Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Công nghiệp thực phẩm, thành phố Việt Trì Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HƢƠNG NGUYỄN THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM, TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - PHÚ THỌ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thái Quốc THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN THÁI NGUYÊN - 2015 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan, luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận đƣợc hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Thái Quốc - Viện Kinh tế Chính trị Các số liệu, kết nêu luận văn đƣợc tập hợp từ nhiều nguồn tài Thế giới, thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - liệu liên hệ thực tế, thông tin luận văn trung thực có Đại học Thái Nguyên đồng nghiệp Trƣờng Cao đẳng Công nguồn gốc rõ ràng Nghiệp Thực phẩm Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Với tình cảm chân thành, xin gửi lời cảm ơn đến: - Ban Giám hiệu, Phòng quản lý Đào tạo Sau đại học, giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Phú Thọ, tháng năm 2015 Học viên giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ khóa học trình thực Luận văn - Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thái Quốc, ngƣời Thầy hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc giúp hoàn thành Luận văn Nguyễn Thị Thanh Hƣơng - Ban giám hiệu, Cán bộ, giáo viên trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm tạo điều kiện tốt cho trình làm Luận văn - Gia đình, bạn bè đồng nghiệp - ngƣời sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hương Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 LỜI CAM ĐOAN i 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 36 LỜI CẢM ƠN ii 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 37 MỤC LỤC iii 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 37 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii 2.3.1 Tình hình thu NSNN cấp thu nghiệp 38 MỞ ĐẦU 2.3.2 Cơ cấu nguồn thu 38 Tính cấp thiết đề tài 2.3.3 Tình hình chi tài 38 Mục tiêu nghiên cứu 2.3.4 Cơ cấu chi 39 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 2.3.5 Cân đối thu - chi tài 39 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI Kết cấu đề tài TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM - VIỆT TRÌ - Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN PHÚ THỌ 40 LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 3.1 Tổng quan trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 40 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 40 1.1.1.Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 40 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 41 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 42 có thu 27 1.1.4 Các công cụ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 30 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng cao đẳng - đại học nƣớc 32 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng cao đẳng - đại học nƣớc 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho trƣờng CĐCNTP 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.1 Tổ chức máy quản lý tài trƣờng CĐCNTP 42 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 45 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 67 3.3.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nƣớc 67 3.3.2 Đặc điểm ngành 68 3.3.3 Trình độ cán quản lý 69 3.3.4 Chế độ kiểm tra, kiểm soát 69 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng CĐCNTP 69 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.4.1 Kết đạt đƣợc 69 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 72 CĐCNTP Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM - TSCĐ Tài sản cố định VIỆT TRÌ - PHÚ THỌ 77 NSNN Ngân sách nhà nƣớc ANU Trƣờng Đại học quốc gia Úc ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHCL Đại học công lập 4.2.3 Hoàn thiện nội dung quản lý tài 84 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài 91 QLHC Quản lý hành 4.3 Điều kiện để hoàn thiện quản lý tài trƣờng CĐCNTP 93 XDCB Xây dựng Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI 4.1 Quan điểm định hƣớng quản lý tài trƣờng CĐCNTP 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 80 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 80 4.2.2 Hoàn thiện phƣơng thức quản lý tài 82 4.3.1 Về chế, sách Nhà nƣớc 93 4.3.2 Về phía quan quản lý chủ quản 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảng Nền kinh tế Việt Nam có phát triển mạnh mẽ đạt đƣợc nhiều Bảng 3.1: Tổng nguồn thu trƣờng CĐCNTP 47 Bảng 3.2: Nguồn thu nghiệp trƣờng CĐCNTP 48 Bảng 3.3: Dự toán thu năm 2015 trƣờng CĐCNTP 52 Bảng 3.4: Tỷ lệ phân bổ dự toán thu năm 2015 trƣờng CĐCNTP 53 Bảng 3.5: Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu trƣờng CĐCNTP 54 Bảng 3.6: Các khoản chi nghiệp trƣờng CĐCNTP 57 Bảng 3.7: Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi trƣờng CĐCNTP 62 Bảng 3.8: Cân đối thu, chi trƣờng CĐCNTP 64 thành tựu Tuy nhiên phát triển làm phát sinh nhiều biến động kinh tế, xét khía cạnh vi mô giai đoạn đầy nguy thách thức doanh nghiệp bao gồm đơn vị nghiệp Trong năm gần giáo dục Cao đẳng - Đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trƣờng Cao đẳng - Đại học công lập, trƣờng nƣớc ngoài, chƣơng trình liên kết đào tạo quốc tế nhiều chƣơng trình du học chỗ nƣớc Điều này, đặt trƣờng Cao đẳng - Đại học Việt Nam vào vị cạnh tranh lẫn ngày tăng cạnh tranh với tổ chức nƣớc cung cấp dịch vụ giáo dục ngày cao Mặt khác, trao quyền tự chủ cho trƣờng Cao đẳng - Biểu đồ Biểu đồ 3.1: So sánh cấu nguồn thu nghiệp năm 2014 48 Biểu đồ 3.2: So sánh cấu nguồn thu nghiệp trƣờng CĐCNTP giai đoạn 2012-2014 49 Biểu đồ 3.3: So sánh cấu khoản chi nghiệp trƣờng CĐCNTP 58 Đại học, Nhà nƣớc bƣớc giảm tỷ lệ chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cho giáo dục Cao đẳng - Đại học với mục tiêu tăng tính tự chủ cho trƣờng nhằm giúp trƣờng nâng cao khả cạnh tranh giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục Cao đẳng - Đại học Nhƣ vậy, mặt tài trƣờng Cao đẳng - Đại học Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu chủ yếu dựa vào tài trợ Nhà nƣớc sang nguồn thu đa dạng hơn, dựa nhiều vào học phí nhƣ hoạt động dịch vụ khác Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 nhà trƣờng Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy trƣờng CĐCNTP 42 Trong bối cảnh đó, Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, thành Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý tài Trƣờng 43 phố Việt Trì - Phú Thọ, sau viết tắt “CĐCNTP” trực thuộc Bộ Công Sơ đồ 3.3: Tổ chức máy kế toán trƣờng CĐCNTP 44 Thƣơng đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục với Sơ đồ 3.4: Quy trình dự trù mua sắm trƣờng CĐCNTP 66 sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng cầu lao động không phạm vi tỉnh Phú Thọ mà phạm vi nƣớc Để thực sứ mệnh công tác quản lý tài hiệu yêu cầu đặt hàng đầu, định đến tồn tại, phát triển bền vững trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mặt khác, tình hình quản lý tài Trƣờng CĐCNTP số điểm yếu kém, bất cập nhƣ nguồn thu hạn chế, phân bổ tài chƣa khuyến khích nâng cao chất lƣợng đào tạo, cấu chi chƣa thật hợp lý,… Xuất phát từ lý luận yêu cầu thực tiễn, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, thành phố Việt Trì - Phú Thọ” với mong muốn tìm hiểu thực trạng công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP, tồn hạn chế nguyên nhân công tác quản lý, sử dụng nguồn tài Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài theo hƣớng phát triển bền vững cho nhà trƣờng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là: Công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi Trƣờng CĐCNTP + Về thời gian: Nghiên cứu đề tài khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay; số liệu điều tra thực trạng công tác quản lý tài năm từ năm 2012 đến năm 2014 + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Thông qua nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận công tác Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP, quản lý tài đánh giá thực trạng công tác quản lý tài kết đạt đƣợc số hạn chế công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP : Những kết đạt đƣợc tồn hạn chế công từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài tác quản lý tài chính, đề tài cung cấp sở khoa học, thực tiễn cho việc xây trƣờng CĐCNTP, góp phần nâng cao uy tín, chất lƣợng đào tạo thúc đẩy dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng phát triển trƣờng thời gian tới CĐCNTP, góp phần thúc đẩy phát triển nâng cao uy tín, chất lƣợng đào 2.2 Mục tiêu cụ thể tạo trƣờng CĐCNTP - Làm rõ sở lý luận vấn đề liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu để từ tìm nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP để thấy đƣợc mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân việc quản lý tài - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP qua góp phần nâng cao uy tín, đảm bảo chất lƣợng đào tạo thúc đẩy phát triển trƣờng thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày gồm chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm - Việt Trì - Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm - Việt Trì - Phú Thọ Chƣơng cung cấp sản phẩm văn hóa, nghệ thuật… phục vụ cho nghiệp công CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1 Khái niệm, vai trò, phân loại đơn vị nghiệp a Khái niệm đơn vị nghiệp: Đơn vị nghiệp tổ chức đƣợc thành lập để thực hoạt động nghiệp Hoạt động nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ công cho xã hội nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thƣờng xã hội Hoạt động nghiệp không trực tiếp tạo cải vật chất nhƣng tác động trực tiếp tới lực lƣợng sản xuất quan hệ sản xuất, có tính định suất lao động xã hội Những hoạt động nghiệp mang tính chất phục vụ chủ yếu không nhằm mục tiêu lợi nhuận Đơn vị nghiệp có tƣ cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Ngoài nguồn ngân sách từ Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cho phép thu số loại phí, lệ phí, đƣợc tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán công chức, viên chức đơn vị b Vai trò đơn vị nghiệp: Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế, cụ thể: - Cung cấp dịch vụ công giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao… có chất lƣợng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; - Thực nhiệm vụ trị đƣợc giao nhƣ: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lƣợng trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe ngƣời dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc - Đối với lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp công lập có vai trò chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chƣơng trình lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc - Thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định nhà nƣớc góp phần tăng cƣờng nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy phát triển xã hội c Phân loại đơn vị nghiệp: * Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp đƣợc phân thành loại: - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thƣờng xuyên: Là dơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Nhà nƣớc định thành lập, hoạt động đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên: Là dơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Nhà nƣớc định thành lập, hoạt động đơn vị nghiệp đảm bảo đƣợc phần chi phí hoạt động, phần lại đƣợc cấp từ ngân sách Nhà nƣớc - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp nguồn thu nghiệp: Là đơn vị đƣợc Nhà nƣớc cấp toàn kinh phí để đảm bảo hoạt động đơn vị đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo toàn chi phí hoạt động * Căn vào lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp đƣợc phân thành loại sau: - Đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo - Đơn vị nghiệp y tế - Đơn vị nghiệp văn hóa thông tin - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao - Đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình Nhƣ nói, sản phẩm, dịch vụ đơn vị nghiệp - Đơn vị nghiệp khoa học công nghệ, môi trƣờng có thu sản phẩm cung cấp cho đối tƣợng, lĩnh vực - Đơn vị nghiệp kinh tế (duy tu, sửa chữa đê điều…) định Đó sản phẩm có tính chất lan tỏa đƣợc tiêu dùng ngƣời - Đơn vị nghiệp khác tiêu dùng phải đóng góp khoản phí khoản thu đơn vị nghiệp 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, loại hình đơn vị nghiệp có thu a Khái niệm đơn vị nghiệp có thu: Đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Nhà nƣớc định thành lập, nhu cầu tài từ nguồn kinh phí Nhà nƣớc cấp cho đơn vị đơn vị tạo lập nguồn tài bên thông qua thu phần nguồn tài dƣới dạng phí, lệ phí, khoản đóng góp ngƣời tiêu dùng nhờ việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công cho toàn có thu cung cấp sản phẩm, dịch vụ * Đặc điểm tài chính: - Đơn vị nghiệp có thu nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc huy động nguồn tài từ bên thông qua khoản phí, lệ phí dựa vào việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ phải tuân thủ chế độ tài Nhà nƣớc theo quy định dành riêng cho đơn vị nghiệp có thu - Đƣợc vay vốn tín dụng ngân hàng quỹ hỗ trợ phát triển, đƣợc xã hội Đơn vị nghiệp có thu thực hoạt động nghiệp có thu huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để mở rộng nâng cao chất lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học công nghệ môi trƣờng,… lƣợng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, phải tuân thủ theo chế độ, sách Nhà nƣớc nhiệm vụ có nghĩa vụ hoàn trả gốc lãi vay đến thời gian đáo hạn b Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu thông qua hợp đồng tín dụng ký kết Đơn vị nghiệp có thu thuộc khu vực không sản xuất vật chất, chi - Đơn vị nghiệp đƣợc quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc nhƣ đơn vị tiêu đơn vị khoản chi thuộc tiêu dùng xã hội, khoản sản xuất kinh doanh nhƣ: thực chế độ khấu hao TSCĐ theo quy định chi không thu hồi lại vốn, không mang lại lợi nhuận hoạt động Nhà nƣớc đơn vị không mục đích lợi nhuận Khi nói đến đặc điểm đơn vị nghiệp có thu mang đầy đủ đặc điểm đơn vị nghiệp mang đặc điểm riêng biệt thể qua hai đặc điểm sau: * Đặc điểm hoạt động: - Đơn vị nghiệp có thu tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội thông qua lĩnh vực: văn hóa, giáo dục, y tế,… không mục đích lợi nhuận - Sản phẩm đơn vị nghiệp có thu mang lại lợi ích chung, lâu dài cho cộng đồng cho toàn xã hội - Đƣợc mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thƣơng mại Kho bạc Nhà nƣớc với mục đích phản ánh khoản thu, chi khoản kinh phí thuộc tài Nhà nƣớc Đây sở để đơn vị nghiệp có thu dễ dàng quản lý tài toán tài cách xác - Chủ động sử dụng số biên chế đƣợc quan có thẩm quyền giao, xếp biên chế, quản lý sử dụng lao động phù hợp với chức nhiệm, vụ đơn vị - Hàng năm, vào kết tài chính, đơn vị nghiệp có thu phải tiến hành toán thu, chi Đối với đơn vị nghiệp có thu đƣợc đảm bảo phần kinh phí, khoản thu nghiệp cuối năm chƣa chi hết đƣợc chuyển sang năm sau thực kế hoạch dự toán chi Đồng thời, nguồn thu bên nguồn cấp từ ngân sách Nhà nƣớc, đơn vị đơn vị phải trích lập quỹ theo quy định nghiệp có thu đầu tƣ có hiệu vào kết cấu hạ tầng, kỹ thuật công nghệ c Các loại hình đơn vị nghiệp có thu: đại,… tạo sở vật chất cho kinh tế Đồng thời, khai thác sử dụng - Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thƣờng nguồn lực tài sản tài có hiệu hoạt động xuyên: đơn vị có hoạt động thu nghiệp đảm bảo đƣợc toàn chi phí Nhƣ vậy, đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu hoạt động thƣờng xuyên, ngân sách Nhà nƣớc cấp kinh phí đảm nói riêng có chức tạo sản phẩm, dịch vụ phục vụ xã hội đồng bảo hoạt động thƣờng xuyên cho đơn vị thời khai thác nguồn nhân lực, vật lực đơn vị để khai thác hoạt động có thu - Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên: Là đơn vị có nguồn thu nghiệp chƣa tự trang trải toàn chi phí hoạt động thƣờng xuyên, ngân sách Nhà nƣớc cấp phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên cho đơn vị 1.1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp có thu kinh tế Các đơn vị nghiệp có thu có vai trò quan trọng kinh tế thể thông qua hoạt động nghiệp mình, cụ thể nhƣ sau: Một là, đơn vị nghiệp có thu tạo sản phẩm, dịch vụ đặc biệt phục vụ cho ngƣời xã hội Những sản phẩm, dịch vụ đặc biệt mà hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp có thu tạo mang giá trị tinh thần, đạo đức, tri thức, quan điểm trị, kỹ năng,…phục vụ cộng đồng, đảm bảo sức khỏe cho nhân dân Do vậy, đơn vị không thực chế quản lý tài nhƣ đơn vị kinh doanh thông thƣờng mà cần đòi hỏi có chế quản lý thích hợp để đảm nhiệm chức vừa phụ vụ xã hội, thực nhiệm vụ Nhà nƣớc giao vừa khai thác nguồn thu để phát triển hoạt động 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài * Khái niệm tài Tài hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy tiêu dùng chủ thể xã hội Tài trƣờng đại học, cao đẳng phản ánh khoản Hai là, đơn vị nghiệp có thu có vai trò việc thực hiện thu, chi tiền quỹ tiền tệ trƣờng đại học, cao đẳng Xét công xã hội thông qua hoạt động nghiệp Cùng với hình thức phản ánh vận động chuyển hóa nguồn lực tài phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng, nhu cầu tiêu dùng ngƣời trình sử dụng quỹ tiền Xét chất dân xã hội ngày lớn Ngày nay, việc phát triển đơn vị mối quan hệ tài biểu dƣới hình thức giá trị phát sinh nghiệp thông qua hoạt động để hƣớng tới cộng đồng thông qua trình hình thành sử dụng quỹ tiền nhằm phục vụ cho nghiệp sản phẩm, dịch vụ công cộng tất yếu Điều đòi hỏi Nhà nƣớc đào tạo nguồn nhân lực cho đất nƣớc Các quan hệ tài trƣờng đại phải đầu tƣ để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, cung cấp sản phẩm giáo học nhƣ sau : dục đào tạo, thông tin văn hóa, dịch vụ y tế, truyền thông,… - Quan hệ tài trƣờng với NSNN Ba là, đơn vị nghiệp có thu có vai trò tạo dựng sở vật chất kỹ Ngân sách nhà nƣớc cấp kinh phí bao gồm: Chi thƣờng xuyên, chi thuật, quản lý có hiệu nguồn tài sản, tài kinh tế Từ nghiệp khoa học công nghệ, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục 10 11 đào tạo, chi đầu tƣ phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất nhà nƣớc giao cho quan kinh tế - tài cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập trƣờng Các trƣờng phải thực nghĩa vụ tài nhà nƣớc( ví dụ quốc tế đất nƣớc nhƣ: Nộp thuế theo quy định Nhà nƣớc) Quản lý tài việc sử dụng công cụ quản lý tài nhằm - Quan hệ tài nhà trƣờng với xã hội phản ánh xác tình trạng tài đơn vị, thông qua lập kế Quan hệ tài nhà trƣờng với xã hội, mà cụ thể ngƣời học hoạch quản lý sử dụng nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt đƣợc thể thông qua khoản thu sau: Học phí, lệ phí số loại phí khác để góp phần đảm bảo cho hoạt động giáo dục Chính phủ quy định khung học phí, chế thu sử dụng học phí loại hình trƣờng - Quan hệ tài nội nhà trƣờng động đơn vị Quản lý tài trƣờng đại học, cao đẳng hƣớng vào quản lý thu, chi quỹ tài đơn vị, quản lý thu chi chƣơng trình, dự án đào tạo, quản lý thực dự toán ngân sách trƣờng Quan hệ tài nội nhà trƣờng gồm quan hệ tài Quản lý tài đòi hỏi chủ thể quản lý phải lựa chọn, đƣa phòng, khoa, trung tâm cán viên chức nhà trƣờng định tài tổ chức thực định nhằm đạt đƣợc thông qua quan hệ tạm ứng, toán, phân phối thu nhập nhƣ: thù lao giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tiền lƣơng, thƣởng, thu nhập tăng thêm,… - Quan hệ tài trƣờng với nƣớc Quan hệ tài trƣờng với nƣớc gồm quan hệ tài với trƣờng, tổ chức nƣớc hoạt động nhƣ: liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế nhằm phát triển nguồn lực tài chính, tìm kiếm nguồn tài trợ… Nhìn chung, quan hệ tài phản ánh trƣờng đại học hoạt động gắn liền với hệ thống kinh tế - trị - xã hội đất nƣớc Việc quản lý hiệu hoạt động trƣờng, đặc biệt mặt tài mục tiêu hoạt động quản lý tài đơn vị Mục tiêu tài thay đổi theo thời kỳ sách chiến lƣợc đơn vị Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ƣu hóa lợi nhuận, mục tiêu quản lý tài trƣờng đại học, cao đẳng không mục đích lợi nhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội chủ yếu quản lý tài trƣờng đại học, cao đẳng quản lý sử dụng có hiệu quả, định hƣớng 1.1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Việc quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có thu có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội, đến hiệu khoản tài phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa quan trọng cần thiết để nghiệp giáo dục đào tạo nhà trƣờng đƣợc tƣợng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài tiến hành thƣờng xuyên hiệu quả, định hƣớng chiến lƣợc phát triển đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Chính giáo dục đào tạo đất nƣớc vậy, việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu phải đặt lên hàng * Khái niệm quản lý tài đầu vì: Quản lý tài quản lý hoạt động huy động, phân bổ sử Thứ nhất, nguồn thu đơn vị nghiệp chủ yếu bù đắp phần dụng nguồn lực tài phƣơng pháp tổng hợp gồm nhiều hay toàn khoản chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị, giúp giảm áp biện pháp khác đƣợc thực sở vận dụng quy luật khách lực cấp kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc 70 71 thực mở rộng, đa dạng hóa loại hình đào tạo, tổ chức nhiều hình thức đào đạo Bộ Công thƣơng góp phần cải cách tài công, nâng cao tạo quy, vừa học, vừa làm, đào tạo từ xa, lớp đào tạo ngắn hạn,… hiệu hoạt động chung toàn trƣờng Nhờ đó, đảm bảo đƣợc thu nhập ổn Các trung tâm tin học, Anh ngữ thực liên kết với nƣớc ngoài, mời định cho cán bộ, giảng viên trƣờng Tạo động lực thúc đẩy tăng chuyên gia nƣớc dạy Nhờ chất lƣợng đào tạo đƣợc nâng cao suất lao động, nhiệt huyết, lòng yêu nghề cho nghiệp giáo dục, đặc biệt Trƣờng CĐCNTP tham gia hoàn thành nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, cấp tỉnh, cấp trƣờng góp phần tích cực vào phát triển trƣờng Hai là, phương thức quản lý tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính: Trong thời gian qua, công tác quản lý tài Trƣờng đạt hiệu việc ổn định mức thu tiết kiệm chi tiêu Nhà nƣớc thực giai đoạn khó khăn Thứ tư, bước cải thiện sở vật chất giữ mức thu nhập ổn định cho cán giảng viên, giáo viên, công nhân viên toàn trường giai đoạn khó khăn Qua phân tích thực trạng sử dụng nguồn lực tài trƣờng, tác giả nhận thấy việc sử dụng nguồn lực tài hợp lý theo hƣớng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy học tập nhƣ tăng đầu tƣ mau trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế sắm trang thiết bị dạy học đáp ứng nhu cầu tăng chất lƣợng đào tạo Thực tài cho đơn vị nghiệp Điều tạo cho trƣờng nhiều quản lý tài hiệu việc đảm bảo tiền lƣơng theo cấp hội để phát triển, bƣớc hoàn thiện làm cho hoạt động chung bậc, chức vụ nhà nƣớc quy định giai đoạn khó khăn tuyển sinh trƣờng trở nên động hơn, kinh phí đƣợc cấp từ ngân sách Nhà nƣớc thu từ hoạt động nghiệp đƣợc sử dụng có hiệu Tuy giai đoạn khó khăn tuyển sinh nhƣng Trƣờng đảm bảo đƣợc nguồn Thứ năm, cấu máy quản lý tài theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu thu nghiệp, sử dụng tốt nguồn lực tài chính, khai thác tốt nguồn - Ban Kế hoạch - Tài đơn vị trực thuộc đƣợc quan thu từ khoản thu nghiệp trƣờng để phục vụ cho nghiệp giáo tâm, đạo kịp thời Ban giám hiệu, phối hợp chặt chẽ Phòng, dục đào tạo, góp phần nâng cao đời sống vật chất cán bộ, công nhân viên Khoa, Tổ môn Bộ máy kế toán gọn nhẹ, công việc bố trí linh trƣờng Ba là, quản lý tài chính: Trƣờng đạt đƣợc kết đáng kể sau: - Thực sử dụng hiệu nguồn thu, cấu chi tƣơng đối lợp lý Cơ cấu phân bổ chi phí thƣờng xuyên dần hoàn thiện trọng đến nhóm chi ƣu tiên: chi cho ngƣời, chi cho nghiệp vụ chuyên môn thay cho khoản chi khác - Toàn trƣờng thực tiết kiệm, chống lãng phí theo chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Đồng thời tăng cƣờng thực quản lý tài đơn vị theo quy định, sách Nhà nƣớc hoạt, dễ thực hiện, dễ kiểm soát với nguồn nhân đồng đƣợc bố trí phù hợp với lực trình độ - Kết hợp bố trí lao động hợp lý có khoa học đồng thời tăng cƣờng ý thức, trách nhiệm công việc phong cách làm việc ngƣời đứng đầu đơn vị cán bộ, giảng viên, học sinh, sinh viên Thứ sáu, công tác kiểm tra, tra quản lý tài phù hợp định mức thu chi trường áp dụng - Trƣớc có tra, kiểm tra mặt tài quan có thẩm quyền, quan chủ quản trƣờng thành lập ban kiểm tra, kiểm soát nội đƣợc công khai toàn trƣờng 72 73 - Trƣờng thông qua việc xây dựng quy chế đổi quy chế chi tiêu thực sơ sài, chƣa chi tiết mục chi, khoản chi, đối nội cho phù hợp với năm nhƣ định mức khoản chi, nhƣ: với khoản chi khác chiếm tỷ trọng lớn hàng năm nhƣng không chi tiết chế độ chi tiêu nội có điều chỉnh theo năm định mức chi: hội khoản chi Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài nghị phí, công tác phí, cho phù hợp với giá thị trƣờng biến động giá trƣờng chƣa phát huy hết vai trò Khi trƣờng giao quyền tự chủ cho điều kiện kinh tế đất nƣớc Điều góp phần khắc phục đƣợc Trung tâm liên kết đạo tạo, chƣa thúc đẩy đơn vị khác trực thuộc nhƣ số vấn đề quản lý tài nhƣ: dự toán mang tính hình thức, Phòng, Khoa, Tổ môn tự chủ tài Mặc dù, có chủ động việc không xác, phải thƣờng xuyên điều chỉnh, chế độ tiêu chuẩn, định mức đƣa định mức chi tiêu nội việc tự chủ tài không phù hợp với thực tế; việc lập phân bổ, điều chỉnh hạn mức chi hàng nhƣng trƣờng chƣa đƣa định mức giới hạn lớn nhất, nhỏ cho thực quý phải qua nhiều thủ tục rƣờm rà, tốn thời gian hạn chế tiêu cực xảy phù hợp với nguồn tài trƣờng mà chủ yếu dựa vào định mức Bên cạnh thành công đáng kể việc quản lý tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm gặp khó khăn, hạn chế Nhà nƣớc quy định tiến hành áp dụng Thứ ba, quản lý thu Ban Kế hoạch - Tài quản lý 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân thống tập trung khai thác nguồn thu từ hoạt động đào tạo, chƣa có 3.4.2.1 Hạn chế biện pháp quản lý chặt chẽ thống tất nguồn thu đơn vị dự Ngoài số kết đạt đƣợc ban đầu, việc triển khai thực gặp số khó khăn, tồn Thứ nhất, máy quản lý tài Việc kiểm tra, kiểm soát ban Kế hoạch tài hạn chế, nghiệp vụ phát sinh không đƣợc quản lý đầy đủ Hàng năm, toán ngân sách có thực công khai cán bộ, giảng viên trƣờng nhƣng xây dựng dự toán lại chƣa công khai trình xây dựng việc phối hợp phòng, ban trƣờng để xây dựng chƣa thật chặt chẽ Vì kế toán đơn vị chƣa phát huy hết vai trò kiểm soát hoạt động tài đơn vị Đơn vị toán: trung tâm phòng Tài - Kế toán trƣờng có tách biệt Chƣa khai thác đƣợc nguồn thu nhằm phục vụ trình đào tạo, tăng thu cho hoạt động nghiệp trƣờng Trƣờng xây dựng đƣợc quy chế chi tiêu nội trƣờng nhƣng chƣa xây dựng quy chế quản lý nguồn thu phân bổ nguồn thu cách chi tiết dự toán Thứ tư, quản lý chi Công tác lập giao dự toán chậm so với thời gian quy định Khi xây dựng dự toán chƣa trọng đến phân tích, đánh giá cấu khoản thu để làm lập dự toán thu Chất lƣợng trực thuộc trƣờng quản lý tài có sổ phục vụ công tác quản lý công tác lập dự toán chƣa cao, thiếu tính dự báo Vì trình tài chính, sổ phục vụ công tác quản trị chƣa có cán kế toán lại thực yêu cầu nhiệm vụ, chức trƣờng có phát sinh thêm kiêm nhiệm thêm công tác thủ quỹ Chính lãnh đạo trƣờng cần khoản chi phí so với dự toán đƣợc giao Cuối năm đơn vị quản lý tài thông tin liên quan đến vấn đề tài phận quản lý xử lý đôi lúc thƣờng phải đề nghị bổ sung điều chỉnh dự toán chậm lúng túng Thứ năm, việc quản lý tài sản trường Mặc dù trƣờng có Thứ hai, phương thức quản lý tài trường Chƣa thực quy chế dự trữ mua sắm, tiêu chuẩn định mức trang thiết bị cho làm việc, thông việc lập dự toán, thực dự toán trình toán cung ứng vật tƣ, sửa chữa lớn tài sản trƣờng Nhƣng việc quản lý 74 75 tài sản trƣờng chƣa thực hiệu quả: chƣa có hệ thống sổ sách quản lý tài đạt đƣợc khó lƣợng hóa đƣợc tính hiệu nên việc tính toán, lên sản trƣờng riêng vấn đề: trích khấu hao, hay trích khấu hao kế hoạch, quản lý chi khó khăn, phức tạp cho tài sản trƣờng Điều dẫn đến tình trạng, có số tài sản Với mục tiêu, chức nhiệm vụ trƣờng đƣợc quan quản lý hết thời gian trích khấu hao chƣa đƣợc tách biệt việc trích khấu hao chủ quản Bộ Công Thƣơng chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể thực trƣờng sử dụng chƣa thấy công khai việc quản lý tài sản trƣờng việc quản lý tài chính: hệ thống tiêu đánh giá, lập duyệt dự Thứ sáu, công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Ban Kế hoạch - Tài trƣờng chƣa phát huy hết vai trò việc kiểm tra, kiểm soát vấn đề tài trƣờng Mới thực công việc cuối phƣơng thức quản lý tài thực thiện kiểm tra, kiểm soát toán khoản thu, chi Còn công đoạn lập dự toán, thực theo dự toán chƣa thực sát nên dẫn tới việc thƣờng xuyên phải điều toán để trƣờng quán trƣớc tra, giám sát ban tra, Kho bạc Nhà nƣớc, Bộ Công Thƣơng *Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Trƣờng CĐCNTP chƣa mạnh dạn giao quyền tự chủ tài cho đơn vị dự toán trực thuộc, tính tự chủ tài giới hạn kinh chỉnh dự toán thực phí đƣợc cấp phát phần thu từ hoạt động nghiệp Các đơn vị Khoa, 3.4.2.2 Nguyên nhân Phòng, Trung tâm liên kết chƣa có động lực phát triển hoạt động dịch vụ phát * Nguyên nhân khách quan triển nguồn thu đơn vị Trong thời gian qua, hệ thống văn pháp luật tài Nhà nƣớc Thứ hai, Trang thiết bị chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu thực tế công đơn vị nghiệp có thu đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp việc Hiện nay, có 100% đơn vị sử dụng máy tính cho công tác kế toán với hệ thống quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam nên việc theo dõi, vận nhiên chƣa phát huy hết công suất máy tính công tác hạch toán kế toán dụng chế độ tƣơng đối khó khăn Hơn nữa, số sách, định mức, chế độ chi tiêu đƣợc Nhà nƣớc quy định tính khả thi không cao, chƣa phù hợp với thực tế, nhiều quy định chƣa kịp thích nghi lại có chỉnh sửa Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách thiếu, lạc hậu, không phù hợp với thực tế, lĩnh vực chi thƣờng xuyên Chƣa thể khoản chi có tính chuyên môn nghiệp vụ khác biệt lĩnh vực Công nghệ phần mềm kế toán đơn vị áp dụng chƣa phát huy hết chức Thứ ba, chế phân cấp quản lý tài quản lý tài gần nhƣ bó hẹp phòng Tài - Kế toán nên có mang tính chủ quan, chƣa phát huy đƣợc tính công khai, minh bạch rõ rệt quản khác Chính thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, lý tài Việc tập huấn cho cán tài thực quản lý tài quan quản lý duyệt dự toán hệ thống máy tính chƣa đƣợc thƣờng xuyên Hoạt động giáo dục đào tạo lĩnh vực đào tạo nguồn nhân Thứ tư: Về trình độ cán quản lý tài nhiều hạn chế Thực lực cung ứng cho xã hội, cho kinh tế nên việc đánh giá chất lƣợng tế cho thấy, đội ngũ cán quản lý tài kế toán chƣa đáp ứng đƣợc xu đào tạo gặp khó khăn Các lĩnh vực chi cho ngƣời chất lƣợng đào tạo hƣớng quản lý tài theo hƣớng xã hội hóa giáo dục tự chủ tài 76 77 Do hạn chế lực, trình độ cán làm công tác quản lý tài Chƣơng nên việc cải tiến công tác quản lý tài trƣờng chƣa phát huy GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH hiệu Hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội chƣa tiến hành thƣờng xuyên, thành viên làm công tác kiểm tra, kiểm toán thƣờng cán quản lý giảng TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM VIỆT TRÌ - PHÚ THỌ 4.1 Quan điểm định hƣớng quản lý tài trƣờng CĐCNTP viên kiêm nhiệm nên hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tra Quản lý tài tốt, trƣớc hết trƣờng CĐCNTP phải xác định trình thu, chi, phân phối chênh lệch hàng năm nhƣ quản lý tài sản đắn mục tiêu quản lý Quản lý tài để nhằm mục đích gì? Giúp cho trƣờng chủ yếu mang nặng tính hình thức hiệu thấp đơn vị có kế hoạch tƣơng lai nhƣ nào? Điều chỉnh cấu thu chi sao? Hay biện pháp để xây dựng hình thức kiểm soát tài chính? Hay đồng thời thực tất nội dung Việc xác định mục tiêu quản lý cách thức để tập trung nguồn lực, phƣơng pháp quản lý lập đƣợc quy trình quản lý theo mục tiêu đặt ra, đạt đƣợc mục tiêu nhƣ mong muốn Đặc biệt, gắn quản lý tài với bền vững tài tƣơng ứng chất lƣợng đầu Phải thƣờng xuyên đánh giá quản lý tài chính, từ có biện pháp hiệu chỉnh kịp thời để đạt đƣợc mục tiêu cuối Về mục tiêu, định hướng chung toàn trường: Tiếp tục xây dựng mở rộng trƣờng CĐCNTP theo hƣớng tập trung trì ngành đào tạo truyền thống đồng thời đa dạng hóa thêm loai hình đào tạo, trọng ngành mũi nhọn ngành Công nghiệp Thực phẩm, công nghệ Sinh học, Hóa học Nâng cao chất lƣợng đào tạo lực quản lý, gắn kết trƣờng với xã hội, tăng cƣờng dịch vụ xã hội, phục vụ cộng đồng Từng bƣớc điều chỉnh mục tiêu phƣơng thức hoạt động cho phù hợp với yêu cầu đa dạng xã hội Về phương hướng hoàn thiện quản lý tài trường CĐCNTP: Xuất phát từ vị trí, vai trò, đặc điểm thực tiễn quản lý tài Trƣờng thời gian qua đồng thời nhằm không ngừng nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị giai đoạn khó 78 79 khăn nay, quản lý tài trƣờng CĐCNTP cần hoàn thiện theo nguyên nhân dẫn đến kết nghèo nàn sau khoản chi ngân sách cho định hƣớng sau: Trƣờng Trên nhiều phƣơng diện, khuôn khổ chi tiêu trung hạn trở Một là, đổi chế quản lý chi ngân sách hƣớng vào việc kiểm soát đầu vào kết hoạt động theo mục tiêu, chức chung toàn trƣờng Điều đƣợc coi bƣớc đột phá thực tốt chế độ tự chủ tài thành công cụ quản lý tốt việc dự thảo ngân sách Mục tiêu tổng thể khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm nỗ lực giải yếu hệ thống lập ngân sách cho đơn vị nghiệp có thu nói chung cho Trƣờng nói riêng nhằm đảm Khi xây dựng khuôn khổ chi tiêu ngân sách giúp Trƣờng thực bảo kỷ luật tài chính, tăng cƣờng hiệu phân bổ cho nhóm chi có đƣợc cam kết thời gian trung hạn, cố gắng đạt đƣợc kết lớn thứ tự ƣu tiên hiệu hoạt động Do hệ thống kiểm soát tài trƣờng thực theo mô hình truyền thống, kiểm soát chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào nhƣ chi tiền lƣơng, mua sắm trang thiết bị, điện, nƣớc,… Các thông tin kết hoạt động hầu nhƣ vắng bóng phân bổ ngân sách Mà theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ nguồn lực có cách kết nối mục tiêu, chức trƣờng với ƣu tiên chi tiêu Việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn có ƣu điểm sau: + Tạo sở chiến lƣợc cho lập ngân sách để khoản chi tiêu hƣớng tới đạt đƣợc mục tiêu đề + Xây dựng đƣợc ngân sách tổng thể, thống bao gồm chi trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động đầu tƣ chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN cấp nguồn thu hoạt động về: máy, biên chế, tài Vì vậy, tự chủ cần phải kèm nghiệp Trƣờng với gia tăng trách nhiệm việc thực mục tiêu, chức chung toàn trƣờng Hàng năm, nhà quản lý tài Trƣờng cần chịu trách nhiệm phân bổ nguồn lực sở dựa thông tin sẵn có thông qua việc phối hợp với Khoa, Phòng, Tổ môn không nên dựa đơn vào định mức phân bổ nguồn thu nhƣ Hai là, sách tiền lƣơng Trƣờng phải gắn liền với hiệu hoạt động Trƣờng Con ngƣời thời đại nguồn tài nguyên quý giá đất nƣớc, chủ thể sáng tạo Với sách trả lƣơng đắn giúp cho cán bộ, giảng viên toàn Trƣờng tái tạo lại sức lao động mà đòn bẩy kinh tế nâng cao hiệu công việc Ba là, bƣớc tiến tới xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho Trƣờng cách hoàn thiện theo hƣớng quản lý đầu kết hoạt động Việc kết nối sách với kế hoạch hoạt động kế hoạch ngân sách với trình kiểm soát chặt chẽ đầu vào + Chú trọng tới kết hoạt động Trƣờng đo lƣờng hiệu sử dụng nguồn lực + Đƣa đƣợc kế hoạch phân bổ nguồn lực đến năm để Trƣờng chủ động lập kế hoạch chi tiêu cho có hiệu Bốn là, tăng cƣờng công tác xã hội hóa đa dạng hóa nguồn tài tạo nguồn thu cho Trƣờng Xã hội hóa giáo dục, đào tạo định hƣớng để huy động sức mạnh xã hội vào công phát triển giáo dục Đó trình nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm tầng lớp nhân dân, để mở rộng nguồn đầu tƣ, khai thác có hiệu tiềm nhân lực, vật lực, tài lực xã hội Phát huy sử dụng tốt nguồn lực nhân dân, tạo điều kiện cho hoạt động giáo dục đào tạo phát triển nhanh hơn, có chất lƣợng cao 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng CĐCNTP 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài + Xác định rõ chức năng, quyền hạn đơn vị Trường 81 + Đào tạo đội ngũ cán kế toán, quản lý tài có tinh thần trách nhiệm chuyên môn cao Đội ngũ cán phận quan trọng thiếu máy Trong trình cải cách hành chính, đổi cấu tổ chức, kế toán tài nói riêng công tác quản lý nói chung Đội ngũ cán kế Phòng, Khoa, Tổ môn giữ vị trí, nhiệm vụ khác nhƣng cần phải toán, quản lý tài có chất lƣợng cao đƣa định chất lƣợng, phối hợp chặt chẽ với để tạo phát triển hiệu công tác hạch toán kế toán quản lý tài Do đó, việc Để đơn vị Trƣờng phát huy hết ƣu chuyên môn, giúp cho xây dựng đội ngũ cán tài kế toán chuyên trách, giỏi nghiệp vụ, việc quản lý đƣợc hoàn thiện, có hiệu quả, phòng Hành - Tổ chức cần có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt cần đƣợc xem nhƣ khâu có nghiên xếp lại tổ chức, phân định rõ chức năng, quyền hạn quan trọng việc tăng cƣờng hoàn thiện quản lý tài Trƣờng Để đơn vị nhằm đảm bảo chuyên nghiệp hóa, tránh chồng chéo chức có đƣợc đội ngũ cán này, trƣờng CĐCNTP phẩm cần: đơn vị trực thuộc Trƣờng Đặc biệt máy quản lý tài thông qua phòng Tài - Kế toán: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, nghiệp vụ cán làm công tác tài chính, kế toán, bố trí cán có lực phù hợp với công việc - Thực chức phận tham mƣu cho Hiệu trƣởng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra chéo khâu trình việc tổ chức công tác quản lý tài trƣờng Chịu trách nhiệm quản lý Đối với lĩnh vực bản: quản lý đầu tƣ xây dựng bản, quản việc lập dự toán phân bổ dự toán, thực công tác báo cáo toán theo lý dự án, quản lý tài sản cố định,… cần có cán có chuyên môn khả quy định Nhà nƣớc Ngoài ra, chịu tra, kiểm tra nội ban phải yêu cầu lĩnh vực phải đƣợc quản lý không hệ Kế hoạch - Tài có yêu cầu thống chứng từ, sổ sách nhƣ Trƣờng quản lý mà phải đƣợc điện tử - Không kết hợp với phòng Đào tạo trƣờng để đƣa mức chi học bổng cho học sinh, sinh viên cho kỳ Cần phối hợp với phòng Đào tạo để thực khoản chi cho hoạt động đào tạo phù hợp khoản chi làm thi, coi thi, chấm thi Đồng thời, kết hợp với phòng Hành để có kế hoạch rõ ràng nhân sự, tinh giản biên chế,… để dự toán mức chi lƣơng, thu nhập tăng thêm cho hợp lý hóa, quản lý qua phần mềm máy tính - Thƣờng xuyên cử cán tài chính, kế toán tập huấn, thực hành kế toán máy vi tính, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn nhằm nâng cao trình độ - Đào tạo bồi dƣỡng lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể cán quản lý, kế toán tài Trƣờng Thực giải pháp này, bƣớc đầu giúp đơn vị quản lý tài thấy - Không vào chế độ tài chính, kế toán Nhà nƣớc để xây đƣợc chức năng, nhiệm vụ Trƣờng; xây dựng kế hoạch chi tiêu dựng báo cáo định kỳ hàng năm, mà cần vào chiến lƣợc phát triển từ làm để xây dựng dự toán hàng năm cách phù hợp, sát thực với Tỉnh phát triển giáo dục, đào tạo Đề án phát triển Trƣờng kết hợp mục tiêu phát triển trung toàn Trƣờng Đồng thời, có đƣợc đội ngũ cán quản với Phòng, Khoa, Tổ môn để xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn lý, kế toán tài cho trình độ chuyên môn cao có tinh thần trách nhiệm 82 + Tăng cường trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý tài chính: 83 với tiêu kinh tế vĩ mô khác nhƣ lạm phát, tỷ lệ tiết kiệm,… để xác định tổng nguồn lực để sử dụng để chi tiêu thời kỳ trung hạn Để đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện thực đa dạng + Từ mục tiêu cụ thể, đơn vị lập dự toán cần sơ xác định hạn hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, trƣớc hết phải ƣu mức chi tiêu cho nhóm mục chi để sau đƣợc Hiệu trƣởng phê duyệt tiên mua sắm trang thiết bị nhƣ máy vi tính, nối mạng quảng lý tài từ làm xây dựng dự toán hàng năm Ban kế hoạch tài đến đơn vị dự toán trực thuộc Trong đơn vị + Trƣờng cần phải đánh giá lại chiến lƣợc hoạt động mình, rà soát cần nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán trƣởng lại mục tiêu trƣớc mắt, mục tiêu lâu dài để làm cho việc xây dựng chủ tài khoản Phải đầu tƣ mua phần mền phù hợp, đồng thời chủ động đào tạo nâng cao trình độ ứng dụng tin học cho cán kế toán 4.2.2 Hoàn thiện phương thức quản lý tài Trong phƣơng thức quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng CĐCNTP cần tăng cƣờng giao quyền tự chủ tài cho Phòng, Khoa, Tổ môn đồng thời phải tuân thủ quy trình lập dự toán, thực dự toán công tác kế toán, toán ngân sách Nhà nƣớc Một là, việc lập dự toán thu, chi Yêu cầu đơn vị trực thuộc Trƣờng lập dự toán cần: - Chấp hành nghiêm chỉnh yêu cầu quy trình lập dự toán ngân sách dự toán ngân sách trung hạn + Trên sở đánh giá lại chiến lƣợc mục tiêu Trƣờng đƣa thứ tự ƣu tiên mục tiêu chiến lƣợc dự toán kinh phí cần thiết để thực chúng Từ giúp cho định chi tiêu Trƣờng tránh đƣợc tình trạng cắt giảm không hay tùy tiện việc định chi + Cần cân đối tổng nhu cầu chi tiêu với hạn mức chi tiêu trần đƣợc nhà trƣờng duyệt + Sau thống hạn mức kinh phí, thu, chi chung thời gian trung hạn đƣợc ban Tài - Kế toán duyệt thống toàn Nhà nƣớc, dự toán chi Trƣờng cần dựa sở nguồn thu có khả Trƣờng, đơn dự toán tiến hành xây dựng dự toán thống chi tiết cho thực hiện, số kiểm tra theo thông báo Bộ Tài chính, nhiệm vụ chi theo năm công khai cho toàn thể cán bộ, giảng viên Trƣờng phân cấp định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc - Trƣờng cần có cho việc lập dự toán, kiểm soát toán kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp khoản chi ngân sách Nhà nƣớc + Đơn vị lập dự toán cần trình lại dự toán chi tiêu trung hạn ban Tài - Kế toán để tiến hành rà soát lại, thảo luận thông qua dự toán cho năm khuôn khổ dự toán trung hạn - Cùng với việc lập dự toán ngân sách hàng năm Trƣờng cần lập dự Việc xây dựng dự toán ngân sách trung hạn giúp trƣờng CĐCNTP có toán ngân sách Nhà nƣớc theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn gắn với Đề án ƣu điểm sau: Thực chi tiêu cách quán với kế hoạch trung phát triển trƣờng đƣợc phê duyệt Quy trình lập dự toán theo phƣơng thức hạn Trƣờng; thực phân bổ nguồn thu cho khoản chi ƣu tiên đơn vị lập dự toán Trƣờng cần thực nhƣ sau: cách minh bạch, cắt giảm tùy tiện; nâng cao trách nhiệm giải + Căn vào vào nguồn thu (từ hoạt động nghiệp Trƣờng kinh phí NSNN cấp) quy mô phát triển Trƣờng thời gian tới kết hợp trình Trƣờng có kiểm tra tra việc phân bổ ngân sách theo chiến lƣợc mục tiêu hoạt động chung Trƣờng 84 85 - Chấp hành thời gian phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc theo chủ động trích lập quỹ đầu tƣ phát triển, mua sắm tài sản coi giải Luật Dự toán NSNN để đơn vị thực chi tiêu pháp nâng cao chất lƣợng học đôi với hành sở để mở rộng, để Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc phát triển hoạt động dịch vụ tạo nguồn thu, nâng mức thu nhập cho ngƣời lao Hai là, việc thực dự toán thu, chi động Trƣờng mở rộng quy mô, đa dạng hóa ngành nghề với nhiều Thiết lập công tác kiểm soát dự toán trƣớc thực thu, chi ngân hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa Ngoài ra, Trƣờng có nhiều giải sách Cơ chế kiểm soát toán khoản chi ngân sách áp dụng pháp quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí nhƣ xây dựng tiêu chế kiểm soát trƣớc toán chi trả nhƣng lại đƣợc thực sau chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên vật liệu, hệ số quy đổi Hiệu trƣởng Công tác kiểm soát trƣớc thực chi đƣợc phòng Tài giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giảng, góp phần nâng - Kế toán Trƣờng thực Để thực tốt chức cần cao hiệu hoạt động nhà trƣờng Về khía cạnh quản lý tài cần phối hợp với phòng Hành - Tổ chức, phòng Đào tạo phòng Thanh tra phải có số giải pháp nhằm quản lý thu nhƣ sau: - Khảo thí để đạt đƣợc: tiết kiệm nhân lực, hạn chế chi phí đào tạo Tăng cường khai thác, tăng nguồn thu cho trường CĐCNTP khoản chi khác Là đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào Ba là, công tác kế toán toán khoản thu, chi tạo để thực việc tăng cƣờng nguồn thu, trƣờng CĐCNTP phải thực - Về công tác kế toán: Áp dụng hệ thống tài khoản, phƣơng pháp đồng giải pháp: hạch toán hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định Nhà nƣớc đơn vị nghiệp có thu - Nâng cao chất lượng đào tạo Trƣờng cần có quy định rõ ràng chức nhiệm vụ Trƣờng - Về công tác toán khoản thu, chi: Hạch toán kế toán công việc đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho tỉnh Phú Thọ cụ quan trọng phƣơng thức quản lý tài đơn vị nghiệp có tỉnh khu vực phía Bắc Cần phải xây dựng chƣơng trình đào tạo, thời thu nhằm đƣa công tác kế toán Trƣờng vào nề nếp, thực nghiêm gian đào tạo, kế hoạch đào tạo, chƣơng trình giảng dạy phù hợp với trình độ chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê Từ giúp cho việc toán đơn ngành, nghề đào tạo Đồng thời, cần sàng lọc đào tạo đƣợc lƣợng sinh vị dự toán trực thuộc Trƣờng đƣợc thực cách nhanh chóng, thuận viên có chất lƣợng, khả chuyên ngành đáp ứng nhu cầu cho xã tiện công việc: thực chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ hội, không gây hao tốn cho xã hội gia đình báo cáo theo quy định Khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra, toán - Tự chủ tuyển sinh tuyển dụng năm thực chế độ kiểm tra thƣờng xuyên Điều giúp trƣờng chủ động nguồn thu ngân sách Nhà 4.2.3 Hoàn thiện nội dung quản lý tài nƣớc cấp, mà nguồn thu chủ yếu Trƣờng chủ yếu từ học phí ngƣời 4.2.3.1 Quản lý thu học đồng thời với việc chủ động tiêu tuyển sinh Bên cạnh việc Trƣờng sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, nhân lực tài sản cho việc thực nhiệm vụ hiệu hơn, mở rộng, phát triển nguồn thu Trƣờng tuyển sinh, Trƣờng cần phải tính toán sở vật chất, lực đội ngũ để định tiêu đào tạo báo cáo sở cấp duyệt Đi đôi với việc tự chủ 86 87 đào tạo nhằm tăng cƣờng quản lý nguồn thu, Trƣờng cần phải dự toán phòng Tài - Kế toán phải phối hợp với Phòng, Khoa, Tổ định việc lựa chọn ngƣời môn để xây dựng tính toán tiêu đánh giá hoạt động Trƣờng: số - Đảm bảo đủ điều kiện vật chất học sinh, sinh viên nhập học, tốt nghiệp, xin đƣợc việc làm, vật tƣ, văn phòng Trƣờng khó đảm bảo nguồn thu điều kiện sở vật chất phẩm, mức độ tối thiểu hóa chi phí Đồng thời, bên cạnh xây dựng hệ thống hạn chế Đây điều kiện cần để trƣờng thực tự chủ tuyển sinh, tiêu, Trƣờng cần hình thành chế ghi chép, báo cáo tình hình tuyển dụng, Trƣờng cần phải đảm bảo sở vật chất tối thiểu để đủ trang hoạt động trƣờng quản lý hệ thống máy tính bên cạnh hệ thống sổ bị cho làm việc học tập, từ tăng nguồn thu, chủ động xếp sách, chứng từ làm so sánh kế hoạch, mục tiêu trƣờng thông qua khoản chi đơn vị dự toán Trƣờng - Tăng hoạt động dịch vụ đào tạo để tạo nguồn thu Xây dựng hệ thống kế toán quản trị Ngoài việc đào tạo quy ngành nghề chuyên môn, nhà trƣờng Kế toán quản trị khoa học quản lý Kế toán quản trị thu thập, xử Phòng, Khoa, Tổ môn cần tự chủ động mở lớp ngắn hạn nhƣ: kế toán, lý, phân tích tổng hợp thiết kế thông tin hữu ích cách hệ thống thuế, tiếng anh, tin học,… nhằm tăng nguồn thu cho đơn vị trƣờng phục vụ cho định quản trị tài Trƣờng kế hoạch chi Trƣờng cần thực mở nhiều chƣơng trình đào tạo chất lƣợng cao, chƣơng tiêu trung hạn phù hợp với Đề án phát triển Trƣờng trình đào tạo tiên tiên tiên hành thu học phí cao tƣơng xứng với chất lƣợng Kế toán quản trị vấn đề liên quan đến khoản thu, chi tài chính: đào tạo sở công khai chất lƣợng đào tạo tài để ngƣời học quản trị nguồn nhân lực, quản trị khoản thu, quản trị tài liên quan đến chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, trƣờng cần tiếp tục mở rộng xây dựng bản, tài sản cố định Trƣờng loại hình đào tạo không quy nhƣ đào tạo từ xa, đào tạo ngắn hạn, … để Từ trƣờng CĐCNTP có hệ thống quản lý tài cách hiệu tăng nguồn thu.Ngoài ra, trƣờng cần tăng cƣờng mở rộng hoạt động góp phần xây dựng đƣợc hệ thống báo cáo khoa học, tiến hành nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học phân tích số liệu, lập báo định kỳ trƣờng hợp đƣợc yêu cầu đột hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài Ngoài ra, trƣờng cần huy động xuất, đánh giá xác tình hình nguồn thu Trƣờng khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm tài 4.2.3.2 Quản lý chi trợ cho trƣờng Đồng thời, trƣờng cần tăng cƣờng mở rộng giao lƣu hợp tác Một là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Trường quốc tế nhằm tranh thủ nguồn viện trợ, tài trợ nƣớc để phát triển đào - Đối với khoản lương khoản thu nhập tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm thiết bị Tăng cường công tác quản lý nguồn thu Trường Để thực việc quản lý nguồn thu cách hiệu quả, sau đợt thu học phí hay khoản dịch vụ liên quan ban Kế hoạch - Tài đồng thời với ban tra cần phải soát, kiểm tra lại hoạt động thu Đối với đơn vị Hiện yêu cầu giảm bớt chi tiêu tiền mặt, khoản có tính chất lƣợng đƣợc chuyển vào tài khoản cá nhân để phục vụ cho công tác đƣợc nhanh chóng nhà trƣờng cần: Căn vào quy định Trƣờng thu nhập tăng, lƣơng bản, theo chức danh, phục cấp, xây dựng nhanh bảng kê toán để hoàn tất trả lƣơng kịp thời 88 89 Đối với khoản thu từ giảng dạy, phục vụ kỳ thi, thu nhập khác mà Khoản 4: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm toán tiền mặt đơn vị trực thuộc cần phải toán tiền lƣơng cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm nhanh Điều khắc phục đƣợc tình trạng ủy nhiệm chi có thủ tục phải dựa khối lƣợng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá giấy tờ liên quan nên chậm trễ việc toán khoản thu phục vụ mức độ hoàn thành công việc đƣợc giao hoạt động dịch vụ Việc xây dựng, ban hành phƣơng án chi trả tiền lƣơng, thù lao giảng dạy, tiền thƣởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm đƣợc thực nhƣ sau : Khoản 6: Thu nhập khác - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, máy móc, thiết bị trích lập quỹ Trong quy chế chi tiêu nộ Trƣờng áp dụng cần phải bổ Đối với giảng viên: sung việc quản lý tài sản trƣờng quy định việc trích lập khấu hao Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Đƣợc tính theo thang chuyển khoản khấu hao lý chuyển vào Quỹ phát triển hoạt động bảng lƣơng nhà nƣớc, bao gồm: lƣơng, phụ cấp ngạch bậc Khoản 2: Thù lao dạy vượt giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vƣợt khả tài nhà trƣờng Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản 3: Thù lao nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng ngƣời giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 5: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lƣơngvà thù lao giảng dạy ngƣời giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lƣợng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chuyên môn vào phát triển khoa nhƣ trƣờng Khoản 6: Thu nhập khác Đối với cán quản lý: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Đƣợc tính theo thang nghiệp - Thực quy chế chi tiêu nội cho Phòng, Khoa, Tổ môn đơn vị có nguồn thu Để phát triển nguồn thu cho trƣờng, số đơn vị tạo hoạt động dịch vụ để có nguồn thu phục vụ hoạt động đơn vị góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội Trƣờng cần thực đảm bảo mục tiêu: thống nguồn thu, chi; tính tự chủ quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, phù hợp với chế độ quản lý tài hành Trƣờng áp dụng Hai là, hoàn thiện khâu quy trình quản lý chi Để thực quản lý tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu cần phải thực khâu phƣơng thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi - Lập dự toán bảng lƣơng nhà nƣớc, bao gồm: lƣơng, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn Ban Kế hoạch - Tài hƣớng dẫn đơn vị dự toán lập dự toán vào lƣơng nhà trƣờng thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định cách xác, thể cách đầy đủ, chi tiết nội dung (chi thƣờng xuyên Khoản 2: Thu nhập quản lý: Khoản đƣợc tính dựa trình độ không thƣờng xuyên) theo nhiệm vụ, yêu cầu đƣợc giao Thực chuyên môn nghiệp vụ, thâm niên công tác, khối lƣợng công việc… Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi quy trình xây dựng dự toán ngân sách, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị thống biểu mẫu 90 91 - Thực dự toán quản lý tài sản có số quy định chi tiết liên quan đến mua sắm tài Kiểm soát khoản chi trình chấp hành ngân sách thực chất sản, thiết bị tăng cƣờng sở vật chất nhƣng cần hoàn thiện thông qua kiểm soát trình cấp phát sử dụng kinh phí Thực cấp phát theo dự toán đƣợc duyệt, cấp phát dần năm để tình trạng dồn kinh phí vào cuối năm Đơn vị dự toán phòng Tài - Kế toán cần phối hợp với Phòng, Khoa, Tổ môn để đảm bảo khoản chi đơn vị mục đích, dự toán Mua sắm vật tƣ, văn phòng phẩm nên cấp phát từ đầu năm không thực chi cuối năm nhƣ Trƣờng áp dụng Kiểm soát khoản chi theo nguyên tắc: + Mọi khoản chi có dự toán hàng năm, hoạt động nghiệp có thu thực dự toán thu - chi đƣợc Hiệu trƣởng phê duyệt + Có đầy đủ loại chứng từ thu - chi theo quy định - Kế toán, toán khoản chi Công tác hạch toán kế toán công cụ quan trọng hàng đầu quản lý tài chính, bao gồm giải pháp: + Phải thực coi công tác toán, đánh giá công tác toán hoạt động kiểm soát sau thực chi + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài với đầy đủ biểu mẫu, trọng bảng thuyết minh báo cáo tài để công khai cho toàn thể cán bộ, giảng viên Trƣờng hiểu rõ tình hình tài đơn vị + Thiết lập Ban kiểm toán nội hoạt động thƣờng xuyên nhằm phát hiệm, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý hoạt động điều hành tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hoàn thiện giải pháp: - Thực quản lý tài sản cách hệ thống sổ sách, chứng từ theo mẫu cần phải quản lý thông qua hệ thống máy tính - Tiến hành theo dõi, báo cáo khoản khấu hao tài sản cố định hàng năm theo quy định nhóm tài sản - Các khoản thu lý, tài sản đƣợc chi tiết chuyển quỹ phát triển hoạt động nghiệp hay trả nợ vay - Thực chế độ báo cáo, theo dõi tài sản cách kịp thời có yêu cầu, thời điểm 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài Khi nói việc hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài trƣờng CĐCNTP nói đến việc hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát nội Trƣờng Để hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý tài chính, Trƣờng cần thực công việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát mặt quản lý tài trƣờng đƣợc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Trƣờng Ban kiểm tra, kiểm soát hoạt động thƣờng xuyên không thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài cần phải đƣợc hoạt động cách thƣờng xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phƣơng thức quản lý tài Trƣờng áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự quản lý tài Trƣờng đơn vị dự toán trực thuộc toán theo văn hƣớng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp 4.2.3.3 Quản lý tài sản trường có thu xem xét dự toán có thực chế độ tự chủ hay không Dự toán có Về quản lý tài sản, trƣờng CĐCNTP thực theo Nghị định số 43 tự chủ quản lý sử dụng tài sản nhƣng Trƣờng thực vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hƣớng dẫn Nhà nƣớc chế độ Trƣờng áp dụng 92 93 + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm cách thuận lợi Bên cạnh nỗ lực tập thể, cán bộ, giảng viên tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có Trƣờng cần có góp sức đơn vị quản lý Bộ Công Thƣơng, Bộ quy định không (có vƣợt chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc Hiệu Giáo dục Đào tạo tổ chức, cá nhân xã hội nhằm phát triển trƣởng hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ nghiệp giáo dục nói chung chƣa) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ 4.3 Điều kiện để hoàn thiện quản lý tài trƣờng CĐCNTP công cộng, chi thuê mƣớn, chi vật tƣ, văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên Việc hoàn thiện quản lý tài trƣờng CĐCNTP nói riêng lạc phí, công tác phí, hội nghị phí,… Đồng thời, điểm tra việc sử dụng nguồn đơn vị nghiệp có thu nói chung không phấn đấu, nỗ lực đơn vị thu có tiết kiệm đƣợc sử dụng nội dung mục đích không mà cần có góp sức Chính phủ, Nhà nƣớc quan quản lý + Kiểm tra toán thu, chi: Quá trình này, ban kiểm tra tiến hành chủ quản Nếu tất tập thể, đơn vị, quan, ban, ngành “chung kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm đƣợc, việc hạch toán kế toán đơn vị tay” tạo nên sức mạnh góp phần đẩy nhanh công hoàn thiện, quản lý tài Trƣờng mục lục ngân sách có quy định, việc thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu, định hƣớng đề đơn vị toán khoản thu chi có thời hạn không 4.3.1 Về chế, sách Nhà nước - Kiểm tra, kiểm soát nhằm nâng cao công tác chấp hành kỷ luật tài Hiện nay, trƣớc yêu cầu pháp luật hóa hoạt động đời sống kinh Trƣờng Cần phải thực kiểm tra, kiểm soát tài theo tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh nội dung: tế - xã hội đặt yêu cầu cao công tác ban hành chế, + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trƣờng làm báo cáo toán, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt sách quản lý tài đơn vị nghiệp có thu là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Để công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nói chung trƣờng CĐCNTP nói riêng đƣợc thực hiệu cần có số thay đổi chế, sách sau: Một là, bổ sung, thay số điều Nghị định số 43 cho phù + Lập báo cáo kết kiểm tra hợp với thực tế, nhƣ: mở rộng phạm vi quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp + Đề nghị xử lý trƣờng hợp phát sai sót có thu, tăng cƣờng quyền tự chủ cho thủ trƣởng đơn vị nghiệp - Sau đợt kiểm tra qua bƣớc phƣơng thức quản lý tài sử dụng ngƣời, điều hành quỹ tiền lƣơng, tiền công,… để đơn Trƣờng, ban kiểm tra, kiểm soát cần phải tập hợp kết công bố vị thực đứng vững nên kinh tế Đồng thời, có văn hƣớng cho toàn thể cán bộ, giảng viên Trƣờng nhằm thực nguyên tắc tập dẫn, thực phân chia lĩnh vực hoạt động nghiệp để trung, dân chủ công khai, minh bạch loại đơn vị nghiệp áp dụng dễ dàng Việc tăng cƣờng hoạt động kiểm tra nội Trƣờng góp phần Hai là, số văn cần xem xét, ban hành kịp thời bao gồm: hệ nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nƣớc, hệ thống tiêu tìm đƣợc thiếu mắc, sai sót, nguyên nhân tìm biện pháp chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra, chế độ cấp phát, toán khoản 94 95 chi ngân sách Nhà nƣớc theo dự toán, chế toán tiền mặt quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức Nhà nƣớc, đơn vị sử dụng ngân sách; chế độ kế toán, kiểm toán thống kê ngân đƣa định mức chung việc thu, chi hoạt động giảng dạy, công sách Nhà nƣớc,… tác hoạt động khác để trƣờng vận dụng cách triệt để 4.3.2 Về phía quan quản lý chủ quản Về phía Bộ Công thương Trƣờng CĐCNTP với chức đơn vị nghiệp có thu hoạt Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm trực thuộc Bộ Công Thƣơng, động lĩnh vực giáo dục đào tạo trực thuộc Bộ Công thƣơng vào chức năng, nhiệm vụ Bộ Công Thƣơng giao vào Nghị kiểm soát Bộ Giáo dục Đào tạo Nên hoạt động trƣờng định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự phải thực thông qua đạo hƣớng dẫn văn bản, sách chủ, tự chịu trách nhiệm thƣc nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Nhà nƣớc, Bộ Công thƣơng Bộ Giáo dục đào tạo tài chính, từ trƣờng xây dựng phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với mặt quản lý tài chính, Trƣờng trực tiếp chịu quản lý Bộ Công thƣơng văn Bộ Tài ban hành Về phía Bộ Tài thực nhiệm vụ tài gửi Bộ Công Thƣơng phê duyệt Trên sở phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trƣờng Bộ, Bộ Công Thƣơng tổng hợp dự toán thu - chi NSNN gửi Bộ Tài Nghị định số 43 Bộ Tài thực chất giao quyền tự chủ Đối với trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm việc tuân thu cho trƣờng việc tổ chức chi, chƣa giao quyền tự chủ huy động quy định pháp luật Nhà nƣớc nhằm thực có hiệu công tác nguồn lực tài từ học phí ngƣời học đóng góp Đây bất cập lớn tự chủ tài chính, Bộ Công thƣơng cần ban hành thêm định cho trƣờng việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài khác để tạo điều kiện cho Trƣờng thực quyền tự chủ khác về: đội ngũ cho đầu tƣ phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất cán bộ, quản lý tài sản, tinh giảm biên chế,… Điều góp phần nâng cao lƣợng đào tạo, ngân sách Nhà nƣớc chi cho giáo dục đào tạo hàng lực Ban giám hiệu toàn thể cán Trƣờng để tạo động năm tăng không đáng kể Ngoài ra, Bộ Tài chƣa có hƣớng dẫn, chƣa có lực làm việc quy định cụ thể việc liên doanh, liên kết, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lƣợng kết hoạt động đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ nên việc triển khai, thực nhiều vƣớng mắc Mặt khác, tính chủ động trƣờng việc thực chế tự chủ tài mang tính hình thức Để hoạt động giảng dạy nghiệp giáo dục, đào tạo đƣợc thực cách công khai, dân chủ hoạt động thu, chi nguồn tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực đòi hỏi Bộ Tài cần liên kết với Bộ Giáo dục Đào tạo để đƣa quy định, văn sát thực Các văn bản, quy định phải thể rõ việc lập dự toán, Với nỗ lực tập thể cán bộ, giảng viên, lãnh đạo trƣờng CĐCNTP việc tạo điều kiện quan quản lý động lực tạo thành công bƣớc đầu giúp trƣờng ngày hoàn thiện quản lý tài đơn vị 96 97 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung 06/08/2008 việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn đơn vị nghiệp có thu nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững Trƣờng CĐCNTP đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ Công Thƣơng thành tích đáng kể, nhiên khó khăn, hạn chế định trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực Phẩm kiệm, hiệu nguồn lực tài đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao yêu cầu tất yếu khách quan Bằng việc vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn tập trung 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị có thu 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài thu để tìm nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý tài nghiệp công lập Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày việc quản lý tài 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài luận thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài văn trình bày số giải pháp điều kiện để hoàn thiện công Với giải pháp đề xuất giúp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣờng, giúp Trƣờng thuận lợi việc đảm bảo nguồn tài phát triển theo hƣớng bền vững giai đoạn khó khăn Bộ Tài (2007), Thông tƣ số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi bổ sung Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 để thấy đƣợc điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân tác quản lý trƣờng CĐCNTP Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày - Làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng CĐCNTP Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp giải vấn đề sau: đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thông tƣ số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 việc hƣớng dẫn thực nghị định số 10/2002-CP ngày Trƣớc yêu cầu công đổi giáo dục NSNN hạn hẹp việc hoàn thiện công tác quản lý tài Trƣờng nhằm tăng thu sử dụng tiết Bộ Công Thƣơng (2007), Quyết định số 1861/QĐ-BCT ngày 25 tháng năm 2007 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành nghề, đa lĩnh vực Trong năm qua, quản lý tài Trƣờng đạt Bộ Công Thƣơng (2008), Quyết định số 4371/QĐ-BTC ngày nghiệp công lập Bộ Tài (2011), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nƣớc, NXB Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 98 10 GS.TS.Mai Ngọc Cƣờng (2007), Điều tra thực trạng khuyến nghị 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc, NXB Tài chính, Hà Nội giải pháp thực tự chủ tài trường Đại học Việt Nam, 19 Quốc hội (2003), Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Đề tài cấp Bộ, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định Nguyễn Đăng Học (2011), Thực trạng quản lý tài số chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng trường Cao đẳng trực thuộc tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, lĩnh vực kế toán Nhà nƣớc Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 11 99 20 Thành phố Hồ Chí Minh, tr 11-14 Lê Thị Thu Hƣơng (2013), Tăng cường nguồn tài từ liên kết đào tạo Trường Cao đẳng nghề Cơ điện - Luyện kim Thái Nguyên, Luận 21 12 Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học, Luận án tiến sĩ, Đại học phòng chuyên môn, nghiệp vụ, khoa tổ môn Nguyễn Tấn Lƣợng (2012), Hoàn thiện quản lý tài trường Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tr 34-35 Nguyễn Thị Hằng Nga (2012), Giải pháp quản lý tài cho số trường Cao đẳng thuộc tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên 16 Trần Thị Thanh Nga (2012), Giáo trình Kế toán Hành nghiệp, Đại học Đông Á, Hà Nội, tr 8-11 17 23 Nguyễn Thị Nhung (2014), Nghiên cứu công tác tự chủ tài Trường Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, tr 41-42 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm (2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết năm TS Phạm Văn Khoa (2007), Giáo trình quản lý tài công, NXB Đại học Công lập tự chủ tài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, 15 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm (2007), Quyết định số 344/QĐ-CĐCNTP ngày 5/9/2007 ban hành quy định nhiệm vụ Tài chính, Hà Nội 14 22 Nguyễn Thị Hƣơng (2014), Quản lý tài Đại học Quốc Gia Hà Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, tr 33 13 Trần Đình Ty (chủ biên) (2002), Quản lý nhà nước tài tiền tệ, NXB Lao động, Hà Nội văn Thạc sỹ quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Tài công (Sách tham khảo) (2003), NXB Đại học Quốc gia 24 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm (2011), Quyết định số 27/QĐ-CĐCNTP ngày 09/12/2011 quy định chế độ chi tiêu nội