nâng cao hoạt động kiểm tra , giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu

-1- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -2- DANH MỤC CÁC BẢNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH X X Bảng 1: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2003 Chi cục quản lý thò trường TP.HCM PHAN NGUYỄN MINH MẪN Bảng 2: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2004 Chi cục quản lý thò trường TP.HCM Bảng 3: Báo cáo kết kiểm tra xử lý năm 2005 Chi cục quản lý thò trường TP.HCM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM Chuyên ngành: Kinh tế Tài - ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2003 Hình 2: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2003 Hình 3: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2004 Hình 4: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2004 Hình 5: Tỷ trọng loại hình vi phạm năm 2005 Hình 6: Tỷ trọng số thu ngân sách loại hình vi phạm năm 2005 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN MỸ HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 Hình 7: Số vụ kiểm tra số thu ngân sách hàng nhập lậu qua giai đoạn 2003-2005 -3- -4- Vai trò Quản lý thò trường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA LỰC LƯNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG I/ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ CÁC HÌNH THỨC BUÔN LẬU HÀNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM b) Chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường 4/ Đặc điểm hoạt động lực lượng Quản lý thò trường 12 5/ Phạm vi hoạt động đối tượng chủ yếu quản lý thò trường 13 6/ Sự phối hợp hoạt động Quản lý thò trường quan hữu quan hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập 14 7/ Các chủ yếu để thực kiểm tra, giám sát 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM I/ GIỚI THIỆU ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ Xà HỘI CỦA TP.HỒ CHÍ MINH……………………… 19 II/ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TẠI TP.HỒ CHÍ MINH…………………………… 20 1/ Khái niệm hàng hóa nhập 1/ Quá trình hình thành phát triển……………………………………… 20 2/ Đặc điểm hàng hóa nhập 2/ Cơ cấu tổ chức Chi cục Quản lý thò trường TP.Hồ Chí Minh…………… 21 3/ Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta a) Các Phòng ban tham mưu giúp việc…………………………………….21 4/ Các hình thức buôn lậu hàng hóa nhập Việt Nam b) Chế độ làm việc……………………………………………………….22 II/ KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LỰC LƯNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 1/ Lòch sử đời trình tổ chức hoạt động lực lượng quản lý thò 3/ Nhiệm vụ chung riêng TP.HCM giao cho Chi cục quản lý thò trường TP.HCM…………………………………………………………………… 23 4/ Đòa bàn hoạt động……………………………………………………… 24 trường 5/ Trình tự, thủ tục kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hành hàng hóa nhập 2/ Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý thò trường lậu…………………………………………………………… …………………….25 3/ Vai trò Quản lý thò trường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường 6/ Phối hợp hoạt động Chi cục quản lý thò trường TP.HCM với quan hữu quan………………………………………………………………….28 III/ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG -5- -6- TP.HCM TRONG GIAI ĐOẠN 2003-2005…………………………………………… 30 a) Đổi nhận thức công tác quản lý thò trường…………………… 61 b) Về tổ chức điều hành………………………………………………62 1/ Kết hoạt động…………………………………………………… 30 2/ Các thủ đoạn gian lận mà đối tượng buôn lậu hàng hóa nhập II/ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA,GIÁM SÁT CHỐNG thường sử dụng…………………………………………………………… 37 BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 3/ Các biện pháp nghiệp vụ Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh áp TP.HCM…………………………………….……………………………………….64 dụng……………………………………………………………….……………… 40 1/ Dự báo xu hướng tình hình kinh tế, thương mại tác động đến buôn lậu đòa bàn Thành IV/ PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………………… 64 TRONG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA 2/ Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn NHẬP KHẨU GIAI ĐOẠN 2003-2005………………………………………………………………………… 42 lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường TP.HCM ………………… …… 65 1/ Những mặt đạt được…………………………………………………….42 a) Đổi cấu tổ chức điều hành……………………………………… … 65 2/ Những hạn chế, tồn cần khắc phục…………………………………….43 b) Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý tạo sở cho việc kiểm tra, a) Những hạn chế hoạt động kiểm tra, giám sát………………………………43 giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập khẩu……………………………… …66 b) Những hạn chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức đội ngũ c) Về chế độ hóa đơn chứng từ…………………………………………… …68 cán bộ………………………………………………………………….48 d) Đổi hoạt động công tác quản lý thò trường………………………………70 3/ Nguyên nhân…………………………………………………………….51 a) Nguyên nhân khách quan………………………………………………………51 b) Nguyên nhân chủ quan…………………………………………………54 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM I/ QUAN ĐIỂM, CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH CHỐNG BUÔN LẬU……………………………………….59 1/ Quan điểm……………………………………………………………….59 2/ Chủ trương Nhà nước công tác đấu tranh chống buôn lậu…………61 e) Tăng cường công tác quản lý đòa bàn……………………………………… 71 f) Nâng cao lực phẩm chất cán công chức Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh………………………………72 g) Tăng cường công tác phối hợp Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh với quan hữu quan có liên quan………………….72 h) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân………… 73 Phát triển sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam 74 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC -7- LỜI MỞ ĐẦU Như biết suy cho người tiêu dùng Nhìn cách tổng thể, -8- Mục đích luận văn nhằm khái quát vấn đề lý luận chung lòch sử đời, nhiệm vụ quyền hạn, vai trò, đặc điểm hoạt động lực lượng quản lý thò trường nói chung, nêu lên thực trạng hoạt động kiểm tra, xã hội ngày phát triển người tiêu dùng ngày thỏa mãn nhu cầu giám sát công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập lực mình, kể vật chất lẫn tinh thần Ở Việt Nam, thành 20 năm nghiệp đổi Đảng lượng quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời đề cập chứng minh điều Thò trường hàng hóa phong phú, đa dạng, mua bán thuận tiện, đáp ứng hạn chế, nguyên nhân hạn chế mà lực lượng quản lý thò trường nhu cầu tầng lớp dân cư Tuy nhiên ảnh hưởng mặt trái kinh tế thò trường, Thành phố Hồ Chí Minh gặp phải hoạt động kiểm tra, giám sát chống giới người tiêu dùng Việt Nam phải đối mặt với thách thức buôn lậu hàng hóa nhập Trên sở đưa biện pháp nhằm nâng nạn hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng…Trước tình hình việc đẩy mạnh nhiệm vụ bảo cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập vệ người tiêu dùng nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn Với chức kiểm tra chống buôn lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động kiểm tra, chống gian lận thương mại hành vi khác hoạt động thương mại giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường dòch vụ, hoạt động lực lượng quản lý thò trường liên quan mật thiết đến việc Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2003-2005 bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần tích cực vào việc xây dựng thò trường phát triển theo đònh hướng XHCN, tạo môi Luận văn sử dụng phương pháp từ chung đến riêng, kết hợp lòch sử với logic, tổng hợp phân tích để qua rút kết luận trường cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhà sản xuất Nội dung luận văn bố cục gồm chương: kinh doanh chân Vì việc tìm hiểu thực trạng hoạt động kiểm tra, kiểm - Chương 1: Khái quát hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng soát lực lượng quản lý thò trường công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập giai đoạn điều cần thiết (vì hoạt động thường xảy nhiều vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thò trường) Trên sở đề biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát công tác đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập góp phần ổn đònh kinh tế thò trường nhu cầu cấp bách Chính lý mà em chọn đề tài “ Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh” hóa nhập lực lượng quản lý thò trường - Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường TP.HCM - Chương 3: Một số biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường TP.HCM Tuy có nhiều cố gắng việc nghiên cứu luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến, dẫn Quýù Thầy côâ Xin chân thành cảm ơn -9- CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA LỰC LƯNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG -10- nước nguyên nhân mà hàng nhập lậu ngày nhiều nhằm mục đích đạt lợi nhuận từ việc trốn thuế 3/ Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta Tác động hoạt động xuất nhập kinh tế- xã hội nước ta I/ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ CÁC HÌNH THỨC BUÔN LẬU HÀNG NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM 1/ Khái niệm hàng hóa nhập Hàng hóa nhập hàng hóa, dòch vụ mua nước Lượng hàng hóa nhập nhiều hay ảnh hưởng đến cán cân thương mại quốc gia việc quản lý hàng hóa nhập quốc gia quan trọng Trên sở quản lý hàng hóa nhập mà Nhà nước có sách phù hợp nhằm đem lại hiệu cao cho tăng trưởng kinh tế 2/ Đặc điểm hàng hóa nhập - Chủng loại mẫu mã đa dạng, phong phú: hàng hóa nhập hàng hóa nhiều nước giới tùy theo đặc điểm nước mà hàng hóa nhập có nhiều đặc trưng, công dụng khác nhằm để thỏa mãn nhu cầu nhiều người tiêu dùng nước khác - Chất lượng tốt: tiếp nhận công nghệ kỹ thuật cao nên đa phần hàng hóa nhập thường có chất lượng tốt so với chất lượng hàng hóa sản xuất nước đáp ứng yêu cầu nhiều người tiêu dùng nước - Giá cao: chủ yếu ảnh hưởng thuế suất thuế nhập nên giá hàng hóa nhập thường cao so với hàng hóa sản xuất tác động mang tính hai mặt tiến trình hội nhập đất nước Về mặt tích cực: hội nhập Việt Nam có hội gia tăng xuất hưởng thuế suất thấp đỡ vấp phải rào cản phi thuế quan, có hội nhập hàng hóa có chất lượng giá cạnh tranh, điều đáng ý khối lượng hàng hóa nhập tăng giá trò kim ngạch nhập tăng tăng không đáng kể người Việt Nam có lợi việc tiêu dùng mình, việc nhập hàng hóa diễn dễ dàng làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải nhập công nghệ nguyên liệu đầu vào thuận lợi Về mặt tiêu cực: với việc loại bỏ cắt giảm hàng rào thuế quan theo cam kết hàng hóa nhập làm gia tăng sức cạnh tranh hàng hóa sản xuất nước thách thức doanh nghiệp nước lực cạnh tranh hạn chế chí số ngành hàng phá sản từ nảy sinh phức tạp kinh tế lẫn xã hội Do vậy, chủ trương Chính phủ hoạt động khuyến khích phát triển lónh vực, sản phẩm có lợi cạnh tranh, có khả mở rộng thò trường cho sản phẩm cạnh tranh thò trường nước có khả cạnh tranh thò trường nước Ngược lại, đôi với việc phát triển số ngành sản phẩm theo tiêu chí trên, chủ trương Nhà nước coi trọng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ công nghiệp tảng cho công nghiệp hóa Theo chủ trương này, quản lý xuất nhập mặt hàng quản lý chuyên ngành nghiêng tiêu chuẩn kỹ thuật, -11- -12- vệ sinh an toàn thực phẩm, điều kiện hành nghề…chứ không dùng giấy phép làm Tác hại buôn lậu nói chung gây lũng đoạn kinh tế thò trường công cụ để hạn chế thương mại Chính sách đầu tư bước giảm thiểu không nhà nước bò thiệt hại (gây thất thu cho ngân sách nhà nước) mà quyền việc bảo hộ ngành thay nhập khẩu, khuyến khích đầu tư vào ngành lợi người tiêu dùng, tổ chức kinh doanh bò xâm phạm, tạo đònh hướng xuất Chính sách bảo hộ cân nhắc kỹ, tập trung theo không công cạnh tranh doanh nghiệp, làm băng hoại môi số ngành bảo hộ thời gian đònh 4/ Các hình thức buôn lậu hàng hóa nhập Việt Nam Hiện đối tượng ngày có nhiều thủ đoạn tinh vi sản xuất kinh doanh hàng lậu Một số hình thức buôn lậu chủ yếu là: Nhập hàng hóa không qua đường ngạch (nhập lậu), sản xuất hàng lậu mua bán hàng nhập lậu trôi thò trường kể hàng cấm Song hành với hoạt trường kinh doanh lành mạnh nhà đầu tư, gây khó khăn cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, làm hỗn loạn thò trường hàng gian, hàng giả, chất lượng sản phẩm không đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng, làm giảm tính cạnh tranh sản phẩm Việt Nam, ảnh hưởng trình hội nhập quốc tế, làm ảnh hưởng đến trình phát triển, tăng trưởng kinh tế Có thể nói việc hội nhập làm cho số lượng hàng hóa nhập vào nước ta ngày nhiều điều đồng nghóa với việc gian lận để nhập động buôn lậu để hợp thức hóa hàng lậu gian lận hóa đơn chứng từ, khai lậu hàng hóa qua nhiều đường khác trở nên phức tạp Vì gian số lượng, xuất xứ sản phẩm…là hành vi thường sử dụng để nhằm hạn chế tới mức thấp mặt tiêu cực chúng, quan * Các hình thức buôn lậu thông qua hóa đơn chứng từ: quản lý nhà nước Hải quan, công an kinh tế…trong có lực lượng quản lý + Hóa đơn giả: hành vi mua hóa đơn không quan nhà nước có thò trường với tư cách lực lượng chủ công thò trường nội đòa thẩm quyền ban hành để hợp thức hóa hàng nhập lậu + Hóa đơn thật hành vi mua bán sử dụng bất hợp pháp: mua bán hóa đơn chưa ghi nội dung có ghi nội dung hàng hóa, dòch vụ kèm theo không mặt hàng; có chênh lệch giá trò liên hóa đơn, mua bán hóa đơn doanh nghiệp bỏ trốn sau ngày có thông giao nhiệm vụ tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động II/ KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA LỰC LƯNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG 1/ Lòch sử đời trình tổ chức hoạt động lực lượng quản lý thò trường Cách 49 năm Ban quản lý thò trường trung ương thành lập báo… + Quay vòng hóa đơn: dùng hóa đơn hợp pháp để hợp thức hóa việc mua bán hàng lậu cho lần mua hàng mà mặt hàng có chủng loại với mặt hàng trước + Mua hàng trôi bán hàng không xuất hóa đơn * Tác hại buôn lậu: theo Nghò đònh 290/TTg Thủ tướng phủ Đó tiền thân hệ thống tổ chức lực lượng quản lý thò trường ngày Trải qua gần 50 năm hoạt động qua nhiều thời kỳ, tổ chức lực lượng quản lý thò trường nhiều lần thay đổi, xin tóm tắt số nét lớn sau: Tổ chức quản lý thò trường thành lập từ 1957 năm 1985 Trung ương Ban quản lý thò trường Trung ương, sau Ban đạo quản lý thò -13- -14- trường Trung ương; tỉnh, thành phố khu tự trò thành lập Ban quản lý thò đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động thương mại thò trường trường Ban quản lý thò trường Trung ương trực thuộc phủ, thành phần gồm nước Hệ thống Quản lý thò trường gồm: đại diện Bộ, ngành hữu quan hoạt động mang tính chất kiêm nhiệm - Ở Trung ương: thành lập Cục Quản lý thò trường trực thuộc Bộ thương Tiếp theo giai đoạn 1986 -1990 nhằm tăng cường cho công tác đấu tranh mại sở sát nhập máy chuyên trách Ban Quản lý thò trường Trung chống buôn lậu, chủ tòch Hội đồng trưởng (nay Thủ tướng phủ) ương chuyển giao Bộ thương mại Vụ Quản lý thò trường thuộc Bộ thương đònh thành lập thêm Ban công tác đặc nhiệm phía Nam phía Bắc Đến mại tháng 12/1991, để thống đạo công tác quản lý thò trường chống đầu cơ, - Ở tỉnh, thành phố: thành lập Chi cục Quản lý thò trường trực thuộc Sở buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả hành vi kinh doanh trái phép khác, thương mại sở tổ chức lại máy chuyên trách Ban đạo Quản lý Hội đồng trưởng (nay phủ) ban hành Nghò đònh 398/HĐBT việc thò trường tỉnh, thành phố có thành lập Ban đạo Trung ương quản lý thò trường sở hợp Ban - Ở quận, huyện, thò xã, thành phố thuộc tỉnh: chủ tòch UBND tỉnh công tác đặc nhiệm phía Nam phía Bắc với Ban đạo quản lý thò trường đònh thành lập Đội Quản lý thò trường trực thuộc Chi cục hoạt động đòa Trung ương Ban đạo quản lý thò trường Trung ương đặt đạo trực bàn huyện, sở tổ chức lại Đội kiểm tra thò trường có đòa tiếp chủ tòch Hội đồng trưởng với thành viên đại diện Bộ: Thương phương mại- Du lòch, Nội vụ, Tài chính, Quốc phòng, Văn hóa-Thông tin Thể thao, SƠ ĐỒ HỆ THỐNG TỔ CHỨC LỰC LƯNG Giao thông vận tải bưu điện, Thanh tra ngân hàng nhà nước, Ngân hàng Việt QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG Nam, Tổng cục Hải quan Bộ đội biên phòng Tuy nhiên, hoạt động thành viên Ban đạo quản lý thò trường Trung ương mang tính kiêm UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW BỘ THƯƠNG MẠI nhiệm, năm 1985 Hội đồng trưởng đònh thành lập Đội quản lý thò trường trực thuộc Ban đạo quản lý thò trường tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc Trung ương cấp huyện, thò xã nước Năm 1994, Nghò đònh 35/CP, phủ đònh giao Bộ thương mại thống đạo công tác quản lý thò trường nước Sự kiện đánh dấu việc tổ chức lại công tác đạo quản lý thò trường theo hướng gắn trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ thương mại Tiếp theo ngày 23/01/1995, CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG SỞ THƯƠNG MẠI TỈNH, THÀNH PHỐ CHI CỤC QLTT TỈNH, THÀNH PHỐ phủ ban hành Nghò đònh 10/CP tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Quản lý thò trường, quy đònh Quản lý thò trường lực lượng chuyên trách tổ chức từ Trung ương đến đòa phương có chức kiểm tra, kiểm soát thò trường, CÁC ĐỘI QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG -15- -16- Theo hệ thống tổ chức này, Bộ trưởng Bộ thương mại chòu trách nhiệm Thông qua việc kiểm tra hoạt động thương mại tổ chức cá trước Chính phủ lãnh đạo quản lý thống lực lượng Quản lý thò trường nhân quan quản lý thò trường góp phần đảm bảo lưu thông hàng hóa nước tổ chức, tiêu chuẩn công chức, trang bò nghiệp vụ đảm bảo thực tốt diễn thò trường trôi chảy, ngặn chặn hạn chế hàng hóa không hợp chức năng, nhiệm vụ giao pháp lưu thông thò trường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chòu trách nhiệm trước - Áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật Chính phủ quản lý, đạo, kiểm tra hoạt động lực lượng Quản lý thò trường thương mại theo thẩm quyền: tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, niêm phong đòa phương, đảm bảo việc thi hành nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động hàng hóa…nhằm đảm bảo trình tự thủ tục kiểm tra, kiểm soát thương mại đòa bàn ngăn chặn hành vi vi phạm đối tượng kiểm tra Trải qua gần 50 năm giai đoạn phát triển lực lượng Quản lý thò - Phối hợp với quan hữu quan đòa bàn phân công (công trường nước góp phần đáng kể vào thành tựu xây dựng đất nước, an, Ủy ban, Trung tâm y tế, thú y, Bộ đội biên phòng, thuế vụ…): để kiểm tra thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề thời kỳ Cụ xử lý vi phạm hành liên quan đến nhiều lónh vực như: thương mại, văn thể góp phần ổn đònh thò trường, bước khôi phục trì trật tự kỷ hóa thông tin, vệ sinh an toàn thực phẩm… cương hoạt động thương mại dòch vụ, chống hoạt động buôn lậu, sản Tóm lại, theo quy đònh pháp luật hành, việc thực nhiệm xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, chống gian lận thương mại vụ, quyền hạn lực lượng Quản lý thò trường để góp phần đảm bảo cho hành vi kinh doanh trái phép khác bảo vệ lợi ích nhà sản xuất kinh việc lưu thông hàng hóa diễn thông suốt, góp phần tạo cạnh tranh doanh hợp pháp, bảo vệ lợi ích chung toàn xã hội lành mạnh doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi người tiêu 2/ Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý thò trường dùng Cơ quan quản lý thò trường có nhiều nhiệm vụ quyền hạn khác 3/ Vai trò Quản lý thò trường hoạt động đấu tranh chống nhìn chung nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu quan quản lý thò buôn lậu hàng hóa nhập chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa trường thể phương diện sau: lưu thông thò trường - Kiểm tra việc tuân theo pháp luật hoạt động thương mại tổ chức cá nhân thò trường: cụ thể pháthiện, kiểm tra hàng nhập lậu, hàng a) Vai trò Quản lý thò trường hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nhập cấm, sản xuất-buôn bán hàng giả, kiểm tra việc thực đăng ký kinh doanh Trải qua gần 50 năm, đặc biệt từ năm 1995 đạo thống chấp hành nội dung đăng ký, phát hành vi vi phạm pháp luật Bộ thương mại UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ lực lượng thương mại đòa bàn theo phân công, phân cấp quan có thẩm liên ngành, kiêm nhiệm, lực lượng quản lý thò trường trở thành lực lượng quyền chuyên trách từ Trung ương đến 64 tỉnh, thành nước với chức kiểm -17- -18- tra, kiểm soát thò trường, đấu tranh chống vi phạm pháp luật lónh vực đây, nội dung thể thái độ khuyến khích mạnh mẽ sản xuất thương mại đặc biệt hoạt động đấu tranh chống buôn lậu hàng hóa nước, tạo điều kiện cho hàng hóa lưu thông thuận lợi, kích Với tư cách lực lượng chủ công thò trường nội đòa, lực lượng quản thích sản xuất phát triển kinh tế thông qua lưu thông Ví dụ theo quy đònh cũ, lý thò trường vượt qua nhiều khó khăn, thử thách đời sống thực thi hàng hóa sản xuất nước, lưu thông thò trường hóa đơn công vụ để trở thành lực lượng quan trọng công tác đấu tranh chống buôn chứng từ bò xử lý truy thu thuế GTGT, TNDN phạt từ 1-5 lần số thuế truy thu lậu góp phần tích cực ổn đònh phát triển thò trường nước, trì trật tự theo quy đònh hàng hóa hóa đơn chứng từ kỷ cương hoạt động thương mại dòch vụ, bảo vệ lợi ích nhà sản bò xử lý hành không bò truy thu thuế Hoặc quy đònh trước hộ xuất kinh doanh hợp pháp, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng lợi ích chung kinh doanh mua hàng không cần phải có sổ mua hàng kèm theo Hàng toàn xã hội hóa nông, lâm, thủy, hải sản người nông dân, ngư dân trực tiếp sản xuất, Trong thời gian tới, Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế khai thác mang bán không cần có hóa đơn chứng từ Như nói giới, quản lý thò trường đối mặt với nhiều thách thức đòi hỏi công tác sách nới lỏng nhằm khuyến khích mạnh mẽ sản xuất phát quản lý thò trường tiếp tục đổi toàn diện để hoàn thành nhiệm vụ triển, đặc biệt hàng hóa nông dân… giao Hàng hóa nhập “cởi trói” bớt qua quy đònh hóa Để thực vai trò sở lực lượng quản lý thò trường đơn chứng từ Về mặt chủ trương, sở kinh doanh nhập hợp pháp chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường mà khuyến khích mở rộng lưu thông Điều thể chỗ hộ kinh cụ thể Thông tư liên tòch số 94/2003/TTLT/BTC-BTM-BCA ngày 8/10/2003 doanh cá thể vận chuyển hàng hóa nhập có hóa đơn chứng từ hợp pháp b) Chế độ hóa đơn chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường không cần sổ mua hàng kèm theo trước Để ngăn chặn tình trạng quay vòng hóa đơn, mua hóa đơn khống để hợp pháp hóa hàng lậu, Thông tư 94 Liên Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ công an ban hành Thông tư liên quy đònh: “nếu đơn vò mua hàng hóa tòch thu, quan bán hàng tòch thu phải ghi tòch số 94/2003/TTLT/BTC-BTM-BCA ngày 8/10/2003 hướng dẫn chế độ sử thời hạn vận chuyển vào hóa đơn, tránh việc sử dụng hóa đơn để quay dụng hóa đơn, chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường Việc nghiên vòng” cứu ban hành Thông tư liên tòch số 94 thành công lớn, đáp ứng yêu cầu Chế độ hóa đơn, chứng từ hàng hóa nhập lưu thông thò nâng cao tính pháp lý hoạt động chống buôn lậu Thông tư không trường quan trọng để xem xét nguồn gốc nhập hàng hóa hợp nhằm quản lý chặt chẽ việc nâng cao tính pháp lý mà đảm bảo yêu pháp hàng nhập lậu Về nguyên tắc, hàng hóa nhập lưu thông cầu đặt hoạt động quản lý hóa đơn, chống buôn lậu, thò trường (đang vận chuyển đường, bày bán, bán hay để chứa đựng nhiều nội dung cải cách So với quy đònh Thông tư 73 trước kho) thời điểm kiểm tra mà hóa đơn, chứng từ hợp pháp kèm theo -19- -20- quy đònh coi hàng nhập lậu Tuy nhiên có trường hợp có hóa hướng dẫn việc kiểm tra, kiểm soát xử lý mặt hàng vải gạch men ốp lát đơn, chứng từ có hóa đơn, chứng từ không hợp loại nhập lưu thông thò trường pháp như: sử dụng hóa đơn, chứng từ giả mạo, quay vòng hóa đơn, chứng từ; lập - Quyết đònh số 106/2003/QĐ-BTM ngày 27/1/2003 Bộ trưởng Bộ hóa đơn khống để hợp thức hóa hàng nhập lậu… bò coi hóa thương mại - Trưởng Ban đạo 127/TW V/v kiểm tra, kiểm soát mặt đơn, chứng từ hợp pháp hàng hóa nhập hàng nhập lậu hàng gốm sứ loại sản xuất từ nước lưu thông thò trường… Đối với loại hàng nhập nhà nước quy đònh phải dán tem hàng nhập khẩu: có 17 nhóm mặt hàng nhập nhà nước quy đònh phải dán tem hàng nhập theo văn quy phạm pháp luật quy đònh dán tem hàng nhập lưu thông thò trường tem hàng nhập dán theo quy đònh coi hàng nhập lậu Cũng hóa 4/ Đặc điểm hoạt động lực lượng Quản lý thò trường Với chức năng, nhiệm vụ giao trên, hoạt động Quản lý thò trường có tính chất đặc điểm cụ thể sau: - Đòa bàn hoạt động rộng, bao gồm từ đòa bàn nội đòa vùng biên giới: đơn, chứng từ trường hợp có dán tem hàng nhập có + Ở khu vực biên giới Quản lý thò trường có nhiệm vụ đấu tranh chống cho tem hàng nhập sử dụng lại để hợp thức hóa hàng nhập lậu buôn bán hàng nhập lậu Hải quan Bộ đội biên phòng Ở đòa bàn này, (sử dụng tem quay vòng) dán tem hàng nhập giả coi nhiều nơi lãnh đạo Đội Quản lý thò trường UBND tỉnh giao nhiệm vụ tem hàng nhập dán theo quy đònh hàng hóa hàng nhập lậu lãnh đạo Trạm kiểm soát liên hợp (thành phần có Hải quan, Bộ đội biên Người có thẩm quyền kiểm tra xử lý có trách nhiệm chứng minh tem hàng phòng, công an Quản lý thò trường) nhập dán không hợp pháp chòu trách nhiệm trước pháp luật + Trên thò trường nội đòa, nhiệm vụ Quản lý thò trường chống buôn đònh Có thể nói đời Thông tư 94/2003/TTLT/BTC-BTM- bán hàng nhập lậu, chống sản xuất-buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, BCA ngày 8/10/2003 góp phần không nhỏ cho thành công hoạt động hàng vi phạm sở hữu trí tuệ cảnh sát kinh tế Tuy nhiên Quản lý thò trường kiểm tra, kiểm soát lực lượng quản lý thò trường thực kiểm tra xử lý vi phạm hành chính, cảnh sát kinh tế lực Ngoài số nhóm mặt hàng cụ thể khác có quy đònh chế độ lượng vũ trang sâu vào việc phát hiện, kiểm tra xử lý vi phạm có tính hóa đơn, chứng từ riêng lưu thông thò trường phải vào chất hình (đường dây, tụ điểm, ổ nhóm…) Trong thực tế phân chia nói quy đònh cụ thể riêng để xác đònh hàng hóa nhập hợp pháp mang tính tương đối, đòa bàn lực lượng có phối kết hàng nhập lậu hợp chặt chẽ, nhiều vụ việc vi phạm có dấu hiệu tội phạm lực lượng Quản Ví dụ: lý thò trường phát chuyển giao cho lực lượng công an truy cứu trách - Thông tư liên tòch số 10/1998/TTLT-BTM-BTC-BCA-TCHQ ngày nhiệm hình 22/7/1998 Bộ thương mại - Bộ tài - Bộ công an Tổng cục Hải quan -63- Vì thời gian tới cần phải có biện pháp để khắc phục tình -64- CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ hình Có thể nói công tác đấu tranh chống buôn lậu trình lâu dài HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CHỐNG BUÔN LẬU HÀNG HÓA phức tạp, đòi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhằm đẩy lùi NHẬP KHẨU CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TP.HCM tệ nạn này, đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước Tóm lại: Chương II sâu phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hố Chí Minh Qua đó, thấy rõ thành đạt được, I/ Quan điểm, chủ trương Đảng nhà nước ta công tác đấu tranh chống buôn lậu 1/ Quan điểm - Chống buôn lậu nhằm bảo vệ góp phần thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế tác động tích cực đến trình hội nhập kinh tế hạn chế hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng nhập + Buôn lậu nói chung mặt trái kinh tế thò trường để lại Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hố Chí Minh đồng thời nêu bật hậu nguy hại kinh tế xã hội kìm hãm sản xuất kinh doanh nước, nguyên nhân hạn chế Thông qua thực trạng đó, thấy gây thất thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng môi trường đầu tư nước ngoài, kèm bối cảnh hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn theo tệ nạn xã hội: tham nhũng, hối lộ… lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hố Chí Minh + Hoạt động chống buôn lậu có quan hệ biện chứng với hoạt động sản đạt thành khích lệ hiệu chưa cao Vì việc xuất kinh doanh Hoạt động chống buôn lậu có hiệu tạo điều kiện thúc đẩy đưa biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển đến lượt - hoạt động sản xuất buôn lậu hàng hóa nhập điều cần thiết kinh doanh phát triển góp phần vào đấu tranh chống buôn lậu Luận điểm thể Nghò Đảng ta: Nghò số 12/NQ-TW Bộ trò ngày 03/01/1996 V/v tiếp tục đổi tổ chức hoạt động thương nghiệp phát triển thò trường theo đònh hướng XHCN nêu rõ: “ đặt phát triển lưu thông hàng hóa hoạt động doanh nghiệp quản lý nhà nước, khuyến khích phát huy mặt tích cực đồng thời có biện pháp hạn chế mặt tiêu cực chế thò trường” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1986), Đảng ta nêu rõ: “chúng ta cần thực bảo hộ sản xuất có chọn lọc nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa ngăn chặn hàng lậu” -65- -66- Báo cáo trò Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại bày bán cửa hàng, kho vận chuyển đường biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng lần khẳng đònh: “hình thành đồng hóa đơn, chứng từ chứng minh nguồn gốc nhập hợp pháp coi loại thò trường đôi với xây dựng khuôn khổ pháp lý cần thiết để thò hàng nhập lậu phải bò tòch thu xử lý nghiêm trường hoạt động có hiệu quả, có kỷ cương môi trường lành mạnh, hạn chế Thể quan điểm kiên trên, năm qua, nhà nước ta kiểm soát độc quyền kinh doanh Có giải pháp hữu hiệu chống buôn đặc biệt TP.HCM đưa xét xử nhiều vụ buôn lậu lớn như: Mai Văn lậu” Huy, Vũ Xuân Trường, công ty Đông Nam…góp phần hạn chế tệ nạn trên, thể + Toàn cầu hóa kinh tế xu khách quan tồn phát nghiêm minh pháp luật Việt Nam triển Theo Đảng ta xác đònh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 2/ Chủ trương Nhà nước công tác đấu tranh chống buôn lậu Toàn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế trình hợp tác phát triển Với quan điểm nêu chủ trương nhà nước công tác chống vừa đấu tranh phức tạp có vấn đề phòng chống tội phạm nói chung buôn lậu thể qua mặt sau: tội phạm kinh tế nói riêng bao gồm buôn lậu gian lận thương mại để bảo a) Đổi nhận thức công tác quản lý thò trường vệ lợi ích trật tự kinh tế quốc tế công Trước hết Bộ, ngành đòa phương nước, lực lượng chức - Chống buôn lậu chiến lâu dài, khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng nhà nước ta đấu kiên trì, kiên quyết, kết hợp đồng nhiều giải pháp phát huy sức mạnh tổng tranh chống buôn lậu nêu Nghò 12 Bộ trò hợp nước Đại hội đại biểu qoàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Phải coi nhiệm vụ Xuất phát từ mục đích động chiếm đoạt lợi nhuận, đối tượng trọng tâm phải đạo thực thường xuyên không làm theo kiểu chiến buôn lậu không từ thủ đoạn nhằm che dấu hành vi vi phạm, dòch “từng đợt” Nơi nào, đòa bàn tình hình buôn lậu không giảm chủ tòch chúng lôi kéo, đe dọa, chí dùng vũ lực để thực Để tổ UBND, thủ trưởng đơn vò, lực lượng phụ trách đòa bàn phải chòu trách nhiệm chức tốt đấu tranh yêu cầu đặt phải kiên trì, kiên quyết, trước Thủ tướng phủ” Đối với Bộ, ngành giao nhiệm vụ chống kết hợp đồng nhiều giải pháp phát huy sức mạnh tổng hợp nước Nghò buôn lậu: phải đặc biệt trọng tăng cường tra, kiểm tra làm 12/TW Bộ trò vạch rõ “sử dụng biện pháp đồng bộ, kiên đội ngũ làm nhiệm vụ” để ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn này” Chỉ thò 853/TTg ngày 11/10/1997 Hai chống buôn lậu trách nhiệm riêng quan nhà Thủ tướng phủ khẳng đònh rõ thái độ nhà nước ta việc “ xử nước hay lực lượng chức mà trách nhiệm chung cấp lý nghiêm minh vụ buôn lậu gian lận thương mại; điều tra, kết luận xử quyền, lực lượng từ Trung ương đến đòa phương đoàn thể lý số vụ buôn lậu điển hình để răn đe giáo dục quần chúng” Đối trò-xã hội, doanh nghiệp người tiêu dùng với hàng nhập không khai báo khai báo không trung thực, hàng hóa -67- -68- Trước đòi hỏi quản lý nhà nước kinh tế thò trường + Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành UBND tỉnh, thành điều kiện hội nhập nước ta, công tác quản lý thò trường cần tiếp tục đổi phố trực thuộc Trung ương thực chức năng, nhiệm vụ giao; giải cách toàn diện Trước hết nhận thức thò trường với tư cách đối vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều Bộ, ngành công tác đấu tranh tượng kiểm tra, kiểm soát Thò trường nước phải hiểu phận chống buôn lậu gắn với thò trường giới Trong điều kiện hội nhập, thò trường nước ta chòu + Tổng hợp tình hình, đánh giá kết hoạt động chống buôn lậu tác động trực tiếp quy luật kinh tế (cạnh tranh, cung cầu giá Bộ, ngành đòa phương báo cáo Thủ tướng phủ, kiến nghò với Thủ tướng trò) đương nhiên phải đối mặt với mặt trái buôn lậu Về xu hướng phủ chủ trương biện pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh chống buôn lậu giảm diện hàng rào thuế quan phi thuế quan cắt giảm buôn lậu tính chất quy mô lớn, nguy hiểm, tinh vi nhiều Với thò trường + Trong trường hợp cần thiết, Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả nước ngoài, tương lai thò trường Trung Quốc tác động lớn gian lận thương mại thành lập Tổ công tác kiểm tra trực tiếp nhằm thực ta theo hai hướng thuận lợi khó khăn, triển vọng thách thức Vì tốt nhiệm vụ Ban cần phải có chiến lược thò trường nhằm phát triển kinh tế thương mại ta hạn chế tiêu cực hoạt động buôn lậu Theo mô hình tổ chức trên, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại (gọi tắt b) Về tổ chức điều hành Ban đạo 127/ĐP) lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố làm Trưởng ban Như - Thực thò số 853 Thủ tướng phủ đấu tranh chống đạo điều hành hình thành mô hình tổ chức thống từ Trung buôn lậu gian lận thương mại tình hình mới, ngày 13/11/1997 Thủ tướng ương đến đòa phương sở phối hợp hoạt động chung ngành phủ ký đònh thành lập Ban đạo 853 Tiếp theo ngày 27/8/2001 lực lượng liên quan Thủ tướng phủ ký đònh thành lập Ban đạo chống buôn lậu, Công tác tổ chức điều hành đặc biệt trọng cấp ủy hàng giả gian lận thương mại (gọi tắt Ban đạo 127 TW) thay Ban quyền đòa phương suy cho vi phạm hoạt động thương đạo 853 Ban đạo 127/TW Bộ trưởng Bộ thương mại làm trưởng ban, mại diễn đòa bàn Do trách nhiệm chủ yếu cấp ủy đại diện gồm lãnh đạo Bộ ngành: công an, thương mại, quốc phòng, tài quyền đòa phương phải tổ chức đạo sử dụng lực lượng chỗ công chính, khoa học công nghệ, văn phòng phủ, tổng cục Hải quan, Bộ tư tác đấu tranh chống buôn lậu đòa bàn quản lý lệnh Bộ đội biên phòng, Ban đạo 127/TW có nhiệm vụ quyền hạn: + Giúp Thủ tướng phủ đạo tổ chức phối hợp Bộ, ngành, đòa phương công tác đấu tranh chống buôn lậu Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật thương mại cần bám sát mục tiêu kinh tế-xã hội sở đòi hỏi yêu cầu cụ thể thực tiễn sở sản xuất kinh doanh Theo hướng lực lượng chức -69- -70- cần xây dựng tổ chức thực kế hoạch, phương án cụ thể xấu kinh tế, trò, văn hóa, xã hội thách thức phát số phương án triển khai thuốc lá, vải điện thoại di động… triển Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng đất nước nói chung Công tác tổ chức điều hành không bó hẹp quan quản lý nhà 2/ Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát nước, lực lượng chức thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát xử lý mà chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường TP.HCM cần tổ chức rộng rãi tới đối tượng doanh nghiệp, hiệp hội người a) Đổi cấu tổ chức điều hành tiêu dùng, quan thông tin đại chúng, tổ chức đoàn thể trò xã Làm rõ mối quan hệ đạo quản lý theo ngành lãnh thổ nhằm tạo hội… nhằm tạo sức mạnh tổng hợp nước điều kiện để quản lý thò trường Thành phố chủ động hoạt động kiểm tra, II/ Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo giúp UBND chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường TP.HCM Thành phố thực tốt chức quản lý nhà nước thương mại đòa 1/ Dự báo xu hướng tình hình kinh tế, thương mại tác động đến buôn bàn Phải nhận thức đầy đủ UBND Thành phố trực thuộc Trung ương chòu lậu đòa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trách nhiệm trước Chính phủ công tác quản lý thò trường đòa phương, Giám Bên cạnh nhân tố, điều kiện biến đổi tích cực phát triển kinh đốc Sở thương mại giúp chủ tòch UBND Thành phố đònh hướng nhiệm vụ gắn với tế thương mại từ đến năm 2010, hoạt động kinh tế thương mại Thành phố yêu cầu quản lý nhà nước thương mại đòa bàn, xác đònh nhiệm vụ trọng Hồ Chí Minh phải đối mặt với thách thức, khó khăn trở ngại: tâm quản lý thò trường thời gian hoạt động quản lý thò Trước hết lực sản xuất nước hạn chế, hàng ngoại trường chương trình kế hoạch Trên sở giao quyền chủ động cho Chi chiếm ưu bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế; hai cân cục trưởng Chi cục quản lý thò trường việc điều hành công việc cụ thể tổ đối vó mô kinh tế chưa thật vững cộng với nguồn tài chức hoạt động kiểm tra, xác đònh đòa bàn kiểm tra, kiểm soát, biện pháp hạn hẹp dễ bò tác động dễ bò phá vỡ trước tác động không thuận lợi đấu tranh, chủ động tuyển dụng, bố trí, xếp, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều tình hình kinh tế giới khu vực có biến động; ba nhiều động Trưởng phòng, Phó trưởng phòng, Đội trưởng, Phó đội trưởng để thực thi chủ thể tham gia hoạt động thò trường chế sách hệ công vụ thống pháp luật nước ta chưa hoàn thiện, đồng thời ý thức tuân thủ Chi cục trưởng thiết phải 01 đ/c Giám đốc Sở đảm nhận thay mặt pháp luật thân chủ thể kinh doanh hạn chế; bốn thủ đoạn giám đốc Sở điều hành mảng công tác quản lý thò trường chủ trì tổ chức buôn lậu ngày phức tạp tinh vi phối hợp, thường trực giúp việc cho Ban đạo 127, sửa đổi bất hợp lý Tóm lại dự đoán hoạt động buôn lậu thời gian tới diễn phân cấp quản lý cán bộ, công chức theo hướng giao phân cấp mạnh biến phức tạp chứa đựng nhiều yếu tố bất đònh khó lường tiếp tục gây hậu cho Chi cục quản lý thò trường Làm rõ mối quan hệ Sở Thương mại Chi -71- -72- cục quản lý thò trường qua hai kênh” kênh chức quản lý hành nhà hỗ trợ khuyến khích lực lượng tích cực kiểm tra, giám sát xử lý số mặt nước thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đạo, điều hành hàng nhập lậu diễn biến phức tạp hàng cấm Cơ cấu máy Chi cục phải nhanh chóng bổ nhiệm chức danh Trưởng Phó Phòng Phòng Xử lý, Phòng Hành Tổng hợp, Phòng tổ Các Bộ liên ngành nên sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật phục vụ chống buôn lậu như: chức tra để tạo điều kiện thuận lợi công việc, cần phải bổ - Sửa đổi bổ sung thay Thông tư liên tòch số 94/2003/TTLT/BTC- sung thêm Phòng nghiệp vụ để duyệt hồ sơ vụ việc Đội quản lý thò BTM-BCA ngày 8/10/2003 hướng dẫn chế độ sử dụng hóa đơn, chứng từ trường nhằm đảm bảo trình kiểm tra, giám sát trình tự thủ tục quy đònh hàng hóa lưu thông thò trường có thay đổi hệ thống pháp luật đặc Phòng xử lý giải vụ việc có đơn từ khiếu kiện biệt đời luật lónh vực thương mại, thuế, hải quan Cụ thểå: b) Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý tạo sở cho việc kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập + Về xử lý vi phạm hàng hóa nhập lưu thông thò trường đủ hóa đơn chứng từ kèm theo hàng hóa: theo quan điểm Cơ chế, sách pháp luật kinh tế nói chung thương mại nói chưa thuyết phục, theo hàng hóa nhập lưu thông thò trường nội đòa riêng nước ta mặt tạo vận hành thúc đẩy kinh tế thò trường phát hóa đơn chứng từ bò coi hàng nhập lậu bò xử phạt vi phạm hành triển mặt khác ngăn chặn hạn chế mặt trái kinh tế thò trường Tuy nhiên bò tòch thu Thiết nghó cần tùy vào điều kiện nhóm mặt hàng để trình xây dựng tổ chức thực chế, sách pháp luật có biện pháp xử lý thích hợp Chẳng hạn nên phân loại hàng hóa theo không tránh khỏi hạn chế, kẽ hở làm cho hoạt động buôn lậu có nhóm để áp dụng biện pháp xử lý thích hợp gồm: hàng hóa cấm nhập điều kiện phát sinh phát triển Vì vậy, vấn đề quan trọng công tác nhập phải có giấy phép việc nhập trái phép loại hàng hóa quản lý nhà nước hoạch đònh sách, chế pháp luật cần phát rõ ràng nhập lậu phải bò tòch thu loại hàng hóa khác thiếu sót để kòp thời sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Tiếp tục rà soát để doanh nghiệp phải tự nhập tiêu thụ thò trường, có vi sửa đổi, bổ sung ban hành chế sách phù hợp với lộ trình phạm chế độ hóa đơn chứng từ xử lý hàng nhập lậu hội nhập Việt Nam trở thành thành viên thức WTO nhằm chất hàng phải tự lưu thông phục vụ tốt cho công tác đấu tranh chống buôn lậu Bộ tài sớm + Về xử lý vi phạm theo hướng dẫn Thông tư chủ yếu dẫn tới Nghò Bộ ngành liên quan sửa đổi Thông tư 72/2004/TT-BTC để tháo gỡ phần đònh 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 xử phạt vi phạm hành khó khăn kinh phí hoạt động trích phần từ nguồn thu lónh vực thương mại cần phải cân nhắc Nghò đònh 175/2004/NĐ- chống buôn lậu để bù đắp chi phí kiểm tra, bắt giữ Ngoài Bộ tài chủ trì CP ngày 10/10/2004 (hướng dẫn Luật thương mại 1997) trình sửa Bộ ngành liên quan sớm trình phủ cho phép doanh nghiệp chế đổi bò thay thời gian tới để phù hợp với Luật thương mại 2005 -73- -74- + Hiện nay, việc kiểm tra, giám sát hàng hóa lưu thông thò trường đấu tranh chống buôn lậu thời gian qua cho thấy tình trạng lợi dụng hóa đơn phải tuân theo Chỉ thò số 21/1998/CT-TTg ngày 24/4/1998 Thủ tướng để trốn thuế, hoàn thuế khống, hợp thức hóa hàng lậu diễn tương đối nhiều, phủ chấm dứt việc tùy tiện dừng phương tiện giao thông để kiểm tra, kiểm việc quản lý hóa đơn nói chung lập hóa đơn chứng từ hàng hóa soát thò số 06/2004/CT-TM ngày 20/8/2004 việc chấn chỉnh việc kiểm lưu thông thò trường nói riêng quan trọng Đểå kiểm soát tình trạng hóa tra, kiểm soát đường giao thông lực lượng quản lý thò trường Nội dung đơn khống thực tế cần phải kiểm soát hoạt động doanh nghiệp sau tư tưởng đạo nói cần đưa vào Thông tư để thuận tiện cho thành lập, đa phần hóa đơn khống thường có nguồn gốc từ doanh việc thực thi giám sát thực tế nghiệp ma Để loại trừ triệt để tình trạng doanh nghiệp ma chuyên mua bán - Bộ thương mại sớm sửa đổi bổ sung thay Nghò đònh hóa đơn cần đòi hỏi phối hợp nhiều quan chức UBND 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 xử phạt vi phạm hành lónh vực Thành phố yêu cầu Sở kế hoạch đầu tư rà soát hồ sơ đăng ký kinh doanh, thương mại Luật thương mại sửa đổi ban hành Chẳng hạn bổ sung ngành thuế quản lý thò trường tăng cường công tác hậu kiểm doanh nghiệp quy đònh kinh doanh hàng nhập lậu Nghò đònh phát dấu hiệu vi phạm đề biện pháp xử lý thích hợp có Thông tư liên tòch 94/2003/TTLT/BTC-BTM-BCA để xác tệ nạn đẩy lùi góp phần nâng cao hiệu công tác chống đònh hàng hóa lưu thông hàng nhập lậu Còn để xác đònh giáù trò buôn lậu hàng hóa vi phạm mà đảm bảo thời gian xử lý cho phép đơn vò Từ năm 1996 đến nay, Việt Nam thực chương trình giảm thuế kiểm tra tự xác đònh giá trò sở tham khảo giá thò trường thời điểm phát quan có hiệu lực chung nước Asean (CEPT), lượng hàng hóa nhập sinh vi phạm để đảm bảo tính khách quan việc xử lý vào Việt Nam tăng nhanh, thuế suất thuế nhập giảm dần Đặc biệt đến Ngoài Bộ thương mại với UBND tỉnh có khu kinh tế cửa đầu năm 2007 thuế suất đa số hàng hóa nhập từ nước Asean cần rà soát, sửa đổi số chế sách ưu đãi cho phù hợp tránh việc lợi từ 0-5% Do việc nhập lậu nhiều nhóm hàng giảm nhiên yêu dụng chế để buôn lậu đưa hàng lậu Thành phố để tiêu thụ Cụ thể bên cầu công tác chống buôn lậu phải tăng cường, phải thực nhiều biện cạnh sách ưu đãi cho phép mua hàng miễn thuế cần phải có chế pháp để ngăn chặn hàng lậu Vì thời gian tới cần: tài để xử lý kẻ lợi dụng sách ưu đãi để đưa hàng miễn thuế - Bổ sung quy đònh dán tem hàng nhập số mặt hàng: Thành phố tiêu thụ đồng thời quy đònh việc xử lý nghiêm cán tha điện thoại di động nguyên chiếc, điện thoại kéo dài, đầu thu kỹ thuật số, máy hóa biến chất móc ngoặt với đối tượng ảnh, camera kỹ thuật số, đồng hồ đeo tay mặt hàng nước c) Về chế độ hóa đơn chứng từ Trong quản lý chống buôn lậu hóa đơn sở chứng minh xuất xứ hàng hóa hợp pháp hay không hợp pháp Thực tiễn quản lý tài chính, quản lý thuế chưa sản xuất có xu hướng nhập lậu nhiều thời gian qua -75- -76- - Nâng cao kỹ thuật sản xuất tem hàng nhập để dán truyền, giáo dục sách pháp luật đến đơn vò kinh doanh không bóc được, bóc bò rách nát không dùng lại được, đồng thời có người dân; hay công tác nghiên cứu đưa kiến nghò biện pháp quản biện pháp chống làm tem giả lý, tham mưu cấp có thẩm quyền - Cải tiến thủ tục xác minh nguồn gốc tem, nên giao cho quan làm Mặt khác xuất ngày nhiều hoạt động thương mại như: đầu mối tiếp nhận trả lời hồ sơ xác minh Ngoài việc dán tem hàng nhập thương mại điện tử, hàng hóa vô hình…và nhiều thủ đoạn tinh vi, phức tạp nên đóng dấu vào nhãn hàng hóa ngày, tháng thực dán tem, quan hoạt động buôn lậu, đòi hỏi phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ kiểm dán tem tra xử lý Kiểm soát viên thò trường - Cần có sơ kết theo đònh kỳ, đánh giá tìm nguyên nhân để có đạo sát sao, điều chỉnh cho phù hợp với thủ đoạn đối tượng buôn lậu Tiếp tục đổi công tác quản lý thò trường thời kỳ hội nhập kinh tế nước ta nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng trình với - Cần có phối hợp đồng cấp, ngành, nhiều khó khăn khó lường Đây trách nhiệm chung Đảng nhà nước ta, quan chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát tận gốc, rà soát lại hệ thống văn Bộ, ngành quyền cấp đòa phương, trách nhiệm quy phạm pháp luật quy đònh dán tem hàng nhập cho phù hợp với thực Bộ thương mại nặng nề với tư cách quản lý nhà nước thương mại tế nay, sớm đề nghò Bộ, ngành có quy đònh xử lý hình thống đạo công tác quản lý thò trường nước hành vi sử dụng tem giả, tem quay vòng với số lượng lớn d) Đổi hoạt động công tác quản lý thò trường e) Tăng cường công tác quản lý đòa bàn Muốn đấu tranh có hiệu công tác chống buôn lậu, điều Một nội dung quan trọng khác đổi hoạt động công tác quản lý thò đặt phải quản lý đòa bàn, nắm bắt hoạt động đối tượng trường Hoạt động công tác quản lý thò trường góc độ kiểm tra, kiểm soát từ sản xuất, kinh doanh dòch vụ Hiện Chi cục quản lý thò trường thành phố trước đến tập trung vào khâu chống, khâu phòng bỏ trống nối mạng nội chưa thực nối mạng với quan cấp giấy bò động trước hoạt động buôn lậu Để khắc phục tình trạng cần chứng nhận đăng ký kinh doanh Đội đòa bàn đòa phương muốn tổ chức làm tốt công tác dự báo tình hình Để làm tốt công tác dự báo đòi hỏi nắm tình hình hộ kinh doanh đòa bàn phải xin số liệu Phòng kinh phải có phận chuyên nghiên cứu thò trường thu thập số liệu giá cả, tế, Phòng thống kê Quận, huyện Việc làm vừa thời gian vừa không cung cầu, cách sách ảnh hưởng đến mặt hàng trọng điểm Trên sở hiệu cho công việc Vì thời gian tới thiết nghó với việc điều để đưa dự báo tình hình tiêu thụ mặt hàng đồng thời đề tra trinh sát nắm bắt đối tượng Chi cục nên thực việc nối mạng với kế hoạch để chủ động ngăn chặn xử lý vi phạm Hơn nữa, hoạt động quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để quản lý đối công tác quản lý thò trường không dừng lại mặt kiểm tra, giám sát mà cần tượng đòa bàn mà quản lý Vì qua biết số lượng phải thể toàn diện mặt hoạt động như: đẩy mạnh công tác tuyên doanh nghiệp đòa bàn cụ thể bao nhiêu, hoạt động ngành -77- -78- hàng nào, kinh doanh mặt hàng chủ yếu nào, quy mô hoạt động Biên phòng, Cục thuế, đánh mạnh đánh tận gốc hẳn có hiệu nào…để đưa kế hoạch kiểm tra, kiểm soát phù hợp hàng lậu xuất phát từ Thành phố Hồ Chí Minh không nhiều mà Thành phố Hồ f) Nâng cao lực phẩm chất cán công chức Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh Chí Minh nơi tiêu thụ hàng lậu tỉnh Long An, Tây Ninh, tỉnh phía Bắc…Chính việc phối hợp với lực lượng chức đòa bàn Đến nay, công tác quản lý thò trường ngày xã hội quan tâm giáp ranh công tác ngăn chặn hàng lậu Thành phố Hồ Chí Minh cần vò trí ngày khẳng đònh trình thực đường lối Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường có đổi kinh tế Đảng nhà nước Bên cạnh việc hoàn thiện củng cố hệ ngăn chặn hàng lậu từ tỉnh lân cận đổ Thành phố Hồ thống tổ chức việc xây dựng lực lượng đủ mạnh đóng vai trò đònh thắng Chí Minh Hiện Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh lợi công tác Quản lý thò trường giai đoạn tới yêu cầu xây dựng quy chế phối hợp với Hải quan thời gian tới nhằm nâng cần thiết cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu cần phải tiếp tục nghiên Đối với công chức vào nghề cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ nhằm trang bò kiến thức ban đầu vềà công tác Quản lý cứu xây dựng quy chế phối hợp thống lực lượng Quản lý thò trường Thành phố lực lượng khác Công an, thuế vụ… thò trường, cần mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm h) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân nhằm cập nhật kiến thức pháp luật nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, Tổ chức hội thảo tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ đấu tranh bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm soát viên thò trường, bồi dưỡng kiến thức cho chống buôn lậu cho đại diện doanh nghiệp hộ kinh doanh số cán lãnh đạo quản lý cấp lãnh đạo Chi cục, Đội Quản lý thò trường đủ sức mặt hàng trọng điểm Hội thảo giới thiệu khái quát quy đònh đăng ký lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ giao Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên kinh doanh, chế độ hóa đơn chứng từ mua bán hàng hóa, hàng cấm, hàng môn nghiệp vụ cần phải tiến hành thường xuyên có lực lượng nhập lậu chế tài xử phạt vi phạm hành liên quan Cần có chiến Quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh đủ sức thực trọng trách lược tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức để thương nhân người giao hiểu nhiệm vụ chống buôn lậu lực lượng quản lý thò trường cam go g) Tăng cường công tác phối hợp Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh với quan hữu quan có liên quan Trong tời gian tới Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh nên liệt tạo ủng hộ nhân dân Có thể soạn thảo, in ấn hình thức tờ rơi với nội dung: điều cần biết hàng cấm, hàng nhập lậu số chế tài xử phạt vi phạm hành lónh vực chống buôn lậu triển khai chọn mặt hàng (17 mặt hàng dán tem, mỹ phẩm, tân dược, hóa chất…), Chi cục quản lý thò trường Thành phố mở đợt tuyên truyền, vận đòa bàn trọng điểm (Quận 5, Quận Bình Thạnh, Tân Bình, Bình Chánh, Hóc động toàn dân đến tận phường xã, tổ dân phố bà buôn bán thực chủ Môn, Củ Chi…) để tập trung lực lượng, phối hợp với công an, Hải quan, Bộ đội trương nhà nước chống buôn lậu, tạo thành phong trào quần chúng tham -79- -80- gia chống buôn lậu, không tiếp tay cho đối tượng buôn lậu, tổ chức hòm thư, lực lượng Vì đòi hỏi lực lượng quản lý thò trường Thành phố cần phát cung cấp thông tin kòp thời tổ chức, cá nhân có hành vi phải phối hợp tốt với quan hữu quan Có ổn đònh thò buôn lậu, chứa chấp, bán hàng nhập lậu, hành vi vi phạm, biểu tiêu cực trường góp phần vào phát triển kinh tế đất nước cán công tác đấu tranh chống buôn lậu Nếu công tác tuyên truyền Tóm lại: Chương III đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt hướng dẫn, phổ biến pháp luật cho người dân thực tốt góp phần động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập giai đoạn nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu Các giải pháp nêu dựa theo quan điểm, chủ trương Đảng i) Phát triển sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam Về lâu dài, muốn chống buôn lậu có hiệu phải phát triển sản xuất nước Đây biện pháp chủ yếu nhóm biện pháp kinh tế Chỉ sản xuất hàng hóa nước phát triển chủng loại, mẫu mã, số lượng, chất lượng giá thành đủ sức cạnh tranh với hàng lậu hàng lậu khó tồn Thực tế năm qua cho thấy số hàng hóa Việt Nam sản xuất như: bia, sữa, bánh kẹo, giày dép, quạt điện, mặt hàng nhựa…đã phát triển tốt đánh bạt mặt hàng nhập từ Trung Quốc Vấn đề đặt doanh nghiệp ta phải nhận thức biện pháp bảo hộ sản xuất nhà nước áp dụng có điều kiện có thời hạn Trong xu tất yếu trình hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu đặt vấn đề tất yếu để nâng cao cạnh tranh hàng hóa là: doanh nghiệp phải trọng đầu tư công nghệ, đổi trang thiết bò, tổ chức quản lý có hiệu nâng cao chất lượng giảm giá thành, xây dựng, bảo vệ phát triển thương hiệu Có thể nói thực đồng biện pháp nói góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Công tác đấu tranh chống buôn lậu trình lâu dài phức tạp Nó đòi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng công tác đấu tranh chống buôn lậu Những giải pháp đưa sở xem xét hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Bên cạnh nêu giải pháp hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu hoạt động -81- -82- KẾT LUẬN Công tác đấu tranh chống buôn lậu trình lâu dài phức tạp, Quản lý thò trường mặt, phận thiếu, tách rời quản lý nhà nước kinh tế Kiểm tra, kiểm soát thò trường thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước thò trường Công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát thò trường triển khai mở rộng nước ta từ nhiều năm nay, chưa có tài liệu nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán thò trường Vì việc tìm hiểu hoạt động kiểm tra, giám sát lực lượng quản lý thò trường công tác chống buôn lậu hàng hóa nhập điều cần thiết (vì hoạt động thường xảy nhiều vi phạm gây ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế thò trường) Đề tài phản ảnh rõ nét thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh dựa việc nghiên cứu sở lý luận chung lực lượng quản lý thò trường nước lòch sử đời, nhiệm vụ quyền hạn, vai trò, đặc điểm hoạt động lực lượng quản lý thò trường…cũng sở pháp lý có liên quan quan điểm, chủ trương đường lối Đảng thể chế hóa thành văn pháp luật nhà nước Thông qua việc phản ảnh thực trạng đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh nhằm góp phần thiết thực vào việc làm bình ổn thò trường, đảm bảo quyền lợi cho nhà sản xuất người tiêu dùng đòa bàn Thành phố đòi hỏi phối hợp đồng tất ngành nhiệm vụ riêng lực lượng Nếu ngành không thực đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu cách triệt để chắn dẹp bỏ tận gốc tệ nạn ngược lại tất ngành, cấp thực tâm với phát triển sản xuất nước chắn tệ nạn đẩy lùi đem lại môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn chân chính, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước -83- -84- PHỤ LỤC PHỤ LỤC Một số vụ kiểm tra điển hình Chi cục quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Một số mặt hàng nhập lậu chủ yếu bò tòch thu giai đoạn 2003-2005 STT A 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 B 01 02 03 04 05 06 C 01 02 03 04 05 06 07 08 TÊN HÀNG Hàng nhập không tem Bệ xí Chậu rửa mặt Đầu máy video Động nổ Gạch ốp lát Máy bơm nước điện Máy lạnh Nồi cơm điện Phích nước Quạt điện Rượu ngoại Ti vi Tủû lạnh Hàng cấm nhập Súng nhựa Đao, kiếm nhựa Đạn bi súng nhựa Ná nhựa Pháo loại Thuốc điếu Hàng nhập không hóa đơn chứng từ Quần áo may sẵn Điện thoại bàn Điện thoại di động Linh kiện điện tử Mỹ phẩm Tân dược Vải ngoại Hóa chất SỐ LƯNG ĐVT 30 105 2.279 739 1.033 3.269 556 827 295 206 14.032 379 63 Cái Cái Cái Cái Thùng Cái Bộ Cái Cái Cái Chai Cái Cái 22.239 1.652 110 1.600 29.958 430.733 Cây Cây Viên Cái Viên, dây Gói 43.086 6.035 1.646 525.222 297.330 1.674.226 381.979 25.364 Cái Cái Cái Cái Cái, hộp Hộp, viên Mét Kg Minh giai đoạn 2003-2005: 1/ Vào lúc 13h00 ngày 31/3/2004, Đội Tân Bình phát xe tải biển số 54L 5863 ông Phạm Văn Hiền làm tài xế chở hàng vào đòa 8/3B Trương Vónh Ký Phường Tân Thành Quận Tân Phú văn phòng nơi kinh doanh công ty TNHH TM Phương Nhi Kết hợp công an Phường Tân Thành, Đội kiểm tra xe có 40 thùng mỹ phẩm Trung Quốc sản xuất hóa đơn chuyển từ An Sương đòa Tiếp tục kiểm tra công ty phát có 113 thùng mỹ phẩm hóa đơn chứng từ Đội tạm giữ 153 thùng gồm có 10.934 chai mỹ phẩm loại ¾ 2/ Ngày 9/4/2004 Đội quản lý thò trường Bình Thạnh kiểm tra lập biên ông Hữu Công Minh tạm trú nhà số 23/204 Nơ Trang Long P7 vận chuyển kg vải thun từ nhà hóa đơn chứng từ Đội kết hợp công an Phường kiểm tra nhà có chứa số vải ngoại nhập gồm 13.748 kg Hàn Quốc Đài Loan sản xuất chứng từ nhập ¾ 3/ Ngày 28/7/2004 Đội 11B kết hợp với công an Phường kiểm tra số 307D Thái Phiên P9 Q11, Đội lập biên tạm giữ 4706 đóa CD chép, 1210 đóa trắng, bao nhãn thiết bò dùng để chép, Đội tiếp tục phối hợp với Đội Bình Tân kiểm tra nơi chứa đóa chép số 6/147 tổ 10, khu phố 16 Phường Bình Hưng Hòa Quận Bình Tân thu giữ 92 bao đóa CD (khoảng 90.000 cái) 70 kg nhãn 4/ Ngày 8/9/2004 Đội Bình Thạnh kết hợp với công an Phường thực kiểm tra số nhà 300/52 nơi gửi hàng số 300/555 đường Xô Viết Nghệ Tónh, phát có 302 kg tân dược nhập ngoại không chứng từ, số đăng ký -85- -86- Cục quản lý dược Đội lập biên tạm giữ số tân dược phối hợp với quan y tế kiểm đònh, xử lý ¾ 5/ Ngày 17/1/2005 Đội 6B kiểm tra nơi kinh doanh số 45 Ngô Nhân Thònh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 2/ Nghò đònh 10/CP ngày 23/01/1995 phủ tổ chức, nhiệm vụ, quyền ông Nguyễn Văn Móa có bày bán đồ chơi trẻ em nhựa có hại tới giáo dục nhân cách hạn Quản lý thò trường trẻ em, sức khỏe kiểm tra tiếp nơi chứa hàng số 168 Trần Văn Kiểu P1 Đội thu giữ 3/ Nghò đònh 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 phủ xử phạt vi 20.360 súng, còng số ná phạm hành lónh vực thương mại ¾ 6/ Ngày 17/1/2005 Đội Bình Tân thu giữ 2.100 gói thuốc Jet, Hero giấu giỏ chứa rau phương tiện vận chuyển số B1/79 tỉnh lộ 10 Phường Tân Tạo A, chủ hàng bỏ trốn bò phát hiện, đến ngày 20/1 nhận tin báo Đội kết hợp với cảnh 4/ Nghò đònh số 89/2002/NĐ-CP ngày 07/11/2002 phủ quy đònh việc in, phát hành, sử dụng, quản lý hóa đơn 5/ Nghò đònh 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 phủ quy đònh chi tiết thi hành Luật thương mại hàng hóa, dòch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh sát 113 công an Thành phố kiểm tra xe ba gác ông Nguyễn Tấn Phát điều khiển giấu 2.500 kinh doanh có điều kiện gói Hero dưa hấu Đội lập Biên bàn giao cho công an Quận xử lý 6/ Nghò đònh 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 phủ quy đònh chi tiết thi 7/ Ngày 20/1/2005 Đội quản lý thò trường 5A phát xe gắn máy chở hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động rượu ngoại nhập vào nhà số 384/60B Nam Kỳ Khởi Nghóa P8 Q3 Đội đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước đònh kiểm tra đồng thời kiểm tra cửa hàng kinh doanh rượu Nguyễn Mười 7/ Nghò số 12/NQ-TW ngày 03/01/1996 Bộ trò việc tiếp tục 250B Lý Chính Thắng P9 Q3 Đội tạm giữ tất 841 chai rượu ngoại nhập đổi tổ chức hoạt động thương nghiệp phát triển thò trường theo đònh loại hóa đơn chứng từ, không dán tem nhập hướng XHCN 8/ Quyết đònh số 106/2003/QĐ-BTM ngày 27/1/2003 Bộ trưởng Bộ thương mại - Trưởng Ban đạo 127/TW V/v kiểm tra, kiểm soát mặt hàng gốm sứ loại sản xuất từ nước lưu thông thò trường 9/ Quyết đònh số 579/QĐ-UB ngày 9/4/1992 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Ban đạo quản lý thò trường Thành phố Đội kiểm tra thò trường Thành phố 10/ Quyết đònh số 6750B/QĐ-UB-NCVX ngày 16/9/1995 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đònh thành lập Chi cục Quản lý thò trường Thành phố Hồ Chí Minh -87- -88- 11/ Chỉ thò 853/TTg ngày 11/10/1997 Thủ tướng phủ đấu tranh 21/ Phạm Quang Viễn (2005), “Một số ý kiến phụ cấp lương công chống buôn lậu gian lận thương mại tình hình chức quản lý thò trường”, “Bản tin quản lý thò trường”, (1+2), Tr.8-9 12/ Thông tư số 09/2001/TT-BTM ngày 13/4/2001 Bộ thương mại hướng dẫn 22/ Nguyễn Đức Thònh (2005), “Một số suy nghó đổi công tác quản lýù thò tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng quản lý thò trường đòa phương trường điều kiện kinh tế thò trường hội nhập quốc tế”, “Bản tin quản lý 13/ Thông tư liên tòch số 94/2003/TTLT/BTC-BTM-BCA ngày 8/10/2003 thò trường”, (5), Tr.2-3,14 Liên Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ công an hướng dẫn chế độ sử dụng hóa 23/ Nguyễn Đăng Khoa (2005), “Xử phạt vi phạm hành hành vi đơn, chứng từ hàng hóa lưu thông thò trường kinh doanh hàng nhập lậu”, “Bản tin quản lý thò trường”, (6), Tr.10-12 14/ Thông tư liên tòch số 10/1998/TTLT-BTM-BTC-BCA-TCHQ ngày 22/7/1998 24/ Triệu Quang Thìn (2006), “Một số vấn đề công tác dán tem hàng nhập Bộ thương mại-Bộ tài chính-Bộ công an Tổng cục Hải quan hướng dẫn khẩu”, “Bản tin quản lý thò trường”, (1+2), Tr.19-21 việc kiểm tra, kiểm soát xử lý mặt hàng vải gạch men ốp lát loại nhập 25/ Phạm Quang Viễn (2006), “Nhìn lại 10 năm tổ chức lực lượng quản lý thò lưu thông thò trường trường theo Nghò đònh số 10/CP Chính phủ”, “Bản tin quản lý thò trường”, 15/ Thông tư số 04/2006/TT-BTM ngày 06/04/2006 Bộ thương mại hướng (3), Tr.2-5 dẫn số nội dung quy đònh Nghò đònh 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 26/ Vương Trí Dũng (2006), “Một số vấn đề sửa đổi Nghò đònh số 10/CP”, phủ quy đònh chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng “Bản tin quản lý thò trường”, (3), Tr.6-9 hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa 27/ Nguyễn Mạnh Hùng (2006), “ Quản lý thò trường với vai trò bảo vệ người với nước tiêu dùng ”, (3), Tr.10-12 16/ Công văn số 3743/TN-XNK ngày 16/6/2006 Bộ thương mại hướng dẫn 28/ Nguyễn Tiến Đạt (2006), “Tình hình thực phương án kiểm tra điện thoại việc nhập thuốc điếu xì gà theo Nghò đònh 12/2006/NĐ-CP ngày di động nhập lậu”, “Bản tin quản lý thò trường”, (3), Tr.16-17 23/1/2006 29/ Nguyễn Mạnh Cường (2006), “Kết thực phương án kiểm tra kiểm 17/ Chi cục quản lý thò trường TP.HCM (2003), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý soát thuốc điếu nhập lậu bày bán thò trường nội đòa”, “Bản tin quản lý thò (2003), TP.HCM trường”, (3), Tr.18-19 18/ Chi cục quản lý thò trường TP.HCM (2004), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý 30/ Đoàn Thanh Mai (2006), “Một số suy nghó công tác đào tạo, bồi dưỡng (2004), TP.HCM công chức quản lý thò trường”, “Bản tin quản lý thò trường”, (3), Tr.21- 19/ Chi cục quản lý thò trường TP.HCM (2005), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý 22 (2005), TP.HCM 31/ Nguyễn Như Tú (2006), “ Xây dựng hình ảnh cán quản lý thò trường trước 20/ Nguyễn Đức Thònh (2005), “Lòch sử đời trình tổ chức hoạt động thương nhân xã hội”, “Bản tin quản lý thò trường”, (3), Tr.22-23 lực lượng quản lý thò trường”, “Bản tin quản lý thò trường”, (1+2), Tr.2-5 -89- -90- Bảng 2: Bảng 1: KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2003 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM Stt A I II III IV V Đvt Tổng số Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN Cộng Vi phạm đo lường chất lượng Vi phạm sở hữu công nghiệp 4=5+6+7 B 2=3+4+8+12 Số vụ kiểm tra vụ vụ vụ 3,016 594 98 vụ 2,324 1,096 218 16 vụ vụ vụ vụ vụ 1,441 33 1,408 605 72 464 455 554 42 174 171 12 vụ vụ 33 11 * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tòch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2004 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM Cộng Không đăng ký kinh doanh 8=9+10+11 Stt A Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tòch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khác Số tiền nộp kho bạc 1.000đ 1.000đ 15,761,797 4,841,661 9,308,570 1,855,140 856,840 799,350 1.000đ 1.000đ 1.000đ 7,686,425 3,233,711 7,451,814 1,616 57,490 1.000đ 15,761,797 Trò giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ Nguồn: Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN Kiểm tra đăng ký kinh 9,308,570 856,840 21 85 117 653 506 19 62 19 62 93 90 556 552 416 413 20 20 125,950 125,950 125,950 10 II 257,840 242,750 42,400 15,090 III 257,840 1.000đ Báo cáo năm 2003 Chi cục QLTT/TP.HCM 1,418,550 1,218,350 1,218,350 473,050 430,650 473,050 1,418,550 1,418,550 I 1,218,350 IV V Đvt Tổng số Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu Cộng Vi phạm đo lường chất lượng Vi phạm sở hữu công nghiệp Cộng K đa ky ki 8=9+10+11 42 23 B 2=3+4+8+12 4=5+6+7 Số vụ kiểm tra vụ vụ vụ 3,176 277 116 23 vụ 2,783 997 266 27 101 138 623 53 vụ vụ vụ vụ vụ 1,985 28 1,957 722 89 659 17 642 678 42 201 200 13 14 20 67 20 67 11 114 113 442 440 36 36 vụ vụ 80 4 67 67 Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tòch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khác Số tiền nộp kho bạc 1.000đ 1.000đ 20,175,011 5,925,426 14,272,787 2,590,701 800,950 790,000 414,200 414,200 1,476,791 1,444,650 1, 1, 1.000đ 1.000đ 1.000đ 9,176,671 5,072,914 9,011,729 2,670,357 10,950 32,141 16 1.000đ 20,175,011 14,272,787 800,950 1,476,791 1, Trò giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ 1.000đ Nguồn: Báo cáo năm 2004 Chi cục QLTT/TP.HCM * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tòch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa Kiểm tra đăng k 103,150 103,150 283,600 272,650 10,950 103,150 283,600 414,200 -91- Bảng 3: KẾT QUẢ KIỂM TRA XỬ LÝ NĂM 2005 CỦA CHI CỤC QLTT/TP.HCM Stt A I II Đvt B Số vụ kiểm tra * Không vi phạm * Vi phạm nhắc nhở * Vi phạm lập biên QĐ xử lý thực * Cảnh cáo * Phạt tiền * Tòch thu Chuyển quan khác Tr đó: chuyển quan pháp luật Số vụ phối hợp Kinh doanh hàng cấm, hàng nhập lậu Tổng số Sản xuất buôn bán hàng giả vi phạm chất lượng nhãn hiệu đo lường SHCN Cộng Vi phạm đo lường chất lượng Vi phạm sở hữu công nghiệp Vi phạm quy chế ghi nhãn hàng hóa 4=5+6+7 2=3+4+8+12 vụ vụ vụ vụ 2,377 186 104 2,087 721 393 vụ vụ vụ vụ vụ 1,751 24 1,291 436 19 348 339 371 308 300 15 vụ vụ 45 40 40 147 80 72 201 188 188 10 III Tiền thu kỳ * Tiền phạt * Tiền bán hàng tòch thu * Phạt + Truy thu thuế * Thu khác 1.000đ 1.000đ 1.000đ 1.000đ 1.000đ 18,854,769 5,474,672 11,844,722 1,535,375 13,320,656 1,646,291 11,674,365 1,527,835 1,459,585 68,250 212,335 192,335 20,000 347,650 335,650 12,000 967,850 931,600 36,250 IV Số tiền nộp kho bạc 1.000đ 18,854,769 13,320,656 1,527,835 212,335 347,650 967,850 V Trò giá hàng tạm giữ Tr đó: hàng chờ phát 1.000đ 1.000đ 1,474,824 4,599,611 1,474,824 4,594,611