăh c kinh nghi m v phátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăđ i huy n ThanhăHà,ăt nh H iăD ng 35

CH NGă 2: TH C TR NGă CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG 37

2.1 Că I M T NHIểN,ăKINHăT - XĩăH I C A HUY NăTHANHăHĨ,ă T NH H Iă D NGă NHă H NG T Iă PHỄTă TRI N NGU NăNHỂNă L CăHĨNHăCHệNH 37

2.1.1 i u ki n t nhiên 37

2.1.2 i u ki năxưăh i 38

2.1.3 Cácăđ căđi m v kinh t 39

2.2 TH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHă CHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG 41

2.2.1 Th c tr ngă công tácă phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă t i huy n ThanhăHà,ăt nh H iăD ng 41

2.2.2 Th c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy n Thanh Hà,ăt nh H iăD ng 46

2.3 ỄNHăGIỄăTH C TR NGăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU NăNHỂNăL C HĨNHăCHệNHăNHĨăN C HUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NG 61

2.3.1 M t s k t qu đ t đ c v phátă tri n ngu nă nhână l că hànhă chínhă nhàă n c huy năThanhăHà 61

2.3.2 Nh ng b t c pă trongă côngă tácă phátă tri nă đ iă ng ă nhână l că hànhă chínhă huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ng 62

2.3.3 Nguyênănhânănh ng h n ch 64

H IăD NGăTRONGăTH I GIAN T I 67

3.1 NHă H NG, M Că TIểUă PHỄTă TRI N C A HUY Nă THANHă HĨ,ă T NH H IăD NGă NăN Mă2020 67

3.1.1 nhăh ng chi năl căphátătri n kinh t - xưăh i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ng 67

3.1.2 Quanăđi măphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà 69

3.1.3 M t s nguyênăt căđ xu tăcácăgi iăphápăhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăhuy năThanhăHà,ăt nh H iăD ng 71

3.2 M T S GI IăPHỄPăHOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăPHỄTăTRI N NGU N NHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăHUY NăTHANHăHĨ,ăT NH H IăD NGă NăN Mă2020 73

3.2.1 ăHoànăthi năcôngătácăquyăho chăcácăch cădanhăcôngăch căhànhăchính 73

3.2.2 i m i n iă dungă vàă hìnhă th c tuy n d ng; g n vi c tuy n d ngă côngă ch c v i vi c thi tuy năcácăch cădanhălưnhăđ o 77

3.2.3.ă i m iăcôngătácăđàoăt o, b iăd ngăcôngăch c: 81

3.2.4.ă i m iăph ngăphápăđánhăgiáăcôngăch c g n v i b tríăs p x păphùăh p v iăn ngăl c, s tr ngăvàăphátăhi nănhânătài 84

3.2.5 Th c hi n t tăcôngătácăluânăchuy năcôngăch călưnhăđ o qu nălý 87

3.2.6 Th c hi năchínhăsáchăđưiăng th aăđángăđ i v iăcôngăch c g n v i th c hi nănghiêmătúcăLu tăPhòng,ăch ngăthamănh ngăvàăLu t th căhànhăti t ki măvàăch ngălưngăphí 91

3.2.7.ăXâyăd ng Quy t căđ oăđ c ngh nghi păvàăth c hi n t tăquyăđ nh v quy ph măhànhăviăcông ch c 93

3.2.8 T oămôiătr ng thu n l iăđ côngăch căphátăhuyăh tăn ngăl c 95

K T LU N 96

DANH M CăTĨIăLI U THAM KH O 97

B ng 2.1: Quyămôăngu nănhânăl căhànhăhuy năThanhăHà, t nh H iăD ng 41

B ng 2.2: C ăc uăcôngăch căhànhăchínhănhàăn c huy năThanhăHàătínhăđ n

31/12/2015 43

M U

1 Tínhăc p thi t c aăđ tƠiă

nhanh, hi u qu vàăb n v ng n n kinh t ,ăxưăh i c aăđ tăn c Ngu nănhână

chínhă nhàă n c Ngu nă nhână l că hànhă chính,ă tr c h tă làă đ iă ng ă cánă b ,

n c.ăTrongăquáătrìnhăho tăđ ngăcôngăv mangătínhăquy n l cănhàăn c,ăcánă

hànhăchínhănhàăn c,ănh :ăth ch ,ăc ăc u t ch c,ătàiăchínhăcôngăvàăti nătrìnhă

ngh quy tăđ xâyăd ng,ăphátătri năđ iănhânăl căhànhăchínhă“v a h ng, v a chuyên”ăđ ph c v choăng iădân,ăgópăph năxâyăd ngăphátătri năđ tăn c

Trong nh ngăn măg năđây,ăcôngătácăxâyăd ng,ăphátătri n ngu nănhână

l c c p huy năluônăđ că ng, Nhàăn c,ăcácăB ,ăBanăngànhăliênăquanăđ c

cònăt n t i r t nhi u nh ng h n ch c năđ c ti p t cănghiênăc u,ăhoànăthi n

phátătri nănôngănghi p Trong th i gian qua huy năluônăt pătrungăkhaiăthácăcácă th m nh trong s n xu tă nôngă nghi pă giúpă ng iă dână n iă đâyă xóaă đóiă

trungăxâyăd ng ngu nănhân l căhànhăchínhăđ kh c ph c nh ng y uăđi m v nhânăl căhànhăchínhăc a huy nănh :ăQuyămôăcònănh , ch tăl ng th p,ăch aăđápă ngăyêuăc u cho ho tăđ ng qu nălýăhànhăchínhăc a huy năvàăcácăxưătr c

2

thu c huy n.ăNguyênănhânăc a hi năt ngătrênălàădoăcôngătácătuy n d ng, quy

ho ch, b nhi m,ăđàoăt oăvàăb iăd ngăcánăb ,ăchínhăsáchăđưiăng cònăch aăhoànăthi n.ăTr c nh ngăyêuăc u c aăcôngăcu căđ i m i,ălàmăth nàoăđ hoànă

nhu c u b căxúcăc a th c ti n hi nănay.ăChínhăvìălýădoăđó,ătôiăm nh d n l a

t nh H iăD ngẰ làmălu năv năt t nghi p Th căs ăkinhăt

2 M căđíchăvƠănhi m v nghiênăc u

 M căđíchănghiênăc u:

Trênăc ăs phânătíchălàmărõăm t s n iădungălýălu n, th c ti n v côngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc aăc ăquanăqu nălýănhàăn c, lu n

v năđ xu t m t s gi iăphápănh măhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhână

 Nhi m v nghiênăc u:

+ H th ngăhóaăvàălàmărõăm t s v năđ lýălu năvàăth c ti n v côngătácăphátătri n ngu nănhânăl cătrongăcácăc ăquanăqu nălýănhàăn c

+ăPhânătíchăth c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhă

t i huy năThanhăHàătrongăth i gian qua

+ă ánhăgiáăk t qu , t n t iăvàănh ngănguyênănhânătrongăcôngătácăphátă

tri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc a huy n

+ă xu t h th ng gi iăphápăhoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu n nhână

3 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

 iăt ngănghiênăc u:

Côngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăc a huy năThanhăHà,ă

t nh H iăD ng.ă

 Ph măviănghiênăc u:

tàiăch t pătrungănghiênăc u v côngătácăphátătri năđ iăng ăcánăb , côngă ch că hànhă chínhă cácă c ă quană chuyênă mônă thu c huy nă Thanhă Hà,ăkhôngănghiênăc uăcôngătácăphátătri năcánăb viênăch căvàăcánăb làmăcôngătácăng,ă oànăth

- N i dung:

tàiăch nghiênăc u nh ng v năđ liênăquanăđ năcôngătácăphátătri n

vàoăcôngătácătuy n d ng, b nhi m,ăđàoăt oăvàăđàoăt o l i,ăchínhăsáchăđưiăng

đ i v iăđ iăng ăcánăb côngăch căhànhăchínhăc a Huy n

- V khôngăgian:

Nghiênăc uăcácăv năđ liênăquanăđ năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl c

t i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ngătrongăkho ng th i gian t 2013 – 2015

4 Ph ngăphápănghiênăc u

Trênăc ăs ph ngăphápălu n duy v t bi n ch ngăvàăduyăv t l ch s , cácăph ngăphápăch y uăđ c s d ngătrongănghiênăc u bao g m:

th c tr ngăcánăb hànhăchínhăc a Huy năThanhăHàăđ c th ngăkê,ăphânăt , so sánhătheoăth iăgianăvàăsoăv i nhu c uăcánăb c aăđ aăph ngăđ làmărõăth c

tr ng s l ngăvàăch tăl ngăcánăb hànhăchínhăc a Huy n

giaălàăcácănhàăqu nălýăc a T nh, Huy n nh mătìmăraăcácăb t c pătrongăđ iăng ăcánăb hànhăchínhăvàătrongăcôngătácăqu nălýănh m lu n gi i cácănguyênănhânăvàăcácăh n ch trongăcôngătácătuy n d ng, b nhi m,ăđàoăt o,ăđàoăt o l i,ăcôngătácăđánhăgiáăcánăb ,ăc ngănh ăchínhăsáchăđưiăng đ i v iăcánăb hànhăchínhă

c a Huy n nh mătìmăki măcácă nguyênănhânălàmăh n ch s l ngăvàăch t

l ngăcánăb hành chínhăc a Huy n

4

5 M t s đóngăgópăc a lu năv nă

Trênăc ăs nghiênăc u m tătìnhăhu ngăđi năhìnhăv côngătácăphátătri n

đ aăph ngăkhácătham kh o

6 K t c u lu năv nă

Ngoàiăph n m đ u, k t lu n, m c l căvàădanhăm cătàiăli u tham kh o

Ch ngă1:ăC ăs lýălu năvàăth c ti n v côngătácăphátătri n ngu nănhână

Ch ngă2:ăTh c tr ngăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhă

t i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ng.ă

Ch ngă 3:ă Gi iă phápă hoànă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nă nhână l c hànhăchínhăt i huy năThanhăHà,ăt nh H iăD ngăt iăn mă2020

c u Qu nălýălàăđ iăt ngănghiênăc u c a nhi uăngànhăkhoaăh căxưăh iăvàă

khoa h c t nhiên.ăM iăl nh v c khoa h căcóăđ nhăngh aăv qu nălýăd iăgócă

đ riêngăc aămìnhăvàănóăphátătri năngàyăcàngăsâuăr ng trong m i ho tăđ ng

Theo quan ni m c aăC.MÁC:ă“B t k laoăđ ngăxưăh i tr c ti p hay lao

đ ngăchungănàoăđóămàăđ c ti năhànhătuânătheo m tăquyămôăt ngăđ i l n

đ u c năcóăs qu nălýă m căđ nhi uăhayăítănh m ph i h p nh ng ho tăđ ng cáănhânăvàăth c hi n nh ng ch căn ngăchungăphátăsinhăt s v năđ ng c a toànăb c ăth s n xu t, s v năđ ngănàyăkhácăv i s v năđ ng c aăcácăc ăquanăđ c l p c aăc ăth đó.ăM t nh căcôngăt đi u khi nămình,ănh ngăm t dànănh c ph iăcóănh cătr ng” [1] T cătheoăMác,ăqu nălýălàănh m ph i h p cácălaoăđ ngăđ năl đ đ tăđ căcáiăth ng nh t c aătoànăb quáătrìnhăs n xu t đâyăMácăđưăti p c năkháiăni m qu nălýăt gócăđ m căđíchăc a qu nălý

Theo quan ni m c aăcácănhàăkhoaăh cănghiênăc u v qu nălýăhi n nay:

“Qu nălýălàăs tácăđ ng ch huy,ăđi u khi năcácăquáătrìnhăxưăh iăvàăhànhăviătăđ ng c aăconăng iăđ chúngăphátătri năphùăh p v i quy lu t,ăđ t t i

6

thìăqu nălýălàăvi c t ch c, ch đ oăcácăho tăđ ng c aăxưăh i nh măđ tăđ c

m t m căđíchăc aăng i qu nălý.ăTheoăcáchăti p c nănày,ăqu nălýăđưănóiărõălênăcáchăth c qu nălýăvàăm căđíchăqu n lý

Nh ăv y,ătheoăcáchăhi u chung nh tăthìăqu nălýălàăs tácăđ ng c a ch

th qu nălýălênăđ iăt ng qu nălýănh măđ tăđ c m cătiêuăqu nălý.ăVi cătácă

đ ngătheoăcáchănàoăcònătu thu căvàoăcácăgócăđ khoa h căkhácănhau, cácă

l nhăv căkhácănhauăc ngănh ăcáchăti p c n c aăng iănghiênăc u

tácăđ ngăvàoăm t h th ng hay m tăquáătrìnhătheoăquyălu t,ăđ nh lu t ho căc nă

tr c Ho tăđ ng qu nălýăraăđ iăvàăt n t iăcùngăv i s raăđ iăvàăt n t i c aăxưă

t ch căvàăquy năuy.ăTrongăđóăch th qu nălýălàăconăng i ho c t ch c c a conăng iăđ căphápălu t trao quy n qu nălý.ăKháchăth qu nălýălàăcácătr t t

C ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăm t b ph n h păthànhătrongăb máyăhànhăchínhănhàăn c Vi tăNam,ăđ căthànhăl pădoăcácăc ăquanădânăc t ngă

ng, tr c thu căvàăch u s lưnhăđ o,ăgiámăsátăc aăcácăc ăquanădânăc t ngăngăđó,ălàăc ăquanăchuyênăth c hi n ho tăđ ngăhànhăchính,ălàăch th ch y u

th c hi n quy năhànhăphápăvàăc ngălàăch th c ăb n c a lu tăhànhăchính.ă

1.1.1.2 c đi m c quan qu n lý hành chính nhà n c

a ợ căđi m chung

C ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăm t lo iăc ăquanănhàăn c,ălàăm t b

ph n c uăthànhăb máyănhàăn c Do v y,ăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căc ngămangăđ yăđ cácăđ căđi m chung c aăcácăc ăquanănhàăn c C th là:

 C ăquanăhànhăchínhănhàăn c ho tăđ ngămangătínhăquy n l cănhàă

n c,ă đ c t ch că vàă ho tă đ ngă trênă nguyênă t c t pă trungă dână ch ă Tínhă

quy n l cănhàăn c th hi n ch :

+ăC ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăm t b ph n c a b máyănhàăn c +ăC ăquanăhànhăchínhănhàăn cănhânădanhănhàăn căđ ho tăđ ng

 M iă c ă quană hànhă chínhă nhàă n că đ uă cóă m t th m quy n nh t

đ nh, th m quy nănàyădoăphápălu tăquyăđ nh,ăđóălàăt ng th nh ng quy năvàăngh aăv c th mangătínhăquy n l c,ăđ cănhàăn cătraoăchoăđ th c hi n

nhi m v , ch căn ngăc aămình,ăc th :

+ăCácăc ăquanănhàăn c t ch căvàăho tăđ ngătrênăc ăs phápălu tăvàă

đ th c hi năphápălu t

+ăTrongăquáătrìnhăho tăđ ngăcóăquy năbanăhànhăcácăquy tăđ nhăhànhăchínhăth hi năd iăhình th călàăcácăv năb năphápăquyăvàăcácăv năb năcáăbi t

+ăÐ căthànhăl pătheoăquyăđ nh c a Hi năpháp,ăLu t,ăPhápăl nh ho c

theo quy tăđ nh c aăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c c pătrên

+ăÐ căđ tăd i s ki mătra,ăgiámăsátăc aăc ăquanăquy n l cănhàăn c cùngăc păvàăbáoăcáoăho tăđ ngătr căc ăquanăquy n l cănhàăn căcùngăc p

+ăCóătínhăđ c l păvàăsángăt oătrongătácănghi păđi uăhànhănh ngătheoănguyênăt c t pătrungădânăch ,ănguyênăt c quy n l c ph cătùng

 V m t th m quy năthìăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căđ c quy n

đ năph ngăbanăhànhăv năb n quy ph măphápălu tăhànhăchínhăvàăv năb năđóăcóăhi u l c b t bu căđ i v iăcácăđ iăt ngăcóăliênăquan;ăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căcóăquy năápăd ngăcácăbi năphápăc ng ch đ i v iăcácăđ iăt ng

ch u s tácăđ ng, qu nălýăc aăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c

b ợ căđi măđ căthù

 C ăquanăhànhăchínhănhàăn căcóăch căn ngăqu nălýăhànhăchínhănhàă

n c, th c hi n ho tăđ ng ch păhànhăvàăđi uăhànhătrênăm iăl nhăv c c aăđ i

8

đ ng qu nălýătrongăph măvi,ăl nhăv c nh tăđ nh

 C ăquanăhànhăchínhănhàăn cănóiăchungălàăc ăquanăch păhành,ăđi u hànhăc aăc ăquanăquy n l cănhàăn c:

+ Th m quy n c aăcácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c ch gi i h n trong

ph m vi ho tăđ ng ch păhành,ăđi uăhành.ăÐi uăđóăcóăngh aălàăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c ch ti năhànhăcácăho tăđ ngăđ ch păhànhăHi năpháp,ălu t, phápăl nh, ngh quy t c aăc ăquanăquy n l cănhàăn c trong ph m vi ho t

đ ng ch păhành,ăđi uăhànhăc aănhàăn c

+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căđ u tr c ti p ho căgiánăti p ph

cáoătr căc ăquanăđó

+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căcóăquy năthànhăl p raăcácăc ăquanăchuyênămônăđ giúpăchoăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căhoànăthànhănhi m v

 C ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăh th ngăc ăquanăcóăm iăliênăh

+ăÐóălàăh th ngăcácăđ năv c ăs nh ăcôngăty,ăt ngăcôngăty,ănhàămáy, xíănghi p thu căl nhăv c kinh t ;ătrongăl nhăv căgiáoăd căcóătr ng h c; trong

l nhăv c y t cóăb nh vi n

+ Ho tă đ ng c aă c ă quană hànhă chínhă nhàă n că mangă tínhă th ng xuyên,ăliênăt căvàăt ngăđ i năđ nh,ălàăc u n iăđ aăđ ng l i,ăchínhăsáchăphápălu tăvàoăcu c s ng

+ T t c cácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căcóăm i quan h ch t ch

quan h chéo t oăthànhăm t h th ng th ng nh tămàătrungătâmăch đ oălàăChínhăph

 C ăquanăhành chínhănhàăn căcóăch căn ngăqu nălýănhàăn căd i haiăhìnhăth călàăbanăhànhăcácăv năb n quy ph măvàăv năb năcáăbi tătrênăc ăs

n c c pătrênănh m ch păhành,ăth c hi năcácăv năb năđó M tăkhácătr c ti p

d i quy năvàăcácăđ năv c ăs tr c thu c c aămình

 C ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăch th c ăb n, quan tr ng nh t c a

Tómăl i,ăc ăquanăhànhăchínhănhàăn călàăb ph n c uăthànhăc a

ti p ho căgiánăti p, trong ph m vi th m quy n c aămìnhăth căhi n ho t

đ ng ch păhànhă– đi uăhànhăvàăthamăgiaăchínhăy uăvàoăho tăđ ng qu n lýănhàăn c

1.1.1.3 H th ng t ch c c quan qu n lý hành chính nhà n c

h c k thu t.ăH năn a, trong t ng ch đ , trong m iăgiaiăđo n l ch s ,ăyêuăc u

c a qu nălýănhàăn căc ngăkhácănhau

Cácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn căcóăm i quan h ch t ch , qua l i v i

nhau t oăthànhăm t h th ng th ng nh t,ătoànăv n M iăc ăquanăhànhăchínhălàă

nh t y th hi n:

10

c ăquanăhànhăchínhănhàăn c

Theo Hi năphápă1992,ăh th ngăhànhăchínhănhàăn c g măcó:

+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c trungă ng

+ăCácăc ăquanăhànhăchínhănhàăn c đ aăph ng

+ăCácăđ năv c ăs tr c thu c b máyăhànhăchínhănhàăn c h păthành

1.1.2 Ngu nănhơnăl căhƠnhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălỦăhƠnhă chínhănhƠăn c

1.1.2.1 Khái ni m ngu n nhân l c hành chính

vàoăcácăho tăđ ng trong t ch c.ăQuyămôăvàăc ăc u c a b ph n ngu nănhână

l c c a m t t ch c ph thu căvàoăkh iăl ng c aăcôngăvi c qu nălýăc n gi i

vàoăquyămôăc a t ch c vàăcácăy u t thu căđi u ki năbênătrong,ăbênăngoàiă

c a t ch cănh :ătrìnhăđ c a ngu nănhânăl căvàăcáchăth c qu nălýăngu n nhânăl c c aăcácăcánăb qu nălý,ăđ căđi măcôngăvi căvàăs ph c t p c a ho t

đ ng,ăcácăquan h trong t ch c,ătìnhăhìnhăth tr ngălaoăđ ngăvàăc nh tranh, tìnhăhìnhăphátătri n kinh t đ tăn c,ăcácăchínhăsáchăkinhăt - xưăh i c aăNhàă

n c,ầăđ l a ch năquyămôăvàăc ăc uăchoăphùăh p

hànhăchính.ăCóăth hi u: ngu nănhânăl căhànhăchínhălàăt ng th cácăti măn ngălaoăđ ng c a nh ngăconăng iălàmăvi c trong b máyăhànhăchính.ă

đ ng (v n ki n th c, k n ngălàmăvi c,ătrìnhăđ chuyênămôn,ăđ căđi mătâmălý,ăcácăm i quan h ầ)ăc aăconăng i s d ngătrongăquáătrìnhălàmăvi c

n c ta hi n nay, ngu nănhânăl căhànhăchínhăbaoăg mătoànăb ti m

n ngă laoăđ ng c aă conă ng i (g iăd iă tênălàă cánă b côngă ch c – CBCC)

đ căNhàăn c s d ngăđ th căthiăchínhăsáchăhànhăphápăc aăNhàăn c

1.1.2.2 Phân lo i ngu n nhân l c hành chính

Cóănhi uătiêuăchíăđ phânălo i ngu nănhânăl căhànhăchính.ăPhânălo i nhânăl căhànhăchínhă(hayăphânălo iăcánăb côngăch c)ălàăs phânăchiaăcánăb côngăch căraăthànhăcácălo i,ăcácăh n ng chăkhácănhauătheoănh ngănguyênăt c vàătiêuăchu n nh tăđ nh

 Phânălo iătheoăđ căthùăvàătínhăch tăcôngăvi c

đi uăhànhăcôngăvi c.ăTùyătheoătínhăch tăcôngăvi c cácăv tríăkhácănhauămàăphânăraăcôngăch călưnhăđ o cácăc păđ cao th păkhácănhau.ă

Côngă ch că lưnhă đ oă đ c giao nh ng th m quy n,ă tráchănhi m nh t

đ nh g n v i ch c v ,ăđ c quy năraăcác quy tăđ nh qu nălý,ăt ch căvàăđi u hànhănh ngăng iăd i quy n th c hi năcôngăvi c

vàăth căthiăcôngăvi căchuyênămôn ph c t p H làănh ngăng iăt ăv n c a lưnhăđ o,ăđ ng th iăc ngălàănh ngănhàăchuyênămôn tácănghi p nh ngăcôngă

đ căđàoăt o theo nh ng ng ch, b căchuyênămônănh tăđ nh

ng iăthiăhànhăcôngăvi c,ăthiăcôngăcôngăv ch khôngăcóăth m quy n ra quy t

đ nhănh ăcácăcôngăch călưnhăđ o H đ c trao nh ng th m quy n nh tăđ nh

trong ph măviăcôngătácăc aămìnhăkhiălàmăph n s , víăd :ăcácăcôngăch călàmă

nhi m v c nhăsátăthu v , h iăquan,ăthanhătra,ầăkhiăth c hi năcôngăv , h cóă

quy n b t bu căng iăkhácăph i th c hi năphátălu t

12

máyănhàăn c B năthânăh cóănh ngătrìnhăđ chuyênămônăk thu t m c

 Theoătrìnhăđ đàoăt o

CBCCăhànhăchínhăđ c chia theo h ng H ngăcôngăch călàăm tătiêuă

th c ch trìnhăđ t ngăquátăc aăcôngăch c,ănóăch rõăcôngăch căcóăkh n ngă

đ măđ ngănh ng nhi m v côngătácăgìătrongăb máyăhànhăchínhănhàăn c

C ăs đ phânăh ngăcôngăch călàătrìnhăđ n ngăl căchuyênămônăth

đàoăt o

khoa h c – k thu tăvàătrìnhăđ dânătríănóiăchung.ăCh ng h n,ăvàiăbaăth p k

tr căđây.ă Ng iăcóăv năb ng t t nghi păđ i h căđ c x păvàoăcôngăch c

h ng cao Nh ngăngàyănay,ăn năgiáoăd căchungăđưăphátătri năcaoăh n,ăthêmăvàoăđóănh ngăthànhăt u khoa h c – k thu tăđưăv tăxaătr căđây,ăthìăđòiăh i

trênăđ i h c,ăđ ng th iăđòiăh i b dàyăkinhănghi m trong ho tăđ ng qu nălýănhàăn c

n că ta,ă theoă i u 4 c a Ngh đ nh s 117/2003/N ă – CPă ngàyă

10/10/2003 c aăChínhăph ,ăcôngăch c lo iăAălàănh ngăng iăđ c b nhi măvàoă

mônăgiáoăd c ngh nghi p,ăcôngăch c lo iăCălàănh ngăng iăđ c b nhi măvàoă

xétăkh n ngăth c t , v tríăcôngătácăhi n t i c aăcôngăch căđ s p x p quy

ho chăđ iăng ăVìăv y, vi căphânălo iăcôngăch cătheoătrìnhăđ đàoăt oăc ngă

 Theo ng ch, b c

mônăvàăngànhăngh c aăcôngăch c M i ng ch th hi n m t c păđ v trìnhă

đ chuyênămôn,ănghi p v vàăcóătiêuăchu năriêng.ăB t c m tăng iăcôngă

đ phânălo iăcôngăch cătheoăcácăng ch ho cănângălênăng chăcaoăh năthìăph i

đ căđánhăgiáăv chuyênămônătheoătiêuăchu n c a ng chăđó vàăph i tr i qua

C năc đ x p ng ch v iăcôngăch c ch y uălàădoăn ngăl căchuyênămônă

th hi năquaăcácăv năb ng ph năánhătrìnhăđ đàoăt o M i ng chăđ c quy

đ nhărõăch cătráchăc th , nh ngăđòiăh i v hi u bi t nhi m v vàăyêuăc u v

trong m i ng chăcôngăch c, ng v i m i b c cóăm t h s l ng,ăvi cănângă

b c trong ph m vi ng ch s ph thu căvàoăthâmăniênăcôngătác,ăch tăl ng côngătácăvàăk lu t c aăcôngăch c

1.2 CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU Nă NHỂNă L Că HĨNHă CHệNHăC AăC ăQUANăQU NăLụăHĨNHăCHệNHăNHĨăN C

1.2.1 Kháiăquátăv côngătácăphátătri n ngu nănhơnăl căhƠnhăchínhă

c aăc ăquanăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c

1.2.1.1 Khái ni m công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính

Phátătri n ngu nănhânăl călàăkháiăni m tr uăt ng,ăđưăđ c nhi uătácă

14

Nadler & Nadler cho r ngăphátătri n ngu nănhânăl căvàăgiáoăd căđào

tri n ngu nănhânăl călàălàmăt ngăkinhănghi m h căđ c trong m t kho ng

T ch călaoăđ ng qu c t (ILO) cho r ng:ă“Phátătri n ngu nănhânăl c baoăhàmăph m vi r ngăh n,ăkhôngăch làăs chi măl nhălànhăngh ho c v năđ đàoăt oănóiăchung,ămàăcònălàăs phátătri năn ngăl căvàăs d ngăn ngăl căđóăvàoă

ngătrênăquanăđi măxemă“conăng iălàăngu n v n - v nănhânăl c”,ă

Yoshihara Kunio cho r ng:ă“Phátătri n ngu nănhânăl călàăcácăho tăđ ngăđ u

t ănh m t o ra ngu nănhânăl c v i s l ngăvàăch tăl ngăđápă ng nhu c u phátătri n kinh t -xưăh i c aăđ tăn c,ăđ ng th iăđ m b o s phátătri n c a

ch c nh m t o ra s bi năđ i v s l ngăvàăch tăl ng ngu nănhânăl c qua đóănângăcao hi u qu s d ng nhânăl c đ đápă ngăngàyăcàng t tăh nănhuăc u phátătri n kinh t - xưăh i c aăđ tăn c, c aăvùng.ăPhátătri n ngu nănhânăl c chínhălàănângăcaoăvaiătròăc a ngu n l căconăng i trong s phátătri n kinh t - xưăh i,ăquaăđóălàmăgiaăt ngăgiáătr c a con ng i”.ăDoăđó,ăphátătri n ngu n nhânăl căđòiăh iăcóăs quanătâmăvàăcanăthi p c aănhàăn c b ngăcácăph ngăpháp,ăchínhăsáchăvàăbi năphápănh măhoànăthi năvàănângăcaoăs călaoăđ ngăxưă

h i nh măđápă ngăđòiăh i v ngu nănhânăl c cho s phátătri n kinh t - xưăh i

trong t ngăgiaiăđo năphátătri n

trìnhăphátătri n qu căgia.ăPhátătri n ngu nănhânăl c hànhăchínhăluônăluônălàă

đ ng l căthúcăđ y s ti n b vàătácăđ ngăđ n m i m t c aăđ i s ngăxưăh i

1.2.1.2 N i dung công tác phát tri n ngu n nhân l c hành chính c a

c quan qu n lý hành chính nhà n c

 Côngătácătuy n d ng

Tuy n d ngăcôngăch căHCNNălàăquáătrìnhătuy n d ng nh ngăng iăphùă

quan tr ng đ i v iăc ăquanăHCNNăhi n nay Tuy n d ngălàăkhâuăquanătr ng,

d ng đ c th c hi n t tăthìăs tuy năđ c nh ngăng i th c s cóăn ngăl c,ăcóă

ph m ch tăđ oăđ c t tăđ b sung cho l căl ngăcôngăch c.ăNg c l i n u vi c

tuy n d ngăkhôngăđ căquanătâmăđúngăm c s khôngăl a ch năđ c nh ng

ng iăcóăđ n ngăl căvàăph m ch tăđ oăđ c t t b sung cho l căl ngănày

Tuyănhiên,ăvi c tuy n d ngăcôngăch căHCNNădùăb ng b t k hìnhăth c nàoăthìăvi c tuy n d ngăcôngăch căc ngăph iăđ m b oăcácănguyênăt c sau:

M tălƠ,ătuy n d ngăcôngăch c HCNN ph iăc năc vàoănhuăc u, v tríă

côngătácăc a c ăquan,ăđ năv đ ch năng i.ăTiêuăchu n quan tr ng nh t khi

tuy n d ngăcôngăch călàăph iăđápă ngăđ căyêuăc u c aăcôngăvi c

Tuy n d ngăcôngăch c ph iăđ m b oătínhăvôăt ,ăkháchăquanăvàăchínhăxác,ăph iătuânăth nh ngăquyăñ nh c aăChínhăph ,ăphùăh p v iăđ nhăh ng lưnhăđ o c aă ng trong t ng th i k ; l a ch năđ c nh ngăng iăđ tiêuă

chínhănhàăn c.ă th c hi năđ căđi uănày,ăvi c tuy n d ngăcôngăch căvàoă

c u c n tuy n d ng,ăphânătíchăcôngăvi c,ăcácătiêuăchu n ch cădanhăvàătiêuă

chu n nghi p v côngăch căđ ti năhànhătuy n ch n

HaiălƠ, tuy n d ngăcôngăch căchoăcácăc ăquanăHCNNăph iăđ m b o

tínhăth ng nh t c aătoànăb h th ng v ph ngăpháp,ăcáchăth c ti năhànhă

16

tuy n d ngăcôngăch c Th c hi nănguyênăt cănàyăđòiăh i ph iăcóăc ăquanăt p

trung th ng nh t qu nălýăv côngătácătuy n ch năcôngăch c.ă âyălàăđ căthùăriêngăc aăcôngătácătuy n d ngăcôngăch cătrongăcácăc ăquanăHCNN

 àoăt oăvàăphátătri năđ iăng ăcôngăch c

b t k qu căgiaănàoăvàă giaiăđo n l ch s nàoăthìăcôngătácăđàoăt oăvàăphátătri năđ iăng ăcôngăch c hi năcóăc ngăluônăđ c coi tr ng M cătiêuăc a đàoăt oăvàăphátătri năđ iăng ăcôngăch călàănh m s d ng t iăđa n ngăl c ngu n nhânăl c hi năcóăvàănângăcaoătínhăhi u qu c a t ch căthôngăquaăvi căgiúpă

ng iăcôngăch c hi uărõăh năv côngăvi c, n m v ng nghi p v vàăth c hi n

nh ănângăcaoăkh n ngăthíchă ng c a h đ i v iăcôngăvi cătrongăt ngălai

dung quan tr ng c a qu n tr ngu nănhânăl c Khoa h căcôngăngh ngàyăcàngăphátătri n, nh ngăthànhăt u m iăđ căraăđ iăđòiăh iăng iăcôngăch căkhôngă

ng ng h c t pănângăcaoăki n th c,ă àoăt o g n li n v iăphátătri năconăng i

tr , trang b ki n th căđ côngăch căcóăđ n ngăl căđápă ngăđ căcácăyêuăc u

c a ho tăđ ng qu nălý,ăđi uăhành

àoăt oălàăm tăquáătrìnhătruy n th ki n th c m i m tăcáchăc ăb n,ăđ

ng iăcôngăch căcóătrìnhăđ ki n th căc ăb n,ăcóăv năb ng ho căcaoăh nătrìnhă

đ tr căđó.ăCònăb iăd ngălàăquáătrìnhăho tăđ ng b sungăthêmăki n th c,

c p nh t nh ng v năđ m iăcóăliênăquanăđ n ch c v côngăch căđangăđ m

b ki n th căchoăng iăcôngăch căđ cóăđ n ngăl c th c hi năngàyăcàngăt t

h nănhi m v đ c giao

àoăt oăvàăphátătri n quy tăđ nh tr c ti p t iănângăcaoăch tăl ng c a

đ iăng ăcôngăch c Trong chi năl căxâyăd ngăđ i ng ăcôngăch cănhàăn c

cáchăliênăt c

àoăt oăvàăphátătri năcôngăch c nh m trang b ki n th căđ ng iăcôngă

yêuăc u c aăcôngăvi cătrongăcácăth i k ăCôngăch c ph iăđ c trang b c ki n

chínhămàăc nh ng ki n th c c aăcácăl nhăv căcóăliênăquan,ăkhôngăch gi i

h n đàoăt oănângăcaoătrìnhăđ chuyênămônănghi p v ,ătrìnhăđ chínhătr màă

vi c c aăcôngăch căgópăph n t oănênătínhăchuyênănghi p trongăcôngătácăc a côngăch c

 B nhi măvàăs d ngăcánăb

Vi c s d ngăđ iăng ăcôngăch c HCNN ph i xu tăphátăt nhi u y u t , trênăc ăs ch căn ng,ănhi m v ,ăcôngăvi c c a t ngăc ăquan,ăđ năv ă i

yêuăc u c aăcôngăv vàăđi u ki nănhânăl c hi năcóăc a t ch c,ăc ăquan,ă

đ năv S d ngăcôngăch c HCNN ph i d aăvàoănh ngăđ nhăh ngăcóătínhănguyênăt c sau:

 S d ngăcôngăch c ph iăcóăti năđ làăquyăho ch

 S d ng ph iăc năc vàoăm cătiêu.ăM c tiêuăc a ho tăđ ng qu nălýă

 B nhi m ph iătrênăc ăs xâyăd ngăc ăc uănhânăl c c a t ch c

 B nhi mătrênăc ăs đòiăh i c aăcôngăv vàăngu nănhânăl c hi năcóă(đúngăng i,ăđúngăvi c)

18

 Tuânăth nguyênăt căkháchăquan,ănguyênăt căvôăt ăvàăcôngăb ng khi

th c hi năchínhăsáchăc aăNhàăn c.ă âyălàăc năc quan tr ngăñ th c hi n chínhăsáchăs d ngăcánăb

 Trong s d ng, c năchúăýăđ m b o s cânăđ i gi aăcácăv tríătrongăm t

c ăquan,ăgi aăđ iăng ăcôngăch c HCNN v iăđ iăng ăcánăb ng, đoànăth

trong ph măviăcácăc ăc u c a h th ngăchínhătr

Ngàyănay,ătrongăvi c s d ngăđ iăng ăcôngăch cănóiăchung,ăđ iăng ăcôngăch căHCNNănóiăriêng,ăc n h c t păsâuăs căt ăt ng H ChíăMinhăvàăquánătri tăđ yăđ quanăđi m, ch tr ngăc aă ngăvàăNhàăn c v v năđ cánă

 ánhăgiáăcánăb hànhăchínhăth c hi năcôngăvi c

ánhăgiáăth c hi năcôngăvi căđóngăvaiătròăquanătr ng trong qu n tr nhânăl cănóiăchungăvàătrongănângăcaoăch tăl ngăcôngăch cănhàăn cănóiă

c th c aăcáănhânăt ngăcôngăch c trong vi c th c hi n nhi m v đ c giao Thôngăth ng vi căđánhăgiáăđ c th c hi nă6ăthángăm t l n ho căítănh t 1

n măm t l n.ăPhânătíchăcôngăvi c vàăđánhăgiáăth c hi năcôngăvi căchoăphépăxácăđ nhăđ c nhu c uăđàoăt oăvàăphátătri năcôngăch c,ăxácăđ nhăđ c n i dungăđàoăt oălàăc ăs cho vi c tuy n ch năvàăb trí,ăs d ngăcôngăch c,ăxâyă

d ng h th ngăthùălaoălaoăđ ng, t oăđ ng l căchoăng iălaoăđ ng

 Ch đ đãiăng đ i v iăcôngăch c

Chúngătaăđ u bi tăconăng iănóiăchungăv iăt ăcáchălàăm t sinh v t cao

ch t vàătinhăth n Nhu c u v t ch tălàănh ngăđòiăh i v đi u ki n v t ch tăđ conăng i t n t iăvàăphátătri n v th l c, nhu c u v tinh th nălàănh ngăđi u

t i quy n l iăchínhăđángăc aăcôngăch c,ăcóăch đ đưiăng phùăh p, s d ng

đ ng b cácăbi năphápăkhuy năkhíchălàăt oăđ ng l căđ côngăch cătíchăc c

h c t pănângăcaoătrìnhăđ nghi p v , nhi tătìnhăvàăt giácătrongăcôngăvi c.ă óălàă m t trong nh ngă nhână t gópă ph nă nângă caoă ch tă l ng côngă ch că nóiăriêngăvàăđ iăng ăcôngăch cănóiăchung

1.2.2 HoƠnă thi nă côngă tácă phátă tri n ngu nă nhơnă l că hƠnhă chínhă

c aăc ăquanăqu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c

1.2.2.1 Khái ni m hoàn thi n công tác phát tri n ngu n nhân l c

hành chính trong các c quan qu n lý nhà n c

Phátătri n ngu nănhânăl căhànhăchínhăđ c hi uălàăs bi năđ i v s

l ngăvàăch tăl ng ngu nănhânăl căhànhăchínhătrênăcácăm t th l c,ătríă

l c, k n ng,ăki n th căvàătinhăth năcùngăv iăquáătrìnhăt o ra nh ng bi n

đ i ti n b v c ăc uănhânăl căhànhăchính.ăNóiăm tăcáchăkháiăquátănh t, phátătri n ngu nănhânăl căchínhălàăquáătrìnhăt o l păvàăs d ngăn ngăl c toànădi năconăng iăvìăs ti n b kinh t - xưăh iăvàăs hoànăthi n b năthână

Hoànăthi năcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl c hànhăchính đ c hi u làăquáătrìnhăhoànăthiên,ăth ng nh tăcácăhìnhăth c,ăph ngăpháp,ăchínhăsáchăvàă

chính nh măđápă ngăđòiăh i v ngu nănhânăl c cho s phátătri n kinh t - xưă

h i trong t ngăgiaiăđo năphát tri n

1.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá m c đ hoàn thi n c a công tác phát

tri n ngu n nhân l c hành chính trong các c quan qu n lý nhà n c

đánhăgiáăm căđ hoànăthi n c aăcôngătácăphátătri n ngu nănhânăl c hànhăchínhătrongăcácăc ăquanăqu nălýănhàăn c,ăchúngăta s d ngăcácănhómă

20

 Nhómătiêuăchíăđánhăgiáăn ngăl c c aăcôngăch c HCNN

Nhómătiêuăchíăđánhăgiáăn ngăl cătrìnhăđ c aăcôngăch călàănhómăch tiêuăquanătr ngăđánhăgiáăch tăl ng c aăcôngăch c bao g măcácăch tiêuănh ătrìnhăđ v năhoá,ătrìnhăđ chuyênămônănghi p v đ căđàoăt o, k n ngăngh

Trìnhăđ v năhóaălàăm căđ tri th c c aăcôngăch căđ tăđ căthôngăquaăgiáoăd c Hi nănayătrìnhăđ v năhóaăc aăcôngădânăVi tăNamăđ căphânăthànhă3ănhómăv iăcácăm căđ khácănhauăt th păđ n cao: ti u h c, trung h căc ăs ,

trung h c ph thông.ăTheoătrìnhăđ ph c păgiáoăd c Vi t Nam hi nănayăvàătheoăyêuăc uănângăcaoăch tăl ngăcôngăch căđòiăh iă100%ăcôngăch c qu nălý nhàăn c Vi t Nam ph iăcóătrìnhăđ h c v n trung h c ph thông.ăTiêuăchíănàyăđ i v iăcôngăch căxưăph ng, th tr năđangăđ căcoiălàăquanătrong,ănh t làă đ i v iă cácă xưă mi nă núi.ă Tuyă nhiênă đ i v iă côngă ch că hànhă chínhă c p

huy n, c p t nhăkhôngăđ căquanătâm nhi u l măvìăh uănh ă100%ăcôngăch c hànhăchínhă c pănàyăđ u t t nghi p trung h c ph thông

Trìnhăđ chuyênămônănghi p v c aăcôngăch călàătrìnhăđ v chuyênămônăđ căđàoăt oăquaăcácătr ng l p v iăv năb ngăchuyênămônăphùăh păyêuă

c u c aăcôngăvi c.ăTrìnhăđ chuyênămônăđàoăt o ng v i h th ngăv năb ng

l uăýăv s phùăh p gi aăchuyênămônăđàoăt o v iăyêuăc u th c t c aăcôngă

âyălàăm t trong nh ngătiêuăchíăquanătr ngăđánhăgiáăch tăl ng c a côngăch cănóăph năánhătínhăchuyênănghi p c aăcôngăch c khi th c thi nhi m

v ăCôngăch c c năcóănh ng k n ngăqu nălýăt ngăx ngăđ th c hi năvaiătrò,ă

nhi m v c aăcôngăch c.ăNg iătaăđưănóiăđ n r t nhi u k n ngăkhácănhau.ă

N u d aăvàoăk t qu màăcácăk n ngăh ngăđ n,ăcóăth chiaălàmăbaănhómăk

n ngăchính:

 K n ngă k thu t - liênă quană đ n kh n ngă n m v ngă cácă ph ngăpháp,ăs d ngăcácăph ngăti n,ăcôngăc c ngănh ăki n th c v m tăl nhăv c

c th nàoăđó

 Cácăk n ngăquanăh - liênăquanăđ n kh n ngătrongăgiaoăti p, ph i

h p, chia x vàăđ ngăviên,ăthuăhútăng iăkhácăv iăt ăcáchăcáănhânăho cănhóm.ă

 K n ngăt ng h p,ăt ăduyăchi năl c - kh n ngăt ngăhòaăt t c cácă

h ph thu c gi aăcácăb ph n c a t ch c v i nhau, d đoánăđ c nh ng thayăđ i trong b ph nănàyăs nhăh ng t i b ph năkhácăraăsao.ă

T t c cácănhómăk n ngănàyăđ u c năđ năcácăkh n ngăcáănhân,ănh ă

n ngăgi i quy t v năđ m tăcáchăt tin, t nhătáoăvàăsángăt o

Kinh nghi măcôngătácălàătiêuăchíăquanătr ngăđánhăgiáăch tăl ngăcôngă

ch c Kinh nghi m làănh ng v n s ng th c t màăcôngăch cătíchălu đ c

trong th c ti năcôngătác.ăKinhănghi m ph thu căvàoăth iăgianăcôngătácăc a côngăch cănóiăchungăvàăth iăgianăcôngătácă m tăcôngăvi c c th nàoăđóăc a côngăch c.ăVìăv y, kinh nghi măcôngătácăđ căxemăxét đánhăgiáăquaăthâmăniênăcôngătácăc aăcôngăch c.ăTuyănhiênăgi a kinh nghi măvàăthâmăniênăcôngătácăkhôngăph iăhoànătoànătheoăquanăh t l thu n Th iăgianăcôngătácăch làăđi u

ki n c năchoătíchălu kinh nghi m.ă i u ki năđ đ hìnhăthànhăkinhănghi m

22

trong côngătácăc aăcôngăch c ph thu căvàoăchínhăkh n ngănh n th c,ăphânătích,ăt ng h p,ătíchăl yăvàăghiănh c a b năthânăt ngăng iăcôngăch c

Trong th c ti n c n b tríă côngă ch că chuyênă mônă cóă tínhă chuyênă

trong vi c b tríăcôngăch căkhiăkhôngăc n thi t.ăTuyănhiênăđ i v iăcôngăch c

trong di n quy ho chăcánăb lưnhăđ o qu nălýăthìăvi căluânăchuy n b tríă

nh ng v tríăkhácănhauăc ngălàăm tăhìnhăth căt ngăc ng kinh nghi m cho côngăch căđó

S c kho c aăcôngăch căc ngăđ căxemăxétălàătiêuăchíăquanătr ngăđánhăgiáăch tăl ng c aăcôngăch c S c kho làătr ngătháiătho iămáiăv th ch t, tinh

nhi u y u t t oănênăgi aăbênătrongăvàăbênăngoài,ăgi a th ch tăvàătinhăth n.ăCóă

nhi u ch tiêuăbi u hi n tr ngătháiăs c kho c aăng iălaoăđ ng B Y t Vi t Namăquyăđ nh 3 tr ngătháiăs c kho là:ăLo i A: th l c t t,ăkhôngăcóăb nh t t;

Tiêuă chíă s c kho đ i v iă côngă ch că khôngănh ngă làă m tă tiêuă chu n

chung, ph thôngăc n thi t cho m iănhómăcánăb ,ăcôngăch cănhàăn c,ămàătu

theo nh ng ho tăđ ngăđ căthùăc a t ng lo iăcôngăch căcònăcóănh ngăyêuăc u

côngăch cănhàăn c c n xu tăphátăt yêuăc u c th đ i v i ho tăđ ngăcóătínhă

đ căthùăc a t ng lo iăcôngăch c.ăYêuăc u v s c kho khôngăch làăm t quy

đ nh b t bu c khi tuy n ch n côngăch c,ămàăcònăph iălàăyêuăc uăđ căduyătrìă

trong su tăquáătrìnhăth c hi n cu căđ iăcôngăv c aăng iăcôngăch c.ăCôngă

Vìăv y,ăng iălưnhăđ oăc ăquanăhànhăchínhăc n t oăkhôngăkhíălàmăvi cănghiêmătúc,ăc i m ,ăthânăthi năđ phátăhuyăt t nh tătínhăsángăt o c aăcôngăch căđ ng

th iăhàngăn mănênăt ch căkhámăs c kh eăđ nh k choăcôngăch căphátăhi n

nh ng b nh t t, nh tălàăb nh ngh nghi păđ cóăbi năphápăđi u tr k p th i

âyălàătiêuăchíăđánhăgiáăn ngăl c th c ti n c aăcôngăch c Ph năánhă

nhi m v c aăcôngăch c.ă đánhăgiáăcôngăch cătheoătiêuăchíănàyăc n d a vàoăch tăl ngăhoànăthànhăcôngăvi cămàăcôngăch căđóăth c hi n.ă ánhăgiáă

th c hi năcôngăvi căcóăýăngh aăvôăcùngăquanătr ng trong qu n tr ngu nănhână

l c c a t ch c Vi căđánhăgiáăkhôngăch cóăýăngh aălàăth măđ nh k t qu th c

ánhăgiáăth c hi năcôngăvi călàăph ngăpháp,ăn i dung c a qu n tr

ánhăgiáăth c hi năcôngăvi c th c ch tălàăxemăxétăsoăsánhăgi a th c hi n

nhi m v c th c aăcôngăch c v i nh ngătiêuăchu năđưăđ căxácăđ nh trong

tíchăvàăđánhăgiáăv ch tăl ngăcông ch cătrênăth c t N uănh ăcôngăch căliênă

côngă vi c.ă Trongă tr ng h pă nàyă cóă th k t lu nă làă ch tă l ng côngă ch c

cóătrìnhăđ chuyênămônăđàoăt oăcaoăh năyêuăc u c aăcôngăvi c

đánhăgiáăđ căchínhăxácăv th c hi năcôngăvi c c aăcôngăch căđòiă

danh nghi p v th căthiăcôngăvi căvàăB nătiêuăchu năhoànăthànhăcôngăvi c Khiăphânătíchăđánhăgiáăv ch tăl ngăcôngăch cătrênăc ăs tiêuăchíănàyăc n

24

nhi m v , bao g m c nguyênănhânăkháchăquanăvàăch quan

 Nhómă tiêuă chíă ph nă ánhă ch tă l ng c aă đ iă ng ă côngă ch că hànhă

chínhănh ălàăm t th th ng nh t

Bênăc nhăcácătiêuăchíăđánhăgiá ch tăl ngăcôngăch c, ch tăl ng c a

đ iăng ăcôngăch căcònăcóăth đ căxemăxétătheoăm t s tiêuăchíăkhácănh ăc ă

c u c aăđ iăng ăcôngăch c theo tu i,ăc ăc u theo gi iătính,ăc ăc uătheoătrìnhă

đ chínhătr ;ătrìnhăđ v năhoáăchungăc aăđ iăng ăcôngăch c; s ph i h p gi a cácănhómăcôngăch c trong th c thi nhi m v ;ălàmăvi cătheoănhóm;ătuânăth k

l ng c aăđ iăng ăcôngăch căhànhăchínhănhàăn căchúngătaăc n ph i quan tâmăt iăcácătiêuăchíănày

Choăđ nănayăch aăcóăm tătàiăli uăchínhăth cănàoăquyăđ nhăc ăc uăcôngă

ch c c a m tăc ăquanătheoăng ch,ătheoăđ tu i, theo gi iătínhălàăbaoănhiêuălàă

d ng d ánăc ăc uăcôngăch c h pălýătrongăc ăquanăhànhăchính.ăTuyănhiênă

theo kinh nghi m th c ti n c aăcácănhàăqu nălýăthìătrongăm tăc ăquan,ăt ch c

 C ăc u v đ tu i: ph iăcóăđ 3 l a tu iăđ cóătínhăk th aăvàăphátătri n

 C ăc u v trìnhăđ đàoăt o:

c p - caoăđ ng,ăđ i h c - th căs ,ăti năs ,ătrongăđó,ătrìnhăđ caoăđ ng,ăđ i h c

ph i chi m t l cao,ătrongăt ngălai,ăs cóătrìnhăđ th căs ,ăti năs ăph iăđ c

t ngăd nălên.ă m b oăđ căc ăc uănàyăv aăcóăýăngh aăs d ngăcânăđ i lao

đ ngăxưăh i, v a s d ng h pălýăs sinhăviênăt t nghi p cácătr ngăchuyênă

nghi p trong c n c

 C ăc u ng chăcôngăch c:

nhânăviên)ăđ s p x p b tríăcôngăch căphùăh p v i kh n ngăc a m iăng i

 C ăc u v gi iătính:ă

Vìăs ti n b c a Ph n cácăc păđưăđ c ki nătoànăvàăho tăđ ng.ăVìăv y, c n quanătâmăb tríăcôngăch c n , nh tălàăđ m b oăc ăc u t l n trong l căl ng cánăb lưnhăđ o qu nălýăm tăcáchăphùăh p

âyălàătiêuăchíăquanătr ng trong vi căđánhăgiáăch tăl ngăđ iăng ăcôngă

ch c M t t p th m nh ph iălàăm t t p th cóăđ c s ph i k t h p gi aăcácăthànhăviên,ăphátăhuyăh tăn ngăl c c aăcácăthànhăviênătrongăt ch căđó làmă

đ căđi uănày,ătr c h t ph iăcóăquyăch làmăvi c c a t ch c,ăquyăđ nhărõă

ch c, th haiălàăs p x p nh ngăng iălàmăvi c trong t ngănhómăcóăth h tr

đ căchoănhauăvàăb trí, s d ngăconăng i ph i xu tăphátăt yêuăc uăcôngă

Namănóiăriêng

 Tiêuăchíăv năhóaăcôngăs :

đâyătácăgi đ aăraăm tătiêuăchíăriêngăvìănóăcóăt m quan tr ng trong

viăhànhăchínhălàăv năhóaăcôngăs )ălàăt ng h p nh ng quan ni mămàăcácăthànhăviênătrongăt ch c h căđ cătrongăquáătrìnhăgi i quy t nh ng v năđ n i b vàă

thànhăviênăc ngănh ăs phátătri n b n v ng c a t ch căđó.ăNóăth hi nătínhă

26

nhânăph m c a t ch căđóăthôngăquaăng ng s d ng, l nghi giao ti p, qu n áo,ăcáchă năm cầă V năhóaăt ch călàăt ng h păv năhóaădânăt c,ăv năhóaă

1.3 CỄCă NHỂNă T NHă H NGă Nă CỌNGă TỄCă PHỄTă TRI N NGU NăNHỂNăL CăHĨNHăCHệNHăTRONGăCỄCăC ăQUANă

1.3.1 Cácănhơnăt kháchăquan

Cácănhânăt kháchăquană nhăh ng t i ch tăl ngăđ iăng ăcôngăch c

HCNN bao g măcácănhânăt nh :ăc ăch ,ăchínhăsáchăc aăNhàăn c; S phátă

tri n kinh t - xưăh i c aăđ iăph ng;ăQuanăđi m c aăng iălưnhăđ o c pătrênă

lý,ăđ ng l iăphátătri n kinh t ,ăchínhătr vàăquanăđi m s d ngăđ iăng ăcôngă

ch c HCNN c aă ng,ăNhàăn cầ

Th nh t,ăquanăđi m c aă ng,ăNhƠăn căđ i v i vi căphátătri n

đ iăng ăcánăb côngăch c

ChuătichăHôăChốăMinhăch rõ:ă“CBCCălàăcáiăg c c a m iăcôngăvi c”,ă

“Côngăvi căthànhăcôngăho c th t b iăđ u do CBCC t tăhayăkém.”ăVìăđ iăng ăCBCC,ăcôngăch călàă“c u n i”ăgi aă ng,ăNhàăn c v i qu năchúng.ăN uăđ i

ng ănàyăy uăthìădùăcóăđ ng l i,ăchínhăsáchăđúngăc ngăkhôngăth hi n th c hoá.ăH ChíăMinhăkh ngăđ nh:ă“CBCCălàăcáiăs iădâyăchuy n c a b máy N u dâyăchuy năkhôngăt t,ăkhôngăch yăthìăđ ngăc ădùăt t,ădùăch yătoànăb máyă

c ngătêăli t.ăCBCCălàănh ngăng iăđemăchínhăsáchăc aăChínhăph , c aăđoànă

th c hi năđ c”.ă

trong s ch v ng m nh.ăCBCCăđaăs đưăđ cărènăluy n, th tháchăvàătr ng

thànhă quaă côngă tác;ă s l ng, ch tă l ng,ă c ă c uă cóă s chuy n bi n theo

h ngătíchăc c;ăcóăb năl nhăchínhătr v ngăvàng,ăluônăcóăýăth cărènăluy n, gi

v ng ph m ch tăchínhătr ,ăxâyăd ng kh iăđoànăk t n i b ;ăth ngăxuyênătrauă

cácă m t,ă nêuă caoă tráchă nhi m,ă n ngă đ ng,ă sángă t o, n l c ph nă đ uă hoànăthànhănhi m v đ căphânăcông

nângăcaoăch tăl ngăđ iăng ăCBCCătheoăt ăt ng H ChíăMinhăc n

th c hi năcóăhi u qu ,ăđ ng b , t pătrungăquánătri t n iădungăt ăt ng H Chíă

Minh v nângăcaoăch tăl ngăCBCC,ăcôngăch căvàăc th hoáăcácăquanăđi m

Th hai, m căđ phátătri n kinh t ,ăchínhătr ,ăxưăh iătrênăđ aăbƠnă huy n

M t n n kinh t ,ăxưăh iăphátătri năđòiăh i m tăđ iăng ăcánăb côngăch c

n ngăđ ng,ăkhôngănh ng ph i b t k păđ căxuăh ngăphátătri năchungămàăcònă

ph ng,ăqu căgiaăvàăth gi i.ă th c hi năđ căđi uănày,ăđòiăh iăđ iăng ăcánă

vàăđòiăh i c a th c ti n V iăđòiăh i c aăxưăh iăvàăn n kinh t nh ăv y s nh

h ngăđ n m cătiêuăc aăphátătri năđ iăng ăcánăb côngăch c M cătiêuăt ngă

c ngănângăcaoăki n th cătheoăxuăh ng hi năđ i, b t k p v i xu th phátă

tri n c a th gi i

r t nhi uătháchăth c v iăđ iăng ăcánăb côngăch c.ă c bi t nh ngătácăđ ng

x u c aăc ăch th tr ngăđưă nhăh ngăkhôngănh đ năquanăđi măchínhătr

l ch l c v ph m ch tăđ oăđ c c aăcánăb côngăch c hi nănayăđòiăh i c n ph i

ch u s tácăđ ngăvàăchiăph i c a th ch qu nălýăđ iăng ăcôngăch cănày.ăTh

ch qu nălýăcôngăch cănhàăn cănóiăchungăvàăcôngăch c qu nălýănhàăn c nhàăn cănóiăriêngăbaoăg m h th ng lu tăpháp,ăcácăchínhăsách,ăch đ liênăquană đ n tuy n d ng, s d ng,ă đàoă t oă vàă phátă tri n,ă thùă laoă laoă đ ng,ă đ

b t , th ch qu nălýăcôngăch c qu nălýănhàăn căcòn bao g m b máyăt

l ng c aăđ iăng ăcôngăch c qu nălýănhàăn c

Th t ,ă chínhă sáchă v phátă tri n, đƠoă t o vƠă b iă d ngă đ iă ng ă ngu nănhơnăl c t iăđ aăph ng

Nam v côngătácăcánăb ,ăcôngăch căkèmătheoăcácăgi iăphápăth c hi n cácăm c tiêuăđóănh măxâyăd ngăđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch căđ ng b ,ăcóăch tăl ngăđápăngăyêuăc u c a nhi m v chínhătr trong m i th i k , bao g m:ăchínhăsáchă

tuy n d ng, b nhi măvàămi n nhi măcánăb ,ăcôngăch c;ăchínhăsáchăđàoăt o,

k lu tăcánăb ,ăcôngăch c;ăchínhăsáchăb o v vàăcácăchínhăsáchăđưiăng khácă

đ i v iăcánăb ,ăcôngăch cầăCh đ ,ăchínhăsáchăcánăb ,ăcôngăch călàăm t

trong nh ngăchínhăsáchăl n c aă ngăvàăNhàăn c,ăcóăt m quan tr ngăđ c

bi t.ăTrongăđi u ki n m tă ng c m quy n,ă ng th ng nh tălưnhăđ oăcôngătácăcánăb vàăQLNNăv đ iăng ăcánăb ,ăcôngăch c,ăchínhăsáchăcánăb ,ăcôngă

th c hi năchoăphùăh p v iăđi u ki n c th ,ăquaăđóăgópăph n b sung,ăhoànă

ngăvàăNhàăn cătaăcóăch đ ,ăchínhăsáchăthíchăh p b oăđ m l iăíchă

v t ch tăvàăđ ngăviênătinhăth n cho cánăb Tinh gi măbiênăch ,ănângăcaoăn ngă

su t, ch tăl ng, hi u qu laoăđ ng, ch ngăthamănh ng,ălưngăphí,ăm r ng b o

cácăch đ ,ăchínhăsáchăđưiăng cánăb ,ăcôngăch c c aă ngăđangăđ c th c hi n cóăhi u qu S aăđ i, b sungăcácăquyăđ nh v ch đ ph c păngoàiăti n l ngă

theo ng ch, b c theo c păchuyênămôn,ănghi p v choăcánăb ,ăcôngăch călàmăvi c

đ i v iăcánăb ,ăcôngăch căhoànăthànhăxu t s c nhi m v vàăcácăch đ đưiăng khácăngoàiăti năl ngăđ i v iăcánăb côngăch căđ ng th iăđ ra nhi uăchínhăsách,ăhìnhăth căthíchăh păđ tônăvinhănh ngăng iăcóăcôngăv iăn c, nh ngăng iăcóătài,ăcóăđóngăgópăl n cho s nghi păđ i m i

C ă ch ,ă chínhă sáchă v đàoă t oă vàă b iă d ng c aă Nhàă n că đ i v i

nângă caoă ki n th c,ă trìnhă đ cho cánă b côngă ch că hànhă chínhă t i huy n CBCCăđ căđàoăt o, b iăd ng ki n th căđ y đ vàăth ngăxuyênăthìăs cóă

ki n th căchuyênămônăv ngăvàng,ătrìnhăđ caoăvàăcóăn ngăl c trong gi i quy t côngăvi c.Vi căthamăgiaăcácăch ngătrìnhăđàoăt o, b iăd ngăvàăt đàoăt o,

30

tâm c aăNhàăn căvàăcácă chínhăsáchăh tr c aăNhàăn c v đàoăt o, b i

d ng g măcácăb ph nănh :ăTh nh t, h th ngăcácăc ăs đàoăt o,ăch ngătrình,ăgiáoătrình,ăđ iăng ăgi ngăviên.ăTh hai, ch đ choăng i h cănh ăti n n,ă ,ăđiăl i, ti n h căphí,ăth i gian Th ba,ăc ăch đ m b oăcôngăvi c sau khi

đ căđàoăt o,ăđ tránhălưngăphíătrongăđàoăt o

1.3.2 Nhơnăt ch quan

Th nh t, chínhăsáchătuy n d ng, s d ng ngu nănhânăl căhànhăchínhă Nóiăđ năc ăch tuy n d ng, s d ng t călàănóiăđ năcáchăth c,ăph ngăphápăđ l a ch năvàăb tríăcánăb choăđúngăng i,ăđúngăvi c nh măphátăhuyă

n ngăl căvàăs tr ng c a h đ đ t k t qu caoătrongăcôngătác.ăTuy n d ng,

s d ngălàăhaiăkhâuăcôngăvi c c aăquáătrìnhăs d ngăcánăb nh măđ t m c đíchăchung,ănóăv aălàănh ngăđi u ki n c n thi t, v aălàăyêuăc u c a khoa h c

ph ngăphápăvàănh ng y u t tâmălýăh căđ đánhăgiá,ătuy n d ng, b nhi m

N u làmăt tăcôngătácătuy n d ng, b nhi m,ăchúngătaăs l a ch năđ c nh ng

ng iăcóăđ ph m ch tăchínhătr ,ăđ oăđ c,ăcóătrìnhăđ n ngăl căvàăx p h vàoăđúngăch ,ăđúngăvi c Th t v y, vi c s p x păđúngăch ,ăđúngăvi c s t oăđi u

rènăluy nănângăcaoătrìnhăđ chuyênămôn.ăDoăđó,ăcôngătácătuy n d ng, s d ng cóă nhăh ng r t l năđ i v i ch tăl ng c a ngu nănhânăl căhànhăchính.ă

sáchăđ chi tr cho ho tăđ ng c aăcôngăch c, huy n th c hi n vi c tuy n d ng côngăch căcóăđ tiêuăchu năvàăđi u ki n cho m tăcôngăv nh tăđ nh trong b máyăhànhăchínhăc a huy n

Vi c tuy n d ngă côngă ch c ph i qua thi tuy n, tu ng ch b că côngă

ch c c n tuy nămàăcóăn iădungăthiăphùăh p.ăQuyăđ nhătrênăđâyălàăđi u ki n

quan tr ngăđ l a ch năđ căđ iăng ăcôngăch căcóăđ n ngăl căchuyênămônăvàăhi u bi tăc ăb năđ th căthiăcôngăv m tăcách hi u qu

Khi b trí,ăs d ngăcôngăch căvàoăm t v tríănàoăđó,ăph iăxemăxétăcácă

ph m ch t,ăn ngăl c hi năcóăđ cânănh c k t ngăcôngăch căđ b tríăcôngă

vi c cho th c s phùăh p nh măphátăhuyăh t nh ng th m nh c aăng iăcôngă

nhânăl căhànhăchínhăph iăđ m b oănguyênăt c sau:

côngăch c c aăngànhăh i quan

- B trí,ăs p x p, s d ngăcôngăch căc năc vàoăcôngăvi c t călàăv tríăcôngăvi căđóăc n b sungăcôngăch cănào

Vi c tuy n d ngăcôngăch căđúngăyêuăc uăđòiăh i v ph m ch tăchínhă

l ng ngu nănhânăl căhànhăchínhăvàădoăđóăcóăvaiătròăquy tăđ nhăđ n hi u qu ,

hi u su tăcôngătác

Th hai,ăChínhăsáchăđƠoăt o, b iăd ngăđ iăng ăcánăb côngăch c

đ nhăđ n vi cănângăcaoătrìnhăđ c aăđ iăng ăCBCC

àoăt o, b iăd ngălàăconăđ ng ng n nh tăvàăc ăb n nh tăđ nângăcaoătrìnhăđ ki n th căvàăk n ngălưnhăđ o, qu nălýăc aăđ iăng ăCBCC,ăđ c bi tălàătrongăđi u ki n c aăn c ta hi nănay,ăđ iăng ănàyăcònăb thi u h t nhi u v

nhi u m t, nh tălàăv kinh t th tr ng, h i nh p qu c t ,ăcôngăngh thôngătin ăDoăđó,ăc n ph iăth ngăxuyênăđàoăt o, b iăd ngăđ h cóătrìnhăđ lýălu năchínhă