Nâng cao chất lượng quản trị rủi ro tín dụng tại Vietcombank TP. Hồ Chí Minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC SƠN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC SƠN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng quản lý nguồn ngân sách vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chƣa đƣợc công bố phƣơng tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy đƣợc xử lý khách quan, trung thực Trong trình nghiên cứu có tham khảo số tài liệu Lời đầu tiên, Tôi hoàn thành Luận văn Thứ hai, Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Thái Bá Cẩn tận tình giúp đỡ suốt trình viết hoàn thành Luận văn này, từ xây dựng đề cƣơng đến hoàn thiện Luận văn Thứ ba, đƣợc liệt kê phần sau xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy toàn khóa học, cung cấp kiến thức cần thiết, sở lý luận khoa học để xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo Hội đồng khoa học Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa đào tạo Sau Đại Học, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trình nghiên cứu thực tiễn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan tạo điều kiện giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn Thứ tư, Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên gửi lời cảm ơn tới Ban Lãnh đạo, Phòng nghiệp vụ Sở Giao dịch I - Ngân hàn u kiện cho đƣợc học, giúp đỡ nhiều số liệu trình hoàn thành Luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ngƣời thân gia đình, bạn bè, ngƣời động viên, khích lệ suốt trình hoàn thành khóa học Nguyễn Ngọc Sơn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Nguyễn Ngọc Sơn năm 2014 iii iv 1.5 Kinh nghiệm quản MỤC LỤC vốn nƣớc số nƣớc giới học cho Việt Nam 29 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu 1uận văn Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung vốn ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.3 Vai trò nguồn vốn ODA 29 1.5.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 32 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I-NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Quy trình nghiên cứu 34 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 34 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.3.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 35 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 36 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Kết luận chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I - NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 40 3.1 Tổng quan Ngân hàng Phát triển Việt Nam 40 1.1.4 Các hình thức cung cấp nguồn vốn ODA 13 3.2 Sự hình thành phát triển Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 42 1.2 Chất lƣợng quản lý nguồn vốn ODA 14 3.2.1 Tổ chức hoạt động Sở Giao dịch I 42 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng quản lý 14 3.2.2 Kết hoạt động Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 45 1.2.2 Các tiêu đánh giá chất lƣợng công tác quản lý vốn ODA 15 3.3 Thực trạng quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nguồn vốn ODA 21 Việt Nam 54 1.3.1 Các nhân tố thuộc bên tài trợ 21 3.3.1 Bộ máy quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 54 1.3.2 Các nhân tố thuộc bên nhận tài trợ 22 3.3.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng 26 1.4.1 Cơ chế cho vay lại 26 1.4.2 Thu hồi nợ cho vay lại 28 Phát triển Việt Nam 55 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 78 v vi 3.4.1 Kết đạt đƣợc 78 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT 3.4.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 81 Kết luận chƣơng 87 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CĐT Chủ đầu tƣ NGUỒN NGÂN SÁCH VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I - NHPT ĐTPT Đầu tƣ phát triển VIỆT NAM 88 FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản NHPT Ngân hàng Phát triển NHTM Ngân hàng thƣơng mại 4.1.2 Định hƣớng, chiến lƣợc phát triển Sở Giao dịch I 90 ODA Hỗ trợ phát triển thức 4.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp 92 UBND Uy ban nhân dân tỉnh 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - WB Ngân hàng giới 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 88 4.1.1 Định hƣớng, chiến lƣợc phát triển Ngân hàng phát triển Việt Nam giai đoạn 2010-2015, tầm nhìn 2020 88 Ngân hàng Phát triển Việt Nam 93 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án dự án ODA mục tiêu 93 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý cho vay 94 4.2.3 Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ xử lý nợ Sở giao dịch I 95 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thực nhiệm vụ quản lý vốn ODA 97 4.2.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ 99 4.3 Một số điều kiện thực giải pháp 99 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 99 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 4.3.3 Kiến nghị với Ngân hàng phát triển Việt Nam 101 4.3.4 Kiến nghị Chủ đầu tƣ 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Kết hoạt động kinh doanh SGDI giai đoạn 2006-2010 45 Biểu đồ 3.1: Tình hình cho vay thu nợ tín dụng đầu tƣ từ năm 2011 đến 2013 49 Bảng 3.2 Số liệu hoạt động SGDI từ 2011-2013 47 Biểu đồ 3.2: Tình hình huy động vốn từ năm 2011 đến 2013 50 Bảng 3.3 Tổng số chƣơng trình, dự án ODA Sở Giao dịch quản lý 57 Biểu đồ 3.3: Tình hình cho vay thu nợ HTXK từ năm 2011 đến 2013 52 Bảng 3.4 Kết hoạt động quản lý vốn nƣớc Sở Giao dịch I 57 Biểu đồ 3.4: Tình hình cho vay thu nợ ODA từ năm 2011 đến 2013 53 Bảng 3.5 Công tác bảo đảm tiền vay 61 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu dƣ nợ nguồn vốn ODA Sở Giao dịch I năm 2012-2013 53 Bảng 3.6 Công tác kiểm soát chi giai đoạn 2010-2013 68 Bảng 3.7 Tình hình giải ngân qua tài khoản đặc biệt năm 2010-2013 68 Bảng 3.8 Tình hình quản lý dự án cho vay nƣớc 2010 - 2013 70 Bảng 3.9 Kết thu nợ giai đoạn 2010-2013 dự án vay vốn ODA Sở Giao dịch I 71 Bảng 3.10 Tình hình phân loại nợ vốn ODA từ 2010-2013 73 Bảng 3.11 Số liệu nợ hạn giai đoạn 2010-2013 75 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sơ đồ 1.1: Mô hình bán buôn Indonesia 30 Sơ đồ 1.2: Mô hình hoạt động ngân hàng quản lý ODA Philipine 31 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Sở Giao dịch I 43 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kể từ công đổi kinh tế Việt Nam (1986) đến đất nƣớc ta thu đƣợc nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế ổn định xã hội Để đẩy mạnh trình công nghiệp hóa, đại hóa đòi hỏi đồng nhiều yếu tố, yếu tố vốn công nghệ quan trọng Mặc dù Nhà nƣớc dành nhiều nguồn vốn để đầu tƣ cho kinh tế, xã hội nhƣng nghèo nhiều khó khăn nên chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển đất nƣớc Với thực trạng nƣớc ta quan tâm việc thu hút sử dụng nguồn vốn bên nhƣ: đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI), hỗ trợ phát triển thức (ODA), đặc biệt nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng cho việc tạo đà phát triển kinh tế nƣớc, phù hợp với ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt hỗ trợ cho Việt Nam cải thiện phát triển sở hạ tầng, bƣớc nâng cao lực sản xuất quản lý, góp phần chuyển giao công nghệ phát triển nguồn nhân lực, từ Việt Nam bƣớc nâng cao vai trò kinh tế vị đất nƣớc Cùng với việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ việc quản lý, sử dụng nguồn vốn nói theo Pháp luật Nhà nƣớc, phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ yêu cầu vô quan trọng Dù Chính phủ cố gắng nhƣng thực tế chứng minh năm vừa qua việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nhiều bất cập dẫn tới thất thoát vốn đầu tƣ, giảm uy tín Chính Phủ Việt Nam với nhà tài trợ Với nỗ lực nâng cao hiệu việc quản lý nguồn vốn ODA, Ngân hàng Phát triển Việt Nam thành công đạt đƣợc nhiều kết tích cực nhƣng bên cạnh có khó khăn, rủi ro định việc quản lý nguồn vốn Đây thách thức không nhỏ hệ thống trị nói chung nhƣ Ngân hàng Phát triển nói riêng Xuất phát từ nội dung nhƣ trên, lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng quản lý nguồn ngân sách vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu - Mục tiêu chính: Việc phân tích, đánh giá nội dung công tác quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ODA Đề tài đƣợc thực thông qua việc tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh số liệu hoạt động Sở Giao dịch I-Ngân hàng Phát triển giai đoạn từ 2010 đến 2013 - Mục tiêu cụ thể: Nghiên cứu vấn đề chung cho công tác quản lý dự án đầu tƣ từ + Hệ thống hóa lý luận ngân hàng thƣơng mại nói chung nguồn vốn ODA, phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn ODA từ Ngân hàng Phát triển nói riêng, hoạt động quản lý vốn ODA ngân hàng Phát đƣa giải pháp nhằm hạn chế ngăn ngừa rủi ro quản lý vốn ODA triển Việt Nam rủi ro hoạt động quản lý vốn ODA, phân tích Kết cấu luận văn tiêu đánh giá ngăn ngừa rủi ro hoạt động cho vay vốn ODA Ngân hàng Phát triển + Phân tích thực trạng hoạt động cho vay vốn ODA Sở Giao dịch I- Ngân hàng Phát triển, phân tích tình hình dƣ nợ qua năm từ 2010 đến 2012, đánh giá mặt đạt đƣợc tồn hoạt động quản lý, cho vay vốn ODA + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý dự án vay vốn ODA Sở Giao dịch I-Ngân hàng Phát triển Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Chƣơng 1: Lý luận chung quản lý ODA ngân hàng Việt Nam - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu nâng cao chất lƣợng quản lý nguồn ngân sách vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý nguồn ngân sách vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Chƣơng 4: Những giải pháp Nâng cao chất lƣợng quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề chung công tác quản lý dự án vay vốn ODA Ngân hàng Phát triển, sở phân tích thực trạng để đƣa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn ODA 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý vốn ODA thực trạng công tác quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I-Ngân hàng Phát triển Việt Nam địa bàn tỉnh Hà Nội, Hòa Bình, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, dự án liên tỉnh trải dài nhiều địa bàn, dự án lớn, đặc biệt khác khác đƣợc Tổng Giám đốc giao - Phạm vi thời gian: Đề tài thực nghiên cứu số liệu hoạt động cho vay vốn ODA Sở Giao dịch I-Ngân hàng Phát triển Việt Nam năm từ 2010 đến 2013 - Phạm vi nội dung: Do thời gian có hạn đề tài nghiên cứu tập trung, đánh giá thực trạng việc quản lý Ngoài phần lời mở đầu kết luận, luận văn gồm chƣơng: vốn ODA đặc biệt phân tích đánh giá công tác kiểm soát chi Sở Giao dịch I-Ngân hàng Phát triển Việt Nam Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA CỦA NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung vốn ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Để hiểu đƣợc đắn chất ODA vận dụng có hiệu quả, cần nghiên cứu kỹ hoàn cảnh đời trình phát triển ODA đời sau chiến tranh giới thứ II với kế hoạch Marshall, để giúp nƣớc Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nƣớc Châu Âu đƣa chƣơng trình phục hồi kinh tế có phối hợp thành lập tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, (OECD) Trong khuôn khổ hợp tác phát triển nƣớc OECD lập uỷ ban chuyên môn, có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nƣớc phát triển việc phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tƣ ODA bao gồm viện trợ không hoàn lại 25%, 75% cho vay Lợi vay nguồn viện trợ ODA nguồn vốn lớn, điều kiện vay thuận lợi, lãi suất thấp ODA nguồn vốn quan trọng nƣớc phát triển Cho đến chƣa có định nghĩa hoàn chỉnh ODA, nhƣng khác biệt định nghĩa không nhiều, thấy điều qua số khái niệm sau: Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài, gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay Năm 1972, lần Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đƣa khái niệm ODA nhƣ sau: "ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%" Tuy nhiên, năm 1999 “Báo cáo đánh giá viện trợ có tác dụng, không sao?” WB có đƣa khái niệm ODA nhƣ sau: "ODA phần Tài phát triển thức (ODF) có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ gọi ODA " ODA tất nguồn tài mà Chính phủ nƣớc phát triển Tổ chức đa phƣơng dành cho nƣớc phát triển Theo chƣơng trình phát triển liên hợp quốc (UNDP) "Báo cáo tổng quan viện trợ phát triển thức Việt nam - tháng 12 năm 2002" có đƣa khái niệm ODA nhƣ sau: "Viện trợ phát triển thức (ODA) bao gồm tất khoản viện trợ không hoàn lại khoản cho vay nước phát triển, cụ thể khu vực thức thực hiện, chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi, cung cấp với điều khoản ưu đãi mặt tài (nếu vốn vay có phần không hoàn lại 25%)" Tại nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 Quy chế quản lý sử dụng Nguồn ODA, khái niệm ODA đƣợc xác định nhƣ sau: "ODA (sau gọi tắt ODA) quy chế hiểu hoạt động hợp tác phát triển nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam với Nhà tài trợ bao gồm: Chính phủ nước ngoài, tổ chức liên phủ liên quốc gia" Tại Nghị định số 131/2009 NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức khái niệm ODA đƣợc xác định: “Hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA) Quy chế hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” "Các hình thức cung cấp ODA bao gồm (a) ODA không hoàn lại, (b) ODA vay ƣu đãi có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25%" Nhƣ vậy, khái niệm ODA thông vấn đề nhƣ Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội(GDP) bình quân đầu ngƣời sau: ODA mối quan hệ hợp tác phát triển mang tính "Hỗ trợ" quốc gia thấp Nƣớc có GDP bình quân đầu ngƣời thấp thƣờng đƣợc tỷ lệ viện trợ với quốc gia khác nhằm thúc đẩy "Phát triển " kinh tế - xã hội thông qua đƣờng không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ƣu "Chính thức " cấp Nhà nƣớc Nhà nƣớc, Nhà nƣớc Chính phủ với đãi lớn tổ chức liên phủ liên quốc gia mối quan hệ "ODA" hình Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nƣớc phải phù hợp thành phát triển dựa tảng phần cho không (phần không hoàn lại với sách phƣơng hƣớng ƣu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp hay gọi thành tố hỗ trợ) kết tinh tổng nguồn vốn ODA hàng năm mà nƣớc cam kết dành cho nƣớc khác để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội định với giá trị 25% so với tổng giá trị viện trợ 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.2.1 Vốn ODA có tính chất ưu đãi Ngay khái niệm nguồn vốn ODA cho thấy nguồn vốn ODA mang nhiều yếu tố ƣu đãi so với nguồn vốn khác: Tính ƣu đãi thể phần viện trợ không hoàn lại lần Còn phần cho vay chủ yếu vay ƣu đãi với lãi suất bên nhận ODA Thông thƣờng nƣớc cung cấp ODA có sách ƣu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tƣ vấn Đồng thời, đối tƣợng ƣu tiên nƣớc cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt đƣợc xu hƣớng ƣu tiên tiềm nƣớc, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nƣớc phát triển thấp khoản vay thông thƣờng nhiều (thƣờng dƣới 3%), thời gian ân hạn sang nƣớc phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu thời gian trả nợ dài Một khoản vay ODA thƣờng có thời gian sử dụng vốn dài, điều chỉnh dƣ luận xã hội từ phía nƣớc cung cấp nhƣ từ phía nƣớc tiếp thƣờng 30-40 năm, gồm phần: thời gian ân hạn (từ 5-10 năm) thời gian trả nợ nhận ODA (gồm nhiều giai đoạn tỷ lệ trả nợ khác tong giai đoạn) 1.1.2.2 ODA thường gắn với điều kiện ràng buộc Trong hình thức cung cấp nguồn vốn ODA Nghị định số 131/2009 NĐ- Vốn ODA ràng buộc (ràng buộc phần không ràng buộc) CP ngày 9/11/2006 Chính Phủ thể rõ tính ƣu đãi: ODA không hoàn nƣớc nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nƣớc cung cấp viện trợ có lại: hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ; ODA vay ƣu ràng buộc khác nhiều ràng buộc có mối liêu hệ chặt chẽ đãi (hay gọi tín dụng ƣu đãi): khoản vay với điều kiện ƣu đãi lãi nƣớc nhận Ví dụ nhƣ Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật đƣợc suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi thực đồng Yên Nhật (JPY) “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% đối Hầu hết nƣớc viện trợ nói chung có mục đích ràng buộc với khoản vay không ràng buộc; ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ không định áp đặt cho nƣớc nhận vốn nhằm đạt đƣợc ảnh hƣởng kinh tế, hoàn lại khoản vay ƣu đãi đƣợc cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thƣơng mại, nhƣng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc Sự ƣu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nƣớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nƣớc chậm phát triển nhận đƣợc ODA là: trị Nhƣ trình bày phần đời ODA, lúc đầu, Mỹ viện trợ cho nƣớc Châu Âu (nƣớc Tƣ chủ nghĩa) để ngăn chặn ảnh hƣởng Liên Xô nƣớc XHCH Tuy nhiên, kể từ đầu thập kỷ 90, mà nƣớc XHCN Đông Âu thay đổi thể chế trị nƣớc phƣơng Tây cung cấp ODA, tạo điều kiện cho nƣớc chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng Ví dụ, Nhật nặng viện trợ cho nƣớc Châu á, Đức Áo dành phần lớn viện trợ cho nƣớc Đông Âu Liên Xô cũ, Mỹ lại quan tâm đến Trung Đông Nhƣ đối nguồn vốn không hiệu dẫn tới gánh nặng lớn, nguồn để trả từ sinh ra, ODA mang tính ràng buộc trị nợ khoản nợ đến hạn trả nợ Vấn đề nguồn vốn ODA thƣờng không ODA gắn với điều kiện kinh tế: Các nƣớc viện trợ nói chung muốn đạt đầu tƣ trực tiếp cho hoạt động sản xuất mà phần lớn đầu tƣ cho sở hạ tầng, hỗ trợ đƣợc ảnh hƣởng kinh tế, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá, dịch vụ kỹ thuật,… Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nƣớc Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nƣớc họ nguồn vốn để tăng cƣờng sức mạnh kinh tế khả xuất Việc giúp cho việc tiêu thụ hàng hoá dịch vụ nƣớc, làm chủ thị 1.1.3 Vai trò nguồn vốn ODA trƣờng xuất Ngoài ra, ODA dọn đƣờng cho nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp 1.1.3.1 Đối với nước cấp vốn ODA nƣớc (FDI) chảy vào nƣớc nhận viện trợ Viện trợ ODA giúp công ty nƣớc cung cấp ODA hoạt động thuận ODA gắn liền với nhân tố xã hội Uỷ ban Châu Âu chứng minh đƣợc lợi nƣớc nhận viện trợ, đƣợc ƣu tiên đấu thầu, thực dự 90% dân chúng coi vấn đề phát triển quan trọng 80% dân chúng Châu Âu cho án, bán sản phẩm hoạt động kinh doanh nƣớc nhận viện trợ Cùng với gia phải tăng ngân sách phát triển liên minh Châu Âu (EU) nƣớc có tăng vốn ODA gia tăng dự án, gia tăng thƣơng mại hai quốc gia ODA dƣới 0.7% GNP, 70% dân chúng cho Chính phủ nên tăng ngân sách Thị trƣờng xuất nƣớc viện trợ đƣợc mở rộng… viện trợ phát triển nƣớc Nhật Bản, nƣớc cấp viện trợ lớn Thế Về trị nƣớc cấp viện trợ đạt đƣợc số mục đích trị giới, 47% số ngƣời đƣợc hỏi muốn trì mức viện trợ 33% muốn tăng định, nâng mức ảnh hƣởng trƣờng quốc tế Tạo đƣợc ảnh hƣởng văn hóa, kinh tế, trị nƣớc nhận viện trợ Điều kiện giải ngân Ngoài tác động tích cực khoản viện trợ thƣờng chịu áp lực Việc quản lý nguồn vốn ODA có hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào công chúng nƣớc Vì theo họ việc phủ cung cấp tài trợ nƣớc việc giải ngân ODA Giải ngân nhanh, thuận lợi mục tiêu yêu cầu làm giảm thu nhập đời sống nhân dân, ảnh hƣởng tới ngân sách nhà tài trợ đặt cho nƣớc nhận tài trợ đặc biệt quan tâm Trên thực tế đối điều kiện kinh tế khó khăn khủng hoảng kinh tế Việc cung cấp nguồn vốn ODA với dự án Chính phủ quản lý, điều hành điều kiện giải ngân thƣờng lớn nƣớc phần ảnh hƣởng tới chƣơng trình, mục tiêu, dự án điều kiện khung có nhiều hình thức giải ngân để bên tiếp nhận lựa chọn cho nƣớc cấp vốn… việc giải ngân nhanh chóng, thuận tiện Loại ODA Nhà tài trợ trực tiếp quản lý 1.1.3.2 Đối với nước nhận vốn ODA điều kiện giải ngân thƣờng toán trực tiếp từ ngƣời đại diện bên tài trợ : cho đối tác liên quan đến dự án đƣợc tài trợ, quan đại diện bên nhận tài trợ (cơ - Nguồn vốn ODA đƣợc đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp quan dự án) không đƣợc mở tài khoản để tiếp nhận tiền tài trợ, không trực tiếp nƣớc phát triển thực chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội toán khoản chi tiêu liên quan đến dự án Vai trò ODA thể giác độ nhƣ: ODA nguồn vốn có khả gây nợ Nguồn vốn ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nƣớc nghèo đảm bảo Thời gian đầu tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA quốc gia không chi đầu tƣ phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc Vốn ODA với đặc cảm nhận đƣợc gánh nặng nợ, thời gian nằm điều khoản đƣợc tính ƣu việt thời hạn cho vay dài thƣờng 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ ƣu đãi tạo tăng trƣởng định Tuy nhiên, quản lý, sử dụng cân 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ƣu đãi nhƣ 78 79 dự án địa bàn triển xa khó khăn Công tác mang tính chất bắt buộc sở hạ tầng kinh tế Bên cạnh đó, dự án đầu tƣ cho giáo dục, y tế, đại hoá chƣa đƣợc quan tâm mức tổ chức tài chính, ảnh hƣởng tích cực lớn xã hội địa bàn nói riêng Công tác tự đào tạo: Phòng yêu cầu cán nâng cao tinh thần tự đào tạo, tham gia tích cực buổi tập huấn, đào tạo quan tổ chức đƣợc cử nƣớc nói chun Thông qua cac dự án đầu tƣ vốn ODA giúp lực sản xuất ngành đƣợc thúc đẩy, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động *Tăng cường lực nâng cao vị Sở Giao dịch I, Ngân hàng Phát học 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 3.4.1 Kết đạt triển, mở rộng khả huy động vốn nước Kết việc hoàn thành xuất sắc công tác quản lý cho vay lại vốn ODA nâng cao đƣợc vị thế, vai trò của Sở Giao dịch I toàn ngành nói riêng Theo đánh giá Ngân hàng cung cấp ODA lớn cho Việt Nam bao gồm vị Ngân hàng phát triển hệ thống tài Việt Nam.Từ Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB), Cơ quan Phát quan cho vay lại thụ động, Ngân hàng phát triển khẳng định vai trò quan cho triển Pháp (AFD), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế vay lại ODA lớn Chính phủ, đƣợc Bộ Tài định Cơ quan kiểm Nhật Bản (JBIC) Ngân hàng Xuất nhập Hàn Quốc (Korea Eximbank) soát chi vốn ODA cho vay lại đầu mối quan trọng tham gia tƣ vấn cho Việt Nam triển khai tốt dự án sử dụng vốn ODA với số dự án hoàn Chính phủ xây dựng chế sách thu hút, quản lý, thẩm định, cho thành cao vay giải ngân vốn ODA Sau năm hoạt động hoàn thiện, công tác quản lý vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam nói chung Sở Giao dịch I nói riêng thu đƣợc kết khả quan, hoạt động cho vay lại vốn ODA trở thành nghiệp vụ quan trọng với nhiều chƣơng trình, dự án lĩnh vực nhƣ sở hạ tầng giao thông, cấp thoát nƣớc, chế biến xử lý rác thải, sử dụng lƣợng hiệu quả, lƣợng tái tạo,… Những chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phát huy hiệu quả, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Kết đạt đƣợc là: * Tốc độ giải ngân nhanh hiệu Các dự án Năng lƣợng nông thôn 2, dự án Cấp nƣớc vệ sinh nông thôn đồng Sông Hồng, dự án xây dựng đƣờng cao tốc Hồ Chí Minh - Long Thành Dầu Giây, dự án xây dựng đƣờng cao tốc đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án phát triển ngành điện, truyền tải phân phối điện… đƣợc nhà tài trợ đánh giá cao trình kiểm soát hồ sơ, giải ngân dự án Thành công công tác quản lý ODA cho vay lại nâng cao uy tín Ngân hàng phát triển không hệ thống tài quốc gia mà nhìn nhận cộng đồng nhà tài trợ quốc tế song phƣơng đa phƣơng Vai trò Ngân hàng phát triển đƣợc Bộ Tài quan đánh giá cao mà đƣợc nhà tài trợ quan tâm, thừa nhận Các chƣơng trình, dự án vay vốn ODA Sở Giao dịch I quản lý mang lại đóng góp không nhỏ cho phát triển bền vững kinh tế địa bàn nói riêng nƣớc nói chung, phù hợp với quan điểm phát triển kinh tế xã hội Việc công nhận đánh giá cao vai trò Ngân hàng phát triển từ phía cộng đồng nhà tài trợ tạo bƣớc đột phá công tác quản lý ODA, có ảnh hƣởng tích cực đến hoạt động, chức nhiệm vụ tạo tiền đề cho xây dựng chiến lƣợc phát triển lâu dài hệ thống Ngân hàng phát triển Qua đó, cho thấy *Thay đổi đáng kể sở hạ tầng kinh tế, xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam nói chung, Sở Giao dịch I nói riêng góp phần Trong lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông lƣợng, vốn ODA nâng cao chất lƣợng quản lý vốn ODA nhƣ sau: góp phần không nhỏ vào việc cải tạo xây dựng tạo chuyển biến tích cực + Thứ nhất: Đó với tƣ cách quan cho vay lại ODA lớn nhất, Ngân hàng phát triển đƣợc nhà tài trợ cấp ODA viện trợ không hoàn lại để nâng 80 81 cao lực thẩm định, phân tích quản lý dự án thông qua dự án hỗ trợ kỹ 3.4.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân thuật Nhật Bản, WB Hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực 3.4.2.1 Những hạn chế chuyên môn, ngoại ngữ cho cán Ngân hàng phát triển mà giới thiệu, bổ sung Qua năm qua, Công tác quản lý vốn nƣớc Sở Giao dịch I cho Ngân hàng phát triển kiến thức phƣơng thức quản lý tiên tiến, bƣớc tiếp đƣợc nâng cao lƣợng chất, đƣợc NHPT Việt Nam nhà tài trợ đánh cận với tiêu chuẩn quốc tế giá cao, góp phần phát triển KT-XH Tuy nhiên, bên cạnh mặt làm đƣợc +Thứ hai: Góp phần huy động vốn nƣớc phục vụ cho đầu tƣ phát triển nói chung nhằm đáp ứng mục tiêu đầu tƣ quốc gia, đặc biệt có việc nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới * Hạn chế thu hút vốn ODA huy động vốn để phát triển ngành mang tính chiến lƣợc đột phá vào Chính phủ quan có liên quan ban hành tƣơng đối đồng hoàn trọng tâm phát triển, non trẻ nhƣng có tác động tích cực chỉnh văn quản lý ODA đặc biệt vấn đề hài hoà thủ tục quy định mục tiêu phát triển bền vững nhƣ phát triển đƣờng cao tốc, tiết kiệm lƣơng, nhà tài trợ quy định Chính phủ Việt Nam Đây pháp lý quan chống biến đổi khí hậu trọng để Ngân hàng Phát triển hƣớng dẫn Sở Giao dịch I quản lý dự án, thực Thứ ba: Khẳng định vai trò công cụ Chính phủ việc huy động tốt vai trò Tuy nhiên, trình thực hiện, thủ tục nhà tài trợ nguồn lực nƣớc; thực chủ trƣơng hội nhập kinh tế giới thông quan Chính phủ phê duyệt danh mục phân bổ vốn, quy định thẩm định, qua công tác cho vay lại vốn ODA Tuy nhiên, đặc thù nguồn vốn ODA cho vay dài hạn nên phụ thuộc vào nhiều yếu tố bất định Tình hình thực dự án thƣờng bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp Do thời gian hoàn thành dự án kéo dài, đặc biệt vốn đầu tƣ thực tế thƣờng tăng so với dự kiến cam kết làm phát sinh nhiều khó khăn trình quản lý, theo dõi nợ vay kiểm soát chi Bên cạnh đó, khuôn khổ thể chế pháp lý chƣa hoàn thiện đồng bộ, nhiều dự án lúc phải thực hai thủ tục để giải vấn đề nội nƣớc, thủ tục với nhà tài trợ Mặc dù có nỗ lực định từ phía nhà tài trợ vấn đề thống thủ tục nhƣng Chính Phủ chƣa hình thành quy định hệ thống thủ tục nƣớc theo kiểu “khung”, vấn đề chi tiết cho phép áp dụng phê duyệt dự án thƣờng nhiều thời gian dẫn đến hội đầu tƣ bị bỏ lỡ Hơn nữa, việc thu hút nguồn vốn ODA gắn liền với mối quan hệ liên ngân hàng, liên đối ngoại phức tạp * Hạn chế công tác thẩm định, kiểm tra giám sát Công tác thẩm định khâu quan trọng, đòi hỏi quy định, hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể để không đánh giá đƣợc hiệu thời điểm thẩm định mà hiệu tƣơng lai dự án, phải phân tích để giảm thiểu rủi ro có biến động mặt tƣơng lai Chủ trì thẩm định Sở Phòng Thẩm định phối hợp với Phòng QLVNN thẩm định dự án vay vốn ODA Trên thực tế, việc thẩm định nhiều điểm chƣa đạt yêu cầu, công tác thẩm định máy móc, chƣa đánh giá hết đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới dự án Mặt khác, dự án ODA dự án đặc thù, mục tiêu lợi nhuận đồng thời kèm theo nhiều điều kiện nhà tài trợ, khó khăn công tác thẩm định thủ tục hƣớng dẫn nhà tài trợ, điều làm kéo dài thời gian thực Sau công tác giải ngân việc ngân hàng phải làm việc kiểm dự án, tăng khả rủi ro nảy sinh nhiều vƣớng mắc trình quản lý tra giám sát khoản cho vay lại nguồn vốn ODA có đƣợc sử dụng mục đích theo dõi nhận nợ, kiểm soát chi, thƣờng xuyên phải xin ý kiến đạo giải hay không Tuy nhiên công tác bị buông lỏng, thiếu chế tài để xử lý tạo vƣớng mắc văn lên Ngân hàng phát triển Việt Nam hội cho hoạt động tham nhũng, kiếm lời bất Mặc dù Việt Nam đƣợc 82 83 nhà tài trợ đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA tốt Vốn ODA chiếm thời gian phục hồi sản xuất, tạo nguồn thu để trả nợ Tuy nhiên chƣa đƣợc Bộ tài khoảng 5% GDP đa số khoản vay có lãi suất thấp, thời hạn vay dài chấp thuận Tuy nhiên trở thành gánh nặng nợ cho tƣơng lai việc đầu Công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra, đánh giá tình hình đầu tƣ ODA, đánh giá tƣ dự án không mang lại hiệu Việc kiểm tra giám sát Sở giao dịch I hiệu công trình sau đầu tƣ hạn chế Việc đánh gái công trình (mức đƣợc tổ chức thực định kỳ tháng lần, việc kiểm tra chƣa đƣợc rộng độ hoàn thành, tiến độ thực hiện) mà chƣa đánh giá đƣợc hiệu sau đầu tƣ dẫn đến rãi mang tính chất bắt buộc chất lƣợng báo cáo chƣa thể phản ánh đúng, đủ dự án Sự trao đổi, phối hợp bên có liên quan trình thực dự Công tác mua bảo hiểm chậm nhiều Chủ đầu tƣ không hợp tác đặc biệt án nhƣ chủ đầu tƣ, quan nhà nƣớc, Ngân hàng Phát triển chƣa thực tốt, đặc biệt dự án Ghi thu - ghi chi Các hợp đồng mua bảo hiểm ph ần lớn ngƣời thụ việc nắm bắt thông tin dự án, xử lý vấn đề phát sinh hƣởng Sở Giao dịch I * Một số hạn chế khác Nguồn vốn ODA đƣợc tài trợ từ nhiều nhà tài trợ, từ nhiều tổ chức, nhiều quốc gia kèm theo nhiều điều kiện khác Mỗi nhà tài trợ lại có yêu cầu riêng dự án mình, có điều khoản chƣa trùng khớp, mâu thuẫn 3.4.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan * Rủi ro ảnh hưởng thời tiết, thiên tai địch họa, ảnh hưởng thị trường khu vực giới: với quy định Việt Nam khó khăn trình quản lý, kiểm Nền kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng kinh tế soát xử lý có vƣớng mắc xảy Điều đòi hỏi nguồn nhân lực thực giới, theo biến động kinh tế giới ảnh hƣởng trực tiếp đến phải có trình độ, nhanh nhẹn có kỹ xử lý định Tuy nhiên Việt Nam Nhiều dự án vay vốn ODA Sở giao dịch bị ảnh hƣởng nguyên thực tế, Phòng QLVNN Sở Giao dịch I thiếu nhân lực, kinh nhân nhƣ dự án đầu tƣ phát triển cà phê, dự án phát triển vùng nguyên liệu nghiệm, trình độ, chuyên nghiệp đòi hỏi phải tăng cƣờng công tác đào tạo chè, dự án thức ăn chăn nuôi Ngọc Hồi, dự án nuôi trồng đánh bắt thủy hải Hệ thống thông tin tin học phục vụ yêu cầu quản lý ODA nhiều bất cập sản… Vốn đầu tƣ xây dựng nhà máy, vùng nguyên liệu lớn nhƣng không đón bắt dẫn đến việc tổng hợp, báo cáo thống kê, chiết xuất báo cáo phục vụ công tác điều đƣợc tín hiệu thị trƣờng giới, cung lớn cầu, giá sụt giảm mạnh, thu hành chƣa kịp thời, chƣa đầy đủ nhập không bù đắp đƣợc chi phí, sản phẩm không tiêu thụ đƣợc Khủng hoảng kinh Hơn nữa, so với Ngân hàng Thƣơng mại khác, Ngân hàng Phát triển không tế toàn cầu khiến doanh nghiệp nƣớc ảnh hƣởng nghiêm trọng, đƣợc làm nghiệp vụ toán quốc tế hạn chế làm giảm hiệu công hợp đồng xuất nhập ký không thực kế hoạch, nguồn vốn tác quản lý nguồn vốn nƣớc đầu tƣ, tài trợ dự án không đƣợc giải ngân theo cam kết đẩy doanh Đối với việc quản lý dự án ODA có mục tiêu, Ngân hàng Phát triển chƣa nghiệp nƣớc vào tình trạng khó khăn cân đối nguồn tài làm cho xây dựng đƣợc chế quản lý chung áp dụng cho tất dự án nên trình dự án có vay vốn tín dụng đầu tƣ không triển khai tiến độ, triển khai gặp nhiều lúng túng, đặc biệt chế trích lập dự phòng rủi ro nguồn thu để trả nợ ngân hàng Sở Giao dịch I cố gắng tận thu, nhiên nợ hạn tiếp tục tăng tập trung * Về chế sách: vào dự án thuộc diện khó khăn, nợ đọng lâu ngày Sở Giao dịch I có văn Thẩm quyền xử lý dự án ODA hạn chƣa rành rọt dẫn đến Sở đề nghị NHPT Việt Nam, Bộ Tài cho cấu nợ để tạo điều kiện cho đơn vị có Giao dịch I, Ngân hàng Phát triển bị thụ động trình xử lý Việc ghi thu- 84 85 ghi chi từ Bộ Tài chƣa kịp thời dẫn đến việc Chủ đầu tƣ chậm nhận nợ; tƣ dự án yếu dẫn đến số dự án có mức vốn đầu tƣ không hợp lý Việc phân việc giải ngân trực tiếp Chƣơng trình có mục tiêu, dự án thuộc Quỹ tích tính khả thi vùng nguyên liệu thị trƣờng đầu bị động chủ yếu dựa quay vòng chậm nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn đối ứng, hạn mức tín vào số liệu báo cáo nghiên cứu khả thi mà chủ đầu tƣ gửi đến, chƣa so sánh dụng thấp phân tích với dự án loại hoàn thành đƣa vào hoạt động đầu tƣ Ngân hàng nhà nƣớc chƣa có quy định cụ thể tỷ lệ trích lập dự phòng rủi ro gây lúng túng cho Sở Giao dịch I trình xử lý quản lý dự án - Chính sách liên quan đến bảo đảm tiền vay: Hệ thống văn quy phạm để tìm điểm mâu thuẫn Việc phân tích đánh giá việc lựa chọn địa điểm đầu tƣ chƣa đƣợc coi trọng Cán thẩm định chủ yếu tiến hành thẩm định hồ sơ chủ đầu tƣ gửi đến nên so với thực tiễn nhiệu hạn chế pháp luật giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm nhƣ tiếp thu đƣợc + Về thẩm định lực tài doanh nghiệp: Chủ yếu báo kinh nghiệm quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam cáo tài doanh nghiệp tính toán tiêu đánh giá khả toán thể mạnh mẽ tƣ tƣởng cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp giai đoạn doanh nghiệp: khả toán nhanh, khả toán vốn lƣu động,… Bên cạnh đó, hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm đƣợc chƣa nghiên cứu gắn dự án đầu tƣ với lực tài doanh nghiệp để đƣa thành lập đầy đủ hoạt động có hiệu với số lƣợng đơn yêu cầu đăng ký, tìm định cho vay Chƣa phân tích sâu quy mô hoạt động, tình hình công nợ, hiểu thông tin ngày tăng Tuy nhiên văn pháp luật nhƣ thông hàng tồn kho doanh nghiệp, phối hợp với tổ chức tài đánh giá tín tƣ hƣớng dẫn thời gian qua bất cập chƣa phù hợp với yêu cầu thực nhiệm chủ đầu tƣ quan hệ tín dụng, chƣa sâu phân tích kinh nghiệm tế, chồng chéo, chƣa rõ ràng thuật ngữ gây nên khó khăn tốn cho khả tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ Những tồn dẫn đến việc khách hàng hoạt động cấp tín dụng Ngân hàng thƣơng mại lựa chọn chủ đầu tƣ chƣa đạt yêu cầu, thiếu lực tài khả thực + Hành lang pháp lý cho hoạt động giao dịch bảo đảm chƣa hoàn chỉnh, đồng thiếu thống văn bản, việc đăng ký giao dịch bảo đảm thực phân tán nhiều quan khác tạo kẽ hở quản lý dự án, gây nên tình trạng nợ hạn - Về quy trình tín dụng chưa phù hợp với thực tế, công tác quản lý thu hồi nợ vay có nhiều cố gắng hiệu chưa cao Việc giám sát khoản Nguyên nhân chủ quan vay sau giải ngân chưa sát sao, kịp thời biện pháp kịp thời * Nguyên nhân phía Sở giao dịch I: khách hàng có dấu hiệu khó khăn việc trả nợ - Chất lượng thẩm định cho vay đầu tư nhiều hạn chế: Thẩm định để định cho vay đầu tƣ đóng vai trò quan trọng việc lựa chọn đƣợc dự án đầu tƣ có hiệu quả, chủ đầu tƣ có lực tổ chức thực có ảnh hƣởng lớn việc nâng cao chất lƣợng cho vay đầu tƣ Tuy nhiên, công tác chứa đựng nhiều khiếm khuyết, ảnh hƣởng đến chất lƣợng cho vay đầu tƣ Cụ thể là: + Về thẩm định dự án đầu tư: Chủ yếu số liệu chủ đầu tƣ cung cấp chủ yếu tính toán tiêu hiệu dự án Công tác thẩm định chƣa sâu phân tích yếu tố đầu vào, đầu dự án khả thẩm định tổng mức đầu - Công tác quản lý rủi ro, giám sát tín dụng nhiều bất cập: Việc phân tích đánh giá rủi ro dự án tập trung thông qua việc phân tích độ nhạy dự án thay đổi yếu tố đầu vào để từ đƣa việc lựa chọn phƣơng án cho vay nhiên lực hạn chế nên công tác không mang nhiều ý nghĩa - Hệ thống sở hạ tầng phục vụ xử lý thông tin yếu kém: Hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống Ngân hàng Phát triển nói chung Sở giao dịch I nói riêng đƣợc đánh giá thuộc diện lạc hậu hệ thống tổ chức tài chính-ngân hàng nƣớc Toàn việc quản lý dự án, quản lý tín dụng 86 87 chƣa đƣợc tin học hóa tự động; có vài phân hệ phần mềm đƣợc xây bạch nguyên nhân gây nên trình trạng nợ hạn tăng dựng nhƣng tính liên kết, việc nhập số liệu bị trùng lặp phận cao kéo dài Sở Giao dịch I (ví dụ: thông tin dự án, chủ dự án, hợp đồng, khoản vay ), chức Một số Chủ đầu tƣ không nghiêm túc thực quy định hợp đồng đối chiếu cách đánh mã hiệu không thống Hệ thống thông tin báo tín dụng, việc phối hợp số chủ đầu tƣ không tốt, chậm việc hoàn thiện cáo không kết xuất tự động phần mềm ứng dụng mà chủ yếu đƣợc bổ sung tài liệu hồ sơ thực file Word, Excel Các phần mềm tự thiết kể ứng dụng mang Cơ chế, chế tài chƣa đủ mạng để xử lý Chủ đầu tƣ trây ỳ trình tính cục thực chức thống kê chủ yếu, không mang tính hệ thống thu nợ, bất hợp tác việc bổ sung hồ sơ tài sản bảo đảm, tài liệu mua bảo liên kết với phân hệ nghiệp vụ khác, mức độ tự động hóa thấp; chƣa đáp hiểm, theo quy định Ngân hàng Phát triển ứng đƣợc yêu cầu thông tin phục vụ lãnh đạo; khả kiểm tra/kiểm soát tính Kết luận chƣơng toàn vẹn liệu Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin nên thông tin cung cấp Trong Chƣơng 3, sở lý thuyết nêu Chƣơng tác giả vận chƣa kịp thời, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành, đặc biệt quản trị rủi ro dụng để phân tích thực trạng hoạt động cho vay quản lý nguồn vốn ODA Sở Việc đầu tƣ chƣa thỏa cho lĩnh vực công nghệ thông tin dẫn tới nhiều Giao dịch I - NHPT Việt Nam Tác giả giới thiệu làm rõ khác biệt thời gian cho công tác báo cáo thống kê, tính trung bình chi nhánh Ngân hàng Phát triển Việt Nam tổ chức tín dụng khác Giới thiệu làm rõ thời gian tối thiểu ngày làm việc hàng tháng đƣợc tập trung cho công Sở Giao dịch I hoạt động quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I tác báo cáo, gây nên lãng phí nguồn nhân lực, hạn chế thời gian giám sát quản lý cho vay đầu tƣ, đôn đốc thu hồi nợ - Nguồn nhân lực thực nhiệm vụ quản lý ODA thiếu số lượng yếu chất lượng Tại Sở giao dịch I tỷ lệ cán trẻ chiếm phần lớn, kinh nghiệm thực tế hạn chế nên việc triển khai công tác gặp nhiều lúng túng Sở giao dịch I chƣa hình thành đƣợc đội ngũ cán chuyên quản chuyên sâu để thực việc quản lý dự án theo + Quy mô, số lƣợng Đánh giá số lƣợng dự án ODA Sở Giao dịch I quản lý giai đoạn 2010-2013 + Quản lý vốn ODA cho vay + Công tác thẩm định dự án vay vốn ODA + Công tác quản lý Hợp đồng tín dụng, Hợp đồng bảo đảm tiền vay + Công tác quản lý bảo đảm tiền vay đăng ký giao dịch bảo đảm mua bảo hiểm tài sản bảo đảm tiền vay chuyên ngành cụ thể cán chƣa am hiểu đƣợc đặc điểm + Công tác kiểm soát chi (giải ngân vốn ODA) lĩnh vực quản lý điều làm hạn chế hiệu quản lý vốn ODA Bên cạnh + Công tác quản lý dự án cho vay nƣớc có cán trình độ chƣa đáp ứng đƣợc công việc Một số cán tinh thần + Công tác phân loại nợ, phân loại chủ đầu tƣ trách nhiệm chƣa cao, chƣa thƣờng xuyên bám sát chủ đầu tƣ, phân tích tình hình tài Từ việc phân tích, đánh giá mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc doanh nghiệp, chƣa sát đôn đốc chủ đầu tƣ nguyên nhân tồn Từ làm sở tìm giải pháp, đề xuất * Về phía khách hàng vay vốn biên pháp khắc phục mặt tồn hoạt động quản lý vốn ODA Sở Những nguyên nhân từ khách hàng vay vốn nhƣ khả quản lý kinh Giao dịch I doanh nhiều yếu kém, Tình hình tài doanh nghiệp yếu kém, thiếu minh 88 89 Chƣơng theo hƣớng tập trung trọng tâm, trọng điểm, hỗ trợ doanh nghiệp có tiềm MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NGUỒN xuất mặt hàng thuộc danh mục ƣu tiên Chính phủ, tạo điều kiện nâng NGÂN SÁCH VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH I - NHPT VIỆT NAM 4.1 Phương hướng phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam 4.1.1 Định hướng, chiến lược phát triển Ngân hàng phát triển Việt Nam giai đoạn 2010-2015, tầm nhìn 2020 Xây dựng thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đƣờng lối quán Đảng Nhà nƣớc ta Đƣờng lối đƣợc cụ thể hoá qua chƣơng trình, kế hoạch, biện pháp phát triển toàn diện kinh tế qua việc sử dụng hợp lý đồng công cụ tài chính- tín dụng Trong đó, việc thành lập phát huy vai trò Ngân hàng Phát triển, ngân hàng sách Chính phủ thể kết hợp tố tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trƣờng chức Nhà nƣớc định hƣớng vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội tăng trƣởng bền vững Trong ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc xúc tiến cổ phần hoá để thích ứng với chế thị trƣờng ngân hàng thƣơng mại cổ phần thuộc cao sức cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trƣờng, tăng nhanh kim ngạch xuất - Tổ chức hoạt động NHPT đƣợc hoàn thiện phù hợp với điều kiện nƣớc thông lệ quốc tế Nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động kết thực nhiệm vụ theo hƣớng thị trƣờng, công khai minh bạch - Hoạt động động thị trƣờng tài nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn huy động tối đa nguồn lực nƣớc đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tƣ thúc đẩy xuất khẩu; góp phần phát triển thị trƣờng tài đất nƣớc - Tập trung nâng cao chất lƣợng tín dụng; quản lý chặt chẽ tiền vốn, cho vay sách, không để thất thoát, lãng phí vốn tiết kiệm chi tiêu Đa dạng hóa dịch vụ ngân hàng sở phát huy lợi sẵn có tài trợ dự án phát triển - Phƣơng châm hoạt động: An toàn hiệu - hội nhập quốc tế - phát triển bền vững thành phần kinh tế khác coi trọng hiệu kinh doanh chủ yêys + Mục tiêu đến năm 2015: Ngân hàng Phát triển thực trở thành công cụ hoạt động hƣớng vào dự án đầu tƣ lớn, chậm thu hồi vốn, lợi nhuận không cao nhƣ đắc lực Chính phủ hỗ trợ đầu tƣ thúc đẩy xuất khẩu, hoạt động đạt cho vay phát triển kỹ thuật hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nông lâm nghiệp, hỗ trợ trình độ chuyên nghiệp cao đại; phát triển mạnh dịch vụ ngân hàng theo dự án góp phần xoá đói giảm nghèo,… vinh dự trọng trách Ngân hàng tiêu chuẩn thị trƣờng để nâng cao hiệu thực sách TDĐT, TDXK Phát triển Nhà nƣớc Thực hội nhập với thị trƣờng quốc tế hai phƣơng diện: thị Thể vai trò công cụ đắc lực Chính phủ, Ngân hàng Phát triển qua năm phát triển hoàn thiện có nhiều thành tựu đáng kể Để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, Ngân hàng Phát triển đề mục tiêu định hƣớng phát triển năm tiếp theo, là: trƣờng vốn tài trợ xuất nhập hàng hoá Đảm bảo tự chủ tài chính, tự trang trải toàn chi phí quản lý, có tích luỹ dự phòng vững + Tầm nhìn đến 2020: Ngân hàng Phát triển không công cụ đắc lực Chính phủ tài trợ ĐTPT mà có vai trò quan trọng việc phát triển - Hoạt động NHPT theo sát chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất thị trƣờng tài với đa dạng dịch vụ hoạt động động thị nƣớc; chuyển từ cho vay đầu tƣ dự án riêng biệt sang đầu tƣ theo chƣơng trƣờng vốn khu vực quốc tế; tiềm lực tài mạnh, đủ sức đảm nhiệm trình Chính phủ, lấy hiệu chung chƣơng trình, hiệu kinh tế - xã nhiệm vụ bối cảnh Việt Nam trở thành nƣớc công nghiệp vào hội làm thƣớc đo tiêu chuẩn để đầu tƣ Đẩy mạnh tối đa hoạt động hỗ trợ xuất năm 2020 90 4.1.2 Định hướng, chiến lược phát triển Sở Giao dịch I 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 91 - Trong trình triển khai thực cần bám sát văn kiện, Nghị Đảng, tƣ tƣởng đạo Chính phủ thời kỳ Trong giai đoạn tới, cho vay đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc đƣợc xác - Hoạt động NHPT Việt Nam cần hƣớng tới khu vực doanh nghiệp vừa định công cụ tài quan trọng Chính phủ để thực mục tiêu nhỏ, khu vực kinh tế có vai trò quan trọng việc tạo GDP, tạo nhiều tăng trƣởng giảm đói nghèo Tuy vậy, cần đổi sách cho vay đầu tƣ việc làm cho ngƣời lao động Việc sử dụng vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc thông phát triển theo hƣớng nâng cao chất lƣợng hoạt động, giảm bao cấp, bền vững tài qua hoạt động NHPT Việt Nam cần có trọng tâm, trọng điểm, có điều kiện, tuân thủ cam kết quốc tế, đặc biệt cam kết gia nhập tổ chức có thời hạn cho chƣơng trình, dự án, sản phẩm đặc biệt quan trọng thƣơng mại giới kinh tế nhằm đảm bảo cho công nghiệp hoá, tăng trƣởng kinh tế, phát triển bền Hƣớng đổi sách cho vay đầu tƣ phát triển nhằm đáp ứng tốt nhu cầu tín dụng phục vụ tăng trƣởng kinh tế Chú trọng đến chất lƣợng vững xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ; tránh hỗ trợ tràn lan, ỷ lại vào Nhà nƣớc, đồng thời phù hợp với nguồn lực tài Nhà nƣớc hàng năm tín dụng đầu tƣ, giảm hỗ trợ trực tiếp từ Ngân sách Nhà nƣớc Đổi hoạt động - Có phƣơng án huy động vốn, đáp ứng đƣợc yêu cầu giải ngân dự tổ chức thực tín dụng sách theo hƣớng tăng tính tự chủ, án vay dở dang, dự án chuyển tiếp dự án nhóm A đƣợc Chính phủ giao bƣớc bền vững tài chính, giảm bao cấp trực tiếp từ Nhà nƣớc Điều chỉnh mức hàng năm vay thời hạn cho vay, tạo điều kiện để phát triển sản xuất - kinh doanh - Vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc cần đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ có trọng tâm, Phát huy nguồn lực để phát triển nhanh có hiệu sản phẩm, trọng điểm đối tƣợng, nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, ngành lĩnh vực mà nƣớc ta có lợi thế, đáp ứng nhu cầu nƣớc đẩy mạnh thực tốt lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, nhằm tập trung nguồn lực xuất khẩu, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh thị trƣờng nƣớc tài để giải vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế vùng nƣớc Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt kinh tế đất nƣớc ta đối mặt với cạnh tranh từ kinh tế khác khu vực giới Vì vậy, để nâng Đẩy mạnh triển khai công tác huy động vốn để tận dụng tối đa lợi đơn vị thuộc NHPT đƣợc đóng trung tâm kinh tế trị nƣớc 4.1.2.2 Chỉ tiêu dự kiến: cao sức cạnh tranh hàng hoá nƣớc cần tăng cƣờng biện pháp - Quản lý vốn nƣớc ngoài: giải ngân, thu nợ (gốc, lãi, phí) phấn đấu đạt hỗ trợ cho ngành, doanh nghiệp, mặt hàng sản xuất nƣớc mà đất 100% kế hoạch giao Trong thời gian tới, với hội bề dày thành tích, kinh nƣớc có lợi Về lâu dài việc hỗ trợ tài trực tiếp cho hoạt động sản xuất nghiệm công tác quản lý vốn ODA, Ngân hàng Phát triển nói chung Sở nƣớc nhƣ xuất không phù hợp Việt Nam phải Giao dịch I nói riêng cần xác định rõ mục tiêu chiến lƣợc phải nâng cao thực cam kết theo hiệp định song phƣơng đa phƣơng chất lƣợng công tác quản lý vốn ODA để tiếp tục nhận đƣợc tín nhiệm nhà Trong điều kiện nay, việc kết hợp hỗ trợ trực tiếp với hình thức tài trợ nhƣ quan quản lý vốn ODA nƣớc; coi nghiệp vụ quản lý ODA hỗ trợ gián tiếp sách tín dụng hỗ trợ phát triển Nhà nƣớc giúp nhiệm vụ trọng tâm tách rời Ngân hàng Phát doanh nghiệp có điều kiện nâng cao khả cạnh tranh điều kiện hội nhập triển, đồng thời giữ vững vị trí Ngân hàng Phát triển tổ chức tài hàng đầu kinh tế đến gần Do đó, cần phải giảm dần hình thức hỗ trợ trực tiếp mở lực quản lý nguồn vốn này, Sở Giao dịch I cánh chim đầu đàn Ngân rộng hình thức hỗ trợ gián tiếp hàng Phát triển nhiệm vụ quản lý vốn ODA; 92 - Huy động vốn: Năm sau tăng trƣởng 20-30% so với năm trƣớc, số vốn huy động kỳ hạn năm đạt 65%; phấn đấu năm hoàn thành 100% kế hoạch Ngân hàng Phát triển giao; - Các giải phát phải có tính kế thừa - Các giải pháp phải phù hợp với chế quản lý đầu tƣ xây dựng hành Nhà nƣớc quy định tổ chức cho vay vốn ODA - Thẩm định cho vay 40 dự án; 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I - - Tín dụng đầu tƣ: giải ngân khoảng 6.000 tỷ đồng, thu nợ gốc 95% kế Ngân hàng Phát triển Việt Nam hoạch, thu nợ lãi 100% kế hoạch; - Hỗ trợ sau đầu tƣ: hoàn thành 95% kế hoạch; 4.2.1 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án dự án ODA mục tiêu Đây giải pháp quan trọng hàng đầu có ảnh hƣởng đến chất lƣợng tín dụng - Bảo lãnh tín dụng: hoàn thành 95% kế hoạch; đầu tƣ chất lƣợng thẩm định tốt giúp ngân hàng lựa chọn đƣợc dự án - Tín dụng xuất khẩu: tăng trƣởng dƣ nợ từ 20-25% so với năm 2010 đầu tƣ có hiệu quả, chủ đầu tƣ có lực tài chính, có khả quản lý vận hành * Các phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển khác: dự án Đồng thời, Sở giao dịch I chuyên môn hóa hoạt động quản - Quỹ thu nhập: thực giải pháp nhằm nâng cao mức thu nhập cho lý vốn ODA, tăng cƣờng công tác đôn đốc thu hồi nợ vay, giám sát chủ đầu tƣ sử cán nhân viên, hƣớng đến mức thu nhập bình quân cán nhân viên mức thu nhập bình quân NHTM - Nâng cao chất lƣợng hệ thống công nghệ thông tin, đầu tƣ, phát triển số phần mềm phục vụ công tác tín dụng, tài - kế toán, toán liên ngân hàng - Hoàn thiện website riêng SGDI với mục tiêu cổng thông tin quan trọng kết nối SGDI với khách hàng đối tác - Tăng cƣờng liên kết, trao đổi với NHTM việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, đặc biệt mảng toán quốc tế - Xây dựng thang bảng lƣơng hoàn chỉnh sách thƣởng phạt rõ ràng theo hiệu công việc - Giảm thiểu thủ tục hành rƣờm ra, nâng cao chất lƣợng phục vụ khách hàng, xây dựng hình ảnh uy tín - tận tình với khách hàng Lấy phong cách phục vụ có văn hóa kết công việc làm nội dung thi đua phấn đấu cán nhân viên toàn SGDI 4.1.3 Quan điểm xây dựng giải pháp Xuất phát từ thực tiễn, điểm thuận lợi, khó khăn, kinh nghiệm công tác quản lý nguồn vốn ODA Sở Giao dịch I Để giải pháp đảm bảo tính khả thi cần quán triệt quan điểm để xây dựng giải pháp là: - Các giải pháp đề xuất phải sát với thực tế, có tính khả thi Sở Giao dịch I 93 dụng vốn vay mục đích góp phần hạn chế rủi ro Để nâng cao chất lƣợng thẩm định, Sở giao dịch cần chuyên môn hóa công tác thẩm định, xây dựng đội ngũ cán thẩm định theo chuyên ngành lĩnh vực để có điều kiện sâu tìm hiểu đặc điểm hoạt động ngành, lĩnh vực, ví dụng nhƣ cán chuyên sâu thẩm định dự án y tế, giáo dục, cấp nƣớc, môi trƣờng, cung cấp nƣớc sách, thủy điện… - Bố trí cán có lực, kinh nghiệm có đạo đức nghề nghiệp việc thẩm định (có thể xây dựng theo số tiêu chí nhƣ: cán chịu trách nhiệm việc thẩm định dự án cần có thời gian tham gia công tác thẩm định tối thiểu năm, có kinh nghiệm thẩm định dự án tƣơng tự, dự án đƣợc thẩm định định cho vay không bị rủi ro, phát huy hiệu trả đƣợc đầy đủ nợ vay, cán không bị khách hàng khiếu kiện trình thẩm định) Ngoài để làm tốt công tác thẩm định cán thẩm định cần tham khảo tìm hiểu thông tin dự án có lĩnh vực đầu tƣ để đƣa nhận định xác (trao đổi với Chi nhánh khác hệ thống Ngân hàng Phát triển tổ chức tín dụng khác địa bàn thông tin dự án, kinh nghiệm thẩm định) - Nâng cao lực thẩm định tổng mức đầu tƣ tiền đề đảm bảo cho dự án đầu tƣ có hiệu quả, việc làm đồng thời hạn chế rủi ro từ 94 95 phía khác hàng vay vốn khai tăng tổng mức đầu tƣ tăng tỷ trọng vốn vay tín dụng cƣờng công tác đôn đốc thu nợ xử lý nợ tồn đọng, thƣờng xuyên cập nhật phân đầu tƣ Nhà nƣớc tích đánh giá rủi ro tín dụng Đây tiền đề để dự án phát huy hiệu quá, - Tăng cƣờng lực phân tích khả cạnh tranh sản phẩm, nhận xét tránh thất thoát vốn; thƣờng xuyên kiểm tra tài sản bảo đảm tiền vay để đảm bảo đánh giá doanh thu giá thành dự án, phân tích tính khả thi, logic số tài sản bảo đảm (bao gồm tài sản hình thành từ vốn vay tài sản bảo đảm bổ sung liệu chủ đầu tƣ cung cấp, có so sánh số liệu dự án đƣợc thẩm định với khác) tình trạng tốt có tính khoản thuận lợi việc xử lý tài sản dự án có liên quan triển khai đầu tƣ, so sánh sản phẩm dự án với sản có rủi ro sảy Để làm tốt công việc Sở Giao dịch I cần tăng cƣờng công phẩm thay có biến động thị trƣờng việc nhƣ sau: + Cán thẩm định dự án cần thông thạo việc tính toán tiêu hiệu kinh tế nhƣng việc tính toán cần phải dựa sở số liệu rõ ràng, tin cậy, có sở kiểm chứng + Cán tín dụng cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát trƣớc giải ngân, giải ngân sau giải ngân + Việc kiểm tra phải kết hợp đồng thời kiểm tra hồ sơ kiểm tra + Đối với phân tích tài doanh nghiệp: thực tế trƣờng, phối hợp với tổ chức tài khác cho vay đầu tƣ - Cần khắc phục tình trạng phân tích khả năng toán dự án công tác kiểm tra đơn vị Ngoài việc phân tích khả toán cần đánh giá quy mô + Các thông tin kiểm tra không dựa tài liệu chủ đầu tƣ cung hoạt động, nguồn vốn chủ sở hữu, tình hình công nợ, tình hình hoạt động doanh cấp mà cần chủ động tìm kiếm từ nguồn khác (từ đối tác doanh nghiệp có so sánh số so với doanh nghiệp loại hoạt nghiệp), không thông tin doanh nghiệp mà thông tin môi động thị trƣờng trƣờng kinh doanh… Qua thông tin tổng hợp qua việc phân tích thông tin - Cán thẩm định cần thu thập thông tin khách hàng từ đối tác khách hàng, từ ngân hàng mà khách hàng có quan hệ, từ trung tâm phòng ngừa rủi ro NHNN nhƣ thu thập thêm thông tin thị trƣờng sản phẩm mà khách hàng kinh doanh giúp cho Sở Giao dịch I có đƣợc nhìn đầy đủ, sát thực tình hình hoạt động doanh nghiệp vay vốn + Công tác kiểm tra tài sản bảo đảm tiền vay cần đƣợc tiến hành theo định kỳ đột xuất việc kiểm tra tài sản bảo đảm cần kiểm tra đồng thời - Cần xây dựng, giả định so sánh đánh giá lực tài doanh hai phƣơng pháp kiểm tra giá trị sổ sách kiểm tra đánh giá nghiệp chƣa có dự án đầu tƣ sau có dự án đầu tƣ Trên sở thông thực tế chất lƣợng, giá trị thị trƣờng tài sản bảo đảm Những nội dung khó tin thu thập, cán thẩm định phải sàng lọc nguồn thông tin thu thập để phân phức tạp cần thực thông qua việc thuê tƣ vấn thẩm định giá đánh giá tích, đánh giá hiệu dự án cách tối ƣu chất lƣợng tài sản - Cần quan tâm đến tăng trƣởng doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh qua năm rủi ro mà doanh nghiệp gặp lịch sử hoạt động mình, khả đối phó với rủi ro để đánh giá lực doanh nghiệp 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quản lý cho vay - Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát tiền vay chủ đầu tƣ, đảm bảo việc sử dụng vốn vay mục đích, tăng cƣờng kiểm tra tài sản bảo đảm tiền vay, tăng 4.2.3 Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ xử lý nợ Sở giao dịch I Thu hồi nợ vay kết trình cho vay đầu tƣ, việc thu hồi nợ vay thể hiệu hoạt động cho vay đầu tƣ vay, nhƣ đảm bảo thu nhập hệ thống Ngân hàng Phát triển Việt Nam nói chung Sở Giao dịch I nói riêng Công tác thu hồi nợ vay công việc phức tạp, khó khăn quan trọng tổ chức tín dụng Để đảm toàn vốn, Sở Giao dịch I cần phải đẩy mạnh công tác thu nợ xử lý khoản nợ hạn kéo dài, nợ khó thu qua số biện pháp sau: 96 97 + Tăng cƣờng công tác đôn đốc thu hồi nợ, đặc biệt khoản nợ hàng nƣớc mà xảy ngân hàng lớn, có nhiều kinh nghiệm hạn, gắn trách nhiệm cán với kết hoàn thành kế hoạch thu nợ đƣợc hoạt động tín dụng giới Rủi ro tín dụng Sở Giao dịch I phát sinh giao, cán tín dụng phải thƣờng xuyên bám sát tình hình hoạt động sản xuất kinh trƣờng hợp ngân hàng không thu đƣợc đầy đủ gốc lẫn lãi khoản cho doanh doanh nghiệp, tổng hợp phân tích bảo cáo tài hàng quý, hàng năm vay, việc toán nợ gốc lãi không kỳ hạn Rủi ro tín dụng bao chủ đầu tƣ gồm rủi ro xuất từ bên ngân hàng rủi ro từ bên ngân + Khi phát doanh nghiệp gặp khó khăn thực việc trả nợ hàng, rủi ro tín dụng gây nên thiết hại lớn kinh tế theo hợp đồng cần phối hợp với chủ đầu tƣ làm rõ nguyên thân ngân hàng, làm cân đối thu chi ngân hàng biện pháp quản nhân đề xuất giải pháp xử lý khó khăn yêu cầu chủ đầu tƣ triệt để áp trị rủi ro đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo phát triển bền vững dụng, đặc biệt biện pháp liên quan đến việc tiết giảm chi phí, giảm mức Ngân hàng nói chung Sở Giao dịch I nói riêng Sở Giao dịch cần nâng hàng tồn kho, tích cực thu hồi công nợ, lý tài sản không sử dụng; đề cao chất lƣợng quản lý rủi ro tín dụng phù hợp với quy định đặc điểm doanh nghị doanh nghiệp tổ chức lại hệ thống sản xuất kinh doanh, thay đổi máy móc thiết nghiệp Việt Nam bị công nghệ 4.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực nhiệm vụ quản lý vốn ODA + Đối với dự án có nợ hạn kéo dài, cán tín dụng thƣờng xuyên Đối với công việc vấn đề nhân lực vấn đề quan đôn đốc thu hồi nợ, Sở Giao dịch I thành lập tổ thu nợ để thực nhiệm vụ trọng hàng đầu định đến kết hoạt động tổ chức Hoạt động quản thu nợ, thƣờng xuyên phối hợp với quyền địa phƣơng đơn vị cấp trị vốn ODA không nằm quy luật đó, để góp phần hạn chế rủi ro với chủ đầu tƣ việc đôn đốc thu hồi nợ vay Khi dự án có nợ hạn sảy mức thấp nhất, đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, cần ra, cần bố trí cán tập trung, chuyên trách theo dõi khoản nợ hạn trọng đến chất lƣợng cán trực tiếp tham gia thực nhiệm vụ tín dụng + Xây dựng tạo mối quan hệ với quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử đầu tƣ, bao gồm cán tín dụng, cán thẩm định, cán làm công tác kiểm tra lý khoản nợ xấu, nợ hạn kéo dài, đặc biệt việc xử lý chủ nội Các cán tác nghiệp cần phải am hiểu chuyên môn nghiệp vụ có phẩm đầu tƣ có biểu chây ỳ chiếm dụng vốn cần triển khai việc xử lý tài sản chất đạo đức nghề nghiệp bảo đảm tiền vay theo quy định để thu hồi nợ, hạn chế tình trạng nợ dây dƣa kéo dài dẫn đến giảm sút giá trị tài sản bảo đảm Trên sở hạn chế chất lƣợng nguồn nhân lực, Phòng hành Quản lý nhân cần phối hợp với Phòng nghiệp vụ tiến hành rà soát đánh giá + Đối với khoản nợ hạn, xét thấy việc áp dụng biện pháp lại thực trạng nguồn nhân lực đầu vào năm vừa qua, xây dựng chƣơng trình khắc phục để tiếp tục khai thác không thuận lợi hy vọng thu hồi đào tạo đào tạo lại hệ thống cán tham gia thực nhiệm vụ Để đáp đƣợc nợ cần sớm có biện pháp lý để thu hồi vốn Việc xử lý sớm ứng yêu cầu ngày cao công tác tín dụng thời kỳ nay, cán khả thu hồi vốn cao, hạn chế đƣợc rủi ro Sở giao dịch I, giảm bớt tín dụng cần hội tụ đủ điều kiện sau: thiệt hại chủ đầu tƣ nhƣ xã hội - Thƣờng xuyên cập nhật phân tích đánh giá rủi ro tín rủi ro tín dụng Hoạt động ngân hàng hoạt động gắn liền với rủi ro, rủi ro tín dụng tiềm ẩn khoản vay ngân hàng, điều không xảy ngân Một là, cán ngân hàng phải có kỹ nghề nghiệp, kỹ cá nhân có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kiến thức tổng hợp lĩnh vực kinh tế, nắm vững chủ trƣơng sách Nhà nƣớc, phải có kiến thức pháp luật, nắm vững quy trình nghiệp vụ, văn hƣớng dẫn có liên quan đến công 98 tác tín dụng Nhà nƣớc, Bộ tài chính, Ngân hàng Phát triển Việt Nam 99 4.2.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ khung pháp lý cần thiết nhằm nâng cao chất lƣợng cho hoạt động Công nghệ thông tin thâm nhập vào sống lĩnh ngân hàng Kiến thức chuyên môn quan trọng song đặc trƣng công tác vực yếu tố tất yếu phát triển Đối với lĩnh vực ngân tín dụng đòi hỏi cán ngân hàng có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh vững hàng, Công nghệ thông tin lĩnh vực quan trọng định phát triển vàng, tâm huyết có tinh thần trách nhiệm hội nhập, trở thành công cụ quan trọng quản lý, kinh doanh góp phần bảo Hai là, cán đạo, điều hành công tác tín dụng đảm an toàn hiệu quả, thông qua việc tập trung hoá tài khoản khách hàng, kiểm yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức phải đáp ứng đƣợc soát tốt nguồn vốn, mở rộng đa dạng hoá loại hình dịch vụ đại Những yêu cầu khả định hƣớng kinh doanh, nhạy bén khả quản thành đạt đƣợc đổi công nghệ thông tin tạo tảng sở vật trị nhân lực chất kỹ thuật thúc đẩy trình hội nhập ngân hàng Việt Nam nói riêng Ba là, đổi công tác tuyển dụng đào tạo Cần trọng tuyển dụng cán kinh tế nói chung với khu vực giới có trình độ loại trở lên, thuộc chuyên ngành tài chính, ngân hàng hệ Giải pháp áp dụng đại hoá ngân hàng hoạt động làm tăng khả quy trƣờng đại học có danh tiếng Trong công tác đào tạo cần đổi kiểm soát hoạt động toàn hệ thống; trung tâm có đầy đủ liệu hoạt động theo hƣớng vừa chuyên sâu tác nghiệp kỹ cụ thể, vừa đa linh hoạt Phát toàn hệ thống; quản trị điều hành hệ thống đảm bảo tính thống nhất, an toàn, huy tinh thần làm việc độc lập, tự nghiên cứu cán tín dụng Ban lãnh đạo hiệu quả, giảm thiểu rủi ro; có điều kiện để áp dụng đầy đủ sản phẩm ngân hàng phải thƣờng xuyên tập huấn quản lý kinh doanh, quản lý rủi ro tín dụng thông đại có cho phép thiết kế sản phẩm Một hệ thống đƣợc tin học qua khóa đào tạo ngân hàng hoá tốt có nghĩa đáp ứng đƣợc yêu cầu lƣu trữ, xử lý truy xuất thông tin Bốn là, Có chế độ khuyến khích cán tự học tập, tham gia khóa học kịp thời, đẩy đủ, xác Đồng thời, hệ thống đƣợc tin học hoá đòi hỏi có nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ qua hình thức nhƣ hỗ trợ tiền học phí, kết nối thông tin với hệ thống bên theo nguyên tắc bảo mật hỗ trợ thời gian đủ độ tin cậy Có hệ thống đƣợc tin học hoá cao điều kiện Năm là, đôi với việc đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán tín dụng cần có quan trọng để nâng cao chất lƣợng mặt công tác khác, đặc biệt thẩm định dự sách tiền lƣơng, tiền thƣởng phù hợp thu hút chất xám, tăng tính cạnh tranh, án quản lý tín dụng tính động môi trƣờng làm việc Xây dựng chế sách đãi ngộ hợp 4.3 Một số điều kiện thực giải pháp lý cán có lực kinh nghiệm công tác để phát huy hết trí tuệ tài 4.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ họ Xây dựng chế độ lƣơng, thƣởng, điều kiện làm việc điều kiện phát - Trao thêm quyền chủ động cho Ngân hàng phát triển Việt Nam việc xử triển cán có lực có nhiều đóng góp công việc đƣợc lý nợ để đảm bảo tình hình tài hệ thống Ngân hàng Phát triển giao Hạn chế tối đa tình trạng cào cán bộ, cán làm Việt Nam nói chung Sở Giao dịch I nói riêng Xử lý nợ xấu làm tình nhiều việc cán làm việc, cán làm việc có hiệu hình tài khó khăn chung tổ chức tín dụng hệ thống Ngân hàng cán làm việc không hiệu Gắn sách đãi ngộ với trách nhiệm Phát triển Việt Nam Theo quy định hành Ngân hàng phát triển có thẩm thực nhiệm vụ đƣợc giao, kiến thực việc phân loại, đánh giá, bổ quyền gia hạn nợ dự án đầu tƣ gặp khó khăn yếu tố khách quan mang nhiệm cán sở hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao lại Thẩm quyền việc khoanh nợ xóa lãi thuộc Bộ Tài chính, thẩm quyền xóa 100 nợ gốc thuộc thẩm quyền Thủ tƣớng Chính phủ sở báo cáo Bộ 101 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài ngành liên quan Cơ chế xử lý nợ hƣớng dẫn dự án vay từ Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ năm 1996 trở lại đây, dự án trƣớc chƣa có chế hƣớng dẫn dẫn đến thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA Hiện tại, nguồn vốn ODA lƣợng nợ tồn đọng kéo dài qua nhiều năm gây nên tình trạng nợ xấu kéo dài đối đƣợc quản lý sử dụng theo quy định Nghị định số văn dƣới luật, với Ngân hàng Phát triển Việt Nam nói chung Sở Giao dịch I nói riêng luật có liên quan nhƣ Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Kiến nghị với Chính phủ quyền địa phƣơng xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội ổn định, phù hợp với thực trạng kinh tế nƣớc Nhà nƣớc Để tăng cƣờng quản lý, giám sát vốn ODA, cần phải rà soát quy định văn pháp quy hành Chính phủ tạo lập môi trƣờng trị ổn định, biến động gây Ban hành thông tƣ hƣớng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định ảnh hƣởng lớn đến kinh tế, từ giúp cho kinh tế nói chung ngành ngân phủ quản lý vay, trả nợ nƣớc ngoài, hoàn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ hàng nói riêng tránh đƣợc cú sốc biến động bất ngờ từ môi trả nợ nƣớc nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, trƣờng kinh doanh không rơi vào chồng chất khả toán Kiến nghị với Chính phủ cần xúc tiến mạnh mẽ hoạt động ngoại giao với Đề nghị NHPT kiến nghị Bộ tài sửa đổi văn quy định cho nhà tài trợ quốc tế để tăng lƣợng vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam, mở thống theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành Chủ đầu tƣ chịu trách rộng định hƣớng việc sử dụng ODA cho dự án trực tiếp sinh lời cho vay theo nhiệm hồ sơ Chủ đầu tƣ cung cấp chế thƣơng mại nhƣ dự án bán buôn tín dụng Việc quan trọng 4.3.3 Kiến nghị với Ngân hàng phát triển Việt Nam đảm bảo khả trả nợ đất nƣớc lâu dài Hoàn thiện sách tính dụng sách tín dụng kim nam cho Tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ cán tín dụng nhà quản lý việc định cho vay Một sách nƣớc đƣợc hoạch định mối tƣơng quan chặt chẽ với sách tín dụng rõ ràng cụ thể giúp cho cán nhân viên tín dụng biết họ cần phải làm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ bƣớc nhƣ tiến hành khoản cho vay nƣớc phải tính đến tiêu nợ nƣớc nhƣ: khả hấp Tiếp tục hoàn thiện chế, sách tín dụng, đầu tƣ, bảo đảm tiền vay, thụ vốn vay nƣớc (tổng số nợ nƣớc ngoài/GDP), tiêu khả vay thêm ngoại hối, huy động vốn, kế toán toán,… đảm bảo phù hợp với thông lệ năm, tiêu khả hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) quốc tế, đa dạng hóa hình thức hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu đa dạng nhà Bên cạnh đó, Chính phủ cần giảm thiểu can thiệp hoạt động ngân hàng, kết hợp nâng cao tính tự chủ ngân hàng thông qua số biện pháp sau: đầu tƣ, chuyển dần từ ƣu đãi lãi suất sang ƣu đãi điều kiện đƣợc hỗ trợ, mức hỗ trợ, thời hạn hỗ trợ… Xây dựng văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn có liên - Nâng cao tính tự chủ công tác nhân cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam quan để tăng cƣờng tính pháp lý, tạo tính đồng bộ, quán hoàn chỉnh hệ - Nâng cao tính tự chủ tài cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam thống sách pháp luật Nhà nƣớc Ngoài ra, đơn vị chủ quản Bộ, ban, ngành hỗ trợ phối hợp với - Quy định cụ thể chặt chẽ trách nhiệm chủ đầu tư việc hoàn trả Ngân hàng Phát triển Việt Nam việc hoàn tất hồ sơ tín dụng, thẩm định dự án nợ vay Trong bối cảnh Việt Nam áp dụng kinh tế thị trƣờng để thúc đẩy mục vay nhƣ xử lý nợ tiêu phát triển kinh tế xã hội việc đƣa quy định chung chung 102 103 quy định chế tài cụ thể ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tƣ (nhất đối việc cung cấp khoản công nợ, hàng tồn kho doanh nghiệp để việc phân tích, tƣợng chây ỳ, chiếm dụng vốn chấp nhận mức lãi suất phạt nhƣng thấp định cho vay đƣợc xác hiệu nhiều so với lãi suất thị trƣờng) quy định nêu chƣa đủ để ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tƣ trả nợ vay Về kinh nghiệm khả quản lý vận hành dự án: Hiện Luật Doanh nghiệp Việt Nam có quy định thông thoáng việc thành lập - Sửa đổi quy định bảo đảm tiền vay, ràng buộc trách nhiệm chủ đầu doanh nghiệp, năm vừa qua nhiều đơn vị nhà nƣớc tƣ nhân thành tư hạn chế rủi ro tín dụng Các tổ chức cho vay không mong muốn việc thu hồi lập nhiều pháp nhân mới, lập dự án đầu tƣ để tìm kiếm nguồn vốn vay Tuy nhiên nợ vay từ việc bán tài sản bảo đảm pháp nhân chƣa có kinh nghiệp việc đầu tƣ dự án này, Xây dựng hoàn thiện chế quản lý chƣơng trình tín dụng ODA có mục tiêu để Sở Giao dịch I có sở thực nguy tiềm ẩn rủi ro lớn tổ chức tín dụng Để hạn chế rủi ro tổ chức cho vay cần xây dựng tiêu chí quy định thời gian kinh nghiệm chủ đầu Nâng cao cách toàn diện lực quản lý nguồn vốn ODA để đáp ứng tƣ nhƣ máy quản lý doanh nghiệp, đƣa yêu cầu sản phẩm sau đầu tƣ yêu cầu ngày cao thôn qua việc thƣờng xuyên đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, phải thuộc lĩnh vực truyền thống doanh nghiệp, kiên không xem xét nâng cao nhận thức công tác quản lý nguồn vốn Cùng với cải cách thủ cho vay doanh nghiệp ngƣời đứng đầu doanh nghiệp chƣa có tục hành chính, kỹ quản trị ngân hàng, đại hoá công nghệ thông tin kinh nghiệm việc tổ chức vận hành dự án toàn hệ thống Ngân hàng phát triển Việt Nam cần áp dụng đồng giải pháp đề nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tín dụng đầu tƣ cách hiệu 4.3.4 Kiến nghị Chủ đầu tư Công khai, minh bạch tình hình tài khách hàng vay vốn: Công khai minh bạch hai yếu tố quan trọng để đảm bảo việc vận hành thị trƣờng thị trƣờng có hiệu Từ thực tế Việt nam cho thấy, việc công khai minh bạch tình hình tài lực chủ đầu tƣ yếu thiếu Mặc dù quy định cho vay đầu tƣ nhƣ hợp đồng tín dụng quy định việc cung cấp thông tin tình hình tài nhƣng thực tế chủ đầu tƣ thƣờng không kịp thời, thời gian lập báo cáo kiểm toán doanh nghiệp chậm đặc biệt việc cung cấp thông tin sau dự án hoàn thành đƣa vào hoạt động Nhiều doanh nghiệp tƣ nhân thành lập, sổ sách báo cáo tài chƣa chuẩn tác theo quy định Đây hạn chế doanh nghiệp cản trở lớn việc cho vay Sở giao dịch I Trong nắm tới yêu cầu cung cấp thông tín doanh nghiệp cần có yêu cầu liệt hơn, đặc biệt 104 105 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Là nƣớc phát triển, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế, hoàn thành công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việt Nam cần nhiều chế quản lý tài Chương trình/dự án hỗ trợ phát triển nguồn vốn đầu tƣ nƣớc mà từ nguồn nƣớc ngoài, nguồn vốn ODA chiếm vai trò quan trọng, góp phần thay đổi mặt thức (ODA) kinh tế, phát triển mạnh lĩnh vực cần vốn lớn đƣợc cần hỗ trợ nhƣ: Bộ Tài (2007), Thông tư 108/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn chế quản lý tài Chương trình/dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, môi trƣờng, dự án an sinh xã hội Đây lĩnh vực có tính xúc tác, vừa có tác dụng trƣớc mắt đồng thời vừa sở Bộ Tài (2007), Thông tư 108/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn thức (ODA) lâu dài cho nghiệp phát triển đất nƣớc Bộ Tài (2011), Thông tư số 40/2011-TT-BTC sửa đổi bổ sung số điểm Thông tư 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Trong phạm vi luận văn này, nỗ lực tìm hiểu, vận dụng kiến thức lý thuyết để đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ODA Sở Giao dịch I Ngân hàng Phát triển Việt Nam, đồng thời đƣa giải pháp nhằm hoàn Nhà xuất giáo dục, tái có sửa đổi năm 2013 thiện, nâng cao chất lƣợng quản trị nguồn vốn ngân hàng Nói cách cụ thể, luận văn đạt đƣợc kết sau: quản lý vốn ODA qua NHPT Việt Nam, yếu tố ảnh hƣởng tới chất quản lý nguồn vốn ODA ngân hàng Việt Nam số Ngân hàng công tác quản lý nguồn vốn ODA Chính phủ (2005), Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 1/11/2005 V/v ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/ 2006 quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 10 phù hợp với thực tế hoạt động Sở Giao dịch I - NHPT Việt Nam từ nhằm nâng cao chất lƣơng công tác quản lý nguồn Chính phủ (2008), Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/10/2008 tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước nghiệp vụ khác Sở Giao dịch I - NHPT Việt Nam, thông qua số liệu tài chính, tình hình hoạt động nhiều năm để so sánh đƣa nhận xét xác thực, Chính phủ (2006), Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước lƣợng quản lý nguồn vốn ODA, PGS.TS Thái Bá Cẩn (2001), Khai thác nguồn tín dụng ưu đãi Nhà nước, Nhà xuất tài nguồn vốn ODA, quản lý nguồn vốn ODA PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, Chính phủ (2010), Nghị định 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 11 vốn ODA Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính Phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển Tuy nhiên, việc nâng cao chất lƣợng quản trị vốn ODA vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu lâu dài Do hạn chế thời gian, lực thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 12 kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, thống kê 13 TS Nguyễn Minh Kiều (2006), Giáo trình tiền tệ ngân hàng, Nhà xuất Ngân hàng Nhà nƣớc Việt nam (2006), Đề án chiến lược phát triển ngành ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 202011 106 14 Ngân hàng phát triển Việt Nam (2008), Quy chế số 63/QĐ- HĐQL ngày 19/12 /2008 cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 15 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2009), Đề án phát triển NHPTVN giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 16 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2008), Văn số 4426/NHPT-XLN ngày 22/12/2008 việc hướng dẫn phân loại nợ vay 17 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2013), Quyết định số 88/QĐ-HĐQL ngày 31/10/2013 V/v sửa đổi, bổ sung Quy chế cho vay lại vốn ODA hệ thống Ngân hàng Phát triển Việt Nam ban hành kèm theo định số 63/QĐHĐQL ngày 19/12/2008 HĐQL Ngân hàng Phát triển Việt Nam 18 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2008), Văn số 4426/NHPT-XLN ngày 22/12/2008 việc hướng dẫn phân loại nợ vay 19 Ngân hàng Phát triển Việt nam: Sổ tay quản lý vốn ODA 20 Ngân hàng Phát triển Việt nam: Tạp chí Hỗ trợ phát triển qua năm 21 Sở Giao dịch I (2010,2011,2012, 2013), Báo cáo tổng hợp Sở Giao dịch I NHPT Việt Nam