Thu hút vốn để phát triển nông nghiệp tỉnh hải dương trong giai đoạn hiện nay

i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 18 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT TỈNH 18 1.1 PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƢ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT TỈNH 18 1.1.1 Khái niệm đặc trưng ngành nông nghiệp 18 1.1.2 Nội dung phát triển nông nghiệp 20 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư phát triển nông nghiệp 24 1.1.4 Nguồn vốn lĩnh vực đầu tư nông nghiệp 27 1.2 MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ VÀ SỰ HẤP DẪN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ TRONG NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH .30 1.2.1 Lý thuyết đầu tư hấp dẫn vốn đầu tư 30 1.2.2 Môi trường đầu tư nông nghiệp tỉnh 35 1.2.3 Ảnh hưởng môi trường đầu tư đến hấp dẫn vốn đầu tư 39 1.3 NỘI DUNG CỦA THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT TỈNH 41 1.3.1 Đặc điểm cần thiết thu hút vốn đầu tư để PTNN tỉnh 41 1.3.2 Các phương thức thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp 46 1.3.3 Đánh giá kết thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp 53 1.4 KINH NGHIỆM THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 58 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp 58 1.4.2 Bài học rút tỉnh Hải Dương 61 Chƣơng 64 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 64 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 64 2.1.1 Vị trí vai trò ngành nông nghiệp tỉnh Hải Dương 64 2.1.2 Một số đặc điểm ngành nông nghiệp tỉnh Hải Dương 65 2.1.3 Các nhu cầu vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn 2007 - 2012 67 2.2 ĐẶC ĐIỂM MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ CÁC BIỆN PHÁP THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐÃ ĐƯỢC TỈNH HẢI DƯƠNG THỰC HIỆN GIAI ĐOẠN 2007 – 2012 69 2.2.1 Đặc điểm môi trường đầu tư nông nghiệp tỉnh Hải Dương yếu tố ảnh hưởng 69 ii 2.2.2 Các biện pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương triển khai giai đoạn 2007 - 2012 77 2.2.3 Tổng hợp ý kiến điều tra đánh giá tác động biện pháp thu hút vốn đầu tư đến cải thiện MTĐT mức độ hấp dẫn đầu tư nông nghiệp tỉnh 89 2.2.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn 2007 - 2012 103 2.3 KẾT QUẢ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 .106 2.3.1 Kết đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh Hải Dương 106 2.3.2 Đóng góp vốn đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương 110 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG 116 2.4.1 Những thành công chủ yếu 116 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 117 CHƢƠNG 121 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG 121 TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 121 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO 121 3.1.1 Định hướng mục tiêu tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương 121 3.1.2 Quan điểm định hướng thu hút vốn đầu tư để PTNN tỉnh Hải Dương 126 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƢƠNG .133 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh 133 3.2.2 Hoàn thiện sách cải thiện môi trường đầu tư khuyến khích đầu tư nông nghiệp tỉnh 138 3.2.3 Cải cách hành nâng cao hiệu quản lý đầu tư 149 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nông nghiệp 151 3.2.5 Thúc đẩy xúc tiến đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh 152 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN MÔI TRƢỜNG VÀ CHÍNH SÁCH VĨ MÔ CHO THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 154 3.3.1 Ổn định môi trường kinh tế vĩ mô môi trường pháp luật 154 3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nông nghiệp định hướng thu hút vốn đầu tư vào ngành nông nghiệp quốc gia 157 3.3.3 Bổ sung hoàn thiện sách quốc gia đầu tư nông nghiệp 158 3.3.4 Một số kiến nghị khác 163 KẾT LUẬN 168 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, ngành nông nghiệp giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Kinh tế nông nghiệp góp phần tạo sản lượng, việc làm, thu nhập, đóng góp vào ổn định xã hội phát triển bền vững quốc gia Vì thế, phát triển nông nghiệp (PTNN) có ý nghĩa to lớn phát triển KT-XH quốc gia Nghị Đại hội lần thứ X Đảng khẳng định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng, phải coi trọng đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, hướng tới xây dựng nông nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao” [9, tr 190] Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm 2008 tiếp tục khẳng định: "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển KT-XH bền vững" [10, tr 2] Để phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, có sức cạnh tranh cao, dựa vào nguồn lao động dồi dào, đất đai phong phú hay lợi tự nhiên mà cần phải có vốn đầu tư (VĐT) Nhận thức vấn đề này, năm gần Nhà nước có chủ trương ban hành sách nhằm thu hút VĐT vào nông nghiệp Cụ thể là: Nghị 26/2008/NQ-TƯ nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị định 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ PTNN, nông thôn; Nghị định 61/2010/NĐ-CP sách khuyến khích đầu tư nông nghiệp; Chương trình phát triển nông thôn giúp cải thiện điều kiện sở hạ tầng (CSHT) nông nghiệp, nông thôn; Quyết định số 80/2010/QĐ-TTg phát triển thị trường nông sản; Quyết định số 63/2010/QĐTTg; 315/2010/QĐ-TTg; Quyết định số 497/2009/QĐ-TTg… Các chủ trương sách triển khai thực hiện, đồng thời bổ sung hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp (SXNN) thu hút VĐT vào nông nghiệp Tuy nhiên, mức đầu tư nông nghiệp nước ta thấp Năm 2011, tổng VĐT trực tiếp vào ngành nông nghiệp nước chiếm 5,98% tổng VĐT toàn xã hội [50] với mức đầu tư đáp ứng từ 50% đến 60% nhu cầu vốn để phát triển ngành Ủy ban Kinh tế Quốc hội cho rằng, Nhà nước trọng đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, nhu cầu thực tế lớn, chưa phát huy hết tiềm nông nghiệp, nông thôn, chưa tương xứng với tỷ lệ dân số Việt Nam gắn với nông nghiệp, nông thôn, chưa có sách, giải pháp hữu hiệu để huy động nhiều nguồn lực đầu tư doanh nghiệp toàn xã hội cho khu vực Sở dĩ sách đầu tư nông nghiệp nước ta chưa phát huy hiệu đầu tư nông nghiệp chưa chưa trúng [14] Thực tế chứng tỏ biện pháp thu hút VĐT Nhà nước chưa đạt hiệu cao Cần phải nhận thức rằng, nông nghiệp ngành đặc thù, SXNN tính đặc thù chung ngành có đặc thù riêng theo vùng, địa phương (tỉnh) Vì thế, thu hút VĐT để PTNN không giải pháp cấp độ quốc gia mà đòi hỏi tích cực, chủ động địa phương Để thu hút VĐT hiệu địa phương việc triển khai tốt sách chung Nhà nước cần phải đưa giải pháp, sách thu hút riêng cho phù hợp với điều kiện thực tế Nghĩa là, cấp độ vùng, địa phương cần phải có giải pháp cụ thể, đặc thù để thu hút VĐT vào ngành nông nghiệp Nếu xét cấp độ địa phương cho thấy, có nhiều tỉnh thành công thu hút VĐT để phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ (như Bình Dương, Đồng Nai, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nẵng…) phần lớn tỉnh nước chưa thành công thu hút nguồn VĐT vào nông nghiệp Điều chứng tỏ giải pháp thu hút VĐT vào nông nghiệp tỉnh chưa hiệu Vậy giải pháp thu hút VĐT tỉnh chưa hiệu có phải chúng xây dựng thiếu khoa học thiếu tính thực tiễn? Về lý luận, có nghiên cứu lý thuyết thu hút VĐT nói chung lý thuyết thu hút VĐT để PTNN tỉnh chưa thấy có nghiên cứu đề cập cách có hệ thống Vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện khung lý thuyết thu hút VĐT để PTNN tỉnh sở xem xét đặc thù ngành, vùng địa phương Về góc độ thực tiễn, cần phải nghiên cứu đánh giá thực trạng thu hút VĐT để PTNN địa phương, qua tìm hiểu nguyên nhân hạn chế thu hút VĐT làm sở để đưa giải pháp thu hút VĐT hiệu cấp độ địa phương, vùng quốc gia Hải Dương tỉnh nằm trung tâm khu vực trọng điểm kinh tế vùng đồng sông Hồng (ĐBSH), địa phương có tiềm PTNN mang tính đặc trưng vùng Thế SXNN tỉnh chủ yếu quy mô nhỏ, phân tán, việc chuyển dịch cấu nông nghiệp chưa gắn với thị trường, kỹ thuật sản xuất lạc hậu, suất lao động khu vực nông nghiệp thấp, 38% so với suất trung bình lao động tỉnh [37] Trong năm qua, với việc triển khai thực sách Nhà nước thu hút VĐT cho nông nghiệp nói chung, tỉnh Hải Dương ban hành thực thi biện pháp thu hút VĐT riêng tỉnh vào nông nghiệp Mặc dù vậy, giống tình trạng chung nước, ngành nông nghiệp Hải Dương lĩnh vực chưa hấp dẫn nhà đầu tư (NĐT) Năm 2010 tổng VĐT vào nông nghiệp chiếm 13,4% tổng VĐT địa bàn tỉnh, đáp ứng 56% nhu cầu vốn cho PTNN [37] Để đạt mục tiêu phát triển ngành đến năm 2020 yêu cầu đặt có tính cấp thiết tỉnh Hải Dương cần phải thu hút VĐT Xuất phát từ thực tiễn cần thiết phải thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương Đồng thời, nghiên cứu sinh (NCS) cho nghiên cứu thực trạng để đưa giải pháp thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương coi nghiên cứu đại diện tốt cho tỉnh thuộc ĐBSH; giải pháp đề xuất cho Hải Dương vận dụng để áp dụng cho tỉnh thuộc ĐBSH thu hút VĐT để PTNN Vì NCS chọn tỉnh Hải Dương làm địa bàn nghiên cứu Từ yêu cầu đặt lý luận thực tiễn, NCS định chọn đề tài "Thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn nay" làm đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, giới Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến thu hút VĐT Mỗi công trình nghiên cứu góc độ khác hoạt động thu hút VĐT, song chưa có công trình nghiên cứu đầy đủ, hệ thống vấn đề liên quan đến thu hút VĐT để PTNN tỉnh Dưới tóm tắt số nghiên cứu liên quan đến đề tài mà NCS biết 2.1 Các công trình nghiên cứu nước 2.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lý luận đầu tư thu hút VĐT đầu tư  Lý luận đầu tư Bernard Guerrien (2007), Từ điển Phân tích Kinh tế [13], đưa khái niệm đầu tư, tác vụ doanh nghiệp hay nước nhằm gia tăng quỹ tư liệu sản xuất (máy móc, trang thiết bị loại, hạ tầng sở, sản phẩm loại, kể việc thu thập kiến thức đào tạo người), để sản xuất tương lai Với cách hiểu vậy, coi đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực hình thức cho mục đích để phát triển lực sản xuất tương lai Eisner & Strotz (1963), Determinants of Business Fixed Investment [66], lý giải động hoạt động đầu tư Theo yếu tố ảnh hưởng đến động đầu tư, bao gồm (1) Mức lãi suất vốn vay: lãi suất cao động lực đầu tư thấp; (2) Tốc độ khấu hao tư bản: tốc độ khấu hao cao, động lực đầu tư thấp; (3) tốc độ thay đổi giá tư bản: tốc độ tăng giá tư cao khiến động lực đầu tư tăng; (4) mức thuế: theo mức thuế cao động lực đầu tư giảm Gould, John P (1968), Adjustment Costs in the Theory of Investment of the Firm [69] giải thích ảnh hưởng kỳ vọng biến động dài hạn điều kiện kinh tế nhu cầu, lãi suất, môi trường kinh doanh tới biến động ngắn hạn đầu tư Điều lý giải tầm quan trọng kỳ vọng giới sản xuất tình trạng ngành tương lai đến hoạt động đầu tư họ Foley, Duncan K Miguel Sidrauski (1970), Porfolio Choice, Investment and growth [68] hàm ý quan trọng hành vi đầu tư Đó là: (1) Khi cầu sản phẩm ngành tăng đầu tư vào ngành tăng; (2) Khi lãi suất giảm dài hạn tạo bùng phát đầu tư ngắn hạn ngành dịch chuyển tới mức tư cao mức trước Hiệu ứng tương tự xảy thay đổi dài hạn thuế suất; (3) Nếu tăng suất liên tục dài hạn khuyến khích đầu tư theo chế có kỳ vọng lãi suất giảm dài hạn Chương trình phát triển Châu Á Liên hợp quốc (UN ESCAP - 2003), Xây dựng chiến lược thu hút NĐT, [53] đưa hai nhóm yếu tố thúc đẩy đầu tư gồm: Các yếu tố cụ thể doanh nghiệp/ngành nghề nhóm yếu tố thuộc đặc điểm nơi nhận đầu tư Theo liên quan đến yếu tố cụ thể doanh nghiệp/ngành nghề yếu tố sau thúc đẩy NĐT: (1) Đảm bảo khả tiếp cận thị trường; (2) Giảm chi phí sản xuất; (3) Đảm bảo khả tiếp cận nguồn nguyên vật liệu; (4) Tiếp cận công nghệ chuyên môn Các yếu tố thuộc đặc điểm nơi nhận đầu tư gồm có: (1) Kinh tế trị ổn định; (2) Chính sách đầu tư hấp dẫn; (3) Dịch vụ CSHT đầy đủ; (4) Cơ sở kỹ đầy đủ: lao động đào tạo; (5) Mạng lưới cung cấp dịch vụ hỗ trợ tốt; (6) Chính quyền không quan liêu, thủ tục hành đơn giản Như vậy, nghiên cứu lý thuyết đầu tư phản ánh thực tế rằng: định đầu tư phụ thuộc vào tỷ suất lợi nhuận đòi hỏi kỳ vọng, vào điều kiện chi phí cầu kỳ vọng Tỷ suất sinh lợi kỳ vọng cao thúc đẩy định đầu tư, chi phí sản xuất thấp cầu sản phẩm cao thúc đẩy đầu tư Các lý thuyết đầu tư cho phép xác định động lực đầu tư tỷ suất lợi nhuận kỳ vọng Vì vậy, để thu hút VĐT phải tác động để làm tăng tỷ suất lợi nhuận kỳ vọng NĐT  Lý luận môi trường đầu tư ảnh hưởng đến thu hút VĐT đầu tư UN ESCAP (2003), Chiến lược thu hút NĐT [53], đưa khái niệm thu hút NĐT “là trình gồm nhiều bước, nhiệm vụ định liên quan nối tiếp lặp lại cần thiết nhằm làm gia tăng ý quan tâm NĐT qua phát triển lặng lẽ xúc tiến dự án đầu tư cụ thể đem lại lợi ích thương mại cho NĐT” Tài liệu đưa năm nguyên tắc định nghĩa thu hút NĐT gồm: (1) Chủ động nhận diện dự án đầu tư cụ thể; (2) lập kế hoạch quản lý cẩn thận chương trình tìm kiếm NĐT; (3) Điều tra ưu tiên cụ thể doanh nghiệp; (4) Lặng lẽ tác động vào nhà quản lý doanh nghiệp cụ thể; (5) lãnh đạo tập trung Ngân hàng Thế giới (WB) Báo cáo phát triển năm 2005, A Better Investment Climate for Everyone [82] đưa khái niệm môi trường đầu tư (MTĐT) Theo đó, MTĐT đề cập tới hội khuyến khích đơn vị sản xuất kinh doanh (SXKD) để đầu tư cách có hiệu quả, tạo việc làm phát triển Cũng báo cáo này, WB nêu yếu tố MTĐT gồm có: khung pháp lý quy định, rào cản tham gia rút khỏi ngành kinh doanh, điều kiện thị trường lao động, tài chính, thông tin, dịch vụ CSHT, yếu tố khác vị trí địa lý, quy mô thị trường đặc điểm người tiêu dùng…Trong yếu tố cấu thành MTĐT, có yếu tố mà phủ có khả tác động để thay đổi như: vị trí địa lý, quy mô thị trường, hay thị hiếu người tiêu dùng Đồng thời, có yếu tố phủ tác động để thay đổi cách mạnh mẽ như: tài chính, CSHT, lao động, bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ, tài sản, hạn chế rủi ro dỡ bỏ rào cản cạnh tranh Báo cáo cho yếu tố MTĐT cải thiện có tác động tích cực đến hiệu đầu tư khuyến khích NĐT bỏ VĐT MTĐT tốt không tạo lợi nhuận cho đơn vị SXKD mà phải đảm bảo lợi ích từ việc gia tăng hiệu đầu tư chia sẻ với người lao động người tiêu dùng Hay nói cách khác, MTĐT tốt phải mang lại lợi ích cho tất người hai góc độ: Thứ nhất, phục vụ lợi ích cho xã hội nói chung, riêng lợi ích đơn vị SXKD, bao gồm tác động tạo việc làm, giảm giá thành, tăng thu ngân sách Thứ hai, khuyến khích mang lại lợi ích cho tất đơn vị SXKD quy mô khác nhau, đơn vị có quy mô lớn hay nhóm lợi ích 2.1.2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến lý luận đặc trưng khu vực nông nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư nông nghiệp  Về đặc trưng khu vực nông nghiệp kinh tế nông thôn WB (2008), Agriculture for Deverlopment [84], tổng quát hóa đặc thù khu vực nông thôn nơi mà thị trường lẫn phủ thể thất bại: chi phí giao dịch cao, thiếu điều kiện không đồng việc tiếp cận thông tin, cạnh tranh không hoàn hảo, ngoại ứng, thiếu hàng hóa công, CSHT yếu phân tán Đây nơi thiếu vắng số thị trường quan trọng nhất, thị trường tín dụng bảo hiểm Liên quan đến tác nhân kinh tế khu vực này, WB cho nơi đặc trưng tác nhân có mức tài sản thấp không đồng đều, vốn người có khuynh hướng giảm (so với khu vực thành thị), quy mô đất đai ngày nhỏ dân số tăng, sản xuất có tính rủi ro lớn mà bảo hiểm, nên nông dân dễ bị bần hóa Đồng thời, phân tán manh mún, hộ nông dân yếu cạnh tranh có quy mô nhỏ Tất yếu tố cho thấy tích lũy thấp, khả tạo vốn tiếp cận vốn khó, nên đầu tư tự thân khu vực nhìn chung thấp WB (2006), The Rural Investment Climate It differ and it matters [83] đề cập tới thước đo chủ quan rào cản MTĐT nông thôn Báo cáo nghiên cứu nêu 12 yếu tố hạn chế là: quản trị, sách môi trường, sách thương mại, sách nông nghiệp, thị trường đất đai, thuế, marketing, tài chính, giao thông vận tải, lợi ích công cộng Hunt (1991), Farm System and Household Economy as Frameworks for Prioritising and Apprising Technical Research: A Critical Appraisal of Current Approaches [70] rằng: đặc trưng tác nhân khu vực nông nghiệp đơn vị có sản xuất tiêu dùng hỗn hợp, nghĩa phần sản phẩm bán thị trường, phần tự sản tự tiêu Họ thường tiếp cận thị trường phát triển, nhỏ lẻ không liên tục theo không gian lẫn thời gian Do vậy, quy mô khu vực nông nghiệp lớn lại bị phân tán, không đồng Stevens & Jabasa (1988), Agricultural Development Principles: Economic Theory and Empirical Evidence [76] cho tỷ suất lợi nhuận ngành nông nghiệp nhìn chung thấp, đó, không khuyến khích đầu tư tư nhân từ bên Vì khu vực nông nghiệp có đặc thù bỏ qua, nên biện pháp nhằm thu hút VĐT vào khu vực phải xây dựng dựa khung khổ lý thuyết phản ánh đặc thù Trong luận án dựa đặc trưng khu vực nông nghiệp nói chung đề cập đến nghiên cứu để xác định đặc trưng ngành nông nghiệp địa phương  Về yếu tố ảnh hưởng đến hành vi đầu tư nông nghiệp Reardon et all (1996), Promoting Farm Investment for Sustainable Intensification of African Agriculture [73], xây dựng khuôn khổ định tính nhân tố ảnh hưởng tới hành vi đầu tư nông nghiệp Theo đó, hành vi đầu tư phụ thuộc trực tiếp vào hai nhóm nhân tố Thứ nhất, nhóm động lực (incentive) đầu tư; thứ hai, nhóm lực (capacity) đầu tư Nhóm động lực đầu tư bao gồm: nhân tố liên quan tới môi trường, lợi suất đầu tư ròng, lợi suất tương đối, độ rủi ro Nhóm lực đầu tư bao gồm: quy mô chất lượng đất đai sở hữu, vốn có sẵn, lao động Ngoài ra, điều kiện khách quan khác có ý nghĩa quan trọng việc kết nối động lực đầu tư lực đầu tư, công nghệ hành, sách vĩ mô nói chung sách nông nghiệp nói riêng phủ, CSHT môi trường thể chế, ổn định trị Kết nghiên cứu cho phép hiểu rõ động lực hành vi đầu tư tư nhân lĩnh vực nông nghiệp, nhìn nhận yếu tố ngăn cản khuyến khích đầu tư Từ đó, NCS có định hướng cho nghiên cứu đề tài luận án, xây dựng phương pháp điều tra để xác minh, tìm hiểu thực trạng địa phương Trong luận án này, NCS dựa vào yếu tố động lực lực đầu tư nông nghiệp làm sở để phân tích đánh giá mức độ hấp dẫn ngành nông nghiệp tỉnh VĐT 2.1.3 Về sách nông nghiệp Frank Ellis (1994), Chính sách nông nghiệp nước phát triển [12], đề cập tương đối đầy đủ, chi tiết cách tiếp cận sách nông nghiệp có tác động đến giá đầu vào, đầu nông nghiệp nhằm thay đổi môi trường SXNN, thay đổi thể chế quản lý tăng cường công nghệ cho nông nghiệp Các sách nông nghiệp mà nhà nước sử dụng để tác động nhằm cải thiện điều kiện sản xuất kinh doanh ngành bao gồm: sách giá, sách marketing, sách đầu vào, sách tín dụng, sách giới hóa, sách cải cách ruộng đất, sách nghiên cứu, sách thủy lợi Kết luận rút sách biến động tùy vào điều kiện Hơn nữa, sách cần phải thay đổi linh hoạt tùy vào nước khác nhau, vào mức độ phát triển khác với vấn đề kinh tế khác Trong luận án, NCS vận dụng số sách nêu cấp độ tỉnh nhằm cải thiện điều kiện SXKD nông nghiệp nhằm thu hút VĐT Ngoài ra, sách NCS vận dụng để đưa kiến nghị với Nhà nước việc tạo lập điều kiện thuận lợi môi trường ngành nông nghiệp quốc gia Tóm lại, nghiên cứu góp phần quan trọng xây dựng sở lý luận cho đề tài luận án liên quan đến việc xây dựng sách Nhà nước để hỗ trợ khu vực nông nghiệp, hướng tới việc xây dựng tảng để khuyến khích đầu tư tư nhân vào khu vực nông nghiệp, khuyến khích người nông dân tái đầu tư mảnh ruộng Việc phát đắn khiếm khuyết khu vực nông nghiệp kinh tế nông thôn sở để định hướng cho hoạt động cải cách pháp lý, hành tài công khu vực nông nghiệp Đồng thời, góp phần giúp quy hoạch, xác định mục tiêu, cách thức khuôn khổ dự án đầu tư công lĩnh vực 2.2 Các công trình nghiên cứu nước 2.2.1 Các nghiên cứu môi trường đầu tư nói chung môi trường đầu tư ngành nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Ái Liên (2012), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước – Luận án tiến sĩ [19] Tác giả đưa tranh tổng thể lý luận MTĐT, tiêu phân loại MTĐT số phản ánh trạng MTĐT quốc gia Tác giả phân tích chế tác động MTĐT đến thu hút VĐT trực tiếp nước qua khía cạnh: chi phí đầu tư, rủi ro đầu tư rào cản cạnh tranh Theo tác giả, MTĐT có thay đổi tác động nhân tố chủ quan khách quan cải thiện MTĐT để hấp dẫn vốn đầu tư Thông qua phân tích thực trạng MTĐT Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010, tác giả đề xuất quan điểm giải pháp nhằm cải thiện MTĐT nhằm thu hút VĐT, đồng thời trình cải thiện MTĐT phải gắn kết chặt chẽ với mục tiêu phát triển KT-XH quốc gia Chu Tiến Quang (2003), Môi trường kinh doanh nông thôn: thực trạng giải pháp [30], cho MTĐT nói chung khái niệm rộng, bao gồm vấn đề liên quan đến sách tài chính, tín dụng, sách thương mại, thị trường lao động, quy định, CSHT, vấn đề liên quan đến thu mua tiêu thụ, sách thuế, sách phát triển khu công nghiệp vấn đề liên quan đến hỗ trợ kỹ thuật tài khác Tác giả rằng, hoạt động doanh nghiệp chịu kiểm soát hỗ trợ hàng loạt sách, bao gồm: quy định luật liên quan đến kinh doanh, sách quy định pháp luật thuế, quy định liên quan đến lao động, xuất khẩu, thương mại, tài chính, tín 155 thu hút vốn kinh tế phải nơi an toàn cho vận động VĐT nơi có lực sinh lợi vốn cao quốc gia khác Tức kinh tế phải có khả tạo trì tăng trưởng nhanh, bền vững Sự an toàn dòng vốn đòi hỏi môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, không gặp rủi ro yếu tố kinh tế, trị, xã hội gây [19] Môi trường kinh tế vĩ mô ổn định sở quan trọng để giúp NĐT phân tích dự báo triển vọng phát triển hoạt động SXKD tương lai mạnh dạn bỏ VĐT vào quốc gia, địa phương, ngành Để ổn định kinh tế vĩ mô đòi hỏi nỗ lực lực phủ điều hành sách kinh tế vĩ mô giai đoạn định Trong giai đoạn vừa qua, ảnh hưởng khủng hoảng tài giới, kinh tế nước ta rơi vào tình trạng bất ổn ảnh hưởng không tốt đến việc thu hút thực VĐT nói chung ngành nông nghiệp Hải Dương nói riêng Khi đánh giá yếu tố gây trở ngại cho đầu tư, NĐT cho bất ổn kinh tế vĩ mô yếu tố gây trở ngại lớn làm tăng rủi ro hoạt động đầu tư Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút VĐT, đặc biệt dòng vốn nước đầu tư vào ngành nông nghiệp đòi hỏi Chính phủ cần trọng đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Để ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh nay, Chính phủ cần chủ động sử dụng sách kinh tế vĩ mô cách linh hoạt Chú ý phối hợp sách tài khóa, tiền tệ sách thương mại cách hài hòa, tránh tạo tác động ngược chiều sách mục tiêu ổn định vĩ mô Theo đó, sách tiền tệ cần thực theo hướng ổn định giá trị tiền Đồng Việt Nam, đảm bảo việc trao đổi tiền đồng thực hầu hết giao dịch kinh tế; trì ổn định tỷ giá hối đoái VND với USD số đồng ngoại tệ mạnh; trì mức lãi suất thấp hợp lý có chế hợp lý, rõ ràng để NĐT tiếp cận với nguồn vốn từ hệ thống ngân hàng Đặc biệt, giai đoạn Chính phủ cần đưa sách cho vay ngắn hạn, hỗ trợ lãi suất dự án hiệu để chuyển nguồn lực vốn dân thành nguồn VĐT kinh tế Chính sách tài khóa để ổn định kinh tế vĩ mô cần thực theo hướng kích thích tăng tổng cầu thúc đẩy tăng trưởng Theo đó, cần tìm cách cắt giảm khoản chi thường xuyên tăng chi cho đầu tư phát triển Bên cạnh đó, cần thực sách giảm thuế, giãn nợ thuế cho doanh nghiệp để giảm bớt khó khăn doanh nghiệp giai đoạn suy thoái Chính sách tỷ giá cần thực theo hướng nới lỏng kiểm soát ngoại hối 156 doanh nghiệp xuất nhập Ổn định giá trị tiền đồng so với ngoại tệ mạnh Các biện pháp quản lý tỷ giá cần tiếp tục thực nhằm tránh tình trạng đầu cơ, bóp méo thị trường Chính sách đầu tư nước cần nới lỏng theo hướng giảm rào cản hoạt động đầu tư để tăng cường thu hút VĐT Chính phủ cần thực biện pháp cải cách mạnh mẽ nhằm nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững, chủ động hội nhập quốc tế Vấn đề ưu tiên trọng tâm quản lý kinh tế vĩ mô phải đảm bảo lòng tin thị trường NĐT kỳ vọng mức lạm phát hợp lý, ổn định tỷ giá, lãi suất biến số vĩ mô khác; tạo lòng tin Chính phủ khả điều tiết thành công với bất ổn, biến động thị trường nước giới 3.3.1.2 Ổn định môi trường pháp luật Môi trường pháp luật quốc gia khung pháp lý quy định định hướng hoạt động đơn vị kinh tế Ý kiến đánh giá NĐT cho rằng, môi trường pháp luật nước ta nhiều yếu tố gây trở ngại cho NĐT như: hệ thống văn chồng chéo văn pháp luật chưa có thống gây khó khăn cho triển khai thực hiện; nhiều văn pháp luật ban hành tính thực thi không cao không sát với tình hình thực tế, nội dung không đồng thiếu quán văn pháp luật Vì vậy, trình cải thiện môi trường sách, pháp luật cần cần ý tới tính hệ thống MTĐT: "đảm bảo tính đồng bộ, tính thống văn pháp luật, tránh chồng chéo mâu thuẫn văn pháp luật; phải phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia; đảm bảo tính công khai, minh bạch trình xây dựng luật thực thi luật" [19, tr 171] Để đảm bảo tính đồng văn pháp luật, tránh gây khó khăn việc thực thi pháp luật hoạt động đầu tư, kinh doanh, Chính phủ cần tiếp tục xem xét, rà soát văn pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh để bổ sung, sửa đổi nội dung không rõ ràng, từ ngữ gây hiểu nhầm, nội dung không đồng bộ, thiếu quán luật chung luật chuyên ngành; luật văn hướng dẫn; văn pháp luật lộ trình thực cam kết hội nhập quốc tế Đặc biệt, cần tiếp tục đổi thể chế lĩnh vực nông nghiệp, sách đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng… Đối với sách đất đai, cần nghiên cứu để thời gian thuê đất doanh nghiệp kéo dài hơn, tiền thuê đất nên có ưu đãi không doanh nghiệp nước mà 157 doanh nghiệp FDI Bên cạnh đó, sách khác như: sách thuế, hỗ trợ xuất sản phẩm nông nghiệp cần quan tâm Cần xây dựng ban hành văn pháp luật quy định cụ việc phân cấp đầu tư cho quyền cấp huyện, xã; Phân định rõ trách nhiệm cấp, quan việc quản lý hoạt động đầu tư đặc biệt hoạt động đầu tư nông nghiệp Việc đưa quy định cụ thể, thống nêu rõ trách nhiệm phân cấp đầu tư tạo thuận lợi cho việc quản lý hoạt động cấp từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phối hợp cấp, ngành để thu hút nguồn vốn có chất lượng cao Cần minh bạch hóa quy trình xây dựng luật thực thi luật liên quan đến đầu tư, kinh doanh Tiếp tục rà soát cắt giảm rào cản hoạt động đầu tư tầm vĩ mô để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế 3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nông nghiệp định hƣớng thu hút vốn đầu tƣ vào ngành nông nghiệp quốc gia Trên sở Chiến lược phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 02/02/2012, với đề án tái cấu ngành nông nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 889/2013/QĐ-Ttg năm 2013, Bộ Nông nghiệp PTNT đạo lập quy hoạch phát triển vùng, tiểu ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu nông nghiệp Tuy nhiên, phân tích Chương Quy hoạch PTNN nước ta chưa đồng bộ, tính ổn định thấp thiếu kế hoạch thực giai đoạn Vì thế, trước mắt đề nghị Nhà nước mà chịu trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần tiếp tục triển khai xây dựng đồng quy hoạch PTNN quốc gia gồm Quy hoạch phát triển thủy lợi, CSHT,… để đảm bảo tính đồng quy hoạch Ngoài ra, song song với quy hoạch cần xây dựng chương trình kế hoạch để thực hiện; xây dựng Danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào ngành nông nghiệp cấp quốc gia, cấp vùng; xác định nhóm giải pháp tổng thể để thực quy hoạch cấp quốc gia làm sở cho địa phương đưa giải pháp đặc thù địa phương Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, để đảm bảo thực tốt Quy hoạch xây dựng Nhà nước cần ban hành Quy chế quản lý quy hoạch nhằm tạo chế rõ ràng, phân công trách nhiệm cụ thể cho đơn vị quản lý cấp từ Trung ương đến địa phương sở việc triển khai, đôn đốc thực quy hoạch theo mục tiêu tiến trình đặt Quy hoạch Hiện nay, hạn chế công tác quy hoạch thiếu 158 chiến lược tổng thể để thu hút VĐT vào nông nghiệp quốc gia Vì vậy, trước hết Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần rà soát, đánh giá thực trạng thu hút đầu tư vào nông nghiệp, đánh giá tiềm nguồn VĐT, xác định nhu cầu đầu tư ngành để đảm bảo thực mục tiêu phát triển, sở xây dựng định hướng chiến lược mục tiêu thu hút VĐT vào nông nghiệp quốc gia làm sở để tỉnh đưa định hướng xây dựng sách thu hút VĐT địa phương 3.3.3 Bổ sung hoàn thiện sách quốc gia đầu tƣ nông nghiệp Kể từ Nghị số 26-NQ/TW năm 2008 đời, số lượng sách nông nghiệp, nông thôn tăng lên có sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp Tuy nhiên, nhiều sách ban hành chưa chuyển hóa thành hoạt động cụ thể vướng mắc thủ tục điều kiện Trên quan điểm Nhà nước cần giữ vai trò hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế, hành lang pháp lý Nhà nước phải cải thiện để giảm thiểu rủi ro cho NĐT Trong thời gian tới Nhà nước cần tiếp tục ban sách tạo môi trường thông thoáng, minh bạch tăng cường sách ưu đãi, thu hút NĐT vào nông nghiệp, nông thôn khuôn khổ phù hợp với quy định chung cam kết kinh tế quốc tế; Trên quan điểm Nhà nước phải có sách định hướng vĩ mô, phân quyền cho địa phương tự chủ, tác giả xin đưa số đề xuất sửa đổi chế quản lý sách đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho đầu tư nông nghiệp thời gian tới sau: Một là, đổi chế quản lý nhà nước nông nghiệp đầu tư nông nghiệp Thực tế công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nông nghiệp nói riêng nhiều hạn chế, chưa đảm bảo thống cấp, chồng chéo đơn vị quản lý Việc phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cấp từ Trung ương đến địa phương chưa rõ ràng làm ảnh hưởng lớn đến NĐT gây nhiều trở ngại cho NĐT Vì vậy, việc đổi chế quản lý Nhà nước đầu tư nông nghiệp có vai trò quan trọng Trong thời gian tới, quản lý nhà nước nông nghiệp cần hướng vào: (1) tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công rành mạch rõ ràng để phối kết hợp đơn vị quản lý, đảm bảo điều hành thống tập trung cao; (2) đổi quản lý công trình trọng điểm, chương trình dự án phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, đặc biệt chế phân bổ nguồn vốn giao cho chương trình mục tiêu quốc gia để đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, tránh dàn trải đạt mục tiêu đề (3) đổi việc tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực 159 chương trình dự án kinh tế PTNN nhằm chống tham nhũng, thất thoát Xây dựng định mức kinh tế- kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành thật chặt chẽ, cụ thể phù hợp với thực tế để người tham gia đầu tư dễ thực hiện, đồng thời hạn chế thất thoát tiền nhà nước xã hội Hai là, hoàn thiện sách đầu tư nông nghiệp cấp độ quốc gia Về sách đất đai, Nhà nước cần sửa đổi Luật Đất đai theo hướng: khẳng định đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả, phát huy chế thị trường, để quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa thị trường, trở thành nguồn VĐT cho SXKD; nông dân chuyên nghiệp phép mở rộng hạn mức diện tích sử dụng đất canh tác phạm vi trực canh (có khả trực tiếp quản lý, tổ chức thực khâu canh tác SXNN chính, trừ số hoạt động thời vụ ngắn hạn phải thuê thêm lao động hỗ trợ); giao sử dụng lâu dài đất nông nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi (đơn giản thủ tục, miễn giảm thuế chuyển nhượng,…) cho việc dồn điền đổi tích tụ đất đai phục vụ SXNN, hạn chế việc chia tách đất đai làm manh mún đất canh tác nông nghiệp (chỉ phép cho thừa kế nguyên mảnh, chuyển nhượng phần đất sau mảnh đất nhập vào tạo ruộng lớn hơn,…) Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình nông dân chuyên nghiệp có nhu cầu quản lý sử dụng lâu dài Như vậy, sách đất đai phải cải thiện theo hướng khuyến khích việc tập trung đất đai để phát triển SXNN quy mô lớn, tức cần nới lỏng ràng buộc liên quan đến việc tập trung đất đai như: cho phép chuyển nhượng đất đai nông nghiệp theo hướng không phụ thuộc vào nơi cư trú, cho phép hình thức cho thuê đất theo thời hạn, góp vốn đất bãi bỏ qui định người nhận chuyển nhượng phải người trực tiếp sản xuất; Mở rộng củng cố quyền người giao đất, thuê đất; làm rõ đơn giản hóa thủ tục để người sử dụng đất thực quyền mình; cho phép nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp không trái với yêu cầu bảo vệ đất Về sách phát triển thị trường vốn tín dụng đầu tư Khu vực nông nghiệp nông thôn thường hạn chế nhiều mặt kinh tế, kết cấu hạ tầng khó hấp dẫn đầu tư Nhà nước cần đóng vai trò lớn việc phát triển thị trường tín dụng nông thôn Trước hết Nhà nước cần hoàn thiện khung khổ pháp luật đồng theo hướng minh bạch rõ ràng tác động thuận chiều với chủ trương, sách Nhà nước công tác huy động cho vay tín dụng khu vực nông nghiệp nhằm tạo nên sân chơi bình đẳng, cạnh tranh chủ thể tham gia thị trường Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng sách nhằm đẩy mạnh 160 hoạt động huy động cho vay vốn PTNN, đảm bảo sách thực thi tốt thực tế Thứ ba đẩy mạnh việc xây dựng hình phát hệ thống kiểm toán đồng giúp nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động tài doanh nghiệp hoạt động kinh doanh tiền tệ chủ thể hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Đây giải pháp cần thiết thúc đẩy phát triển thị trường tín dụng nông thôn Song song với biện pháp đây, Nhà nước cần tạo chế để thúc đẩy, mở rộng phát triển thị trường chứng khoán khu vực nông thôn nhằm đa dạng hóa kênh huy động vốn Để thu hút VĐT nước vào nông nghiệp, Nhà nước cần xem xét lại sách tín dụng đầu tư phát triển nhà nước theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế việc tiếp cận nguồn tín dụng này; tạo kênh hỗ trợ vốn cho dự án liên doanh lĩnh vực cách cấp vốn từ ngân hàng, Quỹ Hỗ trợ phát triển để đáp ứng nguồn vốn cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia góp vốn liên doanh thực số dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư; áp dụng chế bảo lãnh, chấp thuận lợi để tạo điều kiện cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN vay vốn, dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư Trong năm gần đây, Nhà nước ta coi bảo hiểm nông nghiệp phận chiến lược phát triển nông thôn, hạn chế rủi ro cho nông nghiệp Tuy triển khai từ năm 2011 nhằm chủ động bù đắp thiệt hại thiên tai giá biến động bất lợi, lương thực, ngành thủy sản, chăn nuôi… việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp nước nói chung chưa thành công Để đẩy mạnh phát triển thị trường tín dụng nông nghiệp nông thôn cần tiếp tục trì phát triển mạnh bảo hiểm nông nghiệp Ngân hàng Nhà nước xem xét, bổ sung chế ưu đãi cao tổ chức tín dụng có tỷ trọng VĐT tín dụng vào khu vực nông nghiệp, nông thôn Từ việc mở rộng, nâng cấp ngân hàng khu vực, đến đổi mạnh mẽ định chế tài thị trường nông thôn, không ngừng cải thiện lực tài chính, lực hoạt động định chế để xóa bỏ trung gian, giúp nông dân doanh nghiệp có quan hệ mua bán trực tiếp tiếp cận nhanh chóng, dễ dàng nguồn vốn tín dụng Về sách thương mại thị trường Nhà nước cần tiếp tục chủ động tham gia vào tiến trình đàm phán thực sách tự hóa thương mại nông nghiệp Tuân thủ cam kết Việt Nam với WTO tổ chức quốc tế khác Tiến hành đàm phán kỹ thuật song phương (thú y, bảo vệ thực vật,…) với 161 đối tác để tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường Tổ chức thông báo rộng rãi tích cực hỗ trợ cho người SXKD theo sát lộ trình thực cam kết quốc tế Chủ động chuẩn bị cho việc áp dụng cam kết cho phép NĐT nước tham gia hệ thống phân phối hàng hóa, tham gia cung cấp dịch vụ cho nông nghiệp nông thôn Ban hành sách quy định sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa, dẫn địa lý Đối với sách thương mại liên quan đến việc điều hành xuất nhập mặt hàng nông sản vật tư nông nghiệp chiến lược, làm thay đổi giá thị trường giới tác động đến cân đối quan trọng sản xuất đời sống nước, cần tổ chức chương trình nghiên cứu đánh giá, dự báo tác động hình thành hệ thống giám sát việc thực để đảm bảo tránh tác động xấu xảy Các sách cần bước luật hóa áp dụng chế điều hành đảm bảo minh bạch theo chế thị trường, để người sản xuất, kinh doanh yên tâm đầu tư phát triển tránh nguy bị thao túng mục tiêu lợi nhuận cục Hình thành chế giám sát tham gia ý kiến đại diện người sản xuất tiêu dùng vào công tác điều hành thị trường Nhà nước cần mở rộng hệ thống hoạt động xúc tiến thương mại hàng nông sản; xây dựng sàn giao dịch nông sản, lập quỹ dự trữ nông sản; hỗ trợ người sản xuất xây dựng thương hiệu nông sản; thiết lập hệ thống kinh doanh mạng tăng cường hệ thống thông tin thị trường nông sản Nâng cao tính minh bạch, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước thương mại hàng nông sản; điều hành quản lý xuất, nhập linh hoạt để vừa thực cam kết với tổ chức quốc tế quốc gia mà Việt Nam ký, vừa bảo vệ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia Thường xuyên cập nhật, thông báo sách thương mại đối tác, tổ chức quốc tế quốc gia để người sản xuất, kinh doanh nắm điều chỉnh phương án sản xuất, kinh doanh hiệu quả; chủ động tiếp cận, đàm phán với đối tác, quốc gia để giải tranh chấp tháo gỡ rào cản thương mại Tiếp tục hỗ trợ mạnh cho hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ hàng nông, lâm, thủy sản Kiểm soát chặt chẽ, xử lý nghiêm hoạt động buôn lậu gian lận thương mại hàng nông, lâm, thủy sản Về sách phát triển nguồn nhân lực nông nghiệp, nhà nước cần có sách chung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán nông nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để cán học tập, tiếp cận nhanh với tiến KH-CN, nâng cao lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, xây dựng 162 nông thôn phát triển toàn diện Các hướng giải pháp chủ yếu sau: (i) tăng chất lượng nguồn nhân lực sử dụng nguồn lực thông qua việc tạo chế thuận lợi cho phát triển hệ thống đào tạo nghề nông thôn, hệ thống khuyến nông, đào tạo chuyển giao kỹ thuật, kiến thức kinh tế quản lý sản xuất, kiến thức thị trường thông tin; (ii) tập trung đầu tư đào tạo nghề nông thôn phi nông nghiệp, đặc biệt nghề chế biến nông, lâm sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông nghiệp; (iii) hỗ trợ việc làm cho nông nghiệp phi nông nghiệp để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, coi hướng chuyển dịch quan trọng để tăng thu nhập dân cư nông thôn; (iv) cải thiện nhanh hệ thống hạ tầng phúc lợi xã hội nông thôn, nâng cao tỷ lệ dân nông thôn tiếp cận tới dịch vụ phúc lợi Về sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư, Chính phủ ban hành nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích đầu tư nông nghiệp Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác; Nghị định số 61/2010/ NĐ-CP ngày 04/6/2010 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ PTNN, nông thôn Tuy nhiên, theo ý kiến đánh giá NĐT chuyên gia kinh tế cho thấy sách chưa đủ mạnh việc thực thi sách thực tế gặp nhiều rào cản thủ tục nguồn lực tài Nhà nước cần tăng cường ý tới hoạt động khuyến khích mời gọi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nhiều việc đưa sách ưu tiên, ưu đãi cụ thể hấp dẫn Mục tiêu ưu tiên đầu tư chế hỗ trợ nên tập trung vào chương trình trọng điểm, như: phát triển công nghệ sinh học để tạo giống trồng, vật nuôi có suất, chất lượng cao; áp dụng công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị bảo đảm vệ sinh an toàn sản phẩm, đầu tư xây dựng CSHT nông nghiệp Chẳng hạn áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi cho dự án đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để sản xuất loại giống mới, phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, dịch vụ nông thôn; áp dụng sách bảo trợ cho nông dân doanh nghiệp, bảo trợ thiên tai rủi ro giá biến động thị trường; hỗ trợ nghiên cứu khoa học phục vụ chế biến Về phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn, cần có sách ưu tiên tập trung nguồn lực để đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, phát triển sản phẩm nông nghiệp có lợi so sánh địa phương đầu tư đảm bảo an sinh xã hội, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, ban hành nhiều 163 sách nguồn lực để thực Bên cạnh việc huy động nguồn vốn nhà nước chủ yếu để phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn, cần khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đặc biệt doanh nghiệp có vốn ĐTNN tham gia mở rộng hạ tầng nông thôn theo hướng nâng cấp, tu bổ hệ thống tưới, tiêu, đê điều; xây dựng công trình thủy lợi cấp nước sản xuất sinh hoạt vùng trọng điểm thường bị hạn, lũ lụt đe dọa; áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm phù hợp với vùng sinh thái; xây dựng chế quản lý hệ thống hạ tầng để tăng hiệu khai thác Hỗ trợ nông dân kết nối, tiếp cận với dịch vụ nghiên cứu, chuyển giao áp dụng tiến kỹ thuật; mở rộng hình thức đào tạo nghề gắn với chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ mới; nhân rộng mô hình tốt đào tạo nghề cho lao động nông thôn Các sách thúc đẩy thu hút đầu tư cần tổng thể, đồng bộ, gắn với mục tiêu phát triển đất nước bền vững Việc lựa chọn mô hình thu hút đầu tư cần phải gắn với điều kiện cụ thể địa phương, loại trồng, thị trường đầu vào, đầu ra, cộng đồng định đạt đồng thuận cao bên tham gia Hiện tập đoàn lớn quan tâm đến nông nghiệp Việt Nam, họ thấy đất nước có nhiều tiềm PTNN Nông nghiệp không đầu tư nhiều sản phẩm nông nghiệp vươn lên đứng hàng đầu giới xuất Đây lý tập đoàn quốc tế muốn đầu tư vào Việt Nam Nếu Nhà nước thay đổi sách đầu tư, khuyến khích thúc đẩy đầu tư nhiều chắn thu hút nhiều NĐT nước đến với nông nghiệp Việt Nam 3.3.4 Một số kiến nghị khác Tăng cường tài đầu tư công cho nông nghiệp, nông thôn Nhà nước cần rà soát, điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách, tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo năm sau cao gấp lần năm trước Thường xuyên tiến hành đánh giá hiệu đầu tư công để kịp thời điều chỉnh cấu đầu tư bám sát hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, bám sát thay đổi thị trường bám sát ưu tiên định từ chiến lược kế hoạch dài hạn Thực phương thức quản lý tài theo phương pháp khoán ngân sách theo kết mục tiêu (PBB) Căn vào cam kết WTO khả ngân sách, bước nâng mức hỗ trợ trực tiếp cho nông nghiệp, chuyển từ hỗ trợ thu mua nông sản sang đầu tư khuyến nông, nghiên cứu khoa học, áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn, phát triển tiếp thị, xây dựng hệ thống phân phối, dành phần phòng chống khắc phục hậu thiên tai 164 Phân cấp thu chi ngân sách cho địa phương, bao gồm cấp huyện xã Áp dụng chế tài nhằm tạo thu nhập cho quyền xã từ nguồn thuế, phí thu từ doanh nghiệp, hoạt động nông nghiệp, phí tài nguyên,… địa bàn để có điều kiện cung cấp dịch vụ công chất lượng tốt cho người dân đầu tư phát triển nông thôn Tăng cường khả giám sát, quản lý tham gia nhân dân vào trình định sử dụng ngân sách xã Thực rộng rãi chế đấu thầu quyền khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên gắn với việc tăng cường quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên Nước ta có 70% dân số sống nhờ nông nghiệp nay, tổng VĐT vào lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp đạt chưa tới 10% tổng vốn ĐTPT toàn xã hội Để tăng cường thu hút VĐT vào ngành nông nghiệp trước hết cần tạo dựng tiền đề cho phát triển nông nghiệp hàng hóa mạnh, hiệu Muốn vậy, đòi hỏi Nhà nước cần đầu tư cho nông nghiệp mức xứng đáng, đảm bảo tỉ lệ đầu tư thích hợp đảm bảo việc sử dụng nguồn VĐT hiệu công Đặc biệt, đầu tư ngân sách cho nông nghiệp giai đoạn tới cần chọn lọc hơn, mang tính định hướng, "nguồn vốn mồi" để thu hút nguồn VĐT khác vào nông nghiệp Theo đó, Nhà nước cần phải có giải pháp cụ thể thông qua điều chỉnh cấu sách, cấu đầu tư, đặc biệt đầu tư công hệ thống lại tổ chức sản xuất tất loại sản phẩm nông nghiệp Nguồn vốn ngân sách nên tập trung đầu tư theo chiều sâu vào khâu then chốt bỏ ngỏ kho tàng, kiểm dịch, an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm soát giá cả, xúc tiến thương mại để hàng hóa Việt Nam nhập vào chuỗi cung ứng toàn cầu Theo T.S Đặng Kim Sơn - IPSARD, tại, nông sản Việt Nam vào chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu vai trò nguyên liệu, không tên, không thương hiệu Các chuỗi phân phối giới sẵn sàng cho nông sản Việt Nam tham gia với điều kiện chất lượng sản phẩm, điều kiện cung ứng…Vì thế, Nhà nước cần "định hướng lại đầu tư công trình tái cấu nông nghiệp nay" với nguyên tắc Nhà nước đầu tư tập trung cho lĩnh vực phát sinh lợi nhuận nhất, hướng đến số đông người dân nhất, tức đầu tư vào lĩnh vực không sinh lợi trước mắt đảm bảo tính bền vững cho PTNN Đó lĩnh vực sau đây: (1) Đầu tư phát triển thể chế nông dân, phát triển khoa học phục vụ phát triển bền vững nhiều hơn, củng cố hệ thống khuyến nông… theo hướng phát triển toàn diện để giúp nông dân ứng dụng mô hình cách tốt nhất; (2) Đầu tư tạo hành lang sách để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, NĐT nước lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao để đảm bảo phát sinh lợi nhuận Vai trò Nhà nước đầu tư vào tiền bạc mà phải tạo hành 165 lang pháp lý; (3) Đầu tư vào lĩnh vực nghiên cứu khoa học để chủ động giống canh tác bền vững nông nghiệp Ngoài ra, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần tích cực đạo xây dựng Đề án đề xuất chế, sách đầu tư đối tác công tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để phát huy tốt vai trò nguồn vốn nhà nước Nhà nước cần tăng cường đầu tư phát triển hệ thống nghiên cứu, dự báo thông tin thị trường nông sản Tổ chức thực thông suốt có hiệu hệ thống thông tin thị trường sản xuất; xây dựng chiến lược thị trường cho thị trường lớn, dài hạn cho sản phẩm truyền thống Việt Nam Các quan chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương hỗ trợ thiết lập hệ thống thông tin dự báo giá thị trường nước quốc tế, giúp nông dân doanh nghiệp có định hướng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp đạt hiệu cao Nâng cao vai trò trọng tài Nhà nước trình liên kết "4 nhà" Để mối liên kết "4 nhà" đạt hiệu mang lại quyền lợi cho người nông dân, Nhà nước cần phát huy hết vai trò trọng tài mối liên kết Nhà nước tham gia mối liên kết với vai trò hỗ trợ, điều phối thông qua sách khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng, quy hoạch vùng nguyên liệu, chuyển giao tiến kỹ thuật, xúc tiến thương mại, đồng thời người kiểm tra, giám sát bảo đảm tính pháp lý cho việc thực hợp đồng bên Với vai trò Nhà nước cần chủ động có chế phối hợp với nhà khoa học, doanh nghiệp để giúp nông dân đầu tư phát triển hướng, đáp ứng yêu cầu thị trường doanh nghiệp; Hỗ trợ nông dân kết nối với doanh nghiệp chế biến, hệ thống tiêu thụ sản phẩm, bước hình thành mạng lưới sản xuất chuỗi cung ứng kết nối sản xuất, chế biến, phân phối bán sản phẩm; kết nối công nghiệp phục vụ nông nghiệp với SXNN Đẩy mạnh cải cách hành chính: Sắp xếp, tổ chức lại máy quản lý nhà nước Bộ địa phương đảm bảo đạo nhanh nhạy, thông suốt, chủ động hiệu quả; triệt để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho sở, địa phương giải nhanh yêu cầu đáp ứng có hiệu SXKD lĩnh vực khác Nhà nước cần xây dựng chiến lược hoàn thiện chế sách phát triển thị trường bảo hiểm rủi ro cho sản phẩm nông nghiệp Điều tạo động lực quan trọng để nguồn vốn doanh nghiệp, NĐT mạnh dạn bỏ vốn, yên tâm đầu tư, chuyển giao kỹ thuật, thực hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực nông nghiệp, nông thôn Tăng cường XTĐT nông nghiệp cấp quốc gia Trong thời gian qua, 166 việc nghiên cứu đối tác xác định đối tác tiềm chưa quan quản lý ngành nông nghiệp quan tâm mức, chưa tổ chức vận động đầu tư vào địa bàn trọng điểm, sản phẩm vùng cần thu hút VĐT, chưa xây dựng chương trình tổng thể hoạt động XTĐT Các hoạt động XTĐT ngành thời gian qua chưa tổ chức cách hệ thống chưa có chương trình dài hạn Vì vậy, để thu hút nguồn VĐT vào nông nghiệp, nông thôn, bên cạnh việc đổi sách cải thiện MTĐT, cần phải đẩy mạnh hoạt động XTĐT nhằm tuyên truyền, quảng bá tiềm hội đầu tư với NĐT nước Định hướng công tác XTĐT ngành từ đến năm 2020 cần tập trung vào tổ chức diễn đàn đối thoại sách, cải thiện MTĐT, XTĐT theo chuyên ngành đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu đề xuất sách Tăng cường công tác truyền thông để NĐT đặc biệt NĐT nước nắm bắt đầy đủ thông tin định hướng sách ưu đãi Nhà nước hoạt động đầu tư nông nghiệp Điều góp phần khẳng định sách quán Nhà nước việc đảm bảo tính pháp lý quyền lợi doanh nghiệp, NĐT nước khu vực Tăng cường nâng cao hiệu công tác, vận động XTĐT nước theo hướng coi việc hỗ trợ tạo điều kiện để triển khai có hiệu dự án FDI cấp giấy phép đầu tư giải pháp tốt để xây dựng hình ảnh, nâng cao hiểu biết NĐT nước sức hấp dẫn cạnh tranh FDI ngành nông nghiệp Việt Nam Nhanh chóng xây dựng kế hoạch chương trình vận động đầu tư cụ thể nước nước, tập trung vào ngành, dự án, đối tác đầu tư trọng điểm cần thu hút FDI Thúc đẩy việc ký kết thỏa thuận ghi nhớ thương mại đầu tư với Hiệp hội ngành nông nghiệp nước Bởi yếu tố môi trường luôn thay đổi nên biện pháp thu hút VĐT cần phải triển khai cách thường xuyên định kỳ có đánh giá hiệu biện pháp rút kinh nghiệm để điều chỉnh biện pháp cho phù hợp với giai đoạn cụ thể Xác định tính thường xuyên biện pháp thu hút VĐT làm cho NĐT tin quyền địa phương thật tâm kiên định với mục tiêu thu hút VĐT để PTNN, qua họ yên tâm mạnh dạn bỏ vốn để đầu tư Tóm tắt chương 167 Chương luận án đề cập đến nội dung sau đây: - Tóm tắt nội dung định hướng phát triển ngành nông nghiệp nước ta, vùng ĐBSH, định hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2020 làm sở để xác định nhu cầu vốn đầu tư nông nghiệp tỉnh - Đề xuất quan điểm chủ đạo xác lập mục tiêu thu hút vốn để PTNN tỉnh Hải Dương đến năm 2020 định hướng năm - Phân tích làm rõ bối cảnh thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn nhằm xác định thời thách thức thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương - Trên sở tảng lý luận chương thực tiễn chương 2, vào định hướng mục tiêu PTNN tỉnh đến năm 2020, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường thu hút VĐT để PTNN tỉnh - Tác giả nêu số kiến nghị để tạo lập môi trường đầu tư hài hòa, thuận lợi cho thu hút vốn để PTNN tỉnh Hải Dương tỉnh lân cận giai đoạn 168 KẾT LUẬN Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp, luận án tiến sĩ "Thu hút VĐT để phát triển nông nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn nay" giải nội dung sau đây: Hệ thống hóa bổ sung nội dung lý luận liên quan đến thu hút VĐT để PTNN tỉnh theo tiếp cận quản lý kinh tế Cụ thể là: làm rõ nội dung PTNN tỉnh, phân tích đặc trưng ngành nông nghiệp ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Hệ thống hóa số lý thuyết đầu tư hấp dẫn VĐT làm sở luận cho phát triển lý thuyết thu hút VĐT Luận án phát triển phương pháp luận thu hút VĐT để PTNN tỉnh: làm rõ khái niệm thu hút VĐT để PTNN tỉnh, phân tích phương thức mà quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thực để thu hút VĐT vào nông nghiệp, xây dựng tiêu đánh giá kết thu hút vốn để phát triển nông nghiệp tỉnh Phân tích thực trạng thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương Phân tích thực trạng MTĐT nông nghiệp đặc điểm yếu tố môi trường bên có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nông nghiệp tỉnh Tổng hợp phân tích giải pháp mà tỉnh thực để thu hút VĐT giai đoạn 2007 – 2012 Đánh giá tác động biện pháp đến cải thiện MTĐT mức độ hấp dẫn ngành nông nghiệp nhà đầu tư Đánh giá thuận lợi khó khăn thu hút VĐT đánh giá kết thu hút VĐT để PTNN tỉnh theo tiêu chí xây dựng Chương Trên sở phân tích nêu trên, luận án đánh giá nêu bật kết đạt được, tồn yếu cần khắc phục nguyên nhân tồn thu hút VĐT để PTNN tỉnh Luận án phân tích làm rõ đặc điểm bối cảnh thu hút VĐT để PTNN giai đoạn Đề xuất quan điểm thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương thời gian tới là: (1) đồng biện pháp thu hút VĐT; (2) định kỳ rà soát để điều chỉnh bổ sung biện pháp thu hút VĐT; (3) đảm bảo lợi ích bên đầu tư nhận đầu tư; (4) phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy định chung Nhà nước; (5) khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp Đề xuất định hướng thu hút VĐT để PTNN 169 tỉnh giai đoạn từ đến 2020 Luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương Đó là: (1) nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch PTNN tỉnh; (2) Nhóm giải pháp hoàn thiện sách nhằm cải thiện MTĐT khuyến khích đầu tư; (3) Nhóm giải pháp cải cách hành nâng cao hiệu quản lý đầu tư; (4) tăng cường biện pháp nâng cao hiệu sử dụng VĐT; (5) Tăng cường XTĐT vào nông nghiệp Luận án đưa kiến nghị với Nhà nước chủ yếu kiến nghị với Bộ NN&PTNT để tạo điều kiện thuận lợi môi trường vĩ mô chế sách cho thu hút VĐT để PTNN tỉnh Hải Dương địa phương khác nước Tóm lại, luận án giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Song nội dung nghiên cứu luận án phức tạp nên chắn luận án có nhiều hạn chế Một hạn chế là: luận án dừng lại nghiên cứu thu hút VĐT mà chưa nghiên cứu vấn đề lan tỏa VĐT phát triển ngành khác tổng thể Đây vấn đề mà tác giả cần tiếp tục nghiên cứu công trình NCS mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học đồng nghiệp để hoàn thiện nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới tập thể giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Công Đoàn PGS.TS Lê Huy Trọng; thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Luật, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương Mại; nhà nghiên cứu, sở ban ngành tỉnh Hải Dương; gia đình bạn bè tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận án