Thực trạng phân cấp quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài( từ 2001 đến nay)

1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận quan trọng, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế đất nước thời gian qua. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước, tạo ra thế và lực phát triển mới cho nền kinh tế; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu và hội nhập kinh tế quốc tế. Đạt được những thành tựu trên là nhờ môi trường đầu tưkinh doanh nước ta từng bước được cải thiện, tạo sự hấp dẫn đối với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài; hệ thống luật pháp chính sách về ĐTNN ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng và thông thoáng hơn. Các yếu tố trên là những tiền đề và động lực góp phần đưa lại kết quả đáng khích lệ của hoạt động ĐTNN tại Việt Nam, xác định vai trò quan trọng của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nước ta. Luật Đầu tư mới được ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 172006 cùng Nghị định 1082006NĐCP ngày 2292006 đã tạo ra một bước đột phá mới trong thủ tục hành chính đối với hoạt động ĐTNN. Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài được đối xử bình đẳng với các nhà đầu tư trong nước và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN được phân cấp toàn diện và triệt để cho các địa phương. Bên cạnh những thuận lợi, công tác quản lý ĐTNN trong bối cảnh phân cấp đang xuất hiện những bất cập, đặc biệt là khi hệ thống pháp luật chuyên ngành chưa theo kịp với tiến độ phân cấp hoạt động ĐTNN. Điều này dẫn tới sự cần thiết phải nghiên cứu các biện pháp, công cụ và mô hình mới cho công tác quản lý hoạt động ĐTNN. Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN là một trong những khu vực kinh tế đầu tiên triển khai chủ trương phân cấp quản lý để đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Chủ trương phân cấp quản lý hoạt động ĐTNN đã được thực tế kiểm nghiệm là đúng đắn, thực sự góp phần nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền địa phương, phát huy sự linh hoạt, tính sáng tạo của mỗi địa phương trong thu hút ĐTNN, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế này đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Vì vậy, yêu cầu và nhiệm vụ mới đặt ra cho công tác thu hút ĐTNN của Việt Nam trong thời gian tới là nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với ĐTNN trong bối cảnh phân cấp toàn diện và triệt để theo Luật Đầu tư và Nghị định 1082006NĐCP. Việc nghiên cứu về quản lý nhà nước về ĐTNN trong bối cảnh mới là rất cần thiết. Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN trong bối cảnh phân cấp toàn diện và triệt để như hiện nay, từ đó đưa ra hệ thống các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với ĐTNN là một yêu cầu cấp thiết. 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động phân cấp, kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư. Đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài tại Việt Nam thời gian vừa qua Đề xuất hệ thống các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh phân cấp toàn diện. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là nghiên cứu quá trình phân cấp quản lý nhà nước về hoạt động ĐTNN tại Việt Nam; đánh giá, đưa ra các mặt được và mặt hạn chế của việc phân cấp, trên cơ sở đó, định hướng, giải pháp và cách thức để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý ĐTNN vào Việt Nam trong bối cảnh mới. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài:  Điều tra, thu thập tư liệu thực tế;  Phân tích, tổng hợp, thống kê;  So sánh, đối chiếu với kinh nghiệm quốc tế; 5. Kết cấu của đề tài Với mục tiêu, đối tượng và phương pháp nghiên cứu như nêu trên, ngoài phần mở đầu và kết luận. Đề tài được trình bày thành 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận của việc phân cấp quản lý nhà nước về FDI. Chương I đưa ra các khái niệm cơ bản về FDI, sự cần thiết phải tăng cường quản lý FDI và các khái niệm về phân cấp quản lý FDI ở Việt Nam. Từ đó đưa ra các cơ sở lý luận để xem xét thực trạng của phân cấp quản lý nguồn vốn FDI trong chương II. Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Chương II nghiên cứu về tổng quản FDI(quy mô, cơ cấu…) và sự cần thiết của FDI đối với sự phát triển kinh tế và xã hội. Tiếp theo đó là tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài trên hai giác độ chính: đó là quá trình phân cấp quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài (thể hiện qua quá trình ban hành luật pháp, chính sách về phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài) thông qua hai khu vực chủ yếu là phân cấp quản lý đối với các Khu công nghiệp, Khu chế xuất và các đặc khu kinh tế cũng như quá trình phân cấp quản lý bên ngoài các KCN, KCX và KKT. Chương II cũng phân tích kết quả thu hút ĐTNN tương ứng với quá trình phân cấp quản lý và rút ra một số nhận định về kết quả thực hiện phân cấp quản lý, những vấn đề còn tồn tại để có cơ sở đưa ra giải pháp trong chương III. Chương III: Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước về FDI ở Việt Nam. Trong Chương III, một số giải pháp cơ bản được đưa ra để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài đối với các cơ quan quản lý đầu tư ở cấp trung ương và địa phương. Em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô trong khoa Kế hoạch và Phát triển đã trang bị những kiến thức cơ bản cho em về kế hoạch, và đặc biệt là PGS.TS Ngô Thắng Lợi đã hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề này.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan chuyên đề em tự viết có tham khảo sách, báo, tài liệu Cục Đầu Tư Nước Ngoài tài liệu website giải Danh mục tài liệu tham khảo,ngoài không chép tài liệu hay luận văn, chuyên đề khác Hà Nội, Ngày 15 Tháng 12 Năm 2011 Chữ ký sinh viên Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .3 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ .5 PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1:Cơ sở lý luận việc phân cấp quản lý nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) 1.1 FDI VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN FDI: .9 1.1.1 FDI phân loại FDI: 1.1.1.1 Khái niệm: 1.1.1.2 Các hình thức FDI: .10 1.1.1.3 Các hình thức FDI Việt Nam: 11 1.1.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý FDI Việt Nam: .14 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ FDI: .15 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước FDI: 15 1.2.2 Phân cấp quản lý FDI: 15 1.2.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước: 15 1.2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nước FDI: 16 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ FDI: 19 Chương 2:Thực trạng phân cấp quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài( từ 2001 đến nay) .22 2.1 TỔNG QUAN VỀ THU HÚT FDI Ở VIỆT NAM: .22 2.1.1 Quá trình thu hút FDI: 22 2.1.1.1 Giai đoạn 2001-2005: 22 2.1.1.2 Giai đoạn 2006-nay: 23 2.1.2 Kết thu hút FDI: 26 2.1.2.1 Tổng quy mô thu hút qua năm: 26 Hình 2.1: Bảng số liệu vốn đăng ký, vốn thực hiện, số dự án tỷ lệ thực giai đoạn 20019/2011 26 2.1.2.2 Cơ cấu vốn FDI: 28 Hình 2.3: Bảng vốn FDI phân theo 10 chuyên ngành kinh tế 28 Hình 2.4: Biểu đồ tỷ lệ vốn FDI ngành kinh tế 30 Hình 2.5 Biểu đồ vốn FDi phân theo đối tác đầu tư tính đến tháng 7/2011 30 Bảng 2.6: Bảng mười đối tác đầu tư FDI Việt Nam giai đoạn 1988-7/2011 31 2.1.3 Vai trò FDI phát triển kinh tế xã hội: 33 2.1.3.1 Đầu tư trực tiếp nước có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt nước phát triển: 33 2.1.3.2 Bên cạnh tác động tích cực FDI nước tiếp nhận đầu tư đầu tư trực tiếp nước có tác động tiêu cực, bất lợi là: 37 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP: .38 2.2.1 Hệ thống chế sách,các văn pháp luật phân cấp FDI: .38 2.2.1.1 Hệ thống văn pháp luật dự án đầu tư KCN – KCX: 38 a)Giai đoạn (từ 1991 - 1994): 39 b)Giai đoạn (từ 1994 - 1997): 39 c)Giai đoạn từ 1997- 2005: 40 d) Giai đoạn (từ 2008 đến nay): 42 2.2.1.2 Hệ thống văn pháp luật chung phân cấp quản lý ĐTNN Việt Nam: 46 2.2.2 Thực trạng thực phân cấp quản lý FDI: .48 2.2.3 Đánh giá phân cấp quản lý FDI: 54 2.2.3.1 Đánh giá hệ thống chế sách: 54 2.2.3.2 Đánh giá việc thực phân cấp: .55 Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi Chương 3:Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước FDI 60 Việt Nam 60 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI: .60 3.1.1 Quan điểm mục tiêu thu hút sử dụng FDI giai đoạn 2011-2015: 60 3.1.1.1 Quan điểm: 60 3.1.1.2 Mục tiêu: .61 3.1.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường phân cấp quản lý FDI: .61 3.1.2.1 Quan điểm: 61 3.1.2 Mục tiêu: 62 3.2 CÁC ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ FDI TRONG THỜI GIAN TỚI: 62 3.2.1 Định hướng giải pháp địa phương: 62 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư: 63 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh GCNĐT: 63 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán địa phương: .65 3.2.1.4 Giải pháp theo dõi, quản lý dự án đầu tư sau cấp GCNĐT: 66 3.2.2 Cần có phối hợp hỗ trợ Bộ, ngành cho địa phương thực quản lý Nhà nước FDI: 67 3.2.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật, chế sách phân cấp, quản lý FDI: 67 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, cấp GCNĐT: 68 3.2.2.3 Nhóm giải pháp cải thiện sở hạ tầng nhằm khắc phục khó khăn, thách thức địa phương việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: 69 3.2.3 Giải pháp công tác phối hợp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhằm nâng cao hiệu phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước địa phương: 70 3.2.4 Thiết lập hệ thống thông tin quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài: 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT : Hợp đồng xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao; BT : Hợp đồng xây dựng- Chuyển giao; BTO : Hợp đồng xây dựng- Chuyển giao- Kinh doanh; ĐTNN : Đầu tư nước ngoài; FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài; GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tư; KCN : Khu công nghiệp; KCNC : Khu công nghệ cao; KCX : Khu chế xuất; KKT : Khu kinh tế; MUTRAP III : Dự án EU-VIỆT NAM- Dự án hỗ trợ thương mại đa biên; Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi TNHH : Trách nhiệm hữu hạn; UBND : Ủy ban nhân dân; UNCTAD : Hội nghị Thương mại Phát triển Liên Hợp quốc; USAID :Cơ quan hỗ trợ Phát triển Nhân lực Hoa Kỳ; WTO : Tổ chức thương mại giới Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Hình 2.1: Bảng số liệu vốn đăng ký, vốn thực hiện, số dự án tỷ lệ thực giai đoạn 2001-9/2011 .28 Hình 2.2: Biểu đồ vốn FDI đăng ký vốn thực giai đoạn 2001-2010 Việt Nam 29 Hình 2.3: Bảng vốn FDI phân theo 10 chuyên ngành kinh tế 30 Hình 2.4: Biểu đồ tỷ lệ vốn FDI ngành kinh tế 31 Hình 2.5 Biểu đồ vốn FDI phân theo đối tác đầu tư tính đến tháng 7/2011 31 Bảng 2.6: Bảng mười đối tác đầu tư FDI Việt Nam giai đoạn 1988-7/2011 .32 Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước thời gian qua Đầu tư trực tiếp nước bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nước, tạo lực phát triển cho kinh tế; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng xuất hội nhập kinh tế quốc tế Đạt thành tựu nhờ môi trường đầu tư-kinh doanh nước ta bước cải thiện, tạo hấp dẫn đầu tư nước đầu tư nước ngoài; hệ thống luật pháp sách ĐTNN ngày bổ sung, hoàn thiện, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng thông thoáng Các yếu tố tiền đề động lực góp phần đưa lại kết đáng khích lệ hoạt động ĐTNN Việt Nam, xác định vai trò quan trọng khu vực kinh tế có vốn ĐTNN nghiệp công nghiệp hóa - đại hoá đất nước ta Luật Đầu tư ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2006 Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 tạo bước đột phá thủ tục hành hoạt động ĐTNN Theo đó, nhà đầu tư nước đối xử bình đẳng với nhà đầu tư nước công tác quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN phân cấp toàn diện triệt địa phương Bên cạnh thuận lợi, công tác quản lý ĐTNN bối cảnh phân cấp xuất bất cập, đặc biệt hệ thống pháp luật chuyên ngành chưa theo kịp với tiến độ phân cấp hoạt động ĐTNN Điều dẫn tới cần thiết phải nghiên cứu biện pháp, công cụ mô hình cho công tác quản lý hoạt động ĐTNN Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN khu vực kinh tế triển khai chủ trương phân cấp quản lý để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương phân cấp quản lý hoạt động ĐTNN thực tế kiểm nghiệm đắn, thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý quyền địa phương, phát huy linh hoạt, tính sáng tạo địa phương thu hút ĐTNN, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế -xã hội địa bàn Vì vậy, yêu cầu nhiệm vụ đặt cho công tác thu hút ĐTNN Việt Nam thời gian tới nâng cao công tác quản lý nhà nước ĐTNN bối cảnh phân cấp toàn diện triệt để theo Luật Đầu tư Nghị định 108/2006/NĐ-CP Việc nghiên cứu quản lý nhà nước ĐTNN bối cảnh cần thiết Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN bối cảnh phân cấp toàn diện triệt để nay, từ đưa hệ thống giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTNN yêu cầu cấp thiết Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động phân cấp, kinh nghiệm phân cấp quản lý nhà nước phân cấp quản lý nhà nước đầu tư - Đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý đầu tư nước Việt Nam thời gian vừa qua - Đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bối cảnh phân cấp toàn diện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu trình phân cấp quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN Việt Nam; đánh giá, đưa mặt mặt hạn chế việc phân cấp, sở đó, định hướng, giải pháp cách thức để nâng cao hiệu hoạt động quản lý ĐTNN vào Việt Nam bối cảnh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài: − Điều tra, thu thập tư liệu thực tế; − Phân tích, tổng hợp, thống kê; − So sánh, đối chiếu với kinh nghiệm quốc tế; Kết cấu đề tài Với mục tiêu, đối tượng phương pháp nghiên cứu nêu trên, phần mở đầu kết luận Đề tài trình bày thành chương: Chương I: Cơ sở lý luận việc phân cấp quản lý nhà nước FDI Chương I đưa khái niệm FDI, cần thiết phải tăng cường quản lý FDI khái niệm phân cấp quản lý FDI Việt Nam Từ đưa sở lý luận để xem xét thực trạng phân cấp quản lý nguồn vốn FDI chương II Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Chương II nghiên cứu tổng quản FDI(quy mô, cấu…) cần thiết FDI phát triển kinh tế xã hội Tiếp theo tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước hai giác độ chính: trình phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước (thể qua trình ban hành luật pháp, sách phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài) thông qua hai khu vực chủ yếu phân cấp quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất đặc khu kinh tế trình phân cấp quản lý bên Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi KCN, KCX KKT Chương II phân tích kết thu hút ĐTNN tương ứng với trình phân cấp quản lý rút số nhận định kết thực phân cấp quản lý, vấn đề tồn để có sở đưa giải pháp chương III Chương III: Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước FDI Việt Nam Trong Chương III, số giải pháp đưa để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư nước quan quản lý đầu tư cấp trung ương địa phương Em xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển trang bị kiến thức cho em kế hoạch, đặc biệt PGS.TS Ngô Thắng Lợi hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi Chương 1:Cơ sở lý luận việc phân cấp quản lý nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) 1.1 FDI cần thiết phải hoàn thiện quản lý vốn FDI: 1.1.1 FDI phân loại FDI: 1.1.1.1 Khái niệm: Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) Nguồn vốn đầu tư nước điều kiện thiết yếu để tăng trưởng kinh tế hầu hết quốc gia Đó nguồn lực to lớn cần khai thác để góp phần phát triển kinh tế-xã hội nước tiếp nhận đầu tư, thu hút FDI chiến lược thiếu quốc gia tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Cho tới có nhiều khái niệm FDI nhà kinh tế tổ chức kinh tế giới đưa ra: Theo Quỹ tiền tệ quốc tế, đầu tư trực tiếp nước số vốn đầu tư thực nhằm thu lợi lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư Ngoài mục đích lợi nhuận, nhà đàu tư mong muốn tìm chỗ đứng quản lý doanh nghiệp Về thực chất khái niệm Quỹ tiền tệ quốc tế đưa khẳng định tính lâu dài hoạt động đầu tư động nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế, đầu tư trực tiếp nước phản ánh lợi ích khách quan lâu dài mà thực thể kinh tế nước (nhà đầu tư) đạt thông qua sở kinh tế kinh tế khác với kinh tế thuộc đất nước nhà đầu tư (doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) Lợi ích lâu dài bao gồm tồn mối quan hệ nhà đầu tư doanh nghiệp đầu tư nhà đầu tư giành ảnh hưởng quan trọng có hiệu việc quản lý doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp bao hàm giao dịch từ đầu tất giao dịch vốn tiếp sau hai thực thể doanh nghiệp liên kết cách chặt chẽ Theo động chủ yếu đầu tư trực tiếp nước phần vốn sử dụng nước gắn liền với việc tạo ảnh hưởng trực tiếp phục vụ việc kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiếp nhận phần vốn Theo báo cáo đầu tư giới năm 1999 UNCTAD, “Đầu tư trực tiếp nước hoạt động đầu tư bao gồm mối quan hệ dài hạn, phản ánh lợi ích Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi quyền kiểm soát lâu dài thực thể thường trú kinh tế (nhà đầu tư nước công ty mẹ nước ngoài) doanh nghiệp thường trú kinh tế khác với kinh tế nhà đầu tư nước (doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp liên doanh chi nhánh nước ngoài)” Khái niệm đưa hai đặc trưng quyền kiểm soát lợi ích khống chế Quyền kiểm soát đặc trưng tiêu biểu FDI so với phương thức đầu tư quốc tế khác Quyền kiểm soát làm cho nhà đầu tư trực tiếp có lợi thông tin so với nhà đầu tư gián tiếp nước người gửi tiền tiết kiệm nước Theo Tổ chức thương mại quốc tế(WTO): Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi “công ty mẹ” tài sản gọi “công ty con” hay “chi nhánh công ty” Theo Luật đầu tư (năm 2005) : “Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia hoạt động quản lý đầu tư” Các khái niệm khác FDI thống điểm như: FDI hình thức đầu tư quốc tế, cho phép nhà đầu tư tham gia điều hành hoạt động đầu tư nước tiếp nhận đầu tư tuỳ theo mức góp vốn nhà đầu tư Trong đầu tư trực tiếp nước quyền sở hữu gắn liền với quyền sử dụng tài sản đầu tư, nghĩa nhà đầu tư có lợi đầu tư thu lợi nhuận cao chịu rủi ro đầu tư thua lỗ Từ khái niệm nêu hiểu đầu tư trực tiếp nước biểu tiền tài sản (hữu hình vô hình) tổ chức cá nhân người nước mang vào nước khác (nước tiếp nhận) để thực kinh doanh theo luật pháp nước tiếp nhận nhằm thu lợi nhuận Các nhà đầu tư có quyền điều hành doanh nghiệp tuỳ theo tỷ lệ góp vốn 1.1.1.2 Các hình thức FDI: a)Phân theo chất đầu tư : - Đầu tư phương tiện hoạt động : Đầu tư phương tiện hoạt động hình thức FDI công ty mẹ đầu tư mua sắm thiết lập phương tiện kinh doanh nước nhận đầu tư Hình thức làm tăng khối lượng đầu tư vào Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 62 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi lĩnh vực cho quyền địa phương thời kỳ 2006-2010, Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam xác định “Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao” - Các quy định pháp luật doanh nghiệp, đầu tư, đất đai, xây dựng, kinh doanh văn pháp luật chuyên ngành phải rà soát, thống đồng bộ; hệ thống quy định điều kiện đầu tư kinh doanh chuyên ngành phải xây dựng đầy đủ công bố công khai nhằm minh bạch hóa tiêu chuẩn, điều kiện tiếp cận thị trường, điều kiện tiến hành sản xuất, kinh doanh; chế hậu kiểm, giám sát, quản lý dự án ĐTNN theo Luật Đầu tư 2005 Nghị định 108/2006/NĐ-CP phải xây dựng ban hành để tạo sở cho quan quản lý nhà nước thực thi chức quản lý, kiểm tra, giám sát - Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phải quy định điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cấp đạo luật, nhằm tránh tình trạng cân đối, cấp phép tràn lan, gây dư thừa, lãng phí, hiệu đầu tư thấp bối cảnh việc cấp phép quản lý đầu tư phân cấp địa phương - Công tác xúc tiến đầu tư cần đổi mới, nâng cao chất lượng cần điều chỉnh văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý thống cho công tác quản lý nhà nước, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động - Công tác quản lý nhà nước, phối hợp quan trung ương, trung ương địa phương cần tăng cường, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quan Xây dựng chế báo cáo để tổng hợp thông tin kịp thời, đánh giá tình hình nhằm đề xuất giải pháp điều hành Chính phủ có hiệu 3.1.2 Mục tiêu: - Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN để đảm bảo chất lượng hoạt động tình hình - Hoàn thiện chế quản lý nhà nước ĐTNN nhằm tăng cường, nâng cao hiệu phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương toàn trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý dự án kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư 3.2 Các định hướng giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý FDI thời gian tới: 3.2.1 Định hướng giải pháp địa phương: Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước FDI không riêng từ phía Bộ, ngành trung ương mà thân địa phương phải có động thái định phối hợp với trung ương tạo môi trường thuận lợi Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 63 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi cho nhà đầu tư nước Các địa phương cần tập trung thực giải pháp sau: 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xúc tiến đầu tư: - Các địa phương cần giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với quan liên quan rà soát quy hoạch công bố định hướng thu hút FDI theo địa phương/vùng lãnh thổ giai đoạn 2011-2020 Các địa phương chủ động xây dựng công bố Danh mục dự án kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngành địa phương cho thời kỳ sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, tuyên truyền quảng bá môi trường, tiềm đầu tư, thương mại, du lịch, định hướng phát triển, tạo dựng đề cao hình ảnh địa phương với giới Tổ chức diễn đàn, hội thảo giới thiệu tiềm năng, mạnh địa phương nhằm kêu gọi đầu tư Thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư để giải (nhanh gọn, xác, thuận lợi) công việc liên quan đến đầu tư Đối với số địa phương thu hút nhiều dự án FDI lớn mở văn phòng đại diện cử người đại diện xúc tiến đầu tư, thương mại với đối tác tiềm nước, Vùng lãnh thổ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan EU - Các địa phương cần xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư, thương mại hàng năm, bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước cần thiết cho công tác xúc tiến đầu tư nói chung, đầu tư trực tiếp nước nói riêng Việc xúc tiến đầu tư cần thực có bản, khoa học có đạo tập trung Bộ Kế hoạch Đầu tư, cần có phối hợp với địa phương vùng để khai thác tiềm địa phương vùng, tránh cạnh tranh thu hút đầu tư địa phương vùng 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh GCNĐT: Để nâng cao chất lương công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh GCNĐT địa phương cần thực nghiêm túc tuân thủ theo nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế-xã hội, quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu - Tuân thủ quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh GCNĐT(về điều kiện cấp phép, lấy ý kiến tham gia Bộ, ngành liên quan dự án đầu tư bắt buộc phải lấy ý kiến) - Chú trọng tới việc xem xét, đánh giá lợi ích kinh tế-xã hội dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, liên kết với doanh nghiệp nước, thị trường, đối tác tiềm để lựa chọn dự án FDI Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 64 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi - Tăng cường phối hợp quan cấp GCNĐT địa phương với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ quản lý ngành trình thẩm tra dự án Ban hành Quyết định quy định quản lý FDI phù hợp với quy định pháp luật đặc thù địa phương Trước mắt tập trung vào quy định sau: + Những địa phương chưa ban hành quy chế quản lý đầu tư nói chung, quản lý FDI nói riêng cần sớm xây dựng ban hành chế quy định chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan chức địa phương việc tiếp nhận dự án đầu tư, thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước + Các địa phương chưa xây dựng Quy trình cấp GCNĐT cần sớm xây dựng ban hành Quy trình cấp GCNĐT cho dự án đầu tư trực tiếp nước nằm Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Trong phân định rõ vai trò, nhiệm vụ sở, ban ngành tỉnh; thành lập phận “Một cửa liên thông” đặt Sở Kế hoạch Đầu tư để giải thủ tục, hồ sơ, thẩm tra dự án cho nhà đầu tư từ tiếp nhận hồ sơ dự án đến cấp GCNĐT Quy chế cần quy định rõ nhiệm vụ quan thuộc UBND, thời hạn phải xử lý bước luân chuyển hồ sơ dự án Nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư nước ngoài, giảm chi phí, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư - Các địa phương cần nghiêm túc thực theo quy định việc thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đầu tư trực tiếp nước UBND địa phương kông cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án vượt thẩm quyền, dự án nhạy cảm với an ninh quốc phòng, dự án đầu tư mà nhà đầu tư nước yêu cầu ưu đãi cao mức quy định hành nhà nước Thực quy định quy trình đăng ký thẩm tra dự án FDI trước cấp giấy chứng nhận đầu tư - Các địa phương cần kịp thời báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xem xét, thẩm định dự án FDI có vốn đầu tư lớn, sử dụng nhiều đất, tài nguyên khoáng sản, dự án nhà đầu tư yêu cầu ưu đãi, chế vượt thẩm quyền địa phương để Bộ, ngành trung ương giúp đỡ trình đàm phán, thẩm định xin ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ vấn để vượt thẩm quyền địa phương, Bộ làm với dự án Tập đoàn SAMSUNG, NOKIA, FORMOSA, lọc dầu nghi Sơn, Hoá dầu Long Sơn Có làm vậy, thời gian tới tiếp nhận dự án FDI có công nghệ cao, sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn Tập đoàn lớn giới góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư trực tiếp nước - Các địa phương tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành cải cách thủ tục hành từ khâu giới thiệu địa điểm, khâu cấp Giấy chứng nhận đầu tư, giao đất, cấp phép xây dựng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà ĐTNN đầu tư vào địa phương Trong cần quy định rõ trách nhiệm sở, ngành Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 65 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi thuộc địa phương giải vấn đề có liên quan tới chức nhiệm vụ sở, ngành - Để đảm bảo tính khách quan, UBND tỉnh/thành phố cần giao cho quan định kỳ tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ phận “một cửa liên thông”, quan cấp GCNĐT việc tuân quy trình, thủ tục cấp GCNĐT, việc thực nghĩa vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương trình thực dự án (giao đất, thuê đất, giải phóng mặt bằng, triển khai hoạt động xây dựng ) - UBND địa phương đạo quan chức xem xét thận trọng trình thẩm định, tìm hiểu kỹ lực nhà đầu tư lưu ý lực tài để tránh tượng kéo dài, chậm trễ trình thực dự án; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực dự án đầu tư cấp GCNĐT, đảm bảo dự án thực tiến độ, cam kết pháp luật; tránh việc xử lý chồng chéo, thiếu thống quan chức địa bàn Kiên thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án chậm triển khai, vi phạm cam kết để giao đất cho nhà đầu tư khác có nhu cầu - Tiếp tục thực cải cách hành quản lý FDI Các địa phương cần tổ chức việc rà soát loại bỏ quy định thủ tục hành chính, chế ưu đãi dự án đầu tư trực tiếp nước vi phạm quy định Luật, sách nhà nước địa phương ban hành Xây dựng công khai quy trình, thủ tục quản lý FDI địa bàn tránh quy định rườm rà, không cần thiết - UBND địa phương chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định suất đầu tư tối thiểu/ha đất dự án đầu tư có yêu cầu sử dụng diện tích đất lớn, đặc biệt đất nông nghiệp 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán địa phương: - Nâng cao lực cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động, Thương binh xã hội, Sở Tài Chính thông qua công tác đào tạo thẩm tra dự án, giám sát đầu tư, xúc tiến đầu tư, theo dõi, quản lý dự án đầu tư nghiệp vụ chuyên môn ngoại ngữ, sách luật pháp Việt Nam quốc tế Các địa phương cần tuyển chọn ưu tiên bố trí cán có trình độ ngoại ngữ vào vị trí trọng yếu như: xúc tiến đầu tư; cán có kinh nghiệm việc thẩm tra, thẩm định dự án - Tổ chức tập huấn, hướng dẫn nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để đảm bảo Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 66 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi sách, pháp luật lao động tiền lương thực đầy đủ, nghiêm túc - Về mặt tổ chức máy: Các địa phương thu hút nhiều dự án FDI cần thành lập phân quản lý đầu tư trực tiếp nước thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Việc nâng cao lực thẩm tra, thẩm định dự án quan trọng địa phương, chất lượng thẩm tra dự án định nhiều đến hiệu triển khai thực dự án Theo số địa phương chưa thành lập Bộ phân thẩm định, giám sát đầu tư trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu thành lập vào thời gian thích hợp vào tình hình thực tế công tác quản lý đầu tư địa phương - Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Chính phủ thành lập phận tra chuyên ngành Ban quản lý Khu công nghiệp thuộc địa phương để thực công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp (kể doanh nghiệp FDI) khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất 3.2.1.4 Giải pháp theo dõi, quản lý dự án đầu tư sau cấp GCNĐT: - Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước Các quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát phân loại dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư để có biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI Đối với dự án triển khai thực UBND cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp việc đền bù giải phóng mặt để nhanh chóng hoàn thành xây dựng đưa doanh nghiệp sớm vào hoạt động sản xuất - Giao cho đơn vị địa phương làm đầu mối chủ động phát xử lý vấn đề xảy khiếu nại, tranh chấp; kịp thời phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp Bộ, ngành liên quan để sớm xử lý giải quyết, không để việc diễn biến phức tạp ảnh hưởng không tốt tới môi trường đầu tư, gây thiệt hai cho nhà nước Trường hợp xảy tranh chấp, khiếu kiện với nhà đầu tư, UBND địa phương quan đầu mối chịu trách nhiệm việc giải (kể trường hợp nhà đầu tư khởi kiện trọng tài quốc tế) - Xây dựng Quy chế thực chức quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp FDI địa bàn Trong giao Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương làm đầu mối, quan chức nắm theo dõi lĩnh vực như: thực nghĩa vụ thuế (Sở Tài chính- Cục Thuế địa phương), sử dụng đất đai, quản lý môi trường (Sở Tài nguyên Môi trường), chế độ người lao động (Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động) - Các địa phương cần chủ động, có kế hoạch kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI thực nghĩa vụ, cam kết GCNĐT Phối hợp tốt với đoàn kiếm tra Bộ, ngành trung ương để giải ngăn ngừa, phát trường hợp vi phạm cam kết - Các địa phương cần nghiêm túc thực chế độ báo cáo cung cấp Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi thông tin đầu tư trực tiếp nước địa bàn thông qua WEBSITE Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.2.2 Cần có phối hợp hỗ trợ Bộ, ngành cho địa phương thực quản lý Nhà nước FDI: 3.2.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật, chế sách phân cấp, quản lý FDI: - Các Bộ quan trung ương tiếp tục rà soát pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, bổ sung nội dung thiếu; sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh Sửa đổi Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật đất đai Luật khác liên quan theo hướng quán, tránh chồng chéo; theo sửa Nghị định, thông tư liên quan Luật trên, Trước mắt, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần trình Chính phủ sửa đổi Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2006 Chính phủ hướng dẫn Luật Đầu tư, đặc biệt nội dung liên quan đến phân cấp quản lý đầu tư cho địa phương Xây dựng văn pháp quy hướng dẫn sách giải tồn dự án đầu tư trực tiếp nước bị rút Giấy chứng nhận đầu tư trước thời hạn giải chi phí giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, chế độ người lao động, nghĩa vụ Xây dựng, ban hành chế tài xử phạt địa phương vi phạm quy định phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước Bổ sung quy định giải thủ tục giải thể Văn phòng điều hành nhà đầu tư nước đồi với dự án tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí (khi sửa Nghị định 108/2006/NĐ-CP) - Xây dựng chế sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN giai đoạn 2011-2020 Ban hành ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: phát triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, môi trường đô thị, ), phát triển nhà xã hội nhà cho người có thu nhập thấp; xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, dự án đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ nhằm đẩy mạnh sản xuất nước, giảm nhập siêu thời gian tới Cần thiết phải xây dựng sách ưu đãi đặc thù áp dụng nhà đầu tư nước vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ - Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước theo hướng tăng cường vai trò quản lý nhà nước Bộ, quan trung ương, Chính phủ trực tiếp quản lý số lĩnh vực: khai thác tài nguyên, sử dụng Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 68 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi đất, casino, trò chơi điện tử có thưởng, dự án sử dụng nhiều lượng, dự án ảnh hưởng tới môi trường Phân cấp phải đảm bảo quản lý chặt chế, hiệu quả, gắn với việc thực chế kiểm tra, giám sát Đồng thời việc sửa đổi chế phân cấp cho địa phương nên thực theo hướng đưa tiêu chí cụ thể dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính phủ, dự án đầu tư có điều kiện, dự án quy mô lớn Trung ương thẩm tra, cấp Giấy chứng nhận đầu tư để lựa chọn đối tác, dự án có tính định đến chuyển dịch cấu kinh tế, dự án đầu tư có tính lan toả - Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng ban hành hệ thống biểu mẫu báo cáo thống kê tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI thống áp dụng phạm vi nước để tiện cho việc theo dõi, tổng hợp báo cáo địa phương nước Đồng thời quy định việc thực báo cáo công tác quản lý FDI từ địa phương, Bộ ngành qua mạng thông tin điện tử - Thực giải pháp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động vào thực tế sống để ngăn ngừa tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần Bộ luật Lao động, bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách lao động, tiền lương phù hợp tình hình mới; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, cấp GCNĐT: - Các địa phương cần thận trọng công tác thẩm tra cấp GCNĐT, không cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án có công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; xây dựng quy định suất đầu tư/diện tích đất sử dụng, kể đất Khu Công nghiệp - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với địa phương tiến hành rà soát dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư địa bàn nước triển khai chậm, dự án có vốn đăng ký lên tới tỷ USD/ dự án để có hướng xử lý loại dự án cụ thể, không để tình trạng dây dưa, kéo dài thời gian đầu tư Qua kiến nghị địa phương rút GCNĐT dự án FDI vi phạm cam kết GCNĐT - Xây dựng chế tài yêu cầu nhà đầu tư nước phải thực cam kết theo Giấy chứng nhận đầu tư, đặc biệt dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất đai bao gồm việc rút giấy phép, cần thiết - Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước Để thực tốt sách phân cấp nâng cao hiệu phân cấp Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 69 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi công tác quản lý nhà nước ĐTNN, nhà nước phải xây dựng, củng cố không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi cấp sở, quan quản lý đầu tư cấp tỉnh Đây nguồn lực quan trọng biến sách, chủ trương thành thực Một sách mở, thông thoáng người thực thi không thông thoáng sách triển khai Do cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý đầu tư trực tiếp nước cho địa phương; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước ĐTNN quan chức Hàng năm địa phương cần xây dựng kế hoạch đào tạo cán sở, ngành địa phương làm công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước Đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch tổng thể đào tạo nhằm nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 55% vào năm 2015 nhằm mục tiêu khắc phục khó khăn, hạn chế địa phương thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.2.3 Nhóm giải pháp cải thiện sở hạ tầng nhằm khắc phục khó khăn, thách thức địa phương việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: - Tiến hành rà soát tổng thể, điểu chỉnh, phê duyệt công bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Xây dựng triển khai Đề án “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước giai đoạn 2011-2020" Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước triển khai đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP; ưu tiên lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường cao tốc, trước hết tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc; nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết đường sắt cao tốc Bắc-Nam, đường sắt hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc, đường sắt nối cụm cảng biển lớn, mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đô thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; sản xuất sử dụng điện từ loại lượng mới, lượng tái tạo sức gió, thủy triều, nhiệt từ mặt trời; dự án lĩnh vực bưu viễn thông, công nghệ thông tin - Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường lực cạnh tranh hệ thống cảng biển Việt Nam Sớm hoàn thành đầu tư cảng lớn hai vùng kinh tế trọng điểm cảng Cái Mép-Thị Vải Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cảng Lạch Huyện Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc để tháo gỡ nút thắt sở hạ tầng - Xem xét việc ban hành số giải pháp mở cửa sớm mức độ cam kết Việt Nam với WTO số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta có nhu cầu văn hóa-y tế-giáo dục, bưu chính-viễn thông, hàng hải, hàng không để thu hút đầu Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 70 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi tư trực tiếp nước 3.2.3 Giải pháp công tác phối hợp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhằm nâng cao hiệu phân cấp quản lý đầu tư trực tiếp nước địa phương: Tăng cường hợp tác, phân công phân cấp: Quan hệ chiều ngang quản lý nhà nước đầu tư nước thực thông qua nhiều quan trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư ỦY ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố thực quản lý nhà nước đầu tư địa bàn theo phân cấp Chính phủ; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, theo dõi phối hợp với Bộ việc tra, kiểm tra, tổng hợp tình hình đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp nước Các Bộ khác thực chức quản lý ngành, lĩnh vực nước, bao gồm hoạt động doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Thực tế quản lý nhà nước cấp trung ương đầu tư trực tiếp nước cho thấy, để nâng cao hiệu quan nhà nước, cần xác định rõ chức năng, quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn Bộ, việc nên Bộ chịu trách nhiệm giải quyết, phải hỏi ý kiến theo “cơ chế thỏa thuận”, thực chất tham gia định Việc thực chức Bộ hợp tác liên ngành thùy thuộc vào phẩm chất lực công chức nhà nước, người hàng ngày nhân danh nhà nước để định trường hợp, việc hoàn cảnh cụ thể Nếu đội ngũ công chức nhà nước không đủ phẩm chất, thiếu kiến thức lực chuyên môn, thiếu tinh thần hợp tác trở thành lực cản việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Quan hệ chiều dọc quản lý nhà nước đầu tư nước thực thông qua phân công hợp tác quan Trung ương với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quyền cấp sở Cần phải bảo đảm tính thống nước thực luật pháp, nghiêm cấm việc quyền cấp ban hành quy định trái pháp luật nhà nước, không thực đầy đủ thị Bộ, kể lý để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Đồng thời phái tôn trọng sắc thái địa phương, tính sáng tạo cấp quyền việc vận dụng quy định luật pháp nhằm khai thác tối đa tiềm lợi vùng lãnh thổ Việc phân cấp quản lý cho quyền tỉnh, thành phố hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải đặt khuôn khổ phái tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp Không nên để vấn đề phân cấp trở thành mặc quyền hạn trách nhiệm Trung ương địa phương - Các địa phương cần phối hợp chặt chẽ với quan Trung ương đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư với địa phương việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý dự án đầu tư nước Đặc biệt quản lý việc tuân thủ quy Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 71 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi định pháp luật đầu tư, thực sách thuế, sách người lao động công tác bảo vệ môi trường - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, địa phương tiến hành tổng kết, đánh giá công tác phân cấp quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước hàng năm, năm thông qua phát hạn chế, bất cập công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài, kịp thời điều chỉnh, bổ sung chế, sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nước - Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho việc cấp GCNĐT theo dõi, kiểm tra, giám sát (suất đầu tư, tiêu chuẩn khoa học, công nghệ, môi trường, nghiên cứu-phát triển, chuyển giao công nghệ, điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản) Việc cạnh tranh địa phương để thu hút đầu tư trực tiếp nước cần khuyến khích theo hướng cải tiến môi trường đầu tư, cải cách hành chính, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, giúp đỡ nhà đầu tư giải khó khăn triển khai dự án kinh doanh Đồng thời không nên hướng vào việc tăng thêm ưu đãi giảm thiểu khoản thu ngân sách đến mức triệt tiêu lợi ích quốc gia 3.2.4 Thiết lập hệ thống thông tin quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài: Để khắc phục nhược điểm lớn quan nhà nước không kịp thời thu thập thông tin đầu tư kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nên khó có định đắn xử lý kiến nghị vấn đề phát sinh doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng cần xây dựng Trung tâm thu thập xử lý thông tin đầu tư nước đặt Cục Đầu tư nước ngoài-Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm nối mạng với quan trung ương quyền địa phương, tất doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Trung tâm cần có chế độ xử lý thông tin hàng ngày cho quan tùy thuộc vào chức nhu cầu đơn vị, cho nhà lãnh đạo để phục vụ cho việc định quản lý Trung tâm mở trang thông tin điện tử để chuyển tải thông tin, báo cáo địa phương đầu tư trực tiếp nước Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 72 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế trình toàn cầu hóa, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Khu vực kinh tế ĐTNN khu vực kinh tế triển khai chủ trương phân cấp quản lý để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ lý luận chung phân cấp quản lý nhà nước kinh tế tổng kết đánh giá trình phân cấp quản lý đầu tư nước khu công nghiệp – khu chế xuất, đề tài chủ trương phân cấp quản lý nhà nước ĐTNN đắn Chủ trương thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ĐTNN tăng tính tự chủ, sáng tạo quyền địa phương, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện môi trương đầu tư Việt Nam Thực tế chứng tỏ sau thực chủ trương phân cấp, luồng vốn đầu tư nước vào Việt Nam gia tăng đáng kể, ĐTNN ngày có đóng góp quan trọng vào nghiệp phát triển chung kinh tế Việt Nam, nâng cao vị đất nước trường quốc tế Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý ĐTNN phân cấp toàn diện, triệt địa phương bộc lộ nhiều mặt bất cập, hạn chế Đó nguy phá vỡ quy hoạch phát triển chung nước, phát triển cân đối vùng, ngành; hạn chế lực cán địa phương việc thẩm tra lực dự án quản lý dự án sau cấp phép Thực tế cho thấy, việc thu hút quản lý hoạt động ĐTNN có hiệu cần phải có hệ thống pháp luật sách hoàn chỉnh, đồng phù hợp tình hình kinh tế - xã hội đất nước Do chủ trương phân cấp toàn triệt để quản lý ĐTNN cho địa phương cần phải có xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 73 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Đình Ân, Nguyễn Thị Tuệ Anh (2008), Thực đầu tư trực tiếp nước sau Việt Nam gia nhập WTO- kết điều tra 140 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2008), Giáo trình kinh tế quốc tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Bích Đạt (2006), Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình đầu tư nước ngoài, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Công Thương (tháng năm 2011), Báo cáo dự án EU-Việt Nam MUTRAP III Bộ Kế hoạch Đầu tư (tháng 10 năm 2011), Dự thảo Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Cục Đầu tư trực tiếp nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Báo cáo đánh giá 20 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 1988-2007 Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo kết đầu tư trực tiếp nước năm 2008, 2009, 2010 tháng đầu năm 2011 10 Chỉ thị số 1617/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2006/NĐ - CP ngày 22 tháng năm 2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất CTQG - ST, Hà Nội Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 74 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển Kinh tế-xã hội 2011-2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất CTQG- ST, Hà Nội 15 Luật Đầu tư 2005 (số 59/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005) (2009), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (08/11/2006), “Gia nhập WTO, hội-thách thức hành động chúng ta”, Thời báo Kinh tế Việt Nam 17 Tổng cục Thống kê - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Niên giám thống kê năm 18 Các trang WEB: + www.anninhthudo.vn + www.chinhphu.vn + www.hids.hochiminhcity.gov.vn + www.mofa.gov.vn + www.vnbusiness.vn +www.fia.mpi.gov.vn Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 75 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Ngày … tháng … năm …… Giáo viên hướng dẫn Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 76 GVHD:PGS.TS Ngô Thắng Lợi NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Ngày … tháng … năm …… Giáo viên phản biện Lương Anh Tiến 50A Lớp: Kế hoạch