Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu thân đƣợc thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua trình nghiên cứu khảo sát dƣới dẫn dắt khoa học TS Trần Văn Dung NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc tác giả công bố dƣới hình thức HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Tác giả luận văn ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Nguyễn Thị Việt Hà LUAN VAN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii iii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài LỜI CẢM ƠN ii đối giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng MỤC LỤC iii dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ MỞ ĐẦU học tập nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài trình học tập hoàn thành luận văn Bố cục đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Trần Văn Dung Chƣơng 1: GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông khoa học, thầy, cô giáo 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông doanh - Đại học Thái Nguyên 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác 1.1.3 Vai trò giáo dục đào tạo phát triển kinh tế - xã hội đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn UBND 1.2 Nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục phổ thông 11 tỉnh Phú Thọ; Sở Tài Phú Thọ; cán phòng Tài - Kế hoạch Sở 1.2.1 Nguồn Ngân sách nhà nƣớc 12 Giáo dục Đào tạo Phú Thọ … 1.2.2 Nguồn ngân sách nhà nƣớc 13 Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn 1.3 Quản lý tài nhà nƣớc giáo dục phổ thông 14 1.3.1 Khái niệm quản lý tài 14 Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Việt Trì, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn 1.3.2 Nguyên tắc quản lý tài giáo dục phổ thông 16 1.3.3 Về chủ thể quản lý, đối tƣợng phƣơng pháp quản lý tài giáo dục phổ thông 17 1.3.4 Nội dung công tác quản lý tài giáo dục phổ thông công lập 18 1.3.5 Nội dung công tác quản lý tài giáo dục phổ thông Nguyễn Thị Việt Hà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ công lập 30 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv v 1.3.6 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý tài giáo dục phổ thông 35 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC 1.4 Kinh nghiệm giới quản lý tài giáo dục phổ thông 38 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 PHÚ THỌ 72 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 4.1 Định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ thông 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 thời gian tới 72 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 4.2.1 Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông nƣớc ta thời gian tới 72 2.2.2 Thu thập tài liệu 41 4.2.2 Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian tới 76 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 4.2.3 Định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ thông 77 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 44 giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 78 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ khái quát giáo dục phổ thông 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục tỉnh Phú Thọ 44 phổ thông Sở Tài 78 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ 44 4.2.2 Giải pháp phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 79 3.1.2 Khái quát giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 47 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông 84 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra toán 87 thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài cho 3.2.1 Bộ máy quản lý tài phân cấp quản lý tài 53 trƣờng phổ thông 90 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 3.2.3 Thực trạng cấp phát, toán kinh phí NSNN cho giáo dục phổ KẾT LUẬN 93 thông công lập 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 3.2.4 Thực trạng quản lý nguồn thu sử dụng nguồn thu cho giáo dục phổ thông 60 3.2.5 Quy trình toán, kiểm tra công tác thu, chi 67 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 68 3.3.1 Thành tựu 68 3.3.2 Hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi vii DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân Bảng 3.1: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ công lập địa bàn KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTCS : Phổ thông sở Bảng 3.3: Chất lƣợng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 49 THPT : Trung học phổ thông Bảng 3.4: Cơ cấu giáo viên theo cấp học 50 UBND : Ủy ban nhân dân Bảng 3.5: Chất lƣợng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 52 UNDP : Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc Bảng 3.6: Nguồn tài trƣờng PTTH công lập Phú Thọ qua XDCB : Xây dựng tỉnh Phú Thọ năm qua 47 Bảng 3.2: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua 48 năm 61 Bảng 3.7: Thực trạng chi từ nguồn NSNN cấp cho giáo dục PTTH địa bàn 63 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Biểu đồ 3.1: Tình hình đội ngũ giáo viên khối PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm 50 Biểu đồ 3.2: Số lƣợng cán quản lý khối trƣờng PTTH Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm coi trọng công tác giáo dục đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 đào tạo với khoa học công nghệ đƣợc xác định quốc sách hàng đầu, Sơ đồ 3.3: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục PTTH 59 đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Biều đồ 3.4: Nguồn thu từ học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua X tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, năm khối PTTH 62 Biều đồ 3.5: Chi thực cải cách tiền lƣơng từ nguồn thu học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm khối PTTH 66 phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, điều kiện để phát huy nguồn lực ngƣời yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Trong năm qua, điều kiện đất nƣớc ngân sách nhà nƣớc nhiều khó khăn, Nhà nƣớc quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tƣ cho giáo dục đào tạo, có giáo dục phổ thông Nhận thức đƣợc vai trò tầm quan trọng giáo dục phổ thông nghiệp phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ CNH, HĐH, đƣợc quan tâm cấp, ngành năm qua chi NSNN cho hoạt động giáo dục phổ thông Phú Thọ không ngừng phát triển Trong năm qua, giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ có bƣớc phát triển mạnh mẽ quy mô, nội dung, hình thức góp phần quan trọng vào trình phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tuy nhiên, giáo dục phổ thông Tỉnh Phú Thọ tồn không điểm hạn chế Đặc biệt, giai đoạn vừa qua, xu hƣớng thƣơng mại hóa giáo dục ngày lan rộng khiến cho công hƣởng thành giáo dục, nhiều trƣờng thu sai chế độ, sở vật chất, chất lƣợng giảng dạy không đảm bảo Ngân sách nhà nƣớc có điều chỉnh cho giáo dục năm cao song hiệu đem lại cho giáo dục chƣa thật tƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xứng Điều làm giảm hiệu giáo dục phổ thông địa bàn mà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nguyên nhân chế quản lý tài giáo dục phổ thông chƣa chặt chẽ, đầu tƣ cho giáo dục chế tài giáo dục chƣa thật đáp ứng đƣợc yêu cầu Nâng cao chất lƣợng giáo dục phổ thông thách thức lớn cho trình phát triển hội nhập Để sử dụng nguồn lực tài đầu tƣ cho giáo dục phổ thông có hiệu quả, phải xây dựng chế quản lý hoạt động tài khoa học, hợp lý Đây toán nan giải cho cấp, ngành quản lý giáo dục nói chung giáo dục phổ thông nói riêng Mọi tiêu cực giáo dục thƣờng xuất phát từ đây, chế quản lý tài tốt gây lãng phí, tham nhũng, sử dụng nguồn đầu tƣ hiệu Bởi vậy, nghiên cứu sâu thực trạng chế quản lý tài giáo 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan giáo dục phổ thông, nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục phổ thông công tác quản lý, sử dụng nguồn tài tỉnh Phú Thọ - Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài giáo dục phổ thông - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu thực trạng quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2011 - 2014 giải pháp dục phổ thông nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trở thành vấn đề tới năm 2018 cấp thiết lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Xuất phát từ thực tế đó, mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Đánh giá công tác quản lý tài giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác giai đoạn Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống khái niệm thực tiễn quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông, luận văn làm rõ nhận thức tính cấp thiết nâng cao hiệu quản lƣ tài hoạt động giáo dục phổ thông Luận văn trình bày rõ ràng thực trạng quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian qua Trên sở * Mục tiêu cụ thể đánh giá đƣợc kết đƣa nguyên nhân gây hạn chế - Hệ thống hoá hoàn thiện số vấn đề lý luận chế quản lý công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông từ tài cho giáo dục phổ thông Xác định luận khoa học góp phần xây có giải pháp phù hợp làm hoàn thiện cho công tác quản lý tài dựng hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục phổ thông hoạt động giáo dục phổ thông địa phƣơng - Đánh giá thực trạng, phân tích có chọn lọc hoạt động quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày thành chƣơng: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý tài giáo dục Chƣơng GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI phổ thông tỉnh Phú Thọ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý tài giáo dục phổ 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông thông tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài giáo 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông Giáo dục theo nghĩa rộng đƣợc hiểu phƣơng thức truyền dục phổ thông tỉnh Phú Thọ đạt kinh nghiệm sống ngƣời, Ngay từ xã hội hình thành, dù dƣới mạng lƣới thô sơ, giáo dục nảy sinh cộng đồng nhƣ động lực thúc đẩy sống xã hội phát triển (Luật giáo dục 2005) Giáo dục đƣợc hiểu trình nhằm hình thành, phát triển nhân cách ngƣời, đƣợc tổ chức cách có mục đích, có kế hoạch thông qua hoạt động quan hệ ngƣời dạy học ngƣời học nhằm để ngƣời học lĩnh hội tri thức kinh nghiệm mà loài ngƣời tích lũy lịch sử (Ngô Ðức Huy, 2012) Giáo dục đào tạo đƣợc coi hoạt động mà xã hội thiết lập nên để tạo điều kiện cho thành viên cộng đồng nâng cao tri thức nhân cách Tùy theo đặc điểm hoàn cảnh, nƣớc giới có quan điểm mô hình giáo dục khác nhau, nhiên hệ thống giáo dục nƣớc có điểm tƣơng tự là: giáo dục mầm non (hay gọi giáo dục tiền học đƣờng), giáo dục phổ thông, giáo dục dậy nghề đại học… Giáo dục phổ thông giành cho lứa tuổi từ đến 18 tuổi, cấp học cung cấp kiến thức phổ thông, ban đầu giúp tuổi trẻ tiếp tục học nghề học lên vào sống tự nuôi sống cống hiến cho xã hội Giáo dục phổ thông hình thức giáo dục quy, thực theo chƣơng trình giáo dục phổ thông Bộ Giáo dục Đào tạo Giáo dục phổ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thông gồm bậc tiểu học trung học Bậc tiểu học từ lớp đến lớp 5; bậc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trung học gồm: bậc trung học sở từ lớp đến lớp bậc trung học phổ Bảng 1.1 Cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân thông từ lớp 10 đến lớp 12 • Tiến sỹ 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông Đào tạo Đại học sau • Thạc sỹ Đại học • Đại học Mỗi quốc gia xây dựng hệ thống giáo dục quốc dân xác định mục tiêu giáo dục nói chung giáo dục phổ thông nói riêng tùy thuộc vào quan điểm phát triển giáo dục thới kỳ chế độ trị quốc gia • Cao đẳng Giáo dục nghề nghiệp Hệ thống giáo dục Việt nam theo Luật Giáo dục 2005 gồm: • Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo • Dạy nghề • Trung học phổ thông Giáo dục phổ thông • Giáo dục phổ thông có tiểu học, PTCS, THPT • Trung học sơ sở • Tiểu học • Giáo dục nghề nghiệp: có trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề • Giáo dục đại học sau đại học: Đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại • Trung cấp chuyên nghiệp Giáo dục mầm non học, trình độ Thạc sỹ, trình độ tiến sỹ • Mẫu giáo • Nhà trẻ (Nguồn: Luật Giáo dục 2005) Cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân theo bảng sau: Trong hệ thống này, khẳng định, giáo dục phổ thông có vị trí quan trọng, cầu nối bản, cấp học mang tính tảng hệ thống giáo dục quốc gia Chất lƣợng giáo dục phổ thông trƣớc tiên ảnh hƣởng lớn tới chất lƣợng giáo dục dạy nghề đại học, sâu xa hơn, mở rộng hơn, nguồn gốc góp phần quan trọng định chất lƣợng nguồn lực lao động nƣớc Bởi chiến lƣợc phát triển giáo dục, phát triển nguồn nhân lực quốc gia, câu hỏi đầu tiên, trọng tâm đột phá trọng chăm lo cho cấp học phổ thông Nhận thức rõ vị trí quan trọng giáo dục phổ thông, ngày từ giành đƣợc quyền, dƣới lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc ta hình Giáo dục phổ thông nƣớc ta, qua nhiều thời kỳ cải cách tổ chức dậy học theo mô hình chủ yếu nhƣ hệ giáo dục năm kháng chiến chống Pháp, hệ giáo dục 10 năm kháng chiến chống Mỹ xây dựng xã hội chủ nghĩa miền Bắc hệ giáo dục 12 năm từ nƣớc nhà thống đến Quán triệt quan điểm Đảng ta phát triển giáo dục nói chung phát triển giáo dục phổ thông nói riêng, nhà nƣớc ta, nhân dân ta nói chung ngành giáo dục nói riêng chăm lo không ngừng cho giáo dục phổ thông Giáo dục phổ thông tạo nên thành tựu quan trọng to lớn, cung cấp cho xã hội nhiều lớp hệ trẻ, thông minh, sáng tạo, trung thành, dũng cảm, giầu lòng nhân ái, sẵn sàng hy sinh tổ quốc, dân thành hệ thống giáo dục hoàn chỉnh toàn diện Hệ thống giáo dục tộc, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần chiến đấu xây Nhà nƣớc ta quản lý, bên cạnh giáo dục mầm non, giáo dục bổ túc văn hóa dựng tổ quốc phát triển nhƣ hôm nay… cho ngƣời lớn tuổi điều kiện học hết phổ thông, giáo dục dạy nghề giáo dục đại học giáo dục phổ thông Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Các loại hình nhà trƣờng gồm có: Trƣờng công lập trƣờng công lập http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trường công lập: Trƣờng thuộc sở hữu nhà nƣớc, quan có nhà nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, tiền vốn đóng vai trò nƣớc cấp Trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cấp quận quan trọng, nhƣng vai trò định thuộc nguồn vốn ngƣời - huyện quản lý Mọi chi phí hoạt động nhà trƣờng NSNN cấp nguồn nhân lực Chất lƣợng nguồn nhân lực định lực cạnh phần chi phí học sinh đóng góp tranh, tăng trƣởng phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế quốc Trường công lập: Là loại hình nhà trƣờng nằm hoạt động giáo dục quốc dân, tự trang trải chi phí hoạt động Có loại hình trƣờng gồm: Trƣờng bán công, dân lập tƣ thục tế Chính thế, phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng đƣợc coi vấn đề ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế quốc gia Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp đến nguồn nhân lực Tất loại hình nhà trƣờng chịu quản lý nhà nƣớc Theo chuyên gia Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), các quan quản lý giáo dục theo phân công, phân cấp Nhà nƣớc nhân tố là: giáo dục đào tạo; sức khỏe dinh dƣỡng; môi trƣờng; việc Trƣờng công lập giữ vai trò nòng cốt hệ thống giáo dục quốc dân, Nhà làm; giải phóng ngƣời Năm nhân tố có khả tạo nƣớc khuyến khích tổ chức, cá nhân mở trƣờng dân lập, tƣ thục nhằm đáp giá trị cho phát triển nguồn nhân lực, chúng gắn bó với ảnh hƣởng ứng nhu cầu học tập xã hội Nhà trƣờng đƣợc thành lập đảm bảo lẫn Trong đó, giáo dục đào tạo sở nhân tố khác Bởi lẽ, điều kiện cán quản lý, giáo viên, sở vật chất, lực tài giáo dục điều kiện thiết yếu để cải thiện sức khỏe dinh dƣỡng, để trì theo quy định Chính phủ môi trƣờng có chất lƣợng cao, để mở rộng, cải thiện lao động để trì 1.1.3 Vai trò giáo dục đào tạo phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng kinh tế - trị nhằm giải phóng ngƣời Vì lẽ đó, giáo dục Giáo dục tạo cho ngƣời học có kiến thức, kỹ thái độ phù hợp với phát triển xã hội môi trƣờng nghề nghiệp Vai trò giáo dục phát triển kinh tế - xã hội đƣợc thể mặt sau: đƣợc xem nhƣ tảng cho phát triển nguồn nhân lực, điều kiện thiếu nhằm hình thành nguồn vốn ngƣời có chất lƣợng Giáo dục thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua việc nâng cao trình 1.1.3.1.Giáo dục góp phần tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ độ khả thành thạo ngƣời lao động, tức góp phần tăng suất thuật, yếu tố định tăng trưởng kinh tế phát triển lao động Mức độ ảnh hƣởng giáo dục suất lao động đƣợc bền vững tính cách so sánh khác biệt sản phẩm cá nhân làm Các học thuyết phát triển kinh tế từ trƣớc đơn vị thời gian trƣớc sau cá nhân trải qua khóa thống quan điểm cho để phát triển kinh tế, xã hội cần có ba nguồn đào tạo với chi phí khóa đào tạo Kết đƣợc gọi tỷ suất lợi lực bản: nhân lực, tài nguyên thiên nhiên nguồn lực tài Vị trí nhuận xã hội đầu tƣ cho giáo dục vào khoảng 8-10%, cao so với tỷ suất nguồn lực thay đổi với phát triển xã hội Trong kinh lợi nhuận trung bình xã hội đầu tƣ cho lĩnh vực khác xét dài hạn tế nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò bản, định mức (Tổng cục thống kê 2011) sản lƣợng tạo Đến kinh tế công nghiệp, vị trí hàng đầu thuộc nguồn Giáo dục đƣợc coi tảng cho tăng trƣởng bền vững Khác lực tài Ngày nay, trình chuyển sang kinh tế tri thức, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ với vốn vật chất, vốn ngƣời đƣợc sử dụng tích lũy ngày nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 kinh rhnghiệm, tri thức Vì thế, giáo dục không ngừng làm tăng giá trị có ứng với vận động không ngừng thị trƣờng Kết nghiên cứu đóng góp ngày lớn tăng trƣởng kinh tế quốc gia nhà kinh tế học Schultz, T.Ƣ, Mincer, J chuyên gia ngân hàng 1.1.3.2 Giáo dục góp phần xóa đói giảm nghèo giới khẳng định công nhân đƣợc đào tạo khả thích ứng Nghèo, đói vấn đề lớn nhân loại, đặc biệt nƣớc cách có hiệu với biến động thị trƣờng lao động, với mức phát triển Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, bao gồm lƣơng họ nhận đƣợc cao so với lao động phổ thông nguyên nhân chủ quan khách quan 1.1.3.4 Giáo dục góp phần tạo lập công xã hội Trình độ học vấn thấp làm tăng độ sâu nghèo, đói Ngay Bên cạnh xóa đói, giảm nghèo, giáo dục góp phần tạo lập xã hội thân ngƣời nghèo đƣợc vấn thừa nhận gia đình cá nhân họ công Giáo dục mang lại kỹ năng, kiến thức quan điểm nhận nghèo phần đƣợc học hành Ngƣời nghèo có thu nhập thấp thức xã hội, nhân tố định nâng cao khả tham gia phần lực kinh nghiệm làm việc thấp, phần bị phân biệt đối vào thị trƣờng lao động lực lƣợng lao động nghèo Công giáo xử thị trƣờng lao động Giáo dục giải đƣợc vấn đề thứ cải thiện vấn đề thứ hai Vì thế, giáo dục có khả góp phần vào công xóa đói, giảm nghèo Giáo dục mang lại kỹ năng, kiến thức quan điểm giúp nâng cao suất lực lƣợng lao động nghèo Tuy nhiên, cần phải lƣu ý điều rằng, hiệu ứng giảm nghèo giáo dục phát huy khoảng thời gian dài sau kết thúc khóa đào tạo Nhà kinh tế học ngƣời Mỹ, Schultz, T.W cho nguồn lực đầu tƣ vào giáo dục ngày hôm dẫn đến giảm nghèo khoảng thời gian sau lực ngƣời đƣợc giáo dục nâng cao mang lại lợi ích từ tăng thu nhập, tăng khả tự tìm, tự tạo việc làm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực gia đình 1.1.3.3.Giáo dục mở rộng khả thích ứng nhân lực với thị trường lao động Ngày nay, dƣới tác động toàn cầu hóa kinh tế phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, thị trƣờng lao động trở nên động hết Nhiều ngành nghề bị thay vào ngành nghề mới, với yêu cầu cao trình độ Điều kiện tham gia vào thị trƣờng dục góp phần đem lại công phân phối thu nhập Schultz, T.W cho xã hội đầu tƣ vào công dân thông qua khoản chi tiêu cho giáo dục Giáo dục tiểu học phổ cập không tiền cách thức chủ yếu để tái phân bổ nguồn lực có lợi cho ngƣời nghèo 1.1.3.5 Giáo dục góp phần tăng sức khỏe nâng cao chất lượng sinh sản Giáo dục y tế có mối qun hệ mật thiết với Những ngƣời đƣợc giáo dục thƣờng có xu hƣớng tiếp cận nhiều khôn ngoan đến dịch vụ y tế Nguyên nhân họ có thu nhập cao hơn, trình độ nhận thức nhƣ quan điểm vai trò y tế sức khỏe nói chung tốt Có thực tế lý thú rằng, tuổi thọ trung bình ngƣời dân sống nƣớc giàu thƣờng cao nƣớc nghèo Giáo dục ảnh hƣởng đến mức độ sinh sản làm tăng tuổi lập gia đình tăng việc sử dụng biện pháp tránh thai Một phụ nữ đƣợc giáo dục có xu hƣớng sinh Bên cạnh đó, trình độ học vấn cha mẹ, liên quan mật thiết với tình trạng sức khỏe trẻ em Mức giáo dục ngƣời mẹ tăng lên làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh 1.2 Nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục phổ thông lao động nhiều khắt khe Trong bối cảnh đó, ngƣời lao động cần đƣợc đào tạo đƣợc đào tạo lại nhằm hình thành lực thích Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 69 sở xem xét, đánh giá cách nghiêm túc báo cáo toán Cơ chế quản lý tài trƣờng PTTH công lập ngày đơn vị sở giúp cho quan chủ quản cấp quan tài tổng đƣợc hoàn thiện nhƣ việc phân cấp quản lý, điều hành cấp phát ngân sách hợp toán NSNN hàng năm đƣợc đầy đủ xác cho trƣờng PTTH công lập Sở Tài thông báo dự toán cấp phát Công tác toán khoản thu chi ngân sách trƣờng PTTH trực tiếp cho trƣờng giảm bớt cấp trung gian, máy cồng kềnh công lập Tỉnh đƣợc tiến hành theo trình tự chung trƣờng gửi Về giao dự toán chi hoạt động thƣờng xuyên từ nguồn kinh phí NSNN báo cáo toán cho Sở Giáo dục Đào tạo đồng thời gửi Sở Tài cấp: Căn dự toán kinh phí ngân sách nhà nƣớc đảm bảo hoạt động thƣờng Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với Sở Tài tổ chức xét duyệt xuyên năm đầu thời kỳ ổn định đƣợc phê duyệt sở Tài giao dự toán toán năm cho trƣờng PTTH công lập, Sở Giáo dục Đào tạo tổng hợp chi hoạt động thƣờng xuyên cho đơn vị phạm vi dự toán ngân sách nhà toán đƣợc duyệt gửi Sở Tài thẩm tra thông báo xét duyệt nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền giao Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc giao toán cho đơn vị phân bổ vào nhóm “Chi khác” mục lục ngân sách Dự toán 3.2.5.2 Đối với nhóm trường PTTH công lập đƣợc giao cho năm không phân bổ theo quý điều giúp cho trƣờng Báo cáo tài đƣợc lập hàng năm theo niên độ kế toán Phòng Tài kế toán lập Hiệu trƣởng thông qua Báo cáo tài trƣờng phải đƣợc kiểm toán năm theo quy định pháp luật Tất trƣờng công lập đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung, hình thức thời gian nộp báo cáo tài Các trƣờng có trách nhiệm báo cáo hoạt động tài hàng năm cho Sở tài Tuy nhiên, thực tế, việc lập báo cáo tài chính, kế toán bị thả 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ chủ động chi tiêu Cơ chế quản lý khoản chi từ nguồn thu để lại trƣờng đƣợc chủ động chi tiêu theo mức chi đƣợc quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Với chế nay, công cụ hữu ích để trƣờng thực quản lý xây dựng quy chế chi tiêu nội để quản lý nguồn thu, chi tài đơn vị Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ, cán bộ, viên chức nâng cao nhận thức phát huy vai trò việc kiểm tra, giám sát sử dụng kinh phí đơn vị 3.3.1 Thành tựu Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng nghiệp Giáo dục Đào tạo, quán triệt quan điểm coi giáo dục quốc sách hàng đầu, năm qua xu chung nƣớc tỉnh Phú Thọ dành quan tâm đầu tƣ cho lĩnh vực Ngân sách địa phƣơng đầu tƣ giáo dục nói chung trƣờng PTTH nói riêng tăng lên tƣơng đối lẫn tuyệt đối Nhờ sở vật chất trƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng ngành theo hƣớng kiên cố, đại hoá; đội ngũ cán giáo viên ngày phát triển số lƣợng Sở Giáo dục Đào tạo cập nhật văn chế độ sách mới, tổ chức tập huấn cho cán chuyên môn nắm bắt vận hành Từng bƣớc tin học hoá trình quản lý tài từ cấp sở đến cấp quản lý, áp dụng phần mềm kế toán vào hạch toán kế toán cho hầu hết trƣờng Đây thuận lợi lớn chuyển sang thực chế quản lý tài đơn vị 3.3.2 Hạn chế chất lƣợng, đời sống ngày đƣợc cải thiện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 71 - Việc khai thác sử dụng nguồn thu từ học phí hạn hẹp, việc điều hành ngân sách trƣờng có nguồn thu thấp thu khó khăn KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong năm qua, với phát triển chung nƣớc, giáo dục phổ thông địa tỉnh Phú Thọ ngày đƣợc mở rộng quy mô - Công tác xã hội hoá giáo dục đào tạo hạn chế chất lƣợng Để đạt đƣợc thành tích đó, không kể tới - Trên sở tình hình kinh tế xã hội tình hình phát triển đóng góp tích cực công tác quản lý tài giáo dục phổ thông ngành Ủy ban nhân dân tỉnh giao số kiểm tra cho trƣờng Trên sở số Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác tồn nhiều nhƣợc điểm cần kiểm tra đƣợc giao, trƣờng rà soát lại toàn nhiệm vụ chi phải đƣợc khắc phục Ví dụ nhƣ việc khai thác sử dụng nguồn thu từ học đơn vị để cân đối số kiểm tra đƣợc giao làm việc với Sở Tài để khẳng định lại số kinh phí đƣợc giao Đây phí hạn hẹp, việc điều hành ngân sách trƣờng có nguồn thu thấp thu khó khăn; Công tác xã hội hoá giáo dục thể cách tƣơng đối chế xin cho nhƣ việc lập kế hoạch vào yếu tố đầu vào, chƣa trọng yếu tố đầu - Thực chế độ công khai tài chính: số trƣờng chƣa làm tốt, đào tạo hạn chế; Công tác lập kế hoạch NSNN thể cách tƣơng đối chế xin cho nhƣ việc lập kế hoạch vào yếu tố đầu vào, chƣa trọng yếu tố đầu ra,… chƣa thực đầy đủ nội dung, hình thức công khai -Tình trạng thất thoát, lãng phí chi tiêu ngân sách nói chung, chi thƣờng xuyên nói riêng diễn Thất thoát lãng phí thể nhiều nội dung khác Chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm mang nặng tính hình thức, phô trƣơng lãng phí thời gian kinh phí NSNN - Chất lƣợng báo cáo toán số trƣờng chƣa cao, quan niệm nguồn kinh phí hạn hẹp, điều hành thói quen, nếp cũ, lực quản lý tài hạn chế, chƣa quan tâm đến công tác kế toán dẫn đến công tác tài kế toán bị buông lỏng, trƣờng khu vực miền núi báo cáo toán đƣợc phê chuẩn mà phát đƣợc sai phạm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 73 Chƣơng lĩnh hội phát triển cách có hệ thống tri thức kho tàng tri ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ thức nhân loại để hình thành, tích luỹ phát triển lực thân TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Do để đảm bảo yêu cầu việc truyền đạt, lĩnh hội phát triển tri thức sở cho việc thực quy định bắt buộc ngƣời học phải trả tiền cho việc 4.1 Định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ thông hƣởng thụ dịch vụ giáo dục đào tạo Với tính chất hoạt động cung cấp thời gian tới dịch vụ công cộng, đòi hỏi giáo dục đào tạo phải đƣợc tài trợ, đầu tƣ 4.2.1 Định hướng hoạt động giáo dục phổ thông nước ta thời gian tới nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc, mức độ cần thiết, phù hợp với trình độ Sản phẩm cuối giáo dục đào tạo ngƣời Giáo phát triển KTXH nƣớc nhằm đảm bảo công dục đào tạo đảm bảo cho ngƣời phát triển khả nội giáo dục đào tạo Nếu Nhà nƣớc phó mặc cho chế thị trƣờng tự điều cách toàn diện đạo đức, trí tuệ, nghề nghiệp… Con ngƣời thành chỉnh hoạt động giáo dục đào tạo dẫn đến tình trạng bất bình đẳng viên xã hội, xã hội muốn tồn phát triển đƣợc cần phải có đóng hội học tập ngƣời nghèo gây nên bình đẳng thu nhập, góp sức lực trí tuệ ngƣời đạt kho tàng văn hoá, kiến thức nhân gây tổn thất cho xã hội không thoát khỏi vòng luẩn quẩn nghèo đói loại để cuối phục vụ lại xã hội Ngƣợc lại ngƣời có nghĩa vụ phải giáo dục: “Thất học - không việc làm - nghèo đói - thất học…” Còn học tập để có kiến thức phục vụ thân xã hội Hiến pháp Nhà nƣớc dựa vào bao cấp nhà nƣớc lại không đủ khả ta khẳng định “Học tập quyền nghĩa vụ công dân” bảo Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN phát triển theo chế đảm quyền nghĩa vụ học tập công dân tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc, phạm vi định giáo dục Chí Minh xuyên suốt trình Cách mạng nƣớc ta Trong kinh tế thị loại dịch vụ cung ứng kiến thức, kỹ cho ngƣời, để nhận trƣờng hội nhập quốc tế, mục tiêu, nội dung phƣơng pháp giáo dục đƣợc dịch vụ phải trả chi phí Chi phí cho giáo dục bao gồm: chi phí giảng đào tạo đặt yêu cầu mà giáo dục - đào tạo nƣớc dạy chi phí học tập hai loại chi phí chịu chi phối giá phải cập nhật thị trƣờng Nó có đặc điểm chi phí ngày tăng nhanh đầu tƣ Theo quan điểm kinh tế học công cộng, giáo dục đào tạo hoạt cho giáo dục ngày đắt Do Nhà nƣớc tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ động cung cấp hàng hoá công không tuý, tức dịch vụ vừa có tính từ NSNN cho giáo dục phù hợp với khả ngân sách, thực cấu công cộng, vừa có tính cá nhân Phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân lại chi NSNN: đầu tƣ nhiều cho ngành nghề cần thiết nhƣng tính trí, đào tạo nguồn lực trình độ cao, phát bồi dƣỡng nhân tài để phát triển đất nƣớc yêu cầu thiết xã hội Mỗi ngƣời học lại nhằm nâng cao hiểu biết kiến thức, kỹ năng, tay nghề để có việc làm, có thu nhập, có vị trí xã hội lại mục đích trực tiếp cá nhân Bản chất giáo dục đào tạo kết hợp lợi ích công, tƣ Tuy vậy, ngƣời tự Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cạnh tranh thấp, đặc biệt thực tốt sách ƣu tiên Đảng Nhà nƣớc, đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên trƣờng, ƣu tiên trƣờng vùng sâu, vùng xa, diện sách khó khăn… Chi phí giáo dục trở thành vấn đề KT - XH quan trọng, không giải đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 khuôn khổ phúc lợi xã hội tức từ bao cấp Nhà nƣớc mà phải tiếp dục công hơn, chất lƣợng cao cho ngƣời” Ðể đáp ứng yêu cầu cận chế thị trƣờng thực giải pháp then chốt nhằm tạo bƣớc đột phá ngƣời nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất lĩnh vực giáo dục đào tạo, tạo điều kiện mở, mở rộng nƣớc thời kỳ CNH, HÐH hội nhập kinh tế quốc tế định hƣớng trƣờng công lập, hỗ trợ ngƣời có điều kiện tham gia phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo đến năm 2020 năm sau: giáo dục đào tạo địa phƣơng chuyển số trƣờng THPT công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính “hành bao cấp” sang hoạt động theo chế tự chủ Có chế sách, khuyến khích trƣờng THPT dân lập hoạt động giảm dần bao cấp nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế, nhu cầu học tập ngày tăng, NSNN có tăng cho giáo dục đào tạo đáp ứng đƣợc Điều đòi hỏi phải huy động nguồn lực tài xã hội cho Tập trung đổi mục tiêu, chƣơng trình nội dung giáo dục theo hƣớng chuẩn hoá, đại hoá tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực Thế giới phù hợp với thực tiễn Việt Nam phấn đấu đƣa giáo dục nƣớc ta thoát khỏi tình trạng tụt hậu số lĩnh vực so với nƣớc khu vực Thực học gắn liền với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn, khuyến khích tƣ độc lập Phát triển đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lƣợng, hợp lý cấu giáo dục đào tạo Kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế đòi hỏi phải xã hội hoá mạnh mẽ giáo dục đào tạo kể giáo dục PTTH Từng bƣớc giảm bớt tham gia trực tiếp Chính phủ quyền địa phƣơng vào giáo dục đào tạo Cơ quan quản lý nhà nƣớc làm chuẩn chất lƣợng, kỹ Đổi chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng giáo viên, giảng viên trọng đến việc rèn luyện giữ gìn nâng cao phẩm chất đạo đức nhà giáo chức quản lý nhà nƣớc: định hƣớng đề chiến lƣợc phát Đổi quản lý giáo dục đào tạo theo hƣớng nâng cao hiệu lực quản triển ngành, ban hành chuẩn mực thiết yếu trƣờng, tiến hành lý Nhà nƣớc, phát huy tính tự chủ tự chịu trách nhiệm trƣờng, ngăn công tác tra giáo dục mà không can thiệp sâu vào công việc cụ thể chặn đẩy lùi tiêu cực nhà trƣờng, đồng thời giao quyền tự chủ đầy đủ cho trƣờng công lập Khuyến khích tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia phát triển giáo nhƣ tƣ thục Công tác quản lý, giám sát nội đơn vị vấn dục đào tạo, tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc học tập nâng cao trình độ đề xem xét trú tâm Mỗi đơn vị nghiệp giáo dục tự xây dựng chế có ý thức học tập suốt đời Phát triển trƣờng công lập, có chế ƣu thật tốt tránh chuyên quyền độc đoán Thủ trƣởng đơn vị làm tính dân chủ, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động Trên sở coi: “con ngƣời nguồn nhân lực nhân tố định phát triển nhanh bền vững kinh tế xã hội đất nƣớc” chiến lƣợc tiên thuê đất, vay vốn tín dụng Đổi chế độ học phí theo hƣớng tƣơng xúng với chất lƣợng đào tạo, phù hợp với khả ngƣời học đồng thời miễn giảm cho ngƣời nghèo, thúc đẩy hội bình đẳng giáo dục đào tạo phát triên kinh tế xã hội Việt Nam đến nãm 2020 đề “Xây dựng giáo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 Tăng cƣờng nguồn tài cho giáo dục đào tạo, nâng tỷ lệ NSNN + Chăm lo đến đời sống đội ngũ giáo viên, lƣơng cho giáo dục đào tạo Khuyến khích tham gia khu vực tƣ nhân cần tăng thêm khoản chi nh- phụ cấp, khen thƣởng để khuyến khích đội lĩnh vực giáo dục đào tạo, thực chế độ ƣu đãi đất đai, vay vốn ƣu đãi để ngũ giáo viên tích cực với công tác dạy học đầu tƣ sở giáo dục đào tạo 4.2.3 Định hướng công tác quản lý tài giáo dục phổ thông 4.2.2 Định hướng hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đời sống nhân dân năm qua ngày đƣợc cải thiện, nhu cầu học tập ngƣời dân ngày cao Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục PTTH tăng không ngừng qua năm số tuyệt đối tƣơng đối Mặc dù đạt đƣợc thành tựu đáng kể nhƣng bên cạnh tồn nhiều hạn chế mà năm tới đòi hỏi nghiệp giáo dục PTTH cần phải khắc phục, trƣớc mắt tập trung giải số vấn đề nhƣ: + Tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật trƣờng PTTH địa bàn tỉnh Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy + Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra, không để xảy tƣợng xấu ngành giáo dục nhƣ: việc dạy thêm, học thêm tràn lan; thi cử, tuyển sinh; cấp phát sử dụng văn bằng, chứng + Thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu - Xây dựng chế tài cho giáo dục nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nƣớc xã hội để nâng cao chất lƣợng tăng quy mô giáo dục, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Từng bƣớc tăng đầu tƣ NSNN cho giáo dục THPT công lập tiếp tục thực theo điều 102 Luật giáo dục năm 2005: “Nhà nƣớc dành ƣu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỉ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hàng năm cao tỉ lệ tăng chi ngân sách nhà nƣớc” đồng thời tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Phân bổ ngân sách cho giáo dục phải đảm bảo khoa học, hợp lý rõ rang, công khai theo mục tiêu ƣu tiên đƣợc xác định sách phát triển GD & ĐT; định mức để phân bổ ngân sách phải linh hoạt, hài hòa phù hợp, làm tốt công tác tự kiểm tra, tăng cƣờng công tác giám sát tài gắn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách với hiệu đầu tƣ sở giáo dục - Tăng cƣờng đẩy mạnh phân cấp quản lý tài ngân sách giáo công tác quản lý giáo dục tác phong công tác + Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên, đảm dục cho cấp quyền địa phƣơng, cấp huyện nhằm bảo đội ngũ giáo viên có trình độ, lực đáp ứng đƣợc yêu cầu dạy học nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm phát huy khả huy động trƣờng PTTH theo chƣơng trình đổi nguồn lực chỗ cho phát triển giáo dục địa phƣơng - Nâng cao hiệu hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách trƣờng trƣờng PTTH địa bàn tỉnh Thƣờng xuyên phổ biến kiến thức học phải sở gắn trách nhiệm công tác quản lý chuyên môn với phòng chống ma tuý tệ nạn xã hội nhà trƣờng công tác quản lý tài nguồn lực khác, tăng cƣờng quyền tự chủ tài chính, quyền tự chịu trách nhiệm hoạt động đơn vị Đồng thời Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 tăng thêm quyền chủ động cho nhà trƣờng phân bổ, sử dụng nguồn lực Trên sở mô hình phân cấp nêu trên, tỉnh có thẩm quyền ban hành sách, chế độ, định mức thống để trƣờng học địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu chất lƣợng giáo dục - Huy động nhiều nguồn kinh phí khác NSNN để đầu tƣ cho GD- chủ động lập kế hoạch phát triển ngân sách giáo dục cho đơn vị, địa ĐT, thực tốt sách sở vật chất, đất đai nhƣ sách giao đất phƣơng ổn định sử dụng Chuyển hình thức sở hữu nhà nƣớc số sở 4.2.2 Giải pháp phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông vật chất lâu không khai thác có hiệu quả, thực sách ƣu đãi thuế, lệ phí theo đề án xã hội hóa giáo dục tỉnh, điều chỉnh mở rộng khung thu phí dịch vụ theo mức giá trần phù hợp với khu vực - Cần có sách điều chỉnh mức thu học phí để phù hợp với mức thu nhập dân cƣ khu vực Có kế hoạch phát triển hợp lƣ số lƣợng trƣờng cấp học để phù hợp với nhu cầu học tập, nhƣ nguồn khả tài dân cƣ Các trƣờng trung tâm thành phố, thị xã đƣợc áp dụng mức thu cao vùng nông thôn vùng khó khăn 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông Sở Tài - Ngân sách tỉnh nguồn tài chủ yếu đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục phổ thông, thực phân phối ngân sách công bằng, hợp lý Trên sở tổng chi NSĐP trung ƣơng giao, địa phƣơng phải xây dựng định mức phân bổ cho ngành giáo dục Đó để phân bổ thức tổng mức kinh phí hệ thống đơn vị dự toán, sở quan trọng để đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí đơn vị thụ hƣởng ngân sách sau kỳ báo cáo Để định mức chi trở thành chuẩn mực phân bổ kinh phí hay kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí, toán kinh phí chi thƣờng xuyên định mức chi đƣợc xây dựng phải đáp ứng đƣợc yêu cầu: + Định mức chi phải đƣợc xây dựng cách khoa học Từ việc phân loại đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức chi phải đƣợc tiến hành chặt chẽ, có khoa học xác đáng Có nhƣ vậy, định mức chi đảm bảo đƣợc tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị + Định mức chi phải có tính thực tiễn cao, tức phải phản ánh mức độ phù hợp định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Có nhƣ cấp, vùng địa bàn yêu cầu tất yếu: + Đối với THPT: Ngân sách tỉnh bảo đảm cân đối cấp phát trực tiếp định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thƣờng xuyên cho trƣờng THPT + Đối với THCS tiểu học: cấp quận, huyện trực tiếp quản lý tài + Định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chính, cấp phát, phân bổ, tổng hợp toán ngân sách giáo dục Ngân sách chi, với đối tƣợng thụ hƣởng NSNN loại hình đối tỉnh bảo đảm cân đối nguồn ngân sách quận, huyện Riêng đầu tƣ xây dựng tƣợng hoạt động sở vật chất trƣờng học, vốn NSNN huy động từ nguồn lực + Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao chỗ địa bàn Trong trình phân bổ chi thƣờng xuyên cho giáo dục trung học phổ thông Phú Thọ chƣa xây dựng công thức phân bổ chuẩn mực, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 thống rõ ràng, cho trƣờng PTTH Phân bổ ngân sách cho trƣờng kiểm tra Việc phân phối ngân sách phải đảm bảo đƣợc tính đồng phân PTTH nói chung trƣờng PTTH công lập nói riêng chƣa dựa vào tiêu bổ với sử dụng, điều hành toán ngân sách hàng năm chí nhƣ số lƣợng giáo viên/ học sinh, chi phí trung bình cho học sinh…chƣa có hệ số điều chỉnh ƣu tiên vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc để thực sách ban hành nhƣ sách học sinh dân tộc, chế độ phụ cấp giáo viên miền núi, vùng cao Nhằm tạo động lực thúc đẩy giáo dục phát triển bảo đảm công hiệu phân bổ ngân sách giáo dục, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất: Cần xây dựng công thức phân bổ ngân sách rõ ràng công khai, tiêu chí phân bổ thống Một tiêu chí đƣợc sử dụng Chƣa đảm bảo cân đối phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên thống mối quan hệ chủ thể đƣợc phân bổ chủ thể đƣợc nhận cho giáo dục Tính địa bàn toàn tỉnh, tỷ lệ chi ngƣời tổng chi phân bổ giống Điều quan trọng lựa chọn tiêu chí nhƣ thƣờng xuyên trƣờng PTTH công lập chiếm tỷ lệ lớn có để vừa đạt công bằng, vừa phát huy đƣợc hiệu trình phân bổ khác biệt lớn vùng miền dao động từ 74% - 86% Điều có nguồn lực từ phía Nhà nƣớc Xét mặt lâu dài nên lựa chọn tiêu thức phân nghĩa số vùng đạt tỷ lệ chi ngƣời chi thƣờng xuyên bổ gắn liền với kết đầu 14% không đảm bảo đƣợc cấu chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng, bảo hiểm… 20% chi lƣơng theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg Phân bổ chi ngân sách thƣờng xuyên cho giáo dục PTTH công lập nay, nên phân bổ theo nhóm chi sau: ngày 29/6/2006 Thủ tƣớng Chính phủ Chi tiêu chi ngƣời có - Nhóm 1: Chi toán cá nhân, bao gồm chi tiền lƣơng, phụ cấp ảnh hƣởng mạnh đến việc trì nâng cao chất lƣợng giảng dạy Chi tiêu lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp khoản trực tiếp cho học tập giảng dạy đƣợc xem nhân tố toán khác cho cá nhân theo quy định phần chi thƣờng xuyên khác liên quan đến việc đảm bảo chất lƣợng dạy học Trên thực tế, hạn năm nhà trƣờng chế tổng nguồn thu mà giáo dục có đƣợc, dẫn đến tình trạng nhiều trƣờng - Nhóm 2: Các khoản chi thƣờng xuyên khác, bao gồm chi học bổng đủ trang trải chi tiêu nhân lực, chi hành quản lý tỷ lệ chi cho học sinh, chi quản lý hành chính, trang thiết bị, phƣơng tiện, sửa chữa trực tiếp giảng dạy tổng chi tiêu thƣờng xuyên hầu nhƣ không thƣờng xuyên tài sản cố định… Sự nghiệp giáo dục thực tế phát triển không đồng đều, giáo dục Đối với nhóm thứ nhất, phân bổ theo tiêu chí lao động biên chế hợp thành phố, thị xã huyện mặt khác biệt chất lƣợng đồng dài hạn đƣợc khoán giáo viên/ trƣờng Khi tính toán phân bổ phải đào tạo, sở vật chất, nhƣ điều kiện hạ tầng khác Vì để tạo điều vào tỷ lệ giáo viên/ lớp, học sinh/ lớp, học sinh/ giáo viên, giáo viên/ tổng số kiện cho vùng, khu vực có hội phát triển giáo dục phù hợp với cán nhân viên, để từ xác định số lao động cần thiết đƣợc phân bổ đặc điểm riêng mình, tỉnh cần có chế phân bổ ngân sách hợp lý, công kinh phí, điều buộc trƣờng sử dụng nguồn nhân lực có hiệu bằng, đồng thời phƣơng pháp phân bổ phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực dễ Việc xây dựng mức chi bình quân cho lao động năm cần tính đến chi phí thực tế nhằm xác định mức chi tiêu tối thiểu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 Đối với nhóm chi thứ hai, đƣợc phân bổ theo tiêu chí học sinh Mức chi bình quân cho học sinh bình quân cần đƣợc tính đầy đủ yếu tố đầu vào cho giáo dục khả cân đối địa phƣơng - Có thay đổi sách lƣơng, phụ cấp lƣơng, nâng lƣơng theo niên độ, thay đổi lƣơng ngạch bậc theo kỳ công tác - Có thay đổi sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi Đối với nhóm chi không thƣờng xuyên nhƣ: chi sửa chữa lớn; mua sắm tiêu tài Tuy nhiên yếu tố dẫn đến thay đổi định tài sản cố định; chi thực nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền mức tiêu chuẩn trƣợt giá, thay yếu tố trƣợt giá yếu tố giao; kinh phí thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực đầy đủ toàn diện hơn, nhƣng cần phải xét đến việc sửa đổi tinh giản biên chế; kinh phí đào tạo cán bộ, công chức; kinh phí nghiên định mức, tiêu chuẩn thƣờng chậm nhiều so với biến động giá cứu khoa học; vốn đầu tƣ xây dựng phân bổ cần vào nhiệm Do nên thay đổi mức kinh phí phân bổ số giá biến động vụ đƣợc giao, thực trạng tài sản cố định nhƣ học sinh/ lớp, lớp/phòng, đồ 10% so với năm trƣớc dùng dạy học/lớp…và khả ngân sách địa phƣơng Thứ hai: Định mức phân bổ kinh phí phải đƣợc gắn liền với việc đổi Khi xây dựng định mức chi cần tính đến yếu tố địa lý (nhƣ mật độ dân hệ thống định mức xác định cụ thể chuẩn nhƣ tỷ lệ học sinh/ lớp, giáo cƣ, núi cao, hải đảo, đồng bằng) điều kiện kinh tế (đô thị, thành phố, nông viên/ lớp, số lên lớp giáo viên/ tuần, đồ dùng dạy học/ lớp,… Đây thôn) điều ảnh hƣởng đến khả huy động nguồn lực vùng, định mức đầu vào đƣợc sử dụng nghiên cứu chi phí cấp học để từ xác định mức cấp ngân sách phù hợp không ảnh giáo dục Việc xây dựng đầy đủ định mức đầu vào cho giáo dục chúng hƣởng đến việc tái phân bổ nguồn lực từ vùng sang vùng khác Việc phân đòi hỏi mức chi cần thiết nhằm thỏa mãn chuẩn tối thiểu bổ ngân sách cần kết hợp với sách thu học phí, nhƣng gắn kết Trên sở định mức đƣợc xây dựng không phục vụ cho việc không làm suy giảm khả huy động nguồn thu ngân sách phân bổ, cấp phát kinh phí mà đƣợc quan quản lƣ tài giáo vùng, trƣờng dục lấy làm giám sát trƣờng việc sử dụng nguồn lực Trong thực tế có nhiều biến động ảnh hƣởng trực tiếp tới nhu cầu kinh Thứ ba: Hoàn thiện chế phân bổ giao dự toán cho trƣờng phổ phí trƣờng Do mức phân bổ giữ cách cứng nhắc thông phù hợp với yêu cầu Luật NSNN thuận lợi cho công tác kế toán, có thay đổi sách Nhà nƣớc, trƣờng học gặp khó toán chi NSNN đơn vị, đáp ứng yêu cầu đổi mới, cụ thể: khăn, ảnh hƣởng tới công tác giảng dạy không đảm bảo đƣợc Cần phải thực thông báo công khai phần kinh phí NSNN cấp quyền lợi, chế độ theo quy định Vì vậy, cần quy định cách rõ ràng, cụ phần kinh phí từ nguồn thu nghiệp cho trƣờng, để trƣờng chủ động thể từ trƣớc thực phân bổ số trƣờng hợp, điều kiện mà trình chi tiêu đơn vị trƣờng học đƣợc điều chỉnh kinh phí Đó là: - Duy trì ổn định (3 năm) mức giao thời kỳ đầu, việc đƣơng nhiên phải làm hết thời kỳ ổn định tính toán lại mức phân bổ Khi giao dự toán cần phải tách riêng phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí NSNN cấp Đồng thời phải chấp hành quy định việc ghi thu - ghi chi NSNN theo quy định hệ số chi khác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 Thứ tư, để đảm bảo việc phân bổ ngân sách giáo dục hợp lý, công hiệu quả, cần thực phân bổ nguồn lực cho hợp lý vùng, trƣờng Thứ nhất, nguồn thu học phí Đối với trƣờng PTTH nay, nguồn thu NSNN chủ yếu học phí, khung học phí học phí đƣợc thực từ năm 1998 có tính Thực tế cho thấy, cấu chi thƣờng xuyên trƣờng THPT chất cào bằng, không phân biệt đối tƣợng đối tƣợng giáo dục phổ công lập tỷ trọng chi ngƣời chiếm phần lớn tổng chi thƣờng thông chƣa có phân biệt quy định học phí chƣơng trình giáo dục xuyên, nên việc sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý có ý nghĩa công lập với chất lƣợng khác nhau, trƣờng có chất lƣợng khác với định việc tiết kiệm chi tiêu giáo dục chênh lệch khác khác Các trƣờng có chất lƣợng cao khu vực thành thị 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông không đƣợc thu học phí cao, điều không khuyến khích đầu tƣ sở vật Trong nguồn vốn đầu tƣ cho trƣờng PTTH tỉnh chất đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục Phú Thọ, nguồn NSNN nguồn vốn lớn quan trọng để mở Nhà nƣớc cần điều chỉnh mức thu học phí trƣờng PTTH vừa đảm rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục Song đầu tƣ cho giáo bảo tình công bằng, vừa nhằm huy động có hiệu đóng góp nhân dân dục chƣa tƣơng xứng với phát triển giáo dục Mặc dù, năm Mức học phí cần đƣợc xác định có xác đáng, phù hợp, đảm bảo tính hợp qua, NSNN chi cho giáo dục tỷ trọng nhƣ số tuyệt đối tăng lên lý nhằm huy động có hiệu đóng góp ngƣời dân để Nhà nƣớc cách đáng kể, song so với yêu cầu cần thiết để đảm bảo phát triển quy mô chăm lo phát triển giáo dục, vừa tránh tình trạng học sinh phải bỏ học không chất lƣợng nhiều hạn chế Vẫn tình trạng trƣờng học bán kiên có đủ điều kiện đóng học phí Mức học phí đƣợc xác định phải vào mức cố phổ biến huyện miền núi, tình trạng học chay, dạy chay trƣờng sống ngƣời dân, vừa phải đảm bảo phù hợp với loại hình trƣờng, Xuất phát từ quan điểm “Đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển”, nhận thức rõ tầm quan trọng nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội củ tỉnh nhà giai ðoạn tới, Phú Thọ cần tãng tỉ lệ chi ngân sách cho giáo dục ðào tạo Bảo ðảm kinh phí cho giáo dục phổ cập; tập trung ðầu tý cho nhiệm vụ trọng ðiểm, chýõng trình MTQG; ƣu tiên đầu tƣ cho vùng khó khăn; tiếp tục thực chế sách khuyến khích, thu hút học sinh, sinh viên giỏi làm giáo viên, gắn đào tạo với sử dụng Để tăng cƣờng nguồn lực tài đầu tƣ cho giáo dục, bên cạnh khu vực, đồng thời quan tâm đến sách ƣu đãi Nhà nƣớc cho vùng sâu, vùng xa, em gia đình sách…Trong cấp học, phân biệt loại trƣờng có điều kiện phục vụ tốt tƣơng đối tốt để quy định mức cụ thể cho phù hợp, chẳng hạn nhƣ trƣờng chuyên, trƣờng đạt chuẩn quốc gia Ngoài nguồn thu học phí, lệ phí theo quy định, trƣờng nên mạnh dạn đầu tƣ để khai thác nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ nhƣ mở lớp tin học, ngoại ngữ, lớp luyện thi… để đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng ngƣời dân đồng thời tăng thêm nguồn thu cho nhà trƣờng nguồn vốn NSNN cần có chế sách đa dạng hoá nguồn tài Khuyến khách doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội nhân sử dụng nguồn tài cách có hiệu Để khai thác có dân đóng góp kinh phí, đất đai để xây dựng trƣờng Thực sách ƣu hiệu nguồn vốn NSNN đầu tƣ cho giáo dục, cần có số giải tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng kinh tế - xã hội khó pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 khăn, đồng thời huy động tối đa nguồn NSNN nơi có điều nguồn lực ðầu tý thực quy hoạch ðể thu hút nhà ðầu tý tham gia Với kiện đầu tƣ cho vùng thực trạng quy mô giáo dục PTTH có xu hýớng giảm nhý nay, không nên Đa dạng hóa nguồn lực tài cho giáo dục PTTH mở thêm trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện Đối với tỉnh Phú Thọ nay, bên cạnh khó khăn kinh tế phát triển mà býớc chuyển trýờng phổ thông bán công mức sống ngƣời dân thấp, GDP bình quân đầu ngƣời hai phần số trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện kinh tế phát ba mức bình quân nƣớc, song Phú Thọ có thuận lợi cho triển sang hình thức công lập nhằm huy động nguồn lực cho xã hội phép đẩy mạnh phát triển hệ thống giáo dục công lập nhƣ tốc độ tăng gia đình có thu nhập cao ðầu tý phát triển giáo dục trƣởng kinh tế năm gần không ngừng gia tăng, đời sống Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin ngƣời dân bƣớc đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Đây xã hội hoá giáo dục để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội chủ trƣơng điều kiện góp phần nâng cao mặt dân trí, đời sống tinh thần cho đắn Đảng Nhà nƣớc sách xã hội hoá giáo dục Tăng ngƣời dân cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quản lý HĐND, Cùng với việc nâng cao quyền tự chủ cho trƣờng PTTH cần nghiên UBND cấp; phát huy vai trò tổ chức Công đoàn, Hội Phụ nữ, cứu xếp lại quy hoạch mạng lƣới trƣờng PTTH, hạn chế việc đầu tƣ xây Đoàn niên, Đội thiếu niên tiền phong, Hội khuyến học… huy động dựng trƣờng PTTH khu vực thành phố, nên chuyển bớt số trƣờng nguồn lực xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục Tuyên truyền sâu công lập sang công lập tăng số lƣợng trƣờng công lập rộng chủ trƣơng sách để cấp uỷ Đảng, quyền cấp, Tuy nhiên thời gian qua, sách phát triển hoạt động giáo dục sở giáo dục công lập, công lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, công lập tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế nhƣ: Một số quy định thực có hiệu chủ trƣơng xã hội hoá giáo dục ƣu đãi đất đai, vốn vay chƣa đƣợc tỉnh quan tâm thực hiện, thủ tục 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra toán xin vốn vay nhiều khó khăn Các quy định quản lý tài Nhà nƣớc sở công lập chung chung; quy chế quản lý tài - Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước trƣờng công lập chƣa đƣợc thực nghiêm túc, hầu Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu hết sở giáo dục dân lập tƣ thục không thực đầy đủ chế độ kế Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành với mục tiêu khoản chi toán báo cáo tài cho quan quản lý theo quy định Vì vậy, để NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự toán đƣợc duyệt, chế độ, tiêu khắc phục tồn nêu trên, tạo ƣu đãi cho sở giáo dục chuẩn, định mức hiệu công lập phát triển, đồng thời tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc sở Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm giáo dục công lập, thời gian tới càn có giải pháp đẩy mạnh quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh xã hội hóa giáo dục: phí từ NSNN, ðó Kho bạc Nhà nýớc cõ quan kiểm soát cuối - Hàng năm, UBND tỉnh nên công bố công khai rộng rãi quy hoạch trýớc xuất quỹ Ðó hình thức kiểm soát phòng ngừa, nhằm đảm mạng lýới cõ sở giáo dục; công bố dự báo phát triển nhu cầu huy ðộng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 bảo cho khoản chi theo nguyên tắc, mục đích, ngăn ngừa sai kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp sót, nhầm lẫn hành ngân sách ghi sổ Theo tinh thần Luật Ngân sách, năm qua Kho bạc nhà nƣớc - Hoàn thiện công tác kiểm tra kế toán kiểm toán nội bƣớc thực kiểm soát chi cách chặt chẽ, bảo đảm mục Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm soát hệ thống thông tin kế toán đích, đối tƣợng, tiêu chuẩn, chế độ, định mức, thực chi trả nhƣ việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vô trực tiếp qua kho bạc Thông qua kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nƣớc, quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thông tin kế toán đƣợc cung cấp kịp thời, đơn vị bƣớc đầu chấp hành tốt kỷ luật sử dụng ngân sách, tăng cƣờng vai xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung trò quản lý cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc chế độ thể lệ kế toán quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ điều hành ngân sách Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi mô, vi mô kinh tế NSNN chƣa đầy đủ, chƣa sát thực tế, chất lƣợng dự toán đơn vị thấp ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác kiểm soát thu chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trò Kho bạc nhà nƣớc theo Luật Ngân sách, cần phải làm tốt số việc sau đây: + Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN + Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán đƣợc quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định Trên sở báo cáo này, quan tài lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Làm nhƣ tạo quán duyệt toán chứng từ toán mục chi theo dự toán đƣợc duyệt, giải đƣợc tình trạng số liệu báo cáo toán quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc không khớp + Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách, hệ thống kế toán chung, thống đƣợc tích hợp hệ thống kế toán Kho bạc, kế toán ngân sách hệ thống kế toán trƣờng THPT công lập hệ thống tài khoản kế toán thống gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết ðầu Ði liền với nó, ðòi hỏi đội ngũ cán thành thạo Trƣớc thực trạng trƣờng đòi hỏi phải có giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội bộ: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ ngƣời chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tƣợng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải đƣợc thực từ đầu năm - Xác định đối tƣợng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tƣợng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế toán, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn NSNN Trong công tác kiểm tra kế toán thƣờng sử dụng phƣơng pháp đối chiếu, so sánh chủ yếu Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế toán hành - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Thực tế, triển khai thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trƣờng trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh, trƣờng gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Có Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 đơn vị xây dựng quy chế chƣa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên nhƣng sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách , mang tính đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại tăng cƣờng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mƣu chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trƣởng không lƣờng hết phát sinh năm, xây dựng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm soát, khoản thu, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, không mục đích Nếu vi giám sát nội đơn vị nhiều vấn đề bất cập phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc phải bồi thƣờng, tuỳ theo tính Sở Tài chính, Sở giáo dục đào tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hóa tài liệu hƣớng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật khai đơn vị theo tinh thần Nghị định 43 Cơ quan tài Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài quan chủ quản cần kiểm tra thƣờng xuyên trình xây dựng, ban hành đợ vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất thiện quy chế chi tiêu nội phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán công tác quản lý đơn vị - Đổi chế quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm trường công lập sở giáo dục đào tạo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý tài Hiện nay, hệ thống kiểm soát tài nƣớc ta thực theo mô chính, đội ngũ cán kế toán không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, có hình truyền thống, kiểm soát chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào số lại phải kiêm nhiệm công việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất nhƣ chi lƣơng, mua sắm thiết bị, điện, nƣớc… Các thông tin kết hoạt lƣợng công tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc động hầu nhƣ vắng bóng Theo tinh thần công cải cách tài thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, công tác kế công việc trao quyền tự chủ cho thủ trƣởng tập thể ngƣời lao động toán nói riêng cho đội ngũ cán làm công tác kế toán sở Trong thời gian đơn vị định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội Nhƣng khác với nguồn tiền tƣ nhân bỏ ra, nguồn tiền công đƣợc phép sử ngũ để có phƣơng án xếp lại thích hợp dụng linh hoạt mà thiếu trách nhiệm giải trình chắn mảnh đất tốt để tham nhũng phát sinh Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng công tác quản lý tài giáo dục phổ tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối thông địa bàn tỉnh Phú Thọ, chƣơng luận văn đề xuất số giải 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài cho pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý tài thời gian tới Thứ trường phổ thông phải hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục Đơn vị sở giáo dục nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tƣ phổ thông Thứ hai phải hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách cho giáo cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, dục phổ thông Thứ ba tăng cƣờng quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 dục phổ thông Thứ tƣ hoàn thiện chế kiểm tra toán thứ năm KẾT LUẬN củng cố, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài Phát triển nghiệp giáo dục đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội công bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tƣ ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo Đầu tƣ cho giáo dục đào tạo đầu tƣ cho ngƣời, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tƣ cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nƣớc phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại thấy đƣợc Vì chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nƣớc ta giai đoạn Thông qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH nƣớc ta địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hóa mặt lý luận chế quản lý tài trƣờng PTTH Từ khẳng định giáo dục nói chung, giáo dục PTTH nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đầu tƣ cho giáo dục phổ thông đầu tƣ phát triển ngƣời - Phân tích thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH địa bàn Phú Thọ qua hình thành luận cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng PTTH - Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng phổ thông trung học Trên sở vận dụng lý luận thông qua việc phân tích thực trạng chế quản lý tài trƣờng PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 Cơ chế quản lý tài giáo dục nói chung giáo dục phổ thồng nói riêng vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu khẳ nhận thức nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Rất mong đƣợc quan tâm Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài Nguyễn Thị Ngân Hà (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trƣờng Đại học Cao đẳng Việt bảo Thầy, Cô, chuyên gia tham gia góp ý đồng nghiệp Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng Học viện Tài chính, Hà Nội để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Đặng Thị Hạnh (2009)., “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hƣng Yên, thực trạng giải pháp” Luận án thạc sỹ kinh tế NguyễnTrung Hàm, (2010), Quản lý tài nhà trƣờng (lƣu hành nội bộ), Trƣờng CBQLGD & ĐTII PGS.TS Vũ Duy Hào (2005), Hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 2005.38.125 Nguyễn Quốc Huy (2002), Đổi chế, sách tài trình xã hội hoá hoạt động giáo dục đại học Việt Nam, Luận án Thạc sỹ kinh tế Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Phƣơng Thảo (2010), “ Hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng trung học phổ thông công lập tỉnh Ninh Bình”, Luận án thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thanh Tùng (2007), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Thị Minh Việt (2006), Hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận án Thạc sỹ kinh tế trƣờng Học viện Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 11 Hồ Thị Xuân (2011), “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục tỉnh Nghệ An” Luận án thạc sỹ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/