LẬP KẾ HOẠCH QUẢN LÝ THẢM HỌA DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

LẬP KẾ HOẠCH QUẢN LÝ THẢM HỌA DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Tháng năm 2005 Hội Chữ Thập Đỏ Tiền Giang Sở Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơn Tiền Giang Oxfam CHƯƠNG TRÌNH TẬP HUẤN “LẬP KẾ HOẠCH QUẢN LÝ THẢM HỌA DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG” (Thời gian ngày) Ngày Sáng 8h00’ – 9h00’ - Mở đầu - Xây dựng đội ngũ Ngày Ngày 8h00’ – 8h10’ Khởi động Bài: Quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng 8h00’ – 8h10’ Khởi động Bài: Biện pháp giảm nhẹ rủi ro Ngày Ngày 8h00’ – 8h10’ Khởi động Bài: Cứu trợ khẩn cấp 8g00’ – 8g10’ Khởi động Bài: Lập kế hoạch phòng ngừa thảm họa 9g45’ – 11g30’ Bài: Các cơng cụ thu thập thơng tin 9g45’ – 11g30’ Bài: Kế hoạch hành động 13g30’ – 13g40’ Khởi động Bài: Các cơng cụ thu thập thơng tin (tt) 13g30’ – 13g40’ Thực hành 15g’00 – 16g00’ Bài: Thực hành cơng cụ thu thập thơng tin 15g’00 – 16g00’ - Nhận xét góp ý Thực hành - Tổng kết Bế mạc 9g30’ – 9g45’ Nghỉ giải lao 9g45’ – 11g30’ Bài: Hiểm họa thảm họa 9g45’ – 11g30’ Bài: Quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng (tt) 9g45’ – 11g30’ Bài: Biện pháp giảm nhẹ rủi ro (tt) Nghỉ trưa Chiều 13g30’ – 13g40’ Khởi động Bài: Hiểm họa thảm họa (tiếp theo) 13g30’ – 13g40’ Khởi động Bài: Đánh giá HH, TT DBTT, khả ứng phó 13g30’ – 13g40’ Khởi động Bài: Giới hoạt động nhân đạo 14g50’ – 15g00’ Nghỉ giải lao 15g00’ – 16g00’ Bài: Chu kỳ thảm họa 15g’00 – 16g00’ Bài: Đánh giá HH, TT DBTT, khả năng(tt) 15g’00 – 16g00’ Bài: Cứu trợ phát triển Bài 1: HIỂM HỌA VÀ THẢM HỌA Mục đích học: Giới thiệu loại hiểm họa, thảm hoạ tác hại chúng cộng đồng Mục tiêu: - Phân biệt khái niệm hiểm họa thảm họa - Xác định loại hiểm họa, thảm hoạ tác động ảnh hưởng tới cộng đồng Khái niệm: 1.1 Hiểm hoạ: Hiểm họa kiện, tượng khơng bình thường có khả gây tổn thương cho đời sống người, gây thiệt hại tài sản mơi trường Ví dụ: Bão, lũ, lụt, động đất, cháy, nhiễm mơi trường, Hiểm họa xảy đột ngột lũ qt, sóng thần, sạt lở đất Hiểm hoạ xảy từ từ hạn hán, sa mạc hóa 2.2 Thảm họa: Hiểm họa trở thành Thảm họa chúng xảy nơi có nhiều người sinh sống, hoạt động, gây thiệt hại tính mạng, tài sản sống người Ví dụ: lũ lụt, nhiều người bị chết đuối bị thương, nhà cửa, tài sản gia súc bị trơi.1 Hình 1a: Hiểm họa Hình 1b: Thảm họa Nguồn: Hội CTĐ Việt Nam “Giới Thiệu Phòng Ngừa Thảm Họa cho Học Sinh Tiểu Học” Hội Chữ Thập Đỏ Việt Nam “Giới Thiệu Phòng Ngừa Thảm Họa cho Học Sinh Tiểu Học” (Bài 1, trg 9) Các hiểm họa chính: 2.1 Giới thiệu: Việt Nam có khí hậu nhiệt đới gió mùa, đồng thời nằm vùng chịu nhiều bão giới Với địa hình hẹp, đồng thấp nằm cạnh núi cao dốc nên hàng năm thường xảy lũ lụt, cộng thêm tác động số loại hiểm họa như: mưa, bão, lốc xốy, hạn hán dịch bệnh gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản 2.2 Các vùng hiểm họa Việt Nam: Từ đồ phân vùng hiểm họa hình 2, ta tóm kết số hiểm họa thường gặp vài vùng địa lý Việt Nam bảng đây: Các vùng Hiểm hoạ Vùng núi Bắc bộ, Trung Lũ lụt, sạt lở đất, bão, lũ qt Vùng đồng Sơng Hồng Lũ lụt theo mùa mưa, bão, sạt lở đất, bồi lắng Các tỉnh ven biển miền Trung Bão, lũ qt , xâm nhập mặn, hạn hán Vùng cao ngun Lũ qt, sạt lở đất, hạn hán, cháy rừng, lốc Vùng đồng Nam Lũ lụt, bão, lốc, sạt lở, cháy rừng, nhiễm mặn Hình 2: BẢN ĐỒ PHÂN VÙNG HIỂM HỌA Tần suất hiểm họa: Tùy theo vùng, miền địa lý thời gian năm, loại hiểm họa có mức độ xảy thường xun, nhiều khác nhau, gọi tần suất hiểm họa cao, trung bình hay thấp Ví dụ lũ lụt thường xảy sơng Bắc từ tháng đến tháng 10, sơng Nam vùng Tây ngun từ tháng đến tháng 11 Bảng tóm tắt tần suất số loại hiểm họa Việt Nam Cao Lũ lụt Bão Nhiễm mặn Ngập úng Xói mòn, bồi lắng Trung bình Mưa mưa đá Hạn hán Sạt lở đất Cháy rừng Hỏa hoạn Thấp Động đất Tai nạn cơng nghệ Sương mù Lốc xốy (Nguồn: Ủy Ban Quốc Gia Việt Nam Thập kỷ quốc tế giảm nhẹ thiên tai - 1998) Các hiểm họa cụ thể: 4.1 Áp thấp nhiệt đới bão 2: Áp thấp nhiệt đới bão gió xốy có phạm vi rộng, ảnh hưởng tới vùng có đường kính từ 200 – 500 km Chúng thường gây gió lớn mưa to Tốc độ gió đo theo bảng gọi Bảng Beaufort Bảng phân chia tốc độ gió thành cấp từ đến 12 thành số kilomét/giờ Khi sức gió mạnh vùng gần trung tâm gió xốy đạt tới cấp 6, cấp (39 đến 61 km/giờ) gọi áp thấp nhiệt đới; sức gió mạnh đạt từ cấp trở lên (từ 62 km/giờ trở lên) gọi bão 4.1.1 Ngun nhân: Ngun nhân hình thành áp thấp nhiệt đới bão phức tạp Tuy chưa khám phá hết ngun nhân, nhà khoa học rút số kết luận áp thấp nhiệt đới bão dễ hình thành vùng biển nhiệt đới, đặc biệt khoảng từ vĩ tuyến đến vĩ tuyến 20, nơi mà nhiệt độ nước biển lớn 26 độ C 4.1.2 Đặc điểm: Gió xốy áp thấp nhiệt đới bão thổi dồn vào tâm xốy ngược chiều kim đồng hồ Trong bão mạnh, vùng trung tâm gió yếu, trời quang, mây tạnh Vùng thường có bán kính từ vài chục đến 100 Km, gọi “mắt bão”(xem minh họa hình 3) Khi bão đổ lên đất liền, gió lớn đặc biệt Sách dẫn trên, (bài 3, trg 21) mưa to nước dâng gây thiệt hại kéo theo hiểm họa khác lũ lụt sạt lở đất Hình 3: BÃO LÀ NHỮNG CƠN GIĨ XỐY CĨ PHẠM VI RỘNG VỚI “MẮT BÃO” TẠI TRUNG TÂM Mắt Bão Nguồn: SCA - “Phân Tích Tình Hình, Lập Kế Hoạch Ứng Phó Phòng Ngừa Thảm Họa lấy Trẻ Em làm Trọng Tâm” (Tài liệu hướng dẫn, Chương 1) 4.1.3 Những thiệt hại chính: - Thương vong người vật ni, - Các tác động đến sức khoẻ cộng đồng: thương tật, dịch bệnh - Thiệt hại vật chất: cơng trình bị phá hủy, tài sản bị hư hại, mát, đình trệ giao thơng, thơng tin liên lạc gián đoạn, mơi trường bị nhiễm, ảnh hưởng đến mùa màng 4.2 Lũ lụt: Lũ mực nước tốc độ dòng chảy sơng, suối vượt q mức bình thường Lụt xảy nước lũ dâng cao tràn qua sơng, suối, hồ, đập đê vào vùng trũng, làm ngập nhà cửa, cối, đồng ruộng.3 4.2.1 Ngun nhân: - Những trận mưa lớn kéo dài - Các cơng trình xây dựng đường bộ, xe lửa hệ thống đê đập khơng hợp lý làm ngăn cản dòng chảy tự nhiên Sách dẫn (Bài 2, trg 11) - Sơng ngòi bị bồi lắng làm giảm khả nước - Đê, đập, hồ chứa nước bị vỡ - Mưa lớn kết hợp triều cường (nước dâng tiến sâu vào đất liền) gây ngập lụt - Rừng đầu nguồn bị phá huỷ suy thối 4.2.2 Các loại lũ đặc điểm: + Lũ qt: Diễn thời gian ngắn, dòng nước chảy với tốc độ cực lớn, theo thứ dòng chảy qua + Lũ ven biển: Xuất sóng biển dâng cao đột ngột kết hợp với triều cường, phá vỡ đê tràn qua đê biển vào đất liền làm nước sơng khơng chảy biển gây ngập lụt + Lũ sơng: nước dâng lên từ từ 4, làm ngập nhiều ngày, thường xảy theo mùa hệ thống sơng ngòi sơng Mêkơng, sơng Hồng 4.2.3 Những thiệt hại chính: - Thương vong, sức khoẻ cộng đồng: tử vong chết đuối, dịch bệnh - Thiệt hại vật chất: cơng trình bị hư hại nước trơi, tài sản gia đình bị hư hại, mát, mùa màng lương thực vật ni, trồng, bị ngập nước, mơi trường bị nhiễm, khan nước 4.3 Hạn hán: Hạn hán xảy thiếu nước nghiêm trọng thời gian dài, ảnh hưởng tới nguồn nước mặt nước ngầm Hạn hán xảy khơng thiếu mưa Ví dụ: rừng bị phá hủy đất khơng khả giữ nước, nước trơi tuột 4.3.1 Ngun nhân: - Do thiếu mưa thời gian dài - Do thay đổi đặc điểm khí hậu giới (sự gia tăng oxít – carbon khí hiệu ứng nhà kính) - Do khai thác q mức sử dụng khơng hợp lý nguồn nước 4.3.2 Đặc điểm: Giảm độ ẩm nguồn nước so với mức độ bình thường 4.3.3 Những thiệt hại chính: - Thiếu nước dùng sinh hoạt hàng ngày - Thu nhập nơng dân giảm, giá nơng sản tăng - Tình trạng dinh dưỡng giảm sút, phát sinh dịch bệnh - Gia súc, gia cầm chết cân sinh thái Thơng tin mực nước theo dự báo khí tượng thủy văn có cấp báo động: cấp 1- mực nước lên ít, cấp 2mực nước lên vừa, cấp 3- mực nước lên nguy hiểm cần ý 4.4 Sạt lở đất (còn gọi trượt đất): Sạt lở đất xảy đất, bùn đá chuyển động nhanh từ sườn dốc, mái dốc xuống Hiểm họa thường xuất khu vực đồi núi, có trượt xa đến hàng kilomét 4.4.1 Ngun nhân: - Sạt lở đất kết chấn động tự nhiên trái đất, làm liên kết đất đá sườn đồi, núi - Sạt lở đất xảy có mưa to, lũ lụt làm cho đất bão hòa nước, khơng kết dính trơi xuống - Sạt lở đất tải trọng lớn đặt sườn dốc (các cơng trình xây dựng) mưa to vùng rừng bị chặt phá cháy gây - Ngồi ra, nguồn nước có thay đổi dòng chảy tác động người gây sạt lở 4.4.2 Những thiệt hại chính: - Có thể làm chết gây thương tích cho người bị vùi lấp đất đá nhà bị sập - Bùn, đá rơi xuống với tốc độ lớn phá hủy gây thiệt hại nghiêm trọng nhà cửa, tài sản nhân dân (Mất đất trồng trọt, súc vật bị vùi chết bị thương), làm tắc nghẽn giao thơng, thơng tin liên lạc Hình 4: Sạt lở đất Nguồn: Hội CTĐ Việt Nam (sách dẫn) Bài 2: CHU TRÌNH QUẢN LÝ THẢM HỌA Mục đích: Giới thiệu mơ hình quản lý thảm họa đơn giản cho cơng tác lập kế hoạch phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai Mục tiêu: Xác định yếu tố chu trình quản lý thảm họa tính chất hoạt động giai đoạn chu trình Khái niệm: - Quản lý thảm họa bao gồm loạt hoạt động can thiệp tiến hành trước, trong, sau thảm hoạ nhằm giảm đến mức tối thiểu mát người tài sản, đồng thời thúc đẩy nhanh chóng q trình khắc phục - Để đơn giản hố vấn đề quản lý thảm hoạ lập kế hoạch phòng ngừa, giảm nhẹ thiên tai, áp dụng mơ hình Chu trình quản lý thảm hoạ sau: Hình 5: CHU TRÌNH QUẢN LÝ THẢM HỌA Phòng ngừa Thảm họa Giảm nhẹ Cứu trợ Tái thiết Phục hồi Chu trình quản lý thảm hoạ đưa loạt hành động nối tiếp để chủ động quản lý vấn đề thảm hoạ gây Các giai đoạn chu kỳ quản lý thảm hoạ 2.1 Cứu trợ Bao gồm hoạt động thực sau thảm hoạ xảy nhằm trợ giúp người bị ảnh hưởng như: tìm kiếm, cứu hộ, cung cấp lương thực, nhu yếu phẩm, chăm sóc sức khoẻ, sửa chữa phương tiện cần thiết, hỗ trợ tâm lý 2.2 Phục hồi Các hoạt động nhằm khơi phục dịch vụ giúp người bị ảnh hưởng thảm họa phục hồi nhanh chóng, gồm: hỗ trợ sửa chữa nhà ở, thiết lập dịch vụ thiết yếu, phục hồi hoạt động kinh tế xã hội chủ chốt… 2.3 Tái thiết phát triển Là biện pháp tiến hành nhằm sửa chữa thay sở hạ tầng bị thiệt hại để phục hồi hoạt động kinh tế xã hội Các hoạt động gồm tái thiết sở hạ tầng khơi phục tất dịch vụ 2.4 Giảm nhẹ Gồm tất biện pháp thực nhằm giảm đến mức thấp tác động hiểm họa nhờ giảm nhẹ mức độ nghiêm trọng thảm họa Các biện pháp giảm nhẹ biện pháp vật chất/ cơng trình (xây dựng đê điều, nhà an tồn…); biện pháp mang tính pháp lý (nghiêm cấm người dân xây dựng nhà phía ngồi đê…); hay biện pháp phi cơng trình (tập huấn, nâng cao nhận thức cộng đồng, vận động vấn đề phát triển ) 2.5 Phòng ngừa Gồm biện pháp cần tiến hành có dự báo thảm họa xảy để kịp thời ứng phó cách phù hợp hiệu Các hoạt động phòng ngừa làm giảm đến mức thấp tác động thảm họa xây dựng lực tổ chức cộng đồng nhằm thực tốt hoạt động cảnh báo, tìm kiếm cứu hộ, sơ tán cứu trợ, xây dựng thực kế hoạch phòng ngừa thảm họa, dự trữ thiết bị, hàng hóa để huy động kịp thời, chuẩn bị hệ thống thơng tin liên lạc tình khẩn cấp, tun truyền nâng cao nhận thức cộng đồng Hình 6: Tìm kiếm cứu hộ lũ Nguồn: Hội CTĐ Việt Nam (sách dẫn) 10 Bài 3: QUẢN LÝ THẢM HỌA DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Mục đích học: Giới thiệu bước quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng, khuyến khích thành viên cộng đồng tích cực tham gia vào q trình Mục tiêu: - Hiểu quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng - Khuyến khích tham gia cộng đồng vào q trình lập kế hoạch quản lý thảm họa Các khái niệm 1.1 Cộng đồng nhóm người sống khu vực địa lý, chia sẻ nguồn lực, có mối quan tâm Cộng đồng tạo nên phần tổng thể cấu hành quốc gia 1.2 Quản lý thảm hoạ dựa vào cộng đồng Quản lý thảm hoạ dựa vào cộng đồng bao gồm tất hoạt động phòng ngừa, ứng phó thảm hoạ người dân sống cộng đồng xây dựng nên nhằm làm giảm nhẹ thiệt hại địa phương, dựa nhu cầu, khả nhận thức rủi ro họ 1.3 Tại cần phải có tham gia cộng đồng quản lý thảm hoạ? Sự tham gia cộng đồng quản lý thảm hoạ cho phép: - Thu thơng tin đầy đủ, xác thực (khơng hiểu rõ địa phương người dân chỗ) - Nâng cao lực cộng đồng (sự tự tin, kiến thức, kỹ làm việc tập thể, lập kế hoạch ….) - Xác định khó khăn, nhu cầu thực tế địa phương, từ đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm thoả mãn nhu cầu - Làm cho sống ổn định bền vững - Nâng cao nhận thức chun gia ngồi cộng đồng vấn đề địa phương Đặc điểm phương pháp quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng 2.1 Tăng cường tham gia người dân Người dân cộng đồng khuyến khích, hướng dẫn tham gia vào hoạt động liên quan đến đánh giá hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thương khả năng, Hội CTĐ Việt Nam, DIPECHO UNDP “Giới Thiệu Quản Lý Thảm Họa Cộng Đồng”, trg 62 Ngồi ra, khái niệm “Cộng Đồng” có định nghĩa khác tùy theo lãnh vực Ví dụ, theo nghĩa dự án phát triển: Cộng đồng người hưởng lợi có liên hệ với mặt xã hội, đơi họ sống khu vực (AusAID) 11 xây dựng thực kế hoạch phòng ngừa thảm họa địa phương bao gồm lựa chọn biện pháp giảm nhẹ rủi ro phù hợp 2.2 Ưu tiên cho người dễ bị tổn thương Những người dễ bị tổn thương có hội tham gia vào hoạt động quản lý thảm họa địa phương, họ hỗ trợ hoạt động nhằm giảm bớt tình trạng dễ bị tổn thương đồng thời nâng cao khả ứng phó thảm họa họ 2.3 Ghi nhận cách nhận thức khác rủi ro Tất người dân hiểu mối đe dọa hiểm họa cộng đồng Tuy nhiên, người có cách nhận thức khác rủi ro, cần ghi nhận cách nhận thức 2.4 Cộng đồng tự xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro Các biện pháp giảm nhẹ rủi ro cần người dân địa phương tìm lựa chọn cho phù hợp cụ thể u cầu địa phương 2.5 Lồng ghép hoạt động giảm nhẹ rủi ro với hoạt động phát triển cộng đồng khác Trong kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, phát triển cộng đồng cần gắn liền với biện pháp giảm nhẹ rủi ro 2.6 Các tổ chức, cá nhân ngồi cộng đồng đóng vai trò hỗ trợ quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng Các tổ chức, cá nhân ngồi cộng đồng đóng vai trò chủ chốt việc hỗ trợ hướng dẫn người dân địa phương hoạt động quản lý thảm họa Ví dụ thơng qua việc phối hợp với cán ban phòng chống bão lụt địa phương hướng dẫn đợt tập huấn, đánh giá kiểm tra hoạt động quản lý thảm họa Các bước thực quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng Mục đích quản lý thảm hoạ dựa vào cộng đồng nhằm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương nâng cao khả ứng phó với hiểm họa cộng đồng để xây dựng cộng đồng có khả thích nghi cao Để đạt mục đích đó, tiến hành bước sau: - Tăng cường mối quan hệ tổ chức với lãnh đạo cộng đồng trưởng thơn, trưởng bản, trưởng tộc, người trí thức, cán quyền, tổ chức quần chúng, chức sắc tơn giáo - Định hướng ban đầu quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng - Thực đánh giá rủi ro thảm họa có tham gia người dân - Xác định rủi ro ưu tiên giải cách thức giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương nâng cao khả người dân - Xác định lựa chọn biện pháp giảm nhẹ rủi ro ngắn hạn dài hạn - Xây dựng kế hoạch quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng 12 - Thành lập nhóm người chịu trách nhiệm phòng ngừa ứng phó thảm họa cộng đồng họ - Phối hợp với cộng đồng tổ chức khác để giải ngun nhân gốc rễ tình trạng dễ bị tổn thương Hình 7: CÁC BƯỚC THỰC HIỆN CBDM Cộng Đồng có khả thích nghi cao QUẢN LÝ THẢM HỌA DỰA VÀO CĐ Tăng cường mối quan hệ tổ chức với lãnh đạo CĐ Thực đánh giá rủi ro thảm họa có tham gia người dân Xác định cách thức giảm nhẹ TTDBTT nâng cao khả Cộng Đồng dễ bị người dân tổn thương, khả Xác định lựa chọn ƯPTT yếu biện pháp giảm nhẹ rủi ro ngắn dài hạn Xây dựng kế hoạch CBDM Chú thích: Thành lập nhóm - CĐ: Cộng đồng PN&ƯPTT CĐ - CBDM: Quản lý thảm họa dựa vào CĐ - TTDBTT: Tình trạng dễ bị tổn thương Phối hợp với CĐ tổ - PN&ƯPTT: Phòng ngừa ứng phó chức khác giải ngun thiên tai nhân gốc rễ TTDBTT Vai trò tổ chức quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng: - Đóng vai trò chủ chốt với tư cách thành viên cộng đồng - Tham mưu với quyền địa phương việc tiến hành thực hoạt động quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng - Thiết lập, đẩy mạnh mối quan hệ với người lãnh đạo cộng đồng tổ chức để họ tham gia quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng - Khuyến khích hướng dẫn thành viên cộng đồng đưa sáng kiến thực quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng 13 Bài 4: ĐÁNH GIÁ HIỂM HỌA, TÌNH TRẠNG DỄ BỊ TỔN THƯƠNG VÀ KHẢ NĂNG CỦA CỘNG ĐỒNG Mục đích: Giới thiệu liên hệ khái niệm hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thương, khả hướng dẫn đánh giá rủi ro thảm họa Mục tiêu: - Hiểu khái niệm rủi ro, tình trạng dễ bị tổn thương khả - Hiểu cần thiết phải đánh giá rủi ro, tình trạng DBTT khả - Biết cách đánh giá hiểm hoạ, tình trạng dễ bị tổn thương khả thơng qua cơng cụ Một số khái niệm liên quan 1.1 Rủi ro: Là khả gặp nguy hiểm chịu thiệt hại, mát 1.2 Rủi ro thảm hoạ Là khả hiểm hoạ ảnh hưởng có hại đến cộng đồng dễ bị tổn thương vốn lực để đối phó với hậu (những mát xảy người, tài sản mơi trường hiểm hoạ cụ thể gây ra) 1.3 Tình trạng dễ bị tổn thương Tình trạng dễ bị tổn thương loạt điều kiện tác động bất lợi tới khả cá nhân, hộ gia đình hay cộng đồng việc ngăn chặn, giảm nhẹ, phòng ngừa ứng phó với hiểm hoạ 1.4 Khả Khả nguồn lực, kỹ năng, kiến thức, phương tiện sức mạnh tồn hộ gia đình cộng đồng giúp họ đối phó, chịu đựng, phòng ngừa, giảm nhẹ nhanh chóng khắc phục thảm họa (trái với tình trạng dễ bị tổn thương) 1.5 Mối quan hệ hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thương khả Mối quan hệ hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thưong (DBTT) khả trình bày sau: Rủi ro thảm họa = Hiểm họa x Tình trạng DBTT Khả Rủi ro thảm họa tăng lên hiểm họa tác động đến cộng đồng dễ bị tổn thương có khả hạn chế Do đó, để giảm nhẹ rủi ro thảm họa, cộng đồng thực hoạt động nhằm làm giảm nhẹ tác hại hiểm họa, giảm nhẹ tình trạng DBTT nâng cao khả năngcủa cộng đồng 14 Đánh giá hiểm hoạ, tình trạng DBTT khả 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Đánh giá Là q trình thu thập, diễn giải phân tích thơng tin thu từ nhiều nguồn khác nhau, từ đưa nhận xét khách quan xuất hiện, tồn tại, phát triển kết thúc vật tượng 2.1.2 Đánh giá rủi ro Quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng Là q trình tổng hợp phân tích thơng tin có tham gia cộng đồng loại hiểm họa xảy mối đe dọa cộng đồng (đánh giá hiểm họa) Nó kết hợp với khả hiểu biết ngun nhân, nguồn gốc làm cho hiểm họa trở thành thảm họa (đánh giá tình trạng DBTT), nguồn lực sẵn có cộng đồng sử dụng nhằm giảm nhẹ rủi ro (đánh giá khả năng) cách nhìn nhận khác rủi ro 2.2 Mục đích đánh giá rủi ro thảm họa Trong cộng đồng, nhận biết rủi ro gây thảm họa, có sở để đưa định phù hợp nhằm làm giảm nhẹ rủi ro Mục đích đánh giá rủi ro thảm họa dựa vào cộng đồng gồm: - Cộng đồng tự xác định, ước tính xếp hạng rủi ro - Cộng đồng xác định biện pháp, phương án hiệu để giảm nhẹ rủi ro - Thường xun đánh giá rủi ro đưa số để đánh giá thay đổi tình trạng DBTT người dân - Cộng đồng tự nâng cao hiểu biết rủi ro tiềm tàng địa phương mà trước họ khơng biết - Lồng ghép thơng tin cụ thể liên quan đến thảm họa vào chương trình phát triển cộng đồng - Kết đánh giá sử dụng giai đoạn khẩn cấp để xác định nhu cầu cứu trợ phác thảo lời kêu gọi 2.3 Các nội dung đánh giá thảm họa 2.3.1 Đánh giá hiểm họa Là q trình thành viên cộng đồng tiến hành phân tích hiểm họa nhằm xác định loại hiểm họa hay mối đe dọa tác động đến cộng đồng Đánh giá hiểm họa giúp ta xác định khả xuất hiện, mức độ thường xun, phạm vi, thời gian hiểm họa khác xảy tác động đến “các yếu tố chịu rủi ro” (gồm người, tổ chức gia đình cộng đồng, phương tiện, dịch vụ, phương thức kiếm sống hoạt động kinh tế ) gây thiệt hại cụ thể 15 Trong q trình đánh giá, cộng đồng cần xác định yếu tố liên quan đến hiểm họa như: ngun nhân, dấu hiệu cảnh báo, thời gian báo trước, tốc độ xảy ra, tần suất, thời gian xảy kéo dài… Các thơng tin hệ thống hóa bảng tổng hợp sau: Bảng Tổng Hợp Thơng Tin Đánh Giá Hiểm Họa Hiểm họa Lũ lụt Bão v.v… Ngun nhân Yếu tố gây hiểm họa: gió, nước, lửa, đất, nhiễm…? Dấu hiệu cảnh báo Chỉ số khoa học hay dấu hiệu dân gian địaphương báo hiệu hiểm họa xảy ? Thời gian báo trước Thời gian từ biết xảy hiểm họa đến hiểm họa thực tế xảy bao lâu? Thời gian xảy Hiểm họa xảy vào thời gian năm? Thời gian kéo dài Hiểm họa diễn bao lâu, phút, ngày, tháng? Tần suất Múc độ thường xun hiểm họa xảy ra: theo mùa, hàng năm…? Tốc độ xảy Tốc độ xuất tác động nào? 2.3.2 Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Là q trình thành viên cộng đồng tham gia xác định yếu tố chịu rủi ro loại hiểm họa phân tích ngun nhân sâu xa làm cho yếu tố chịu rủi ro Trong q trình đánh giá, cần ý tình trạng dễ bị tổn thương cộng đồng bắt nguồn từ q trình kinh tế, trị, ngun nhân sâu xa xa so với thân kiện thảm họa dẫn đến tình trạng DBTT Các điều kiện khơng an tồn cần phản ảnh mặt tình trạng dễ bị tổn thương (tổn thương vật chất, mặt xã hội - tổ chức thái độ động cơ) Cần ý đến khác tình trạng dễ bị tổn thương nam giới phụ nữ, người giàu người nghèo, người cao tuổi người trẻ * Phân loại tình trạng dễ bị tổn thương: + Dễ bị tổn thương vật chất, gồm: - Cộng đồng dân cư, nhà cửa, đất canh tác, sở hạ tầng dịch vụ bản.v v xây dựng vùng thường bị ảnh hưởng thiên tai/thảm hoạ - Thiếu phương tiện sản xuất (đất đai, vật ni, trồng ) - Thường xun thiếu lương thực - Thiếu dịch vụ như: giáo dục, y tế, nước sinh hoạt, thơng tin liên lạc, đường giao thơng, nhà cửa + Dễ bị tổn thương mặt xã hội - tổ chức, gồm: - Các mối quan hệ gia đình, họ hàng lỏng lẻo - Thiếu bình đẳng tham gia vào cơng việc cộng đồng - Chia rẽ có xung đột lý sắc tộc, địa vị xã hội, tơn giáo - Người dân có hội tham gia hoạt động thói quen hay tập tục 16 - Thiếu tổ chức, đồn thể quần chúng cộng đồng hay có hoạt động hiệu + Dễ bị tổn thương thái độ, động cơ, gồm: - Có tư tưởng thụ động, bi quan, phụ thuộc - Thiếu đồn kết, hợp tác, thống - Hệ tư tưởng / tín ngưỡng mang tính tiêu cực * Bảng đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương Các thơng tin thu thập q trình đánh giá tình trạng DBTT đối tượng khác tổng hợp vào bảng đánh sau.Ví dụ (chỉ để gợi ý, cần hồn chỉnh thêm tùy thực tế địa phương): Xã Huyện Giới Đối tượng Vật chất Nam - Nước Người lớn -Cơng việc Cá - Thu nhập nhân Trẻ - Khác em Gia đình Cộng đồng Tổ chức xã hội Thái độ/động Nữ Nam Nữ Nam - Yếu hình thể - Sức khỏe - - Tham gia tổ chức -Có quan tâm khơng? -Tổ chức giúp gia đình địa phg? -Tham gia hoạt động xã hội khơng? -Tham gia họp nhóm khơng? - Khác -Thái độ tham gia nào? -Tích cực hay khơng? -Ý thức gia đình với hoạt động phòng ngừa thảm hoạ nào? - Chỗ - Cách kiếm sống -Vệ sinh - -Phương tiện cứu hộ -Nước -Khác -Tỉ lệ hộ nghèo -Số nhà tạm phương tiện ứng cứu -Dịch vụ y tế -Điều kiện sinh sống -Nước -Khác - Khác -Có thành -Ai quan lập tổ nào? tâm? -Khác -Hoạt động gì? -Kết quả? -Tổ chức mạnh /yếu? -Tinh thần giúp nhau? -Khác Nữ - Khác -Tham gia hoạt động gì? -Khác -Quan tâm bảo quản đường xá, nơi cơng cộng nào? Ghi chú: tùy theo địa phương, hình thức biểu mẫu thay đổi phải trình bày đầy đủ mặt đánh giá với đối tượng giới khác cộng đồng 2.3.3 Đánh giá khả Là q trình tìm hiểu, phân tích nhằm xác định xem người dân làm thời kỳ khủng hoảng để giảm nhẹ tác động gây hại hiểm họa để đảm bảo nguồn sinh sống họ Mục đích đánh giá khả để xác định nguồn lực, phương tiện, điểm mạnh tồn hộ gia đình cộng đồng Những khả 17 giúp cộng đồng đối phó, chịu đựng, giảm nhẹ nhanh chóng khắc phục thảm hoạ Đánh giá khả bước quan trọng lựa chọn chiến lược giảm nhẹ rủi ro thảm họa nâng cao lực cộng đồng Nếu bỏ qua gặp phải sai lầm việc thiết kế chương trình giảm nhẹ rủi ro, gây lãng phí nguồn lực hỗ trợ từ bên ngồi, làm cho ý thức tự đối phó cộng đồng đi, làm tăng tình trạng dễ bị tổn thương * Phân loại khả + Khả vật chất Cộng đồng bị thiệt hại thảm họa họ tận dụng số nguồn lực sẵn có cộng đồng để khơi phục lại sống, họ dự trữ sẵn lương thực, nhu yếu phẩm để giúp vượt qua khó khăn + Khả tổ chức/ xã hội Khi xảy thảm họa, thứ bị phá huỷ người dân cộng đồng kiến thức, kỹ năng; họ có gia đình, có tổ chức cộng đồng, có lãnh đạo chế đưa định để ứng phó rủi ro thảm hoạ + Khả thái độ/ động Thái độ, động tích cực mạnh mẽ (như u thương, quan tâm, sẵn lòng giúp đỡ ) khả để hình thành phát triển Thái độ, động quan trọng nguồn lực vật chất hay tổ chức * Bảng đánh giá khả ứng phó cộng đồng: Trong q trình đánh giá khả ứng phó cộng đồng, thơng tin tìm hiểu từ đối tượng khác tổng hợp vào bảng đánh giá tương tự Bảng Đánh Gía Tình Trạng DBTT Ví dụ bảng đánh giá khả CĐ thực tháng 10/2004 xã Mỹ Trung, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang sau (chỉ trích lược để minh họa): Khả Vật chất Xã Mỹ Trung Giới Đối tượng Nam - Đánh bắt làm th Người -Đắp bờ lớn bao ao cá, bảo quản Cá vật ni nhân -Phụ giúp bảo quản Trẻ tài sản em nhà Tổ chức xã hội Nữ Nam Nữ - Mua bán, làm th - Nội trợ, chăm sóc người già, trẻ em -Phụ giúp nội trợ gia đình -Tun truyền phòng chống lũ -Tập huấn -Tham gia tập huấn - nâng cao nhận thức phòng chống lũ -Tổ chức đồn đội -ý thức gia đình - đồn trường -ý thức gia đình Thái độ/động Nam Nữ - Tích cực -Tích cực -Chủ động - Tự giác -n tâm -Đồng tình hưởngứng -Phấn khởi -Đồng tình -Tự giác 18 Gia Đình Cộng đồng - Nhà khơng ngập - Có dự trữ thuốc thơng thường -Có hố xí hợp vệ sinh -Có điện thắp sáng -Tổ chức xã hội cho vay vốn tơn nhà, vào tuyến đê bao -Vận động hỗ trợ kỹ thuật - Tự giác -Khơng trơng chờ -Hưởng ứng thực -Loa truyền (4/4 ấp) -Có sân thể dục thể thao -Có nước -Có khả gia cố đê bao, cầu đường -Có trạm y tế xã -Tổ chức xung kích cứu hộ, cứu nạn (5/4ấp) -Điểm giữ trẻ (2/4 ấp) -Các đồn thể tun truyền vận động nhân dân khám bệnh -sẵn sàng ứng cứu -Đồng tình hưởng ứng -tự nguyện tham gia 19 Bài 5: CÁC BIỆN PHÁP GIẢM NHẸ RỦI RO Mục đích: Giới thiệu biện phảm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương, tăng cường khả phục hồi giảm nhẹ rủi ro Mục tiêu: - Nêu khái niệm giảm nhẹ rủi ro thảm họa - Xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro khác Giới thiệu 1.1 Giảm nhẹ rủi ro thảm họa Giảm nhẹ rủi ro thảm họa giảm bớt thiệt hại xảy (tính mạng, thương tích, thiệt hại vật chất ) hiểm họa cụ thể gây Chúng ta biết rủi ro thảm họa lớn hiểm họa tác động đến cộng đồng có nhiều yếu tố dễ bị tổn thương hạn chế khả Mục đích giảm nhẹ rủi ro thảm họa giảm nhẹ tác động hiểm hoạ, giảm bớt tình trạng dễ bị tổn thương tăng cường khả ứng phó cộng đồng 1.2 Xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro Để xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro phù hợp nhằm khai thác tận dụng khả cộng đồng giảm bớt tình trạng dễ bị tổn thương, cần xem xét hiểm họa tác động đến cộng đồng, tình trạng dễ bị tổn thương khả khắc phục hiểm họa, rủi ro cộng đồng thơng qua tiến hành đánh giá rủi ro thảm họa, xem xét lại cách nhận thức khác rủi ro xác định yếu tố rủi ro họ ưu tiên Xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro thơng qua bước: - Tổng hợp kết đánh giá (hiểm họa, tình trạngDBTT, khả năng), xác định ưu tiên yếu tố chịu rủi ro - Thảo luận kinh nghiệm giải rủi ro trước cộng đồng - Lập danh sách biện pháp giảm nhẹ rủi ro chấp nhận - Phân tích tiêu chí cộng đồng sử dụng để chọn biện pháp GNRR - Thảo luận biện pháp giảm nhẹ rủi ro có tính đến vần đề giới tính, độ tuổi, mơi trường - Kiểm tra kết phân tích hiểm họa, tình trạng DBTT khả - Xếp hạng ưu tiên biện pháp GNRR, thống biện pháp GNRR, xác định nguồn lực Các nhóm biện pháp giảm nhẹ rủi ro Các biện pháp GNRR phân loại sau: 20 2.1 Các biện pháp quy hoạch cơng trình Những nơi tập trung yếu tố chịu rủi ro cao, xảy thảm họa thiệt hại lớn (mật độ dân cư cao, cơng trình xây dựng tập trung nơi khơng an tồn ), Nhóm biện pháp việc lựa chọn vị trí an tồn bảo dưỡng cho cơng trình xây dựng: cầu, đường, trường, trạm, khu dân cư 2.2 Các biện pháp kinh tế Nền kinh tế địa phương dễ bị thảm họa tác động nhiều hệ thống sở vật chất, việc đa dạng hóa kinh tế cách làm quan trọng để giảm nhẹ rủi ro, kinh tế đa dạng cách phòng ngừa thảm họa (có thể thơng qua chương trình phát triển cộng đồng nhằm hỗ trợ tài chánh (cấp khơng cho vay) làm phương tiện sản xuất) 2.3 Các biện pháp kỹ thuật Bao gồm cơng tác kỹ thuật quy mơ lớn (xây dựng nhà vững hơn) dự án quy mơ nhỏ dựa vào cộng đồng * Bảng Biện Pháp Giảm Nhẹ Tác Động Hiểm Họa Dựa vào thơng tin bảng đánh giá hiểm họa làm lúc trước, ta đưa vào bảng Biện Pháp Giảm Nhẹ Tác Động Hiểm Họa sau: Loại hiểm họa Lũ lụt Đối tượng Cá nhân Những hoạt động cần tiến hành Bão Nam Nữ Trẻ gái Trẻ trai Gia đình Cộng đồng * Bảng Biện Pháp Giảm Nhẹ Tình Trạng Dễ Bị Tổn Thương TTDBTT Đối tượng Cá nhân Những hoạt động cần tiến hành Vật chất Tổ chức /xã hội Thái độ /động Nam Nữ Trẻ gái Trẻ trai Gia đình 21 Cộng đồng * Bảng Biện Pháp Nâng Cao Khả Năng Ứng Phó Thảm Họa Khả Vật chất Đối tượng Cá nhân Những hoạt động cần tiến hành Tổ chức /xã hội Thái độ /động Nam Nữ Trẻ gái Trẻ trai Gia đình Cộng đồng 22 Bài 6: GIỚI VÀ HOẠT ĐỘNG NHÂN ĐẠO Mục đích: để hỗ trợ thiết lập dự án, chương trình phòng ngừa, giảm nhẹ thiên tai có lồng ghép giới Mục tiêu: - Hiểu tầm quan trọng giới cơng tác phòng ngừa, giảm nhẹ thiên tai - Xác định nhu cầu khác nam giới nữ giới cơng tác phòng ngừa, giảm nhẹ thiên tai Khái niệm - Giới tính khác biệt sinh học phụ nữ nam giới (thể chất, tâm sinh lý ) - Giới nhận thức khác biệt phụ nữ nam giới quan hệ xã hội (nhận thức vai trò, trách nhiệm, hành vi, quan niệm giao tiếp xã hội ) Tầm quan trọng giới cơng tác phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai Quan niệm xã hội truyền thống văn hóa cho ta thấy hoạt động đời sống thường ngày, tham gia phụ nữ nam giới khác Trong hoạt động chương trình phòng chống giảm nhẹ thiên tai, vai trò hai giới khơng ngoại lệ Do đó, để thiết lập chương trình hay dự án có đầy đủ tham gia thành viên cộng đồng, kể nam giới phụ nữ, trẻ trai lẫn trẻ gái, cần tìm hiểu hoạt động mà nam giới, phụ nữ, trẻ trai trẻ gái thực hàng ngày, nắm bắt nhu cầu phản ánh tâm tư nguyện vọng họ chương trình, dự án thiết kế Xác định hoạt động, nhu cầu, khó khăn nam giới phụ nữ cộng đồng Bảng tìm hiểu hoạt động nam giới phụ nữ cộng đồng Ví dụ: lũ lụt Nam giới Trước thảm họa -Sửa chữa nhà Trong thảm họa Sau thảm họa -làm ruộng -Bảo quản tài sản -kiếm sống -Vệ sinh đồng ruộng Phụ nữ Trẻ trai Trẻ gái -Nội trợ -chăm sóc -Chăm sóc gia đình -dọn dẹp nhà -đi học -giúp việc nhà -giúp việc nhà -đi học -chuẩn bị học -giúp việc nhà -chuẩn bị học -phụ giúp cha mẹ -giữ em nhỏ -giúp việc nhà Thơng tin bảng giúp xác định vấn đề /tình trạng dễ bị tổn thương nam giới phụ nữ đối mặt với thảm họa 23 Bảng xác định vấn đề nam giới phụ nữ đối mặt cộng đồng Phụ nữ Trẻ trai Trước thảm họa -thiếu vốn sx -thiếu việc làm Trong thảm họa -thất nghiệp -thiếu phương Sau thảm họa -dễ mắc bệnh -thiếu lương thực -thiếu hoạt động vui chơi giải trí -đi lại khó khăn -thiếu quan tâm Nam giới tiện tái sản xuất Trẻ gái -thiếu dụng cụ học tập -chết đuối -bỏ học Từ bảng xác định nhu cầu nam giới phụ nữ cộng đồng Bảng xác định nhu cầu nam giới phụ nữ cộng đồng Nam giới Phụ nữ Trước thảm họa -vay vốn sx -có việc làm Trong thảm họa -phương tiện -chăm sóc sức khỏe -hỗ trợ lương thực Sau thảm họa kiếm sống -phương tiện tái sản xuất Trẻ trai -tham gia hoạt động vui chơi giải trí -phương tiện lại -được quan tâm, chăm sóc Trẻ gái -trang bị dụng cụ học tập -tập bơi, áo phao -tiếp tục việc học Dựa vào bảng biểu trên, cộng đồng đề xuất, đề nghị giải pháp đáp ứng nhu cầu khác thành viên cộng đồng 24