Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiện Việt Nam là thành viên của WTO

HọC VIệN CHíNH TRị - hành QUốC GIA Mở ®Çu Hå CHÝ MINH TÝnh cÊp thiÕt cđa ®Ị tài Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN, điều cần thiết trớc hết nắm vững định hớng XHCN KTTT nớc ta1 Báo cáo tổng kết Đề TàI KHOA HäC CÊP Bé 2008 M∙ sè: B08 - 06 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa điều kiện Việt Nam thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) Cơ quan chủ trì: Viện Kinh tế trị học Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Hậu Th ký đề tài: TS Nguyễn Thị Nh Hà 7246 26/3/2009 Sau 20 năm tiến hành công đổi mới, khoảng thời gian Việt Nam chuẩn bị sau gia nhËp WTO, thĨ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng (KTTT) định hớng XHCN đà bớc đợc xây dựng phát huy tác dụng, làm cho kinh tế Việt Nam phát triển động hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Nhà nớc đà ban hành sửa đổi hàng loạt luật văn dới luật khác nhằm hớng vào việc đảm bảo quyền tài sản; quyền tự chủ doanh nghiệp; đảm bảo cho giá chủ yếu thị trờng định đoạt; lấy tín hiệu thị trờng làm quan trọng để phân bổ nguồn lực cho sản xuất kinh doanh; đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế; khuyến khích nhà kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận hợp pháp Tuy nhiên, bên cạnh thành công to lớn công đổi kinh tế, bộc lộ nhiều vấn đề phức tạp cần đợc khảo sát, nghiên cứu có tính hệ thống, toàn diện đầy đủ thể chế kinh tế, điều kiện kinh tế-xà hội thay đổi nớc ta đà thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) Điều đòi hỏi thể chế kinh tế phải đợc điều chỉnh cho phù hợp Hơn nữa, KTTT nớc ta bớc đầu đợc hình thành, nên thể chế KTTT nớc ta cha thể đợc coi hoàn chỉnh Các quy định luật pháp, văn dới luật có nhiều chỗ mâu thuẫn, cha quán với nhau, gây khó khăn cho trình thực hiện, làm giảm đáng kể hiệu lực quy định pháp luật, đặc biệt có nhiều điểm cha phù hợp với cam kết gia nhập WTO Việt Nam Trong điều kiện đó, Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa điều kiện Việt Nam thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) đề tài cần thiết lý luận thực tiễn H NI - 2008 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lÇn thø X, Nxb CTQG, H., 2006, tr.25 Tình hình nghiên cứu đề tài Về thể chế, thể chế kinh tế thể chế KTTT, đà có nhiều công trình khoa học nớc nghiên cứu nớc có nhiều tác giả tiếng nghiên cøu vỊ thĨ chÕ vµ thĨ chÕ kinh tÕ nh− Thortein Veblen (1994), Schmid (1972), North (1990-19911997), Sokoloff (2001)… GÇn có số tác giả nớc khác nghiên cứu vấn đề nh: - GS.TS E.Iaxin (2006) với tác phẩm: Nhà nớc kinh tế thời kỳ đại hoá, tạp chí Những vấn đề kinh tế, Mát-xcơ-va, số Trong tác phẩm tác giả đà trình bày lý thuyết vai trò kinh tế nhà nớc KTTT đại khẳng định nhà nớc tồn kinh tÕ, trõ nh÷ng ng−êi theo chđ nghÜa tù do, không phủ nhận vai trò kinh tế nhà nớc - GS.TS.A.Popov (2005) tác phẩm Các phơng pháp kế hoạch thị trờng: điều kiện kết hợp, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 10/2005, đà nêu lên số vấn đề lý luận thể chế KTTT, thể việc kết hợp kế hoạch với thị trờng Theo tác giả thể chế kinh tế việc nhà nớc điều tiết kinh tế mức độ để sử dụng hợp lý nguồn lực hạn chế nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển động, có hiệu VỊ thĨ chÕ KTTT ë Trung Qc cã t¸c phÈm Thể chế KTTT XHCN có đặc trng Trung Quốc trung tâm KHXH nhân văn quốc gia Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc biên soạn, Nxb KHXH ấn hành năm 2002 Trong tác phẩm tác giả đà phân tích trình xác lập lý luận thể chế KTTT XHCN Trung Quốc Đại hội XIV (tháng 10-1992) Đảng CSTQ đà khẳng định Mục tiêu cải cách thể chế Trung Quốc xây dựng thể chế KTTT XHCN Trung Quốc rõ, phải thực cải cách thể chế kinh tế cũ, xây dùng thĨ chÕ kinh tÕ míi - thĨ chÕ KTTT XHCN, làm cho thị trờng phát huy tác dụng phân phối nguồn lực dới điều tiết vĩ mô nhà nớc nghiệm cải cách tài Trung Quốc GS TS.Trơng Mộc Lâm Lu Nguyên Khánh biên soạn, Nxb Tài chính, H.1997 ấn hành; Phan Trung: Sự hỗ trợ nhà nớc doanh nghiệp vừa nhỏ Trung Quốc, tạp chí Những vấn đề kinh tế, Mát-xcơ-va, 2002-số 7… VỊ thĨ chÕ KTTT ë ViƯt Nam, ®· cã nhiều công trình, nhiều nhà khoa học nghiên cứu nh: - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam TS Đinh Văn Ân Võ Trí Thành đồng chủ biên, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, năm 2006 Tác phẩm đà tổng hợp, giới thiệu vấn đề lý luận thể chế kinh tế, kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện thể chế nớc phát triển nh Mỹ, Đức, Nhật Bản; nớc Đông Âu, bao gồm nớc thuộc Liên Xô trớc chuyển đổi sang KTTT; nớc Đông sau khủng hoảng 1997-1998 nớc phát triển, kinh tế chuyển đổi sang KTTT châu nh Trung Quốc Việt Nam lĩnh vực: cải cách chế độ sở hữu; phát triển đồng loại thị trờng; cải cách doanh nghiệp nhà nớc, phát triển doanh nghiệp phi nhà nớc; cải cách thể chế tài chính; cải cách thể chế tiền tệ; cải cách thể chế thơng mại; cải cách thể chế phân phối; cải cách thể chế trị; cải cách máy phủ; xây dựng nhà nớc pháp quyền; cải cách thể chế xà hội nh tổ chức xà hội xà hội dân - Tác phẩm 20 năm đổi hình thành thể chế KTTT định hớng XHCN, Nxb CTQG ấn hành năm 2005, PGS TS Nguyễn Cúc chủ biên Trong tác phẩm tác giả trình bày khái quát vấn đề lý luận bản, số quan niệm thể chế thể chế kinh tế, trình bày quan điểm đổi nhận thức lý luận cải cách thể chế kinh tế phù hợp với chế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam; đánh giá trình đổi thể chế KTTT định hớng XHCN nớc ta, bao gồm vấn đề đổi hệ thống trị; đổi lý luận sở hữu tái cấu doanh nghiệp; hội nhập nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Ngoài có nhiều tác phẩm khác nghiên cứu kinh nghiệm - PGS.TS Nguyễn Cúc PGS.TS Kim Văn Chính (2006) đồng chủ Trung Quốc trình cải cách hoàn thiện thể chế KTTT nh Kinh biên tác phẩm: Sở hữu nhà nớc vµ doanh nghiƯp nhµ n−íc nỊn KTTT ®Þnh h−íng XHCN ë ViƯt Nam”, Nxb Lý ln ChÝnh trị, Hà Nội ấn hành Nội thơng mại Việt Nam điều khoản điều kiện gia nhập WTO Việt dung chủ yếu tác phẩm đề cập đến vấn đề lý luận sở hữu Nam đà đợc tóm lợc Báo cáo Ban công tác sở hữu nhà nớc nh chất yếu tố sở hữu, đặc điểm sở hữu nhà nớc; vai trò sở hữu nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc - Gần có đề tài khoa học cấp Bộ Thể chế KTTT định hớng XHCN: vấn ®Ị lý ln vµ thùc tiƠn” Häc viƯn ChÝnh trị Quốc gia - GS.TSKH Lơng Xuân Quỳ (2006) chủ biên tác phẩm: Quản lý nhà Hồ Chí Minh quản lý, GS.TS.Chu Văn Cấp làm chủ nhiệm đề tài, đà đợc nớc KTTT định hớng XHCN Việt Nam, Nxb LLCT, Hà nghiệm thu cuối năm 2006 Công trình khoa học đà phân tích cách Nội ấn hành Trong tác phẩm, tác giả đà ®Ị cËp ®Õn nhiỊu vÊn ®Ị cã liªn cã hƯ thống vấn đề lý luận thể chế thể chế kinh tế, thể chế KTTT quan đến hoàn thiƯn thĨ chÕ KTTT: hƯ thèng ho¸ c¸c lý thut định hớng XHCN Việt Nam; đánh giá thực trạng hình thành thể chế kinh nghiệm quốc tế vai trò kinh tế nhà nớc KTTT KTTT định hớng XHCN nớc ta (nhất từ Đại hội IX Đảng đến nhấn mạnh vai trò kinh tế nhà nớc bối cảnh toàn cầu hoá hội nay), nêu vấn đề đặt cần phải tiếp tục hoàn thiện, đề xuất nhập kinh tế quốc tế phơng hớng giải pháp hoàn thiện thể chế KTTT định hớng XHCN - Kinh tế Việt Nam năm 2005 trớc ngỡng cửa Tổ chức Thơng Việt Nam đến năm 2010 mại Thế giới, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, H., 2006, GS.TS Nguyễn Ngoài có nhiều tác phẩm khác có liên quan đến thể chế kinh tế Văn Thờng GS.TS Nguyễn Kế Tuấn làm đồng chủ biên Nội dung chủ nh Thể chế nhà nớc số loại hình doanh nghiệp nớc ta yếu tác phẩm trình bày tổng quan Tổ chức Thơng mại Thế giới; nay, Nxb CTQG, H., 2003, PGS.TS Ngun Cóc lµm chđ biên; Một số phân tích hội, lợi ích thách thức Việt Nam gia nhập Tổ giải pháp hoàn thiện thể chế tài trình cổ phần hoá doanh chức Thơng mại Thế giíi; nghiªn cøu, kinh nghiƯm cđa Trung Qc nghiƯp nhà nớc, đề tài khoa học cấp Học viện khu vực I, Học viện đàm phán gia nhập WTO năm đầu sau gia nhập WTO; phân tích, CTQG HCM chủ trì, PGS TS Nguyễn Cảnh Hoan làm chủ nhiệm đề tài; Tác đánh giá kinh tế Việt Nam năm 2005 theo yêu cầu tham gia vào WTO, giả Đặng Kim Sơn với tác phẩm ba chế thị trờng, nhà nớc cộng trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam năm 2005; nêu lên số đồng, Nxb CTQG, H., 2004 Đại sứ quán Pháp tài trợ; Kinh tế Việt khuyến nghị giải pháp cấp thiết cần thực theo yêu cầu gia nhập WTO Nam 20 năm đổi (1986 - 2006) thành tựu vấn đề đặt nh tiếp tục hoàn thiện bổ sung pháp luật, ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao PGS.TS Đặng Thị Loan, GS.TSKH Lê Du Phong PGS.TS Hoàng Văn lực cạnh tranh doanh nghiệp Hoa làm chủ biên, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, H., 2006 Đồng thời - Văn kiện gia nhËp WTO cđa ViƯt Nam” lt gia Hoµng Anh su nhiều công trình nghiên cứu khác thể chế KTTT đà đợc đăng tải tầm hệ thống hoá, Nxb Lao động-Xà hội, H.,11-2006 Trong văn kiện đà tạp chí nớc với nhiều góc độ khác in toàn văn Báo cáo Ban công t¸c vỊ ViƯt Nam gia nhËp WTO, BiĨu cam C¸c công trình khoa học nêu đà làm sáng rõ nhiỊu vÊn ®Ị lý ln quan träng vỊ thĨ chÕ, thĨ chÕ kinh tÕ, thĨ chÕ KTTT vµ thĨ chÕ KTTT định hớng XHCN; đề cập có tính hệ thống đến vấn đề thực tiễn hình thành thể chế KTTT Việt Nam từ tiến hành công ®ỉi míi kinh tÕ (1986) ®Õn kÕt vỊ hµng hoá, Biểu cam kết dịch vụ Việt Nam WTO Trong báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO có rà soát sách chế độ thơng mại Việt Nam với điều khoản dự kiến dự thảo Nghị định th gia nhập WTO Các quan điểm thành viên Ban công tác WTO vấn đề khác chế độ Tuy nhiên, công trình khoa học đợc hoàn thành trớc Việt Nam thành viên WTO, nên dừng lại mức độ chuẩn bị điều kiện để gia nhập WTO, cha có điều kiện nghiên cứu cách đầy đủ sâu sắc tác động to lớn cam kÕt tõ phÝa ViÖt Nam gia nhËp WTO ®Õn viƯc ®iỊu chØnh vµ hoµn thiƯn thĨ chÕ KTTT Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế mà Việt Nam đà cam kết, đồng thời giữ vững đợc định hớng XHCN phát triển KTTT Việt Nam Vì vậy, Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN điều kiện Việt Nam thành viên Tổ chức thơng mại giới (WTO) đợc chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2008 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh quản lý Mục tiêu đối tợng nghiên cứu - Trên sở vấn đề lý luận thể chÕ, thĨ chÕ kinh tÕ, thĨ chÕ KTTT vµ thĨ chế KTTT định hớng XHCN, phân tích, đánh giá thực tiễn trình hình thành thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam số mặt chủ yếu gắn với đòi hỏi cấp bách thực tiễn nay, làm rõ tồn cần phải điều chỉnh, hoàn thiện - Đề xuất quan điểm, giải pháp nh»m tiÕp tơc hoµn thiƯn thĨ chÕ KTTT ë ViƯt Nam mặt, lĩnh vực đà đợc phân tích phần phần thực trạng, cho vừa phù hợp với cam kết quốc tế, vừa giữ vững đợc định hớng XHCN trình phát triển đất nớc Để đạt đợc mục tiêu đó, đối tợng nghiên cứu đề tài thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam lĩnh vực chủ yếu: hệ thống luật pháp quy phạm pháp luật, số sách kinh tế nhà nớc; máy vận hành chủ thể kinh tế KTTT Việt Nam thành viên WTO Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Trình bày phân tích cách có hệ thống c¸c lý thut vỊ thĨ chÕ, thĨ chÕ kinh tÕ, thể chế KTTT thể chế KTTT định hớng XHCN, sở rút quan niệm đề tài thể chế KTTT thể chế KTTT định hớng XHCN; khoảng thời gian chuẩn bị sau gia nhập WTO Trên sở tån t¹i, u kÐm cđa thĨ chÕ kinh tÕ hiƯn hành cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện; - Quán triệt quan điểm Đảng, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài - Quá trình xây dựng thể chế KTTT Việt Nam chủ yếu từ Đại hội IX (năm 2001) đến nay, khoảng thời gian Việt Nam chuẩn bị sau gia nhập WTO Phơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phơng pháp chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn; - Sử dụng phơng pháp thống kê, phân tích, lô gíc kết hợp với lịch sử, tổng kết, đánh giá trình hình thành thể chế KTTT Việt Nam; - KÕ thõa mét c¸ch cã chän läc kÕt công trình nghiên cứu trớc cập nhật thông tin chủ đề nghiên cứu Kết cấu đề tài: Đề tài gồm chơng, 10 tiết: Chơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Chơng 2: Thực trạng hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Chơng 3: Quan điểm giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) - Nghiên cøu kinh nghiƯm hoµn thiƯn thĨ chÕ KTTT XHCN cđa Trung Qc sau gia nhËp WTO vµ rót học kinh nghiệm Việt Nam; - Phân tích, đánh giá trình xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam thời gian qua, Chơng Những vấn đề lý luận thực tiễn thể chế kinh tế thị trờng định hớng x hội chñ nghÜa thỏa thuận thành viên xã hội nhằm giảm thiểu thiệt hại mà thành viên xã hội gây cho Khác quan điểm hình thành thể chế cách có mục đích Hobbs T., Hume D.(1771-1776), nhà triết học, sử học, kinh tế học văn học người Xct-len, vào năm 1748 cho rng, nhng th ch nh xử án sở hữu 1.1 C¸c lý thut vỊ thÓ chÕ, thÓ chÕ kinh tÕ, thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr−êng hình thành dạng sản phẩm phụ tác động xã hội qua lại Theo ông, nhân tố quan trọng hình thành thể chế 1.1.1 C¸c quan niệm thÓ chế, thÓ chế kinh tế, thÓ chế kinh tế thị trường Thể chế thuật ngữ ®· xuÊt hiƯn tõ rÊt sím, nh−ng nã chØ sử dụng rộng rãi nghiên cứu hoạch định sách kinh t t năm 20 -30 th k XX, lúc đầu nớc phơng Tây Trong quỏ trình chuyển đổi kinh tế sang vận hành theo chế thị trường nước XHCN trước đây, ë Trung Quốc nước ta, vấn đề thể chế ngày quan tâm Cho đến nay, thuật ngữ thể chế trải qua thời kỳ lịch sử định gắn với trường phái kinh tế học kinh tế học thể chế Theo giác đé nµy, phân chia quan niệm thể chế theo giai đoạn nghiên cứu thể chế cách tương đối, bao gồm quan niệm học giả trước kinh tế học thể chế kinh tế học thể chế Quan niệm nhà kinh tế học thể chế phân thành kinh tế học thể chế cò kinh tế học thể chế 1.1.1.1 Quan niệm học giả trước kinh tế học thể chế Ngay từ sớm thuật ngữ thể chế đưa vào sử dụng nghiên cứu Vào năm 1651, Hobbs T (1588 -1679) - nhµ triÕt häc vËt chđ nghÜa Anh nêu quan điểm cho rằng, hình thành thể chế kết thỏa thuận xã hội theo kiểu cam kết hợp đồng người sống xã hội chưa có nhà nước gây thiệt hại cho chạy đua lợi Vì vậy, hiểu thể chế ban đầu chuẩn mực hình thành cách có chủ đích sở lặp lặp lại mối liên hệ tương tác hay tương tác khác Chính lặp lặp lại đó, xuất chuẩn mực chúng củng cố dần, chuyển hóa dần thành quy tắc bền vững, thể chế hình thành theo kiểu mang lại lợi ích cho tồn xã hội Theo quan điểm A.Smith (1723 - 1790) - nhµ kinh tÕ ng−êi Anh, thân thị trường có chức thúc đẩy hình thành thể chế có lợi cho xã hội nói chung, cịn thể chế khơng có lợi bị loại bỏ cạnh tranh Theo, Herbert Spencer (1820-1903), nhà triết học kinh tế học người Anh, cần phân tích thể thể theo phương diện khả đáp ứng nhu cầu chức xã hội, chế loại bỏ thể chế không hiệu khỏi thị trường chọn lựa xã hội Như vậy, nhìn chung, học giả dừng lại mức phát phân tích vài đặc điểm riêng biệt thể chế, họ chưa đưa quan niệm thống thể chế Tuy nhiên quan điểm có ảnh hưởng lớn tới hình thành trường phái lý thuyết kinh tế kinh tế học thể chế, đặc biệt quan niệm học giả kinh tế thể chế cò 1.1.1.2 Quan niệm học giả kinh tế học thể chế cò Häc thuyÕt kinh tế thể chế cũ đời vào thập kỷ thứ thứ kỷ XX, với nhµ khoa häc nỉi tiÕng lµ Veblen, Mitchell vµ Commons Giống quan niệm học giả tr−íc kinh tế học thể chế, quan niệm Hobbs T Leviathan Harmondsworth: Penguin Books, 1968 (в рус пер см., например: Гоббс Т Избр произведения: Hume D A Treatise of Human Justice Oxford: Clarendon Press, 1960 (в рус пер см., например: Юм Д Трактат о человеческой природе Исследование о принципах морали // Юм Д Соч.: В т М.: Канон, 1995 Т 2) http://econline.edu.ru/textbook/Glava_2_Ekonomi4esko/2_5_Instituty/PonRtie_instituta В т М.: Мысль, 1964 Т С 85—89) thể chế học giả kinh tế học thể chế cò không đồng Vào năm 1934 Commons J (1862-1945), nh kinh t hc ngi M cho rằng, hình dung thể chế tịa nhà làm luật lệ quy định, cá nhân người sống tịa nhà Và đơi hình dung rằng, thể chế thân hành vi người Ví dụ như, Gustav Schmoller (1926) thc tr−êng phái lịch sử Đức, mt mt cho rng th ch hình thức tổ chức kinh doanh thơng thường có tính ổn định thị trường, doanh nghiệp, nhà nước, tức đồng thể chế với tổ chức Mặt khác, ơng lại nói thỏa thuận, thói quen hành vi, mà theo ơng chúng gắn với tư tưởng, chuẩn mực đạo đức luật lệ, tức đồng thể chế với quy tắc Thể chế cá nhân cảm nhận hạn định Thể chế có tác dụng kích tích động hoạt động; cịn động hoạt động để lại dấu ấn chuẩn mực, giá trị, mà chuẩn mực giá trị lại biểu hình thái thể chế Veblen T.(1857-1929) - ng−êi theo tr−êng ph¸i thĨ chÕ Mü vào năm 1919 cho rng th ch l nhng quy tắc thỏa thuận xã hội thiết lập chức tập đoàn, hội chợ, hiệp hội thương mại, cơng đồn…và nhà nước Ngun tắc chung thể chế mức độ kiểm sốt định hành động tập thể hoạt động cá nhân Từ trình bày thấy đặc điểm chủ yếu trường phái kinh tế học thể chế cò coi thể chế vấn đề quan trọng đời sống xã hội nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng Mặc dù chưa có phân định rõ thuật ngữ thể chế, thể chế kinh tế thể chế KTTT, nh−ng thấy mục tiêu sử dụng thuật ngữ thể chế nhằm giải thích phương diện định KTTT khác biệt với lý thuyết cổ điển Nếu lý thuyết cổ điển đề cao vai trị yếu tố khách quan có tính quy luật, kinh tế học thể chế lại quan tâm tới yếu tố chủ quan, kết nỗ lực chủ quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế toàn xã hội nói chung Do vậy, coi thể chế KTTT biểu cụ thể thể chế thể chế kinh tế KTTT Khái niệm thể chế thường hiểu đồng với hình thái tổ chức hoạt động người, bao gồm hình thái hoạt động cá nhân thói quen, hình thái hành động tập thể dạng tổ chức khác có tác động điều tiết quan hệ xã hội7 Tán đồng với quan điểm Veblen, Emile Durkheim (1858-1917), nhà xã hội học người Pháp coi thể chế dạng tư tưởng, hành động cảm giác có tác động tạo khn khổ cho cá nhân8, tức đồng thể chế với nhân tố xã hội Common J lại có quan niệm khác thể chế, phân tích thể chế với tư cách chế có tổ chức để đạt mục tiêu tập thể, ông đồng thể chế với tổ chức Ồng cho rằng, xác định thể chế hành động tập thể để kiểm soát hoạt động cá nhân Phạm vi hành động tập thể rộng: từ thói quen chưa có tính tổ chức tới doanh nghiệp có tính tổ chức cao, từ hình thái tổ chức gia đình, tới hình thái tổ 1.1.1.3 Quan niệm học giả kinh tế học thĨ chế Häc thut kinh tÕ thĨ chÕ míi đời vào khoảng thập kỷ thứ kỷ XX Mỹ số nớc khác Khỏc với quan niệm trước kinh tế học thể chế kinh tế học thể chế cò, học giả thuộc kinh tế học thể chế ủng hộ quan điểm phân biệt thể chế với tổ chức Họ cho thể chế đứng vị trí cao thành viên riêng biệt tác động qua lại Quan điểm coi thể chế quy tắc có sở từ tư tưởng Hohfeld W (1913) Nội dung chủ yếu tư tưởng là: Phần lớn thể chế tồn tách rời bên cá nhân cụ thể với tư cách quy tắc trị chơi khơng phải người chơi 10 Tư tưởng sau Noth D kế thừa Theo Noth D.(1990), thể chế bao gồm quy tắc thức chuẩn mực Commons J Institutional Economics: Its Place in Political Economy N.Y.: McMillan, 1934 P 69 Schmoller G.Grundiss der Allegemeinen Volkswirtschaftslehre: Bd Bd Berlin:Duncker & Humblot,1923 Veblen T Why Is Economics Not an Evolutionary Science // Quarterly Journal of Economics 1898 Vol Commons J Institutional Economics: Its Place in Political Economy P 69 10 Hohfeld W N Some Fundamental Legal Concepts as Applied in the Study of Primitive Law // Yale Law J ournal 1913 Vol 23 P.16—59; Commons J The Legal Foundations of Capitalism N.Y.: McMillan, 1924 12 № P 373—397 Дюргейм Э Социология Ее предмет, метод, предназначение М.: Канон, 1995 10 (repr — Madison, Wis.: University of Wisconsin Press, 1968) 11 phi thức (những chuẩn mực hành vi thừa nhận rộng rãi, thỏa thuận đạt được, hạn định bên hoạt động) đặc trưng định bắt buộc thừa hành việc hay việc khác Theo Furubotn E Richter R.(1997), thể chế luật chơi, không bao gồm cầu thủ 15 Noth D viÕt: “C¸c thĨ chÕ bao gåm hình thức giới hạn mà ngời tạo để hình thành nên mối quan hệ qua lại mìnhvà quan tâm đến giới hạn thức - nh quy chế mà ngời tạo - lẫn giới hạn không thức - nh thông lệ, luật hành vi Các thể chế đợc tạo ra, nh Hiến pháp Hoa Kỳ chẳng hạn; chúng chØ cã thÓ tiÕn triÓn theo thêi gian, nh− luËt tËp tôc”11 Lin Nugent (1995) cho rằng, thể chế hệ thống quy tắc hành xử người sáng tạo để quản lý định hình tương tác người với nhau, qua giúp họ hình thành kỳ vọng điều mà người khác làm Theo Sokolof (2001), thể chế khung khổ trị pháp lý tạo luật lệ nguyên tắc cho hoạt động cá nhân công ty 16 Noth D đà phân biệt rõ rệt thể chế với tổ chức mối quan hệ thể chế với tổ chức: Cả việc tổ chức sÏ ®êi lÉn viƯc chóng sÏ tiÕn triĨn nh− chịu tác động khuôn khổ thể chế Đến lợt mình, tổ chức lại ảnh hởng đến tiến triển khu«n khỉ thĨ chÕ”12 Noth D nãi r»ng, c«ng trình nghiên cứu ông nhấn mạnh đến thể chế đợc coi quy tắc trò chơi việc tập trung vào tổ chức (và ngời quản lý chúng) trớc hết nói đến vai trò chúng nh tác nhân thay đổi thể chế, trọng tâm ý đặt vào mối quan hệ qua lại thể chế tổ chức13 Mt tác giả cụ thể hóa thể chế thông qua phân loại quy tắc Ostrom E Theo ơng, quy tắc có vai trị định việc hành động hay tình cần thiết, phép, hay không phép thành viên tham gia vào mối quan hệ tương tác Mục tiêu quy tắc trật tự hóa quan hệ qua lại làm cho chúng trở nên dự kiến 17 Quy tắc bao gồm thành phần: Theo quan điểm North D., thể chế gồm ba phận cấu thành: Thứ nhất, hạn định khơng thức (truyền thống, tập quán, dư luận xã hội) hình thành với tư cách kết quan hệ tương tác nhiều người theo đuổi lợi ích riêng Những hạn định hay chuẩn mực có xu thay đổi theo tiến trình vận động phát triển xã hội Thứ hai, quy tắc thức (hiến pháp, luật, phán án, xử lý hành chính) nhà nước thiết lập cách có ý thức, thay đổi nhanh chóng đặc biệt thời kỳ diễn biến đổi có tính cách mạng Thứ ba, chế cưỡng chế đảm bảo tuân thủ quy tắc 14 - Những vị trí hay vai trị thành viên tổ chức; - Trình tự tham gia vào rời bỏ vị trí thành viên; - Những hành động mà thành viên giữ vị trí hay khác thực hay không thực hiện; - Những kết mà thành viên giữ vị trí hay khác cần phải khơng cần phải đạt Trong đó, quy tắc có vai trị tạo khung khổ để thành viên thực lựa chọn khung khổ đó, khơng rõ cụ thể lựa chọn cần phải thực Những vai trị cụ thể mà quy tắc đảm nhận thực gồm vai trò: 14 15 Xem S§D, tr.86-122 Xem:Furubotn E., Richter R Institutions and Economic Theory: The Contribution of the New Institutional Economics Ann Arbor, Mich.: University of Michigan Press, 1997 P 11 Douglass C.North: Các thể chế, thay đổi thể chế hoạt động kinh tế, Nxb KHXH & Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, H., (dẫn theo http://econline.edu.ru/textbook/Glava_2_Ekonomi4esko/2_5_Instituty/PonRtie_instituta) 16 1998, tr 22 12 S§D, tr 24 13 Dẫn theo Đinh Văn Ân – Lê Xuân Bá (2006), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Việt nam Nxb Khoa học Kỹ thuật, H., tr.8 17Ostrom S§D, tr 24 12 E An Agenda for the Study of Institutions // Public Choice 1986 Vol 48 P 3—25 13 - Tạo tổ hợp vị trí có khả số thành viên tham gia mà họ chiếm giữ vị trí ú; Thể chế đợc xem xét dới tác động phát triển biến đổi hệ thống kinh tế nh kết tác ®éng cđa c¸c u tè chÝnh - Tạo lập cơng nghệ lựa chọn vị trí rời bỏ vị trí thành viên; - Những kết đạt chi phí phương án đạt c kt qu; trị, kinh tế tinh thần Tác giả khảng định rằng, lần thực tiễn giới, nguyên lý kế hoạch đợc áp dụng việc kết hợp cân đối kinh tế quốc dân, thi hành sách kinh tế mới, soạn thảo kế hoạch điện khí hoá (GOELRO) kết hợp kế hoạch năm phát triển kinh tế quốc dân - Nhng phương án hành động thực thnh viờn với phát triển thị trờng Liên Xô trớc đây, đà coi thị trờng vừa chiếm vị trí định mối quan h tng tỏc; cứ, vừa đối tợng kế hoạch Kết hợp kế hoạch với thị trờng tạo - Chức định trường hp; chế điều tiết trình kinh tế, hớng đến bảo đảm tăng trởng bền - Nhng kờnh giao tiếp phép thành viên giữ vị trí định hình thái tương tác họ với Như vậy, quan điểm coi thể chế quy tắc cho phép phân tích hành vi người bị giới hạn khung khổ định Tuy nhiên quan điểm chưa làm rõ vấn đề thể ch cú tớnh n vững, đảm bảo việc làm, ổn định giá cả, phát triển đồng Tác giả râ, viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch kinh tÕ míi (NEP) Liên-xô vào năm 20 kỷ thứ XX thí dụ điển hình quan điểm NEP hợp thức hoá, công khai hoá thị trờng đà tạo điều kiện thuận lợi để kế hoạch hoá Kinh nghiệm cho thấy, xà hội công nghiệp với KTTT, kế hoạch phơng pháp kế nh tng i; nguyên nhân dẫn tới thay đổi th ch; Vỡ hoạch hoá kết nối mục tiêu, nguồn lực chủ thể KTTT hệ thống kinh tế khác lại có thực định thµnh mét thĨ thèng cho phép hình thành hệ thống hoạt động hiệu th ch khỏc Các công cụ điều tiết thị trờng dới dạng thuế, tỷ suất lợi tức tÝn dơng 1.1.1.4 Quan niƯm vỊ thĨ chÕ kinh tÕ Nga Trung Quốc đợc sử dụng để điều tiết tỉ lệ cân đối, thời kỳ ngắn Còn kế GS.TS.A.Popov (2005) tác phẩm Các phơng pháp kế hoạch hoạch cân đối sản xuất với tiêu dùng, nghĩa thiết lập tiêu thích hợp thị trờng: điều kiện kết hợp, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 10, đà nêu lên số vÊn ®Ị lý ln vỊ thĨ chÕ KTTT, thĨ hiƯn việc kết hợp kế hoạch với thị trờng Theo tác giả thể chế kinh tế việc nhà nớc điều tiết kinh tế mức độ để sử dụng hợp lý nguồn lực hạn chế nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển động, có hiệu quan nhà nớc đợc xem xét dới dạng máy tính toán gia nhập vào thể chế kinh tế, tìm phối hợp thị trờng kế hoạch Khái niệm thể chế kinh tế đợc xác định nh điều kiện khung khổ hoạt động KTTT, nghĩa tổng hoà quy tắc dới hình thức tài liệu đảm bảo cho chủ thể có khả thông qua định thực hoạt động hay hoạt động khác với biến đổi triển vọng dài Những luận điểm kết hợp kế hoạch với thị trờng thể chế KTTT, đặc biệt thời NEP kế thừa để xây dựng thể chế KTTT định hớng XHCN Việt Nam Theo quan niệm số học giả kinh tế Nga, cấu thể chế KTTT phân theo cấp độ bao gồm: Thứ nhất, thể chế đảm bảo trao đổi thông tin đáp ứng yêu cầu trình tái sản xuất quy mơ chủ thể cá biệt Thứ hai, thể chế thị trường yếu tố đầu vào sản xuất Thứ ba, thể chế trao đổi thông tin kinh doanh doanh nghiệp, ngân hàng quan nhà nước 14 15 Thứ tư, thể chế độc quyền nhóm thể tác động nhóm xã hội với lợi ích cục tới định quan nhà nước 18 Quan niệm cho thấy, cần hiểu thể chế hệ thống bao hàm nhiều cấp độ tương tác khác chủ thể kinh tế, thể chế trực tiếp gắn với trình tái sản xuất cá biệt chủ thể kinh tế thể chế sở Sự xuất nhóm thể chế khơng thể điều kiện thuận lợi hoạt động kinh doanh chủ thể, mà tạo rủi ro gắn với xuất lợi ích cục Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, thể chế quy tắc chuẩn mực hóa hành vi chế nảy sinh từ quy tắc để giải xung đột lợi ích người với người 19 Ngày nay, quan niệm Ngân hàng Thế giới thể chế bao gồm quy tắc mà chủ thể xây dựng, truyền bá, thực thi cỏc quy tc ú 20 Ngoài trờng phái đây, liên quan đến học thuyết kinh tế thể chế, theo học giả Trần Việt Phơng, số nhà kinh tế thể chế sử kinh tế đà khẳng định có lý lẽ C.Mác nhà kinh tế đà nghiên cứu sâu có phát thể chế kinh tế thể chế liên quan đến kinh tế, có ngời dứt khoát đặt vị trí lịch sử C.Mác nhà tiền bối học thuyết kinh tế thể chế, cũ Căn họ thành tựu khoa học C.Mác vai trò lực lợng sản xuất nhân tố toàn diện hợp thành lực lợng sản xuất; vai trò quan hệ sản xuất, đặc biệt chế độ sở hữu chế độ phân phối (tức thể chế kinh tế bản); quan hệ (lúc phù hợp, lúc mâu thuẫn) lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất; môi trờng tơng tác sở hạ tầng kiến trúc thợng tầng (tức thể chế trị, t tởng, văn hoá, xà hội) 18 Học giả Trần Việt Phơng nhấn mạnh rằng, phơng pháp luận kinh tế học C.Mác khác hẳn phơng pháp luận kinh tế học thể chế, hai hệ thống, hai chân trời lý luận khác nhau, đa đến kết khác 21 Tơng tự, học giả Nga IA.I.Kudơminốp M.M.Iudkêvic (2000) cho rằng, thực tế C.Mác nhà thể chế đầu tiên, vì, ông đà nói hình thức bắt buộc hành vi, hình thức bắt buộc ấy, trình kinh tế đợc thể chế hoá, rõ ràng lý luận thể chế 22 Kudơminốp Iudkevic cho r»ng, ®ãng gãp to lín cđa chđ nghÜa Mác vào lý luận kinh tế lý luận hình thức sở hữu, nguyên tắc cỡng chế kinh tế chủ nghĩa vật lịch sử (lý luận phơng thức sản xuất) Chủ nghĩa Mác cho rằng, việc phân chia t liệu sản xuất chủ yếu nguồn lực kinh tế không bị điều tiết chế tự nhiên, mà phụ thuộc vào việc, ngời kiểm soát t liệu sản xuất chủ yếu, nghĩa nguồn lực ngày khan hơn, thời kỳ định Trong xà hội nô lệ, nguồn lực ngời nô lệ Dới chế độ phong kiến - ®Êt ®ai, x· héi TBCN - ®ã lµ t− đợc vật hoá Ngày nay, nguồn lực nguồn thông tin quan trọng nguồn tự nhiên (vì nguồn tự nhiên ngày trở nên hạn chế) Các nhà kinh tế cổ điển khẳng định rằng, vấn đề sở hữu hoàn toàn kh«ng quan träng, thÝ dơ, ng−êi ta sÏ bá hạn chế phong kiến, trật tự tự nhiên đợc hình thành, xuất chế độ cạnh tranh tự do, chế độ đạt đợc phúc lợi xà hội tối đa Những ngời mácxít phản bác lại rằng, không - không đạt đợc, t liệu sản xuất bị độc quyền hoá nhóm ngời định, cân tối u lợi ích, xà hội, mà nhóm ngời coi lý ln cđa giai cÊp thèng trÞ Kinh tÕ chÝnh trị cổ điển (Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill) coi cỡng kinh tế bình thờng nguyên tắc kinh tế tự nhiên, họ cho giới cỡng bức, mà có hợp đồng ., рыночной экономики Весник ВГУ серия Экономика и Управление 2005 N2 c.42-48 19 Dẫn theo Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cập tuyển thầu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Thể chế KTTT định hướng XHCN: vấn đề lý luận thực tiễn 20 Báo cáo Ngân hàng Thế giới năm 2003 Phát triển bền vững giới động: thay đổi thể chế, tăng trưởng chất lượng sống, Nxb CTQG, H, 21 Xem cuèn “Ba chế thị trờng, nhà nớc cộng đồng ứng dụng cho Việt Nam Đặng Kim Sơn, Nxb CTQG, H., 2004, tr.19 22 Xem tập giảng thể chế IA.I Kudơminop M.M Iudkevic http://www.study.com.ru/materials/economics/economics.htm 16 17 tuý tự nguyện, cỡng ngời làm việc, kinh tế Chủ nghĩa Mác cho rằng, nợ nần cỡng ngời làm việc trò chơi tự lực lợng thị trờng C.Mác lần nói tợng cỡng kinh tế, coi đặc điểm CNTB Trớc ông, nhà kinh tế trị đà xem xét cỡng tuý ép buộc bạo lực (cỡng bạo lực thô bạo) Đối với Mác loại cỡng thực tế một, chúng dẫn đến kết là: phận yếu xà hội quyền sử dụng nguồn dự trữ phải làm việc lợi ích phận xà hội khác có quyền sử dụng nguồn dự trữ Êy Các thành viªn tham gia hội thảo Khoa học “Xây dựng thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam” Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Tháng 10/2004) cho rằng, thể chế đạo luật, luật lệ, điều lệ, quy tắc, tập quán…được thừa nhận chung tổ chức kinh tế trị định chế yếu tố văn hóa hình thành từ thực tiễn23 Quan điểm đề tài cÊp Nhµ n−íc KX-01-06 cho rằng, thể chế cách thức xã hội thiết lập khung khổ trật tự, diễn quan hệ người với chế, quy chế, quyền lực, quy tắc, luật lệ vận hành trật tự xã hội 24 Theo quan niệm số nhà khoa học thuộc Viện Khoa học Tài chính, thể chế kinh tế hình thức cụ thể phương thức, phương pháp, C.Mác nói rằng, trật tự kinh tế tự nhiên, thời đại, quy tc t chc hành kinh tế chế độ kinh tế-xã hội nht nh trình độ lực lợng sản xuất sinh kiểu tối u hoá lợi ích “Thể chế kinh tế khái niệm thấp cấp so với chế độ kinh tế, c¸c quan hƯ kinh tÕ, mét kiĨu c−ìng bøc lao động đa số lợi ích th hin cụ thể chế độ kinh tế Thể chế kinh tế hình thức thực chế thiĨu sè vµ kiểu huy động lợi ích kinh tế Cho nên theo Mác, có kinh t - xó hi có tính khả biến (Trong quốc gia, ch phơng thức sản xuất công xà nguyên thuỷ, nô lệ, phong kiến, t chủ kinh t cú thể áp dụng thể chế kinh tế khác chế độ kinh tế nghÜa vµ cuèi cïng cộng sản chủ nghĩa khỏc cng cú th áp dụng thể chế kinh tế tương tự)”25 Mét điều đáng ý cần đợc nhấn mạnh là: cải cách thể chế phát Theo GS Chu Vn Cp, “Thể chế kinh tế hình thức thực chế triển kinh tế, xà hội loại nớc khác không dựa vào học thuyết kinh t, nên vừa phản ánh yêu cầu chất sách kinh tế, vừa kinh tÕ thĨ chÕ míi, mà đà cố gắng vận dụng thành tích cùc cña phản ánh yêu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội”26 nhiÒu häc thuyết kinh tế, nớc ta cần đặc biệt chó träng vËn dơng lý ln kinh tÕ cđa chđ nghÜa M¸c 1.1.1.5 Quan niệm nhà khoa học Việt Nam So với học giả nước ngoài, thuật ngữ thể chế nhà khoa học Việt Nam đề cập tới sử dụng thời gian gần đây, đặc biệt sau kinh tế chuyển sang hoạt động theo chế thị trường định hướng XHCN Trên sở tiếp thu, kế thừa quan điểm học giả nước Trong sách TS Đinh Văn Ân TS Lê Xuân Bá đồng chủ biên “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam”, tác giả từ quan niệm học giả ngồi nước thể chế để tìm điểm chung thể chế bao gồm: nội dung thể chế gồm quy tắc; chủ thể tham gia chế thực thi quy tắc Từ cho rằng, hệ thống thể chế gồm hai thành tố môi trường thể chế thể chế quản lý; môi trường thể chế tổ chức khái niệm đồng xuất phát từ yêu cầu thực tiễn vận hành chế thị trường định hướng XHCN, nhà nghiên cứu kinh tế Việt nam đưa quan niệm khác thể chế, có phân biệt khái niệm thể chế, thể chế kinh tế, thể chế KTTT tiến tới làm rõ khái niệm thể chế KTTT định hướng XHCN theo logic từ chung tới riêng 18 23 Häc viÖn CTQG Hå Chí Minh: kỷ yếu Hội thảo khoa học Xây dựng thÓ chÕ KTTT định hướng XHCN Việt Nam, Tháng 10/2004 Bộ Khoa học & cơng nghệ, Chương trình khoa học & công nghệ cấp nhà nước 2001-2005, Báo cáo tổng hợp đề tài KX01-06 “Về thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam”, 2004 25 Báo cáo kết nghiên cứu đề xuất sách “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế thị trường tài Việt Nam” Viện Khoa học Tài (2006) 26 Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cập tuyển thầu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Thể chế KTTT định hướng XHCN: vấn đề lý luận thực tiễn, tr 20 24 19 + Chính sách thu, đặc biệt sách thuế, phải đợc nhìn nhận trớc hết nh công cụ điều tiết vĩ mô nhà nớc, không đơn công cụ động viên nguồn thu ngân sách nhà nớc; + Phải đảm bảo ổn định, minh bạch, công khai; + Cần sớm thực chiến lợc đại hóa toàn diện công tác quản lý thu phơng pháp quản lý, thủ tục hành chính, máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng khoa học công nghệ quản lý mới, đại Với nội dung trên, thời gian tới cần thực định hớng sách thu nh sau: + Về tỷ lệ động viên: Kinh nghiệm cho thấy, nên trì tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nớc ổn định mức 21-22%GDP (bình quân giai đoạn: 1991-1995: 21,8%; 1996-2000: 20,6%; 2001-2005: 22,7%, số năm 2007 23,4%GDP 1) Đây mức có tính khuyến khích cao sản xuất kinh doanh tính đến yếu tố thuận lợi làm tăng thu mà không cần tăng thuế suất ban hành sắc thuế ; + Về hoàn thiện sách thuế: mặt cần hoàn thiện sắc thuế đà có theo hớng tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất đầu t, tiếp tục ban hành loại thuế phục vụ cho yêu cầu điều tiết vĩ mô kinh tế, phù hợp với điều kiện héi nhËp, nh−: thuÕ chèng b¸n ph¸ gi¸, thuÕ chèng trợ cấp, thuế chống phân biệt đối xử, thuế bảo vệ môi trờng, thuế tài sản, thuế sử dụng đất Hai là, sách điều chỉnh cấu sách chi ngân sách nhà nớc theo hớng tăng chi cho mục tiêu, nhiệm vụ xà hội Hiện cấu chi ngân sách đợc thực theo tỷ lệ: 30% chi cho đầu t, 15% chi trả nợ 52% chi thờng xuyên Tuy nhiên, kĨ c¶ chi sù nghiƯp kinh tÕ (chiÕm kho¶ng 5% tổng chi ngân sách nhà nớc) chi trả nợ (vì thực chất hai khoản cho măng tính chất đầu t phát triển), tổng chi đầu t phát triển lên tới 50% tổng chi ngân sách nhà nớc giảm, tỷ trọng chi lơng thấp nhng khoản lại chiếm tỷ trọng cao chi thờng xuyên chi hành Vì vậy, thời gian tới cần điều chỉnh lại cấu chi ngân sách nhà nớc theo hớng đồng thời với việc huy động nguồn lực xà hội cho tăng đầu t phát triển, thực phát hành trái phiếu công ty, trái phiếu công trình, điều chỉnh giảm chi cho đầu t, từ nâng chi thờng xuyên lên để tập trung cho đầu t cho ngời, thực chất sách kết hợp hai mục tiêu tăng trởng kinh tế công xà hội 3.2 Chính sách cải cách tiền lơng thu nhập - Đổi t vấn đề tiền lơng, phải coi tiền lơng giá sức lao động đợc hình thành thị trờng, tức việc xác định tiền lơng phải vận dụng quy luật thị trờng nh quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh thị trờng sức lao động Nhà nớc không khống chế tiền lơng tối đa (sẽ điều tiết thuế thu nhập), mà quy định tiền lơng tối thiểu Việc quy định để làm sở xây dựng hệ thống thang bảng lơng, mà để thực chức đảm bảo công xà hội, ngăn chặn tình trạng bóc lột - Cải cách tiền lơng phải gắn với cải cách kinh tế, thiết lập đồng thị trờng lành mạnh Hiện nay, tồn bất hợp lý yêu cầu cải cách tiền lơng với yêu cầu đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngời làm công ăn lơng nhiều thị trờng hoạt động không bình thờng, mang nặng tính đầu cơ, hoàn toàn thoát ly khỏi mặt thu nhập chung xà hội nh: thị trờng bất động sản, dịch vụ viễn thông Thực tế với giá đất đai, nhà cửa nh nay, không chế độ tiền lơng đáp ứng đợc, tơng tự nh vậy, giá loại hàng hóa, dịch vụ nh ôtô, dịch vụ viễn thông đà thoát ly khỏi mặt giá chung thị trờng thoát ly khỏi khả đáp ứng sách tiền lơng - Đối với khu vực doanh nghiệp, tiền lơng phận chi phí Trong kinh tế thị trờng, với tỷ lệ chi cho đầu t phát triển nh sản xuất, tiền lơng tăng, lợi nhuận giảm ngợc lại Giải pháp lớn, chi thờng xuyên, đặc biệt lơng thấp có xu hớng để xử lý mâu thuẫn tăng suất lao động, nâng cao hiệu sản xuất, tạo nguồn để vừa tăng lợi nhuận, vừa tăng tiền lơng Nguồn:http://www.chinhphu.vn/ 226 227 Đối với khu vực nhà nớc nghiệp, yêu cầu cải cách tiền lơng khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn đầu t phát triển doanh nghiệp, từ thu hút đảm bảo cho ngời lao động có thu nhập đủ để trang trải chi phí trì lao động Hai là, phát triển kinh tế hộ gia đình, tạo điều kiện cho ngời dân làm sống bình thờng, tìm thêm việc làm để có thu nhập phụ Việc giàu mảnh đất sách hỗ trợ Nhà nớc làm cho quỹ lơng tăng lên, nhìn vào ngân sách nhà nớc đáp ứng đợc đây, cần thống quan điểm cải cách tiền lơng phải sở cải cách chế quản lý kinh tế, khắc phục tình trạng bao cấp + Đổi hoàn thiện sách lĩnh vực bảo hiểm xà hội Để phát huy đợc vai trò bảo hiểm x· héi, thêi gian tíi chóng ta cÇn thùc số giải pháp hoàn thiện sau: Nhà nớc Muốn cần phân biệt rõ sách tiền lơng với sách xà hội, tách khu vực nghiệp khỏi khu vực hành chính, thực chế tự chủ tài kết hợp với xà hội hóa lĩnh vực nghiệp dịch vụ công Khi xét đến phần cải cách tiền lơng, phải xét quan điểm phân phối GDP không phân phối ngân sách nhà nớc Với cách nhìn nhận nh vậy, vấn đề tiền lơng khu vực hành nghiệp đợc giải Một là, mở rộng lĩnh vực bảo hiểm xà hội, cần sớm triển khai hình thức bảo hiểm thất nghiệp có sách khuyến khích mở rộng hình thức bảo hiểm tự nguyện Hai là, thay đổi cấu đóng bảo hiểm xà hội Hiện qũy bảo hiểm xà hội đợc hình thành theo nguyên tắc ngời sử dụng lao động đóng góp 15% tổng quỹ lơng, ngời lao động đóng góp 5% tiền lơng Đây bất nh sau: tiền lơng thu nhập ngời lao động thuộc khu vực hành hợp lý cần khắc phục theo hớng giảm tỷ lệ ®ãng gãp cđa ng−êi sư dơng lao ph¶i lÊy tõ ngân sách nhà nớc, tiền lơng từ khu vực nghiệp cần huy động tăng tỷ lệ đóng ngời lao động Để làm đợc điều liền với động thêm từ xà hội trình phân phối lại GDP phải tiến hành cải cách tiền lơng để không ảnh hởng đến thu nhập thực Để có nguồn tài cải cách tiền lơng cho đối tợng hởng lơng từ tế lại ngời lao động ngân sách nhà nớc cần có cách nhìn nhận nh: mạnh dạn cấu lại ngân Ba là, điều chỉnh mức đóng góp bảo hiểm xà hội Theo tính toán, sách nhà nớc theo hớng tăng tỷ trọng chi ngân sách cho ngời, thời gian đóng bảo hiểm xà hội bình quân khoảng 20 năm, thời gian có chi hành chính, tăng cờng trách nhiệm, quyền hạn cho cán máy hởng chế độ hu trí bình quân 18 năm Trong đó, tổng tỷ lệ đóng góp bảo nhà nớc đôi với tăng lơng, thay tăng ngời nh hiểm xà hội 20% tiền lơng, tỷ lệ hởng bảo hiểm xà hội 75% mức lơng đóng bảo hiểm xà hội bình quân năm trớc nghỉ hu Điều 3.3 Kiện toàn phát triển hệ thống sách an sinh x hội dẫn đến chênh lệch lớn tốc độ tăng thu tốc độ tăng chi bảo hiểm xà Cã thĨ nãi r»ng vÊn ®Ị vỊ an sinh x· héi lµ hÕt søc réng lín, bao gåm héi Víi xu hớng này, quỹ bảo hiểm bị cân đối chi lớn thu Để nhiều nội dung, nhng tập trung vào nhóm nội dung lớn khắc phục tình trạng này, cần điều chỉnh lại mức đóng bảo hiểm xà hội cho cần giải là: vấn đề việc làm xóa đói giảm nghèo, vấn đề bảo hiểm xà phù hợp, đảm bảo tơng quan hợp lý tỷ lệ đóng góp tỷ lệ hởng bảo hiểm xà hội, thời gian đóng thời gian tính mức lơng hu, tuổi hội vấn đề trợ cấp xà hội: + Tạo việc làm sở thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo hu theo quy định tuổi hu thực tế bình quân Bốn là, tăng cờng pháp chế thu nộp bảo hiểm xà hội Hiện Đây giải pháp tích cực để thực công xà hội Vì chế độ thu cha hợp lý chế tài cha mạnh, nên tình trạng trốn tránh ngời lao động, tài sản mà họ có sức lao động, cần tạo việc làm trách nhiệm đóng bảo hiểm cho ngời lao động phổ biến, để họ sử dụng tài sản Tạo việc làm theo h−íng Mét lµ, khu vùc ngoµi qc doanh 228 229 Năm là, đổi phơng thức phục vụ, nâng cao chất lợng hoạt động bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế Hiện nhiều vớng mắc liên quan đến bảo hiểm y tế nh: quan niệm, t ngời khám bệnh theo thẻ bảo hiểm ngời khám bệnh trả tiền trực theo dạng dịch vụ, viện phí quy trình, thủ tục toán, ngời khám chữa bệnh có thẻ bảo hiểm y tế - bệnh viện - quan chi trả bảo hiểm y tế Ngoài ra, bảo hiểm y tế, Nhà nớc bao cấp cho bệnh viện, nên thực tế gián tiếp bao cấp cho lĩnh vực bảo hiểm y tế Vì cần sớm có sách điều chỉnh viện phí mức thu bảo hiểm y tế cho phù hợp Sáu là, trợ cấp xà hội đảm bảo xà hội Mặc dù chiến tranh đà qua đi, nhng hậu để lại nặng nề Với truyền thống uống nớc nhớ nguồn, hàng năm ngân sách nhà nớc dành hàng nghìn tỷ đồng để thực sách ngời có công với cách mạng Bên cạnh sách đảm bảo xà hội cho đối tợng có công với cách mạng, Nhà nớc có sách trợ cấp cho đối tợng khó khăn sống, nh ngời già không nơi nơng tự, trẻ em mồ côi, ngời tàn tật Thể chế KTTT phải tạo môi trờng thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh để bảo đảm lợi ích công cho chủ thể, vừa đảm bảo cho phát triển bền vững ổn định kinh tế; thể chế phải đảm bảo tăng cờng việc giám sát, kiểm soát thị trờng, kiểm soát đợc độc quyền thơng mại đầu t, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trờng cam kết, tăng cờng pháp chế XHCN, cung cố lòng tin dân 4.2 Xây dựng hoàn thiện thể chế loại thị trờng kinh tế thị trờng định hớng XHCN * Tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trờng hàng hoá dịch vụ Đối với thị trờng hàng hoá dịch vụ nội địa: Tạo môi trờng thuận lợi để thị trờng hàng hóa, dịch vụ phát triển đa dạng quy mô, đẳng cấp (thị trờng hàng hóa cao cấp, thị trờng hàng hóa dịch vụ trung bình, thị trờng hàng hóa dịch vụ cấp thấp - phục vụ đối tợng có thu nhập thấp) Cần khẳng định vai trò quan trọng thị trờng nội địa (TTNĐ): cầu nối sản xuất với tiêu dùng; giữ vai trò quan trọng Kiến nghị xây dựng hoàn thiện thể chế yếu tố thị trờng loại thị trờng kinh tế thị trờng Trong việc hoàn thiện thể chế thị trờng cần phải đề cập đến hai nội dung bản: yếu tố thị trờng nh giá cả, cung- cầu, cạnh tranh, kiểm soát thị trờng; hình thành phát triển đồng loại thị trờng 4.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế yếu tố thị trờng: giá cả, cung - cầu, cạnh tranh v kiểm soỏt c quyn kinh doanh có ý nghĩa định trình mở rộng tái sản xuất, tiêu dùng dân clà động lực thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển, nhân tố đẩy mạnh xuất nhập Có sách khuyến khích đầu t vào ngành hàng cần cho tiêu thụ TTNĐ, củng cố phát triển TTNĐ để phục vụ sản xuất tiêu dùng, tăng cờng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế (nh hệ thống giao thông vận tải, lợng, thông tin liên lạc) nhằm mở rộng lu thông hàng hóa Thc hin nht quỏn c ch giỏ th trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước Cơ chế giá thị trờng chế tự sở tác động quy luật khách quan nh quy luật giá trị, cung-cầu, cạnh tranh Nhà nớc điều tiết giá qua công cụ kinh tế nh thuế, lÃi suất, tỷ giá hối đoái điều tiết thông qua việc khuyến khích đầu t phát triển nhằm tăng cung thị trờng kích cầu thị trờng để thúc đẩy sản xuất Nhà nớc cịng cã thĨ sư dơng ngn lùc kinh tÕ cđa (dự trữ quốc gia) để can thiệp vào thị trờng, giảm tối đa việc can thiệp hành mệnh lệnh vĩ mô nhà nớc TTNĐ theo hớng: Nhà nớc định hớng 230 231 vùng miền Mọi chế sách nhà nớc nên hớng vào việc tạo điều kiện thuận lợi thay bao cấp cho doanh nghiệp Ngăn chặn đẩy lùi buôn lậu, gian lận thơng mại Tạo mối liên kết kinh tế sở tổ chức lại loại hình thơng mại (các trung tâm thơng mại, siêu thị tầm cỡ) cho phù hợp với quy định WTO Hoàn chỉnh chế điều tiết chiến lợc, việc tính toán cụ thể đầu t vào kinh doanh im núng, ly li thng bng cung - cầu thị trường nội địa Vấn đề điều hành tỷ giá đồng Việt Nam với ngoại tệ cần linh hoạt để giữ ổn định tích c¸c doanh nghiệp tự định Có sách tạo bớc phát triển nhanh, mạnh toàn diện thị trờng dịch vụ, dịch vụ cao cấp, có hàm lợng trí tuệ cao, giá trị gia tăng lớn nh: dịch vụ viễn thông, dịch vụ thực phần mềm, dịch vơ vËt lý trÞ liƯu, dÞch vơ t− vÊn khoa học kỹ thuật Đối với thị trờng xuất nhập khẩu: từ việc phân tích thực trạng hoạt động xuất nhập khÈu hiÖn nay, để đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, kiềm chế lạm phát phải tính giải pháp trước mắt lâu dài, phối hợp đồng nhiều lĩnh vực theo phương hướng sau: - Phát triển công nghiệp phụ trợ, công nghệ sản xuất hàng thay hàng nhập khẩu; huy động tiết kiệm kinh tế, từ doanh nghiệp thành viên xã hội; xây dựng nguồn lao động kỹ thuật cao, tay nghề giỏi; đổi công nghệ sản xuất quy trình quản lý để tăng xuất, tiết kiệm chi phí sản xuất, lưu thơng; tìm mặt hàng mới, mặt hàng có lợi so sánh, có tiềm năng, mặt hàng chất lượng tốt, giá trị gia tăng cao, thương hiệu khẳng định; nhanh chóng khai thác thiết bị, máy móc đầu tư - Các sách tài chính, tín dụng cho đầu tư cần kết hợp đồng giải pháp Các sắc thuế cần khuyến khích nhập nguyên nhiên vật liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, hàng tiêu dùng thiết yếu, hạn chế nhập hàng xa xỉ, chưa thiết yếu, hạn chế mặt hàng khụng khuyn khớch xut khu Điều quan trọng cần nâng cao lực dự đoán để xác định mặt hàng cần hạn chế, mặt hàng cần khuyến khích xuất hay nhập giai đoạn cụ thể Chớnh sỏch tớn dng cn u tiên cho sở sản xuất, xuất sử dụng nhiều lao động chỗ, tận dụng nguyên vật liệu địa phương, sản xuất hàng thiết yếu, hàng có triển vọng xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thu mua hàng xuất khẩu, tồn trữ mức độ hợp lý mùa vụ rộ thực hợp đồng xuất có hiệu Các mặt hàng nhập chủ lực cần xác định cực tỷ giá hối đoái - Đổi mới, nâng cao hiệu xúc tiến thương mại, hướng vào thị trường trọng điểm Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại cấp nhà nước để thúc đẩy hợp tác, đầu tư, buôn bán với kinh tế; thu hút tập đoàn đa quốc gia, tạo chuyển dịch đầu tư vào Việt Nam lĩnh vực sản xuất hàng xuất có tiềm Nhanh chóng nâng cao lực thu thập, phân tích, xử lý, chất lượng dự báo, khả vận dụng thơng tin thị trường, gi¸ điều hành - Giải khó khăn tình hình lao động doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi luật pháp, hài hồ lợi ích người lao động đối tượng sử dụng lao động, không để xảy vụ phản ứng tập thể - Thiết lập hàng rào kỹ thuật, biện pháp phi thuế quản lý xuất nhập khẩu, kiểm tra chất lượng hàng xuất khẩu, đặc biệt vệ sinh, an toàn thực phẩm, giữ gìn đề cao uy tín thương hiệu Việt Nam; giám định chặt chẽ hàng nhập đảm bảo tiêu chuẩn để sản xuất, lưu thông thị trường nội địa - Tăng cường kiểm soát đôi với việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để thơng quan hàng hố xuất nhập thuận lợi giữ lành mạnh cho kinh tế, đảm bảo lợi ích quốc gia, đồng thời mở thêm phịng cấp giấy phép xuất nhập khu vực Duy trì đối thoại doanh nghiệp với cấp quản lý, phát nhanh, tháo gỡ kịp thời vướng mắc doanh nghiệp Lập đường dây nóng để xử lý nhanh tình * TiÕp tơc hoµn thiƯn thĨ chÕ vỊ thị trờng tài Hiện nay, việc hoàn thiện thể chế thị trờng tài cần tập trung giải quyÕt ba néi dung lín sau: để chủ động đảm bảo nguồn ngoại tệ, kịp thời đưa hàng vo thi Một là, phát huy vai trò điều tiết thị trờng tiền tệ Ngân hàng nhà nớc nh ngân hàng trung ương đại ®Ĩ thóc ®Èy tăng trởng kinh tế bền vững kiểm soát lạm phát 232 233 Cần chuẩn bị điều kiện để đến năm 2010 chuyển sang thực chế lạm phát mục tiêu, chế tạo ổn định giá cả, đảm bảo tăng trởng bền vững, củng cố lòng tin nhân dân vào Chính phủ NHTW Về mặt nguyên lý, điều kiện là: Hai là, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, thu hút nhiều loại hình chủ thể tham gia vào thị trờng tiền tệ Ngoài tổ chức tín dụng, cần thu hút tổ chức tín dụng phi ngân hàng (công ty bảo hiểm, quỹ đầu t, công ty chứng khoán, công ty tài chính, ); (i) NHTW cần có quyền tự chủ hợp pháp không chịu áp lực từ phía tổ chức phi tài (các doanh nghiệp); nhà môi giới; nhà đầu t quyền xuất xung đột mục tiêu khác với mục t nhân Đặc biệt, cần sửa đổi quy chế hoạt động hoạt động nghiệp vụ thị tiêu đà công bố lạm phát (mục tiêu lạm phát đà công bố phải đợc u tiên trờng mở, cho phép tổ chức tổ chức tín dụng, chí, thực hiện) Về điều kiện này, NHTW Việt Nam đà có phần nào; cá nhân tham gia họ có tiền mặt tiền gửi Điều giúp cho (ii) Cán bộ, nhân viên phải có trình độ nghiệp vụ tốt có thống kê tin cậy để áp dụng có hiệu chế lạm phát mục tiêu, NHTW cần đợc tạo điều kiện đầy đủ để dự báo lạm phát Điều kiện Việt Nam có phần tiếp tục nâng cao; hoạt động thị trờng mở sôi động hơn, từ đó, hình thành phát triển thị trờng tiền tệ Ba là, hoàn thiện môi trờng thể chế cho hoạt động thị trờng chứng khoán Việt Nam (iii) Đòi hỏi cấu kinh tế: Yêu cầu thực có kết chế Hon thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hot ng v lạm phát mục tiêu giá nớc phải đợc tự do; kinh tế không bÞ phát triển lành mạnh thị trường chứng khốn, lm cho th trng chng lệ thuộc nhiều vào giá nguyên, nhiên vật liệu bên dao ®éng cđa khốn ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát tû gi¸ hối đoái; đô la hoá kinh tế phải mức tối thiểu Điều kiện trin éa giao dịch chứng khoán phi tập trung vào phạm vi quản lý, kiểm ViƯt Nam ch−a cã, nh−ng ph¶i điều kiện mong muốn, soỏt Nhà nước Tăng tính minh bạch thị trường Chng cỏc giao dch bối cảnh toàn cầu hoá tài khó có nớc cã ®iỊu phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu lon th trng kiện cách đầy đủ * Hoàn thiện chế thị trờng bất động sản (iv) Có hệ thống ngân hàng vững mạnh thị trờng tài phát triển mức độ định Về điều kiện Việt Nam đà có phần đợc cải thiện tốt tơng lai gần Để thực chế phỏt mc tiờu điều hành sách tiền tệ, điều đặc biệt quan trọng NHTW vµ toµn bé hƯ thống ngân hàng phải đợc ci t ton din: hon thiện sở pháp lý hoạt động tiền tệ ngân hàng theo hướng đại phù hợp với thông lệ quốc tế; cải cách mạnh mẽ tổ chức hot ng ca NHTW tr thnh NHTW hin i, đợc ®éc lËp t−¬ng ®èi víi ChÝnh phđ; tái cấu hệ thống tra, giám sát ngân hàng theo chuẩn mực Basel I tiến tới Basel II, đặc biệt trọng chuẩn mực an toàn quản trị rủi ro; tái cấu toàn diện triệt để ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng nhân dân, bao gồm việc cổ phần hoá, cấu lại s hu 234 Các kiến nghị cụ thể: Thứ nhất, khẩn trơng rà soát văn hớng dẫn thi hành luật để loại bỏ văn chồng tréo, trùng lắp, trái ngợc nhau, không phù hợp với thực tế thiếu tính khả thi Khắc phục tình trạng thờng xuyên thay đổi văn pháp quy làm cho chủ thể tham gia thị trờng dự đoán đợc tình hình bị động kinh doanh Thứ hai, cần khắc phục nhanh tình trạng thủ tục hành rờm rà gây nhiều phiền hà cản trở vận hành thị trờng BĐS Điều chỉnh quy định trỡnh t, th tc v đất đai, thoả thuận quy hoạch, phê duyệt dự án q phức tạp, kéo dài qua nhiều cấp, kh¾c phơc tình trạng hu ht d ỏn BS phi theo chế “xin - cho”, điều chỉnh quy hoạch nh− hiƯn 235 Thø ba, cÇn sớm cã qui định bắt buộc tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải bán nhà chuyển quyền sử dụng đất dự án thông bền vững, vừa tránh tượng lạm phát tiền đền bù giải tỏa bị người dân dùng vào khoản mua sắm, tiêu dùng xa xỉ qua sàn giao dịch, trung tâm giao dịch bất động sản theo Luật Kinh doanh bất Thø bÈy, phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, động sản - để đối tượng có nhu cầu tiếp cận trực tiếp thông tin thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch tạo mơi trường thuận lợi, an tồn cho mua bán tõ chủ đầu tư, dự án Kh¾c phơc tình trạng giao dịch ngầm, đầu giao dịch thị trường đất đai, bất động sản Xây dựng chế tài phán nhà đất, kích cầu ảo để nâng giá bất động sản, làm cho thông tin thị trường để giải khiếu nại liên quan đến đất đai Xây dựng, cơng khai hóa khơng phản nh ỳng thc t, t ú làm giảm møc độ rủi ro tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng kinh doanh bất động sản phê duyệt Thứ t, cần kiểm soát chặt chế việc cho vay đầu t bt ng sn, tránh Thứ tám, cung hng hố bất động sản nhà ở, văn phịng v nh tình trạng cho vay dễ dÃi lm tăng đầu cơ, tạo cầu ảo làm ổn định thị xưởng cho sản xuất kinh doanh cần trọng ®Õn quy luật cung cầu Muốn trường §ång thêi, ®iỊu chØnh chÝnh s¸ch thuÕ sử dụng nhà đất thấp hiƯn vậy, cơng tác qui hoạch lại phải "đi trước bước" công khai nay, không khuyến khích sư dụng có hiệu đất đai không hạn chế qui hoạch, dự án nhằm kêu gọi đầu tư, tạo điều kiện cho nhà đầu tư bình đầu cơ; ®iỊu chØnh thuế giao dịch lệ phí trước bạ hiƯn q cao khơng nh÷ng đẳng dễ dàng tiếp cận thơng tin kh«ng khuyến khích giao dịch thức có đăng ký nộp thuế, * TiÕp tơc hoµn thiƯn thĨ chÕ thị trờng sức lao động mà lại kích thích giao dịch ngầm để trốn thuế Hon thin chớnh sỏch thu i Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện thể chế thị trờng sức lao động là: vi hot động kinh doanh bất động sản, đất giao không đưa vào sử dụng theo cam kết trường hợp sở hữu, sử dụng nhà, đất vượt hạn mức quy định, ngăn chặn sốt giá đầu bất động sản, đặc biệt đất Thứ nhất, phải có nhận thức vai trò, vị trí, tầm quan trọng thị trờng sức lao động Trớc hết, cần thấy rằng, khía cạnh đơn giản, thị trờng sức lao động thị trờng cấu thành hệ thống loại thị trờng kinh tế thị trờng Một khía Thứ năm, quy ®Þnh giá đất hợp lý để làm mức giá chuẩn n bự, cạnh khác, thị trờng sức lao động thị trờng quan trọng thiếu gii tỏa, bồi thường cho dân; phải có quan thẩm định giá đất độc lập để nã, tøc lµ thiÕu hẳn yếu tố quan trọng trình s¶n xuÊt (mäi thống giá trần thu hồi đất khu vực, dự án; bảo đảm lợi ích tha hoạt động kinh tế), trình sức lao động kết hợp với t liệu sản xuất để tạo đáng công nhà đầu tư phát trin bt ng sn, cỏc t chc, cỏ nên loại sản phẩm, dịch vụ phục vụ nhu cầu cđa x· héi nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước Ðưa giá trị quyền sử dụng đất vào danh mục tài sản tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất, kể quan nhà nước Thø hai, hoµn thiƯn hƯ thèng luật pháp thị trờng sức lao động: - Trớc hết, việc hoàn thiện cần đợc việc nghiên cứu thực luật có liên quan đà đợc ban hành, luật sửa đổi bỉ Thø s¸u, Nhà nước nên đứng thu hồi đất sau thực đấu giá sung mét số điều Bộ luật Lao động (2006) văn dới luật tơng t cụng khai doanh nghiệp có đất thời gian ngắn nhằm ứng theo hớng: (i) Đảm bảo quyền ngời lao ®éng viƯc tù t×m đáp ứng cung cầu thị trường Nhanh chóng xác lập chế cho nụng dõn việc làm di chuyển chỗ làm việc, dỡ bỏ rào cản hộ quy ®Þnh góp vốn giá trị quyền sử dụng đất va giỳp nụng nghip phỏt trin hành khác nơi c trú Xây dựng quy chế c trú, nhà 236 237 ngời lao ®éng (ii) Thùc hiƯn réng r·i chÕ ®é hỵp ®ång lao động: Các doanh nghiệp phải tuân thủ nghiêm túc quy định ký kết hợp đồng lao động; (iii) Tăng cờng giáo dục pháp luật lao động để nâng cao trình độ hiểu biết cho ngời lao động ngời sử dụng lao động luật pháp có liên quan đến lao động thị trờng sức lao động - Hoàn thiện thể chế tổ chức đại diện cho ngời lao động tổ chức đại diện cho chủ sử dụng lao động: + Xác định rõ ràng vai trò tổ chức công đoàn, hệ thống công đoàn phải đợc phát triển rộng khắp, đến tận sở sản xuất kinh doanh tất thành phần kinh tế, nội dung phơng thức hoạt động công đoàn phải đợc đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN + Vai trò tổ chức đại diện giới sử dụng lao động với t cách bên tham gia thị trờng sức lao động cần đợc nâng cao đợc xác định thức mặt luật pháp, với quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm - Tiếp tục hoàn thiện sách thị trờng sức lao động, đảm bảo quyền lợi ngời lao động chủ sử dụng lao động: Giúp tạo điều kiện cho ngời lao động tự tìm kiếm việc làm mới, phơng thức khác nh: đào tạo đào tạo lại, vừa học vừa làmđồng thời hỗ trợ nhiều cách cho ngời sư dơng lao ®éng, ®Ĩ hä cã thĨ thu hót đợc nhiều lao động, tạo trì đợc nhiều chỗ làm việc Trong số công cụ sách loại này, thông tin môi giới thị trờng sức lao động, trợ cấp chi phí lơng, bồi dỡng nâng cao trình độ cho ngời lao động, đào tạo lại hỗ trợ khởi doanh nghiệp công cụ đà đợc áp dụng nhiều nớc nay, đợc coi công cụ mang lại kết khả quan Cần tiếp tục khai thác sách thị trờng sức lao động nh sách trợ cấp thất nghiệp, sách bồi thờng việc cho lao động dôi d−, chÝnh s¸ch cho vỊ h−u tr−íc ti, … nh»m giảm bớt rủi ro chế thị trờng ®èi víi ng−êi lao ®éng, gi¶m søc Ðp cđa thÊt nghiệp chuyển đổi cấu - Hoàn thiện chế, sách tuyển dụng lao động vào khu vực kinh tế nhà nớc máy công quyền: Nhà nớc cần có biện pháp hữu hiệu nhằm giám sát, kiểm tra việc thực quy chế đà ban hành tuyển dụng lao động khu vực nhà nớc, ban hành chế, sách chế độ tuyển dụng lao động cho phù hợp với yêu cầu phát triển thị trờng sức lao động khu vực - Đổi chế cấp tài quan, đơn vị đợc Nhà nớc cấp kinh phí nhằm thu hút sử dụng lao động theo hình thức mới, phù hợp (qua hợp đồng lao động, hợp đồng trả công theo công việc) thay cho hình thức biên chế suốt đời Thứ ba, đổi thể chế nhằm hỗ trợ hài hoà quan hệ bên cung bên cầu thị trờng sức lao động nhằm bớc thực cân đối cung cầu số lợng chất lợng sức lao động thị trờng - Đối với bên cung sức lao động, trớc mắt, cần trọng biện pháp sau đây: + Phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ dân trí, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực; + Thực tốt sách dân số, kế hoạch hoá gia đình nhằm hạn chế gia tăng dân số, giảm tốc độ gia tăng dân số vùng đông dân, có trình độ dân trí thấp, xây dựng mạng lới y tế đến tận cấp sở, tăng cờng công tác truyền thông dinh dỡng sức khoẻ, nâng cao đạo đức kỷ luật lao động - Đối với bên cầu sức lao động, biện pháp cần đợc trọng bao gồm: + Phát triển kinh tế nhiều thành phần: Thúc đẩy tăng cầu lao động b»ng c¸ch thùc hiƯn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích đầu t nớc, thu hút đầu t nớc tạo hội cho ngời lao động có việc làm Khuyến khích phát triển kinh tế t nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ sách u đÃi cụ thể để tăng thêm chỗ làm việc cho ngời lao động; + Tăng cờng thể chế phát triển kinh tế phi nông nghiệp nông thôn: Nhà nớc cần đầu t có chế, sách phát triển công nghiệp, tiểu thủ 238 239 công nghiệp nông thôn Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, hình thành khu công nghiệp nhỏ, làng nghề, công nghiệp chế biến * Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế thị trờng công nghệ theo hớng: nông, lâm, thuỷ sản số ngành công nghiệp khác, với quy mô trình Xõy dng ng b lut phỏp, c chế, sách quản lý hỗ trợ phát ®é công nghệ phù hợp; phát triển hoạt động phi nông nghiệp khác nh xây trin cỏc t chc nghiờn cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ v dựng, thơng mại, dịch vụ sản xuất - kinh doanh, du lÞch v.v.; nâng cao lực cơng nghệ doanh nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp + Chó träng c¸c thĨ chÕ vỊ më réng quan hƯ kinh tÕ đối ngoại, tham gia vào thị trờng lao động khu vực quốc tế, đẩy mạnh xuất lao động đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu Trớ tu Cần bổ sung sách sau: (i) Chính sách mở rộng thị trờng xuất Phỏt trin cỏc dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giỏm lao động mới; (ii) Chính sách u đÃi thuế, hỗ trợ tài đấu nh cht lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư phỏp lý thầu quốc tế mở rộng thị trờng sức lao động nớc (đối với sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hóa Ðổi đồng chế quản lý khoa doanh nghiệp); (iii) Chính sách tín dụng, bảo hiểm xà hội cho ngời làm hc v cụng ngh phự hp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng việc nớc ngoài, sách khuyến khích chuyển tiền hàng hoá nớc, sách tiếp nhận trở lại sau hoàn thành thời hạn hợp đồng lao động (đối với ngời lao động chuyên gia xuất khẩu) Thứ t, thúc đẩy thực thi giải pháp hỗ trợ giao dịch thị trờng cao hiu hoạt động quan quản lý thị trng cụng ngh Trên sở định hớng trên, việc hoàn thiện môi trờng pháp lý cần đợc thực với nội dung sau: - Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung văn pháp quy liên quan tới lao động, bao gồm trớc hết là: + Phát triển hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm đồng thời tăng cờng quản lý trung tâm này, cần ý phát triển trung tâm huyện, xà để đa số lao động vùng nông thôn vào dòng luân chuyển việc làm xà hội; hoạt động mua, bán, chuyển giao quyền sở hữu sản phẩm khoa học công nghệ theo nguyên tắc tự nguyện, có lợi; - Phát triển sở hạ tầng cho thị trờng khoa học công nghệ, thành lập trung tâm giao dịch công nghệ trung ơng địa phơng với chức + Củng cố nâng cao chất lợng hoạt động doanh nghiệp xuất cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ, thực thủ tục pháp lý trình giao dịch sản phẩm khoa học công nghệ; lao động; + Phát triển hệ thống thông tin, thống kê thị trờng lao động: Tổ chức - Ban hành văn thi hành Luật Cạnh tranh, Kiểm soát độc quyền, việc liên thông nguồn cung cấp thông tin cung - cầu thị trờng sức tạo sức ép cho doanh nghiệp đổi công nghệ, tạo cầu cho thị trờng lao động ; khoa học công nghệ; + Khuyến khích mở rộng hình thức giao dịch trực tiếp ngời lao động ngời sử dụng lao động; - Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật + Cải cách tiền lơng, tiền công theo hớng thị trờng hoá việc trả sở hữu trí tuệ; bảo hộ, khuyến khích việc sử dụng giải pháp, sáng công lao động, bảo đảm cho tiền lơng trở thành động lực thực kích thích chế Tăng cờng lực quản lý nhà nớc công tác tra chuyên ngời lao động nâng cao suất lao động ngành lÜnh vùc së h÷u trÝ t; 240 241 - Tõng bớc chuyển tổ chức khoa học công nghệ thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ sang chế độ tự trang trải kinh phí đợc hoạt động theo chế doanh nghiệp Nâng cao vai trò lÃnh đạo Đảng, lực hiệu lực quản lý Nhà nớc kinh tế - Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc thể chế hóa chủ trơng, đờng lối, sách Đảng thành pháp luật nhà nớc; - Đảng đa quan điểm, nguyên tắc phơng hớng đạo việc tổ chức máy nhà nớc, xem xét góp ý đề xuất Nhà nớc để Nhà nớc định; 5.1 Đổi phơng thức lnh đạo Đảng lĩnh vực kinh tế Trớc hết, Đảng cần tập trung đạo nghiên cứu toàn diện sâu sắc lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN, xác định rõ, cụ thể, có sức thuyết phục nội dung định hớng XHCN kinh tế thị trờng Thứ hai là, đổi hoàn thiện lÃnh đạo Đảng kinh tế phải đảm bảo tuân thủ thống biện chứng trị kinh tế: - Các sách, chủ trơng, đờng lối kinh tế phải đợc luận chứng mặt kinh tế mặt trị thống biện chứng; - Giải đắn lợi ích trớc mắt với lợi ích lâu dài, lợi ích toàn xà hội với lợi ích giai cấp, tầng lớp, cá nhân; - Giải việc sử dụng đầy đủ tiềm thành phần kinh tế với việc phát huy vai trò kinh tế nhà nớc; - Các sách kinh tế phải đôi với sách xà hội, tạo động lực vật chất lẫn động lực tinh thần; - Đánh giá thành công hay sai lầm công tác kinh tế phải phân tích nguyên nhân trị đồng thời phải rút học mối quan hệ - Đảng giới thiệu ngời vào giữ cơng vị chủ chốt Nhà nớc để nhân dân lựa chọn Nhà nớc bố trí vào chức vụ theo quy tắc bầu cử hay bổ nhiệm pháp luật; - Đảng lÃnh đạo Nhà nớc thông qua tổ chức đảng viên làm việc quan nhà nớc Đảng không trực tiếp lệnh cho quan nhà nớc phải làm; - Thông qua tổ chức Đảng đảng viên để kiểm tra họat động máy nhà nớc Thứ t là, đổi công tác cán lÃnh đạo kinh tế Đảng Công tác cán Đảng cần phải đợc đổi với yêu cầu giải pháp sau đây: - Thực dân chủ bầu cử Đảng để lựa chọn cán cho vị trí lÃnh đạo nói chung lÃnh đạo kinh tế nói riêng, nên quy định số chức danh Đảng thiết phải chọn ngời đà đợc tín nhiệm bầu vào quan dân cử - Cần có chế sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo bồi dỡng, bố trí sử dụng ngời có đức, có tài vào vị trí lÃnh đạo kinh tế phù hợp - Thực đắn nguyên tắc Đảng thống lÃnh đạo công tác trị kinh tế Thứ ba là, cần xác định rõ ràng vai trò lÃnh đạo Đảng chức cán quản lý đội ngũ cán nói chung cán quản lý kinh tế nói riêng đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức ngời đứng đầu quản lý kinh tế Nhà nớc Sự lÃnh đạo Đảng kinh tế chủ yếu phải đợc thực thông qua lÃnh đạo Nhà nớc với nội dung chủ yếu sau: - Xác định cơng lĩnh, đờng lối, chiến lợc, định hớng sách chủ trơng công tác cho phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc; 242 tổ chức hệ thống trị công tác cán - Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán lÃnh đạo kinh tế, thực đánh giá, bồi dỡng lựa chọn cán sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm th−íc ®o chđ u 243 - Thùc hiƯn ®ỉi míi, trẻ hóa đội ngũ cán lÃnh đạo kinh tế, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển 5.2 Tiếp tục cải cách máy nhà nớc xây dựng đội ngũ cán công chức Đối với nớc ta nay, để nâng cao lực hoạt động quan quản lý nhà nớc, cần tập trung vào thực biện pháp sau đây: Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò Nhà nớc KTTT (ii) Thực mạnh việc phân cấp trung ương - địa phương, thơng qua giảm đáng kể loại cơng việc khơng thiết phải Chính phủ, trực tiếp quản lý, định, đồng thời tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương nhiệm vụ phân cấp; (iii) Về quyền địa phương: Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ú n nh c bn Cần tip tc đổi t nhận thức vai trò nhà nớc KTTT Từ thực tiễn trình đổi ë n−íc ta vµ kinh nghiƯm cđa thÕ giíi, cã thể đúc rút 10 chức có tính phổ biến Nhà nớc KTTT sau đây: cỏc đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xó Kin ton thng nht h thng (i) Hình thành luật pháp, đảm bảo tính pháp lý trật tự luật pháp, giải tranh chấp sở luật pháp (thông qua án), buộc thực luật định án; (ii) Đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định tình hình trị - xà hội; (iii) Đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, chống lạm phát, ổn định tiền tệ; (iv) Hình thành quy chế có lợi cho phát triển kinh tế - xà hội, điều chỉnh quy chế cho thích nghi với điều kiện thay đổi; (v) Cung cấp dịch vụ công quốc phòng an ninh- nh giáo dục, y tế, vận tải công cộngcho dân c; (vi) Bảo vệ tầng lớp dân c dễ bị tổn thơng, cung cấp cho họ đảm bảo mặt xà hội, thực tốt sách an sinh xà hội; (vii) Bảo vệ môi trờng sinh thái; (viii) Tác động vào phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng hiệu quả; (ix) Dự báo ngăn ngừa đổ vỡ thị trờng, có việc kiểm tra trực tiếp giá cả, tiền lơng; (x) Nhà nớc sở hữu công ty nhà nớc, nhng tách biệt quyền sở hữu Nhà nớc với quyền quản lý SXKD DNNN lý nhà nớc cần đợc coi nh÷ng néi dung quan träng nhÊt cđa Thø hai, tiếp tục đổi tổ chức máy quản lý nhà nớc Để đảm bảo thực tốt chức máy nhà nớc kinh tế thị trờng, cần phải giải vấn đề sau: (i) Về cấu tổ chức Chính phủ: Sắp xếp tổ chức máy gọn hơn, hợp lý hơn, sở xác định rõ chức Chính phủ, quyền địa phương cấp; 244 quan chun mơn cấp quyền Thứ ba, đẩy nhanh trình đại hóa máy quản lý nhà nớc Việc tin học hóa hoạt động ngành điện tử hóa máy quản trình đại hóa máy quản lý nhà nớc Với tinh thần này, kiến nghị số giải pháp cụ thể: + Tiếp tục đại hóa cách đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin, trớc hết số ngành số lĩnh vực trọng điểm nh: (1) Ngân hàng, tài chính, (2) Hải quan, thống kê, (3) Nông nghiệp phát triển nông thôn, (4) Tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến thông tin văn hóa xà hội, (5) Thơng mại (thơng mại điện tử) + Thực tin học hóa quản lý hành Chính phủ hay nói cách khác xây dựng mét ChÝnh phđ ®iƯn tõ (E-Government) víi viƯc sư dơng rộng rÃi công nghệ thông tin, Internet, mạng lới thông tin điện tử từ Chính phủ Trung ơng đến địa phơng Thứ t, với việc hoàn thiện máy quản lý, cần xúc tiến mạnh mẽ cải cách thủ tục hành theo tinh thần đơn giản nhất, thuận lợi cho ngời dân doanh nghiệp, mäi lÜnh vùc nh−: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh, chứng nhận đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở, quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản, vay vốn, giải ngân, mua bán ngoại tệ, xuất nhập khẩu, thủ tục thuế, hải quan, hộ tịch, 245 hộ chiếu, thị thực, cơng chứng Những thủ tục hành c xỏc nh l Tài liệu tham khảo rm r, không cần thiết phải loại bỏ ngay, thủ tục liên quan tới đầu tư, vay vốn, cấp phép kinh doanh, xuất nhập khẩu, hải quan Thứ năm, nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức nhà nớc Để nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức cần thực biện pháp: - Nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức mặt: nội dung chuyên môn, nghiệp vụ hành chính, ngoại ngữ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp; I- Tài liệu kinh điển 1- C.Mác Ph.Ănggen (1995), Toàn tập, tËp 21, Nxb CTQG, Hµ Néi 2- C.Mác Ph Angghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb CTQG, Hµ Néi 3- C.Mác Ph Angghen (1994) Toàn tập, tập 25, phần I, Nxb CTQG, Hµ Néi 4- C.Mác Ph Angghen (1995), Tồn tập, tập 46, Nxb CTQG, Hµ Néi II- Tài liệu nớc - Đổi hoàn thiện quy chế làm việc với chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch; sửa đổi tiêu chuẩn, chức danh công chức chế đánh giá cán công chức, lấy phẩm chất chất lợng, hiệu công tác thớc đo Tăng cờng tra công vụ kết hợp với lấy ý kiến đánh giá, nhận xét ngời dân doanh nghiệp cán công chức; - Kiên loại bỏ cán công chức yếu lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp; - Đổi chế độ tiền lơng công chức Lơng cán công chức hành phải nguồn thu nhập (nếu không muốn nói thu nhập nhất) để đảm bảo nhu cầu mức sống đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho họ gia đình họ Lơng cán công chức hành phải đợc trả với mức cao để đủ sức yêu cầu họ toàn tâm toàn ý việc thi hành công vụ theo tinh thần lơng cao, nhân tài có lực cao, quyền có hiệu qu¶ qu¶n lý cao” 1- GS TS V Andrianèp (2006), Lạm phát, loại phơng pháp điều tiết, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 2- GS.TS R Belôucốp (2007), Sự hình thành hệ thống phân phối cách có kế hoạch nguồn tài chính, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 3- GS.TS.V.Centragốp (2007), Chính sách tài khoá vai trò việc đảm bảo tăng trởng kinh tế, Tạp chí Những vấn đề kinh tế, Mátxcơ-va, số 4-Commons J Institutional Economics, Its Place in Political Economy, N.Y McMillan, 1934 P.69 5- Commons J Institutional Economics, Its Place in Political Economy, P.69 6- Hali Edison, “Chất lượng thể chế thành kinh tế, (Pháp) số mối quan hệ chặt chẽ”, T/C Những vấn đề kinh tế 2868.2/2/2005sd 7- EirikG Furnbotn Rudolf Richte (2000), Thể chế lý thuyết kinh tế, ®óng góp học thuyết thể chế kinh tế mới, Nxb Đại học Tổng hợp Michigan 8-Furubotn E., Richter R Institutions and Economic Theory, The Contribution of the New Institutional Economics.Ann Arbor, Mich., University of Michigan Press, 1997 P 246 9- TS E.GurvÝch (2006), Chính sách ngoại hối sách tài khoá điều kiện thị trờng bên không ổn định, Tạp chí Những vấn đề kinh tế, Mát-xcơ-va, số 20- GS TS O Pogova (2006), “ChÕ ®é tiỊn tƯ - tín dụng tăng trởng 10.Hobbs T Leviathan Harmondsworth, Penguin Books, 1968 (в рус пер см., например, Гоббс Т.Избр произведения, В т М., Мысль, 1964 Т.2 С 85-89) kinh tế, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 21- GS.TS A.Popov (2005), Các phơng pháp kế hoạch thị trờng, điều kiện kết hợp, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số 10 11.Hohfeld W N Some Fundamental Legal Concepts as Applied in the S tudy of Primitive Law//Yale Law Journal 1913 Vol 23 P.16-59; Commons J The Legal Foundations of Capitalism N.Y, McMillan, 1924 (repr Madison, Wis., University of Wisconsin Press, 1968) 12- Hume D A Treatise of Human Justice Oxford, Clarendon Press, природе Исследование о принципах морали // Юм Д Соч., В т М., Канон, 1995 Т 2) 13- GS TS E.Iaxin (2006), “Nhµ n−íc vµ kinh tế thời kỳ đại 24.Schotter A The Economic Theory of Social Institutions Cambridge, Cambridge University Press, 1981 p 155 25- TS C.Siren (2007), “¶nh h−ëng cđa sù can thiệp nhà nớc 14- GS.TS C.Lôgvinốp PGS.TS E.Paplốpva (2007), Vấn đề dự đoán 15.Mattews R.The Economics of Institutions and the Sources of Growt h//Economic Journal.1986 Vol 96 P.903 - 910.) 16- TS Adam McCarty, “B¸o c¸o kinh tÕ Việt Nam năm 2006 triển vọng đến năm 2010 (Vietnam, Economic Update 2006 and Prospects to đàn kinh tế khu vực 5/1/2006 kinh tế, Mát-xcơ-va, số 26- To Thiên Dư (2004), “Quyền tài sản lao lao động, kinh t hc kế hoạch hoá chiến lợc, Tạp chí Nhà kinh tế, Mát-xcơ-va, số Diễn 23.Schotter A The Economic Theory of Social Institutions Cambridge, bất bình đẳng xà hội đến tăng trởng kinh tế, Tạp chí Những vấn đề hoá, Tạp chí Những vấn đề kinh tế, Mát-xcơ-va, số 22.Schmoller G Grundiss der Allegemeinen Volkswirtschaftslehre, B d.1 Berlin, Duncker & Humblot, 1923 Cambridge University Press, 1981 1960 (в рус пер см., например, Юм Д Трактат о человеческой 2010) 19.Ostrom E An Agenda for the Study of Institutions//Public Choice 98 Vol.48 P.3-25 ë Xinh-ga-po (http,//www.iseas.edu.sg) 17- V.A.Muscatelli (1996), (chủ biên), Các thể chế kinh tế trị sách kinh tế, Nxb Đại học Tổng hợp ManChester đại CNXH thị trường”, T/C Chủ nghĩa Mác thực (Trung Quèc) số 27- Veblen T Why Is Economics Not an Evolutionary Science // Quarterly Journal of Economics 1898 Vol 12 № P 373 - 397 28- Дюргейм Э Социология Ее предмет, метод, предназначение М., Канон, 1995 III- Tµi liƯu n−íc 1- TS Đinh Văn Ân - Lê Xuân Bá (2006), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Việt nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hµ Néi 18- Soleh M.Nsounli, Miunir Rached vànorbert, “Tốc độ điều chỉnh 2- TS §inh Văn Ân Võ Trí Thành (2002) (đồng chủ biên), ThĨ trình tự cải cách kinh tế; Những vấn đề đường lối cho giới hoạch định chÕ - c¶i cách thể chế phát triển, Lý luận thực tiƠn ë n−íc ngoµi vµ ViƯt sách” IMF Working paper No 132/2002 Nam, Nxb Thống Kê, Hà Nội 3- GS, TS Vũ Đình Bách (2004) Một số vấn ®Ị kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng XHCN ë ViƯt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 15- Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 4- TS Nguyễn Kim Bảo (2002) (chủ biên), Thể chế kinh tế thị trờng xà hội chủ nghĩa có đặc sắc Trung Quốc, Nxb KHXH, Hà Nội 16- Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kin Hi ngh ln th nm Ban Chp hành khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 5- Báo cáo Ngân hàng giới năm 2003 Phát triển bền vững giới động, thay đổi thể chế, tăng trưởng chất lượng sng, Nxb CTQG, Hà Nội 17- Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ơng khóa X, Nxb trị quốc gia, Hµ Néi 6- Bộ Khoa học & cơng nghệ (2004), Chương trình khoa học & cơng nghệ cấp nhà nước 2001-2005, Báo cáo tổng hợp đề tài KX01-06 “Về thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam” 7- Bộ Thơng mại - Viện Nghiên cứu Thơng mại (2004), Phát triển hệ thống phân phối hàng hóa Việt Nam bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 8- Chủ nghĩa xà hội kinh tế thị trờng, Kinh nghiệm Trung Qc vµ kinh nghiƯm cđa ViƯt Nam, Nxb CTQG, H.2003 9- GS, TS Chu Văn Cấp (2006), (chủ nhiệm đề tài), Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cập tuyển thầu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thể chế KTTT định hướng XHCN, vấn đề lý luận thực tiễn, Hµ Néi 10- PGS.TS Nguyễn Cúc PGS.TS Kim Văn Chính (2006) (đồng chủ biên), Sở hữu nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam, Nxb Lý ln Chính trị, Hà Nội 11- PGS.TS Nguyễn Cúc (2005) (chủ biên), 20 năm đổi hình thành thể chế KTTT định hớng XHCN, Nxb CTQG, Hà Nội 12- Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội 13- Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 14- Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 18- GS, TS Nguyễn Đình Hơng (2003), Hoàn thiện môi trờng thể chế phát triển đồng loại thị trờng điều kiện hội nhập kinh tế khu vùc vµ thÕ giíi, Nxb CTQG, Hµ Néi 19- GS.TS Nguyễn Đình Hơng (2006), Giải pháp phát triển loại thị trờng nớc ta nay, Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 11 20- Ths Nguyễn Việt Hà (2007), Kinh tế đối ngoại Việt Nam sau gia nhập WTO, Tạp chí Ngân hàng số 18, tháng 21- TS Nguyễn Văn Hậu (2007), Vận dụng t tởng Lênin sử dụng chủ nghĩa t nhà nớc theo tinh thần Đại hội X Đảng, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 142 tháng 11 22- TS Nguyễn Văn Hậu (2007), Về xu hớng quốc tế hoá hoạt động ngân hàng, Tạp chí Ngân hàng, số 16, tháng 8/2007 23- TS Nguyễn Văn Hậu (2007), Vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng, Tạp chí Quản lý nhà nớc, tháng 24- TS Nguyễn Văn Hậu (2006), Về sách kinh tế Lênin công đổi Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 114, tháng 12 25- TS Nguyễn Văn Hậu (2007), Tìm hiểu trình điều tiết chống lạm phát Nga, Tạp chí Ngân hàng, số 11, tháng 26- TS Nguyễn Văn Hậu (2006), Mô hình thể chế kinh tế thị trờng Liên bang Nga, Tạp chí Kinh tế châu - Thái Bình Dơng, số 26 (117) 27- TS Nguyễn Văn Hậu (2008), Tiếp tục hoàn thiện thể chế nhà nớc chủ thể sản xuất kinh doanh nớc ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 153 28- TS Nguyễn Văn Hậu (2007), Vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, phát huy vai trò kinh tế nhà nớc nay, Tạp chí Lý luận Chính trị, tháng 29- TS Nguyễn Văn Hậu (2008), Chính sách tiền tệ - tín dụng điều kiện toàn cầu hóa tài chính, Tạp chí Lý luận Chính trị, tháng 30- TS Nguyễn Văn Hậu (2006), Về thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 123 tháng 31- TS Nguyễn Văn Hậu (2008), Về triển vọng chuyển sang thực chế lạm phát mục tiêu Việt Nam, Tạp chí Ngân hàng, số 16 32- TS Lê Quốc Hùng (2007), Về vấn đề hoàn thiện hành lang pháp lý để tăng cờng tham gia nhân dân quản lý nhà nớc xà hội, Tạp chí Cộng sản, số 778, tháng 33- Nguyễn Hoài, Thấy qua việc Ngân hàng Nhà nớc mua tû USD”, http,//vietbao.vn 34- Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Kỷ yếu hội thảo khoa học, Xây dựng thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam, 35- GS, TS Hoàng Ngọc Hòa (2007) (chủ biên), Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN, Nxb CTQG, Hà Nội 36- Tuấn Khánh, Lạm phát mục tiêu cam kết thiêng liêng nhất; Báo Đầu t điện tử, http,//www.vir.com.vn/Client/Dautu/dautu.asp 37- TSKH Đặng Thị Hiếu Lá (2007), Phát triển thị trờng nội địa phù hợp với định chế WTO, Tạp chí Lý luận tr,ị tháng 38- Võ Đại Lợc (2003), Phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam, Tài liệu tham khảo cho Ban Nghiên cứu Thủ tớng, Hà Nội 39- Võ Đại Lợc (20034 (chủ biên), Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới - Thời thách thức, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 40- Võ Đại Lợc (2006) (chủ biên), Trung Quốc sau gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới - Thời thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội 41- PGS.TS Đặng Thị Loan, GS.TSKH Lê Du Phong PGS.TS Hoàng Văn Hoa (2006) (đồng chủ biên), Kinh tế Việt Nam 20 năm đổi (1986 - 2006) thành tựu vấn đề đặt ra, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 42- Phơng Loan (2008), Việt Nam nhập lạm phát, http,//www.vietnamnet.vn/kinhte 43- TS Trần Văn Ngọc (2004), Những thay đổi lĩnh vực phân phèi ë n−íc ta chun sang kinh tÕ thÞ trờng; Thông tin vấn đề kinh tế trị häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh khoa Kinh tÕ chÝnh trÞ, sè 1/6-2004 tr15 44- GS.TS Nguyễn Công Nghiệp (2006), (chủ biên), Phân phối kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, Nxb CTGC, Hµ Néi 45- Qc héi n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2005), Luật Đầu t 46- Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Thơng mại 47- Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 48- Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Hợp tác xà 49- Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Ngân hàng Nhµ n−íc ViƯt Nam 50- Qc héi n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2004), Lt C¸c tỉ chøc tÝn dơng, Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt C¸c tỉ chøc tÝn dơng 51- Qc héi n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2004), Lt C¹nh tranh 52- Qc héi n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp 53- Quốc hội n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2005), Lt Doanh nghiƯp 54- Qc héi n−íc CHXHCN ViƯt Nam (2006), Lt Kinh doanh bÊt động sản 55- GS.TSKH Lơng Xuân Quỳ (2006) (chủ biên), Quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam, Nxb LLCT, Hà Nội 56- ThS Phan Đăng Quyết (2005), Kinh tế thị trờng công phân phối thu nhập, Tạp chí kinh tế dự báo, số 8/2005 70- Văn kiện gia nhập WTO Việt Nam (2006), Nxb Lao động-Xà hội, Hà Nội 57- PGS.TS Tô Huy Rứa, GS.TS Hoàng Chí Bảo, PGS TS Trần Khắc 71- Viện Khoa học tài (2006), Báo cáo kết qu nghiờn cu v Việt PGS TS Lê Ngọc Tòng ( 2006) (đồng chủ biên), Quá trình đổi đề xuất sách “Tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế thị trường tài t− lý luËn Đảng từ năm 1986 đến nay, Nxb CTQG, Hà Nội chớnh Vit Nam (2006) 58- Đặng Kim Sơn (2004), Ba chế thị trờng, nhà nớc cộng đồng, Nxb CTQG, Hà Nội 59- Đỗ Tiến Sâm (2005), Trung Qc gia nhËp WTO Kinh nghiƯm víi ViƯt Nam, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 60- Tạp chí Báo cáo viên, số / 2008, tr 22-23 61- Tạp chÝ Người đại biểu nhân dân, Số 18/01/2008 62- Ph¹m Quốc Thái (2005 ), Cải cách Chính phủ sau gia nhập WTO, Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc 63- Thời b¸o Kinh tÕ ViƯt Nam, Kinh tÕ ViƯt Nam 2007- 2008 64- GS.TS Nguyễn Văn Thờng GS.TS Nguyễn Kế Tuấn (2006) (đồng chủ biên), Kinh tế Việt Nam năm 2005 trớc ngỡng cửa Tổ chức Thơng mại Thế giới, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 65- Nguyễn Tiệp (2007), Chính sách tiền lơng doanh nghiệp chế thỏa thuận tiền lơng, Tạp chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ, sè 344 66- TS Lª Xuân Trình, TS Lê Xuân Sang (2007), (Đồng chủ biên), 72- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng (2003), Chính sách phát triển kinh tế, kinh nghiệm học Trung Quốc, tập I, II III, Nxb GTVT, Hà Nội 73- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng (2006), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN ë ViƯt Nam, Nxb KHXH, Hµ Néi 74- ViƯn Quản lý kinh tế trung ơng, Bản tin thị trờng phát triển số 12, tháng 1/2007 75- PGS.TS Ngô DoÃn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 76- Hải Yến, 10 năm sau khủng hoảng tài châu - Nỗi lo đó, http,//vietbao.vn 77- http//cema.gov.vn 78- http//www.caicachhanhchinh.gov.vn 79- http//www.gso.gov.vn Điều chỉnh sách thuế trợ cấp sau gia nhập Tổ chức Thơng mại 80- http//www.thesaigontimes.vn Thế giới sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế định hớng cho ViƯt Nam, 81- http//www.tiasang.com.vn Nxb Tµi chÝnh 67- Trung tâm thông tin kinh tế - xà hội quốc gia (9/2005), Phân tích khả đạt tăng trởng cao kinh tế Việt Nam 68- Đoàn Văn Trờng (2006), Cần có t quyền sở hữu trí tuệ sau thành viên WTO, Tạp chí Kinh tế dự báo, tháng 12 (số 404) 69- Từ diễn đàn Siatơn - Tồn cầu hố Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), Sách tham khảo, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 tr.20 82- http//www.vietbao.vn 83- http//www.vir.com.vn 84- http//www.vnexpress.net 85- http//www.vtc.vn 86- http://www.vca.org.vn 87 ttp://www.study.com.ru/materials/economics/economics.htm