DỊCH CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG TƯ NHÂN TỪ 2005 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CỘNG TÁC VIÊN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU TS Phạm Ngọc Dũng ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2011 PGS.TS Nguyễn Thị Như Hà PGS.TS An Như Hải HVCH Nguyễn Thi Liên Hương Mã số: B.11.13 NCS Trần Thị Lan TS Ngô Tuấn Nghĩa Tên đề tài: PGS.TS Nguyễn Khắc Thanh DỊCH CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG TƯ NHÂN TỪ 2005 ĐẾN NAY PGS.TS Nguyễn Thị Thơm TS Đoàn Xuân Thủy HVCH Lê Nguyễn Thành Trung THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Phạm Đức Thuận TS Nguyễn Minh Quang HVCH Lê Hải Yến Cơ quan chủ trì: Viện Kinh tế Chủ nhiệm đề tài: TS Phạm Ngọc Dũng Thư ký đề tài: Hoàng Thị Hường 9107 HÀ NỘI -2011 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC BNV Bộ Nội vụ CKNN Chứng khoán Nhà nước Trang Mở đầu CNVC Công nhân viên chức Chương CCHC Cải cách hành DNNN Doanh nghiệp nhà nước CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐCSVN HCNN Đảng Cộng sản Việt Nam 1.1 Lý luận chuyển dịch lao động Hành nhà nước 1.2 Một số quy luật lý thuyết liên quan đến dịch chuyển lao động kinh tế thị trường 18 1.3 Một số kinh nghiệm khắc phục chuyển dịch lao động từ khu vực nhà nước nhà nước 29 KH&CN Khoa học & công nghệ KH-ĐT Kế hoạch - đầu tư LLSX Lực lượng sản xuất NHNN Ngân hàng Nhà nước THVN Truyền hình Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn TCT Tổng công ty TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTTON Thụ tinh ống nghiệm UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc PVS Phỏng vấn sâu VAFI Hiệp hội Các nhà đầu tư tài VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VINASHIN Tập đoàn Tàu thuỷ Việt Nam VNPT Tập đoàn Bưu viễn thông Việt Nam Chương THỰC TRẠNG DỊCH CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA TỪ 2005 ĐẾN NAY 44 2.1 Một số đặc điểm lao động khu vực nhà nước Việt Nam 44 2.2 tình hình lao động khu vực nhà nước dịch chuyển sang tư nhân 49 2.3 Nguyên nhân lao động khu vực nhà nước dịch chuyển sang tư nhân việt Nam 70 Chương QUAN ĐIỂM VÀ ĐỐI SÁCH KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG DỊCH CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC VỰC NHÀ NƯỚC SANG TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 88 3.1 Quan điểm đối sách vấn đề dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang tư nhân 88 3.2 Một số đối sách vấn đề dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang tư nhân Việt Nam 97 Kết luận 109 Danh mục tài liệu tham khảo 111 thấy báo chí thông tin tình trạng Đã có không số người, MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: có cán quản lý cấp phòng, cấp vụ sở, ban, ngành cấp tỉnh, thành Dịch chuyển nguồn nhân lực từ khu vực sang khu vực khác phố Trung ương làm việc khu vực Nhà nước nộp đơn xin việc để tượng thường thấy thị trường lao động nhiều nước giới Ngày chuyển làm việc doanh nghiệp tư nhân tự lập doanh nghiệp nay, phát triển vũ bão cách mạng khoa học công nghệ, riêng để kinh doanh tượng dịch chuyển diễn với mức độ, quy mô ngày lớn Gần đây, khuynh hướng gia tăng thường thấy đội ngũ cán Sự mở thị trường quốc tế khu vực, dòng đầu tư nước trẻ có chuyên môn sâu, kỹ thuật cao Đã có không sở thuộc khu vực Nhà luân chuyển, vận hành, làm xuất hoạt động dịch chuyển lao động qua nước phải đối phó với tượng cách đưa quy chế tuyển dụng, lại thị trường nước với thị trường nước với khu vực lao đào tạo để “giữ chân” người lao động sở Ngược lại, động có vốn đầu tư nước Đây không tuý tượng kinh tế, có không sở kinh tế thuộc khu vực tư nhân, doanh nghiệp có vốn mà mang màu sắc xã hội Để phản ánh tượng này, người ta dùng thuật ngữ “dịch chuyển” hay “di động” (move) lao động Dịch chuyển lao động tượng người lao động thay đổi công việc, nơi làm việc từ quan, tổ chức sang quan, tổ chức khác Tuỳ thuộc vào hưởng lợi hay bị phương hại dịch chuyển động gây ra, mà người ta nhìn nhận việc dịch chuyển tích cực hay tiêu cực Ở nước ta, trước có tượng này, có tình trạng người lao động từ khu vực nhà nước (khu vực công - public sector) chuyển sang làm việc khu vực khác (khu vực tư nhân - private sector) Hoạt động dịch chuyển người này, gọi “từ quan” Ngày nay, với việc chuyển sang phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, việc dịch chuyển lao động trở nên phổ biến Ngoài tình trạng người lao động đào tạo làm việc khu vực Nhà nước, người có trình độ làm việc khu vực hành nghiệp chuyển sang làm việc khu vực khác, có tình trạng phận nguồn nhân lực từ khu vực khác di chuyển vào làm việc khu vực Nhà nước Trong tượng trên, dịch chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực tư nhân vấn đề kinh tế - xã hội Chúng ta không khó để tìm đầu tư nước biết lợi dụng thị trường lao động để “thu hút “chất xám” từ cở thuộc khu vực Nhà nước Đồng thời, có người làm việc từ sở khu vực Nhà nước tìm cách để có biên chế khu cực nhà nước Dịch chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang tư nhân thực tế khách quan Nó không tác động đến việc khai thác sử dụng nguồn lực cho tăng trường phát triển kinh tế, liên quan đến tính hiệu kinh tế, mà vấn đề có quan hệ đến ổn định phát triển xã hội, vấn đề liên quan đến chất lượng đổi nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước nước ta Hiện tượng cần giải thích mặt lý luận, phân tích mặt thực tiễn cách có hệ thống, tìm rõ nguyên tác động đời sống kinh tế - xã hội để chủ động vận dụng điều chỉnh Đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu là: “Dịch chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang tư nhân Việt Nam từ 2005 đến - thực trạng giải pháp” đặt bắt nguồn từ yêu cầu có tính thời nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Hiện tượng dịch chuyển lao động từ nơi sang nơi khác nhiều nhà kinh tế, trị xã hội Adam Smith, Các Mác, After Marshall, John Bates Clark, J M Keynes, Paul Samuelson… nghiên cứu Các ông đưa triển; Các tác giả vận dụng lý thuyết kinh tế, lý luận lãnh đạo quản lý để định lý, lý thuyết tính hiệu thị trường (Efficlent markets), thu giải thích, đánh giá tượng dịch chuyển lao động, đồng thời đưa đối nhập, tiền công, tiền lương, việc làm, … khẳng định dịch chuyển lao động sách để khắc phục Đây nguồn tài liệu quan trọng lý luận, thực tiễn để quy luật thị trường, mà tín hiệu quan trọng giá sức nghiên cứu vấn đề dịch chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực tư lao đông Đặc biệt, từ Alfred Marshall tiếp thu lý luận Ricardo, bổ sung nhân Việt Nam lý luận thỏa dụng tính thỏa dụng cận biên, Leon Walras 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Vilfredo Pareto Francis Ysidro Edgeworth phát triển kỹ thuật phân Sau 25 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tích cân tổng thể; lý luận đường bàng quan hiệu (Efficlent) tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã phân tích, đánh giá tượng dịch chuyển lao động kinh tế thị trường hội chủ nghĩa Ðường lối đổi Ðảng thể chế hóa thành Hiến pháp, cách khoa học tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường phát triển Các loại thị trường Gần có nhiều bài, tin nước dịch chuyển lao đông Hiện đại hóa, toàn cầu hóa vấn đề chảy máu chất xám Trần Hữu Dũng (www.tudies.info/THDung/braindrain.htm) đăng Dayton, ngày 15 tháng 12 năm 2001; On the move? Labour migration in times of recession (về việc dịch chuyển ? lao động di cư thời suy thoái) Janet Dobson, Alan Latham & John Salt, đăng policy-network.net, Ngày 06 Tháng Bảy 2009; dịch chuyển đời bước phát triển gắn với thị trường khu vực giới Đại hội x Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) khẳng định, tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường, “phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh”2: thị trường hàng hóa dịch vụ; thị trường tài chính; thị trường bất động sản; thị trường khoa học & công nghệ thị trường sức lao động Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống, doanh nhân tự chủ kinh doanh cạnh tranh lành mạnh để phát lao động từ London sang Australia đăng vietnamplus.vn, ngày 23/04/2010; triển Trong năm qua, dịch chuyển lao động thị trường Bài Dự báo ‘chảy máu chất xám’chuyên gia nông nghiệp1 Brigid Andersen, Đảng Nhà nước quan tâm, tổ chức hội thảo khoa học khảo Brain Drain Is Not Inevitable (Chảy máu chất xám tránh khỏi) sát nhiều người nghiên cứu: 2.2.1 Về hội thảo khoa học: Joan Dassin đăng http://www.fordifp.net/Portals/0/content) Tóm lại, nghiên cứu lý luận thực tiễn nêu nêu lên Hội thảo khoa học “Di chuyển lao động kinh tế thị trường” 3, nhận thức thực chất dịch chuyển lao động kinh tế thị trường Bộ Lao động - Thương binh phối hợp với Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Mỹ, Anh hay Pháp, Trung Quốc Qua nghiên cứu họ khẳng định: dịch tổ chức vào ngày 18/12/2007 Hội thảo khoa học “Hoạch định nguồn nhân lực chuyển lao động doanh nghiệp, vùng, nước kinh tế thị trường quy luật; Tình hình dịch chuyển lao động thường xuyên xảy hoàn cảnh cụ thể doanh nghiệp, vùng, quốc giá, thường lao động chuyên môn, kỹ thuật cao nước phát triển sang nước phát hiệu quả” Hội Doanh nghiệp Trẻ thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Hội thảo lấy ý kiến đề án "Phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2011 2020" Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) tổ chức vào ngày 12/4/2010 Đảng cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ x, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.80 http://www.vietnamforumcsr.net Scientists predict agricultural brain drain 3 2.2.2 Khảo sát nghiên cứu thực tế luận văn: nêu lên nguyên nhân dẫn đến dịch chuyển lao động phát triển Công ty Talentnet khảo sát 200 doanh nghiệp cho thấy doanh châu Phi, châu Á, châu Mỹ La tinh nước phát triển OECD; nghiệp phát triển bán hàng, tiếp thị, nhân sự, tài chính, lao động dịch chuyển đến, cấp chuyên viên cấp quản lý vị trí trả lương cao nhiều sách ưu đãi để thu hút” lao động Trung tâm Dự báo nhu cầu nhân lực Thông tin thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh tiến hành khảo sát thực trạng sử dụng lao động 27.000 doanh nghiệp cho kết Cán bộ, công chức xin việc nước ta: Những vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ Lê Minh Hương nghiên cứu năm 2009 c) Ở hội thảo sách báo bước đầu đưa đối sách khắc phục tượng Từ tình hình nghiên cứu, cho rằng, nghiên cứu khoa học đề tài nêu thực Mục tiêu nhiệm vụ đề tài: a) Mục tiêu đề tài là, đánh giá thực trạng dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân Việt Nam Xác định rõ 2.2.3 Các báo đăng tạp chí: nguyên nhân, tìm đối sách có ý nghĩa thực tiễn khắc phục tượng Trong thời gian gần có nhiều báo viết dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân, Chẳng hạn Chảy máu chất xám thật không Le Tien Dung đăng cynosura.org; Khi Ngân hàng Nhà nước bị 'rút lõi' chất xám Vân Anh đăng vietnamnet.vn, ngày 18/01/2008; Kiểm toán Nhà nước vất vả lo giữ chân người tài Hà Yên đăng ietnamnet.vn/kinhte, ngày 25/01/2008; Công chức 'cộng sinh' b) Nhiệm vụ đề tài: Một là, hệ thống hóa để làm rõ sở lý luân thực tiễn vấn đề dịch chuyển lao động kinh tế thị trường; Hai là, đánh giá thực trạng dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân Việt Nam từ năm 2005 đến nay; nẻo đường ly tán TS Ngô Thành Can, đăng vietnamnet.vn, ngày Ba là, đưa đối sách thực thi khắc phục tượng bỏ việc từ khu vực 14/09/2008; “Chảy máu chất xám Ngân hàng NN: Người nói gì?” nhà nước sang khu vực tư nhân kinh tế thị định hướng xã hội chủ nghĩa VietNamNet đăng ngày 19/01/2008; Xu hướng chuyển dịch lao động chuyên vào năm môn cao quốc tế TS Phạm Thị Thanh Bình; thành phố Hồ Chí Minh: Phương pháp nghiên cứu: Người giỏi quay lưng khu vực Nhà nước Phạm Cường; Đừng ngăn chảy 4.1 Phương pháp luận: Đề tài lấy quan điểm phương pháp luận chủ máu chất xám Nguyễn Quang A; Đà Nẵng: chống "chảy chất xám" nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng Quán triệt quan điểm, hcm.24h.com; thư ngỏ cán Ngân hàng Nhà nước: 'Nếu không cải đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Những quan điểm chủ yếu thiện, đành ngậm ngùi đi'… Tóm lại, qua hội thảo, điều tra dụng nghiên cứu đề tài là: quan điểm lịch sử cụ thể, quan điểm vận khảo sát, báo dịch chuyển lao động bước đầu bàn đến: động phát triển; quan điểm mối liên hệ lý luận thực tiễn; coi trọng a) Khái niệm dịch chuyển lao động, tính hiệu phát triển kinh tế nhờ dịch chuyển lao động kinh tế thị trương; tính thiết thực nghiên cứu tình 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể:Đề tài sử dụng phương pháp nghiên b) Tình hình thực tế lao động khu vực nhà nước xin nghỉ việc cứu kinh tế học (trong có kinh tế trị học), xã hội học khoa năm qua nước dịch chuyển lao động nước Đồng thời, học quản lý quản lý nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trường Kế thừa kết nghiên cứu nhà kinh tế xã hội học nguồn tài liệu thông tin, hội thảo khoa học, sách, báo, tạp chí có liên quan đến đối Chương tượng nghiên cứu Đồng thời, sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH CHUYỂN phương pháp phân tích tổng hợp để giải nội dung nghiên cứu đề tài LAO ĐỘNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp khảo sát, phân tích thực 1.1 LÝ LUẬN VỀ DỊCH CHUYỂN LAO ĐÔNG tế di động lao động số địa bàn nước cách vấn trắc 1.1.1 Khái niệm dịch lao động: Sức lao động, mà kinh tế đại nghiệm phù hợp với tính chất nghiên cứu đề tài gọi vốn người đóng vai trò quan trọng hoạt động tổ chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài:Đề tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Nhà kinh tế học Gary Becker4 (2/12/19304/10/2009) khẳng định: học vấn, đào tạo, kỹ chí sức khoẻ - Về lý luận, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận chất, hình thức biểu người tạo nên khoảng 75% giàu có kinh tế đại; không hệ di động lao động hai khu vực nhà nước tư nhân phải kim cương, nhà cửa, dầu mỏ hay ngân quỹ mà thứ điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt có đầu vốn quý Theo C.Mác khả người có “tính vô Nam tận”5 Do đó, cần khai thác tốt khả người Việc quản lý vồn - Về thực tiễn, đề tài tài liệu tham khảo bổ ích góp phần hoàn thiện người đòi hỏi hiểu biết người nhiều khía cạnh quan niệm đắn chế quản lý vĩ mô vi mô lao động; nâng cao nhận thức người lao động rằng, người yếu tố trung tâm phát triển Các kỹ thuật quản lý nhân chế mới; đồng thời tài liệu tham khảo cho quan tâm nghiên lực thường có mục đích tạo điều kiện để vốn người phát huy hết khả cứu, giảng dạy xử lý vấn đề tiềm ẩn, giảm lãng phí nguồn lực, quản lý điều hành hữu hiệu (good Với ý nghĩa trên, nhóm tác giả sử dụng kết nghiên cứu để xã hội hóa governance) tổ chức Di dân tượng kinh tế - xã hội mang tính quy phần phương tiện thông tin đại chúng cố gắng đưa xuất luật, dịch chuyển lao động đòi hỏi tất yếu khách quan kinh tế thị thành sách toàn nội dung để phục vụ bạn đọc gần xa nước trường, biểu rõ nét phát triển không đồng khu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu kết cấu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang tư nhân Phạm vi nghiên cứu dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang tư nhân giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 Việt Nam Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài tập trung nghiên cứu chương sau đây: vực, ngành, vùng miền lãnh thổ, quốc gia Dịch chuyển lao động góp phần tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội Cùng với nhân tố vốn, tài nguyên…, sức lao động xem nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội Các nước phát triển Việt Nam có đặc nhà kinh tế học người Hoa Kỳ đoạt giải Nobel Kinh tế, Giải thưởng Nhà nước Khoa học Becker sinh Pottsville, Pennsylvania, lấy cử nhân Đại học Princeton (1951), tiến sỹ Đại học Chicago (1955) Ông giảng Đại học Colombia thời gian (1957-1968) trước làm giáo sư Đại học Chicago đồng thời ba khoa khoa kinh tế học, khoa xã hội học Trường Kinh doanh Booth Becker trao Giải John Bates Clark vào năm 1967, Giải Nobel Kinh tế vào năm 1992, Huân chương Tự Tổng thống Hoa Kỳ vào năm 2007 C.Mác Ph.Ăng ghen: Toàn tập, Nxb trị quốc gia, Hà Nội-2006, t.1, tr.822-823 trưng kinh tế kép6 (dual economy) có lực lượng lao động dư thừa quan, tổ chức sang quan, tổ chức khác, từ nước sang nước khác nông nghiệp suất lao động nông nghiệp thấp Vì vậy, dịch chuyển người từ khu nhà nước sang tư nhân ngược lại Tuỳ thuộc vào hưởng lợi hay lao động kinh tế thị trường cách thức khai thác, tận bị phương hại dịch chuyển lao động gây ra, mà người ta nhìn dụng nguồn nhân lực lao động phân bổ nguồn nhân lực hiệu Thực tế nhận việc dịch chuyển tích cực hay tiêu cực nhiều nước giới ra, dịch chuyển lao động khía cạnh giá trị thực chất sống kinh tế xã hội người tìm kiếm hội để nâng cao nhu cầu mức sống thân gia đình 1.1.2 Đặc trưng dịch chuyển lao động kinh tế thị trường Giống tượng khác, dịch chuyển lao động có nguyên tắc làm sở cho hoạt động Quan hệ cung - cầu phương pháp Tăng trưởng kinh tế, phát triển tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội để nghiên cứu tượng dịch chuyển lao động Nhưng, hàng hóa sức lao xem nhân tố thúc đẩy trình dịch chuyển lao động Phát triển dịch chuyển động dịch chuyển có số đặc điểm cần lưu ý tuyển dụng, quản lý lao động đồng hành với phát triển kinh tế, xã hội; tỷ lệ dịch chuyển lao động sử dụng trung bình nước có mức độ phát triển người thấp khoảng 4%, so với 1.1.2.1 Đặc điểm hàng hóa sức lao động 8% nước có mức độ phát triển người cao Ở Trung Quốc, di chuyển lao động chiếm ưu trình dịch chuyển, khu vực tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội nhanh tạo nhiều hội việc làm Một là, hàng hóa sức lao động không tách khỏi sở hữu chủ Trên thị trường lao động, người mua có quyền sử dụng làm chủ phần khả lao Dịch chuyển lao động từ khu vực sang khu vực khác quốc gia tượng thường thấy thị trường lao động nhiều nước giới Ngày nay, phát triển vũ bão cách mạng khoa học công nghệ, tượng dịch chuyển diễn với mức độ, quy mô ngày lớn Sự mở thị trường quốc tế khu vực, dòng đầu tư nước làm xuất hoạt động dịch chuyển lao động qua lại nước với động - sức lao động, mà hoạt động khoảng thời gian định Nhưng người mua không đơn giản mua sức lao động loại hàng hóa khác, mà có quan hệ với người có quyền hạn đỉnh cá nhân tự do, mà phải tuân thủ “Anh ta người chủ tiền gặp thị trường quan hệ với với tư cách người chủ hàng hóa bình đẳng với nhau”7; nước với khu vực lao động có vốn đầu tư nước Đây không Hai là, người bán người mua sức lao động có trách nhiệm phối tuý tượng kinh tế, mà mang màu sắc xã hội Để phản ánh hợp hành động với Người mua (thuê) có trách nhiệm phối hợp hành động tượng này, người ta dùng thuật ngữ “di động” (move), “chảy máu chất xám” tương đối dài với người bán Điểm đặt dấu ấn mối quan hệ tương (Brain-drain), luân chuyển chất xám (Brain-circulation), dịch chuyển lao động hỗ hai bên đóng vai trò quan trọng trình lao động Người lao (Human capital flight) công tư, công công tư tư Vậy, động, cá thể, tự kiểm soát chất lượng công việc với dịch chuyển lao động tượng người lao động thay đổi nơi làm việc từ nỗ lực khác nhau, thể mức độ trung thực khác Người thuê phải Một kinh tế kép tồn hai kinh tế quốc gia C Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, tr.251 10 tính đến yếu tố để tuyển dụng, quản lý, sử dụng, nghĩa phải xây dựng mà lao động làm Điểm đặt người sử dụng lao động phải thay đổi mức chế đãi ngộ ứng sử thích hợp, như: điều kiện làm việc, tiền lương, tiền lương phù hợp với nhu cầu giá hàng hóa vật chất giai đoạn; thưởng phúc lợi xã hội khác, quan hệ kích thích, tạo động lực người lao động cách phù hợp để giữ người có lực; Từ đặc điểm hàng hóa sức lao động, người sử dụng lao động cần tính đến tiền lương, điều kiện lao động, tương lai công việc triển vọng thăng Ba là, chất lượng lao động khác hàng hóa sức lao động tiến người lao động đề người lao động gắn bó với quan, đơn vị Đối với Chất lượng lao động người lao động có khác theo giới tính, tuổi tác, người lao động vấn đề quan trọng không tiền công tiền lương, mà thể lực, trí tuệ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, động lực làm việc v.v… Vì vậy, nội dung điều kiện lao động, bảo đảm trì chỗ làm việc, tương lai công việc mức độ cá thể hóa cao ký kết giao kèo, gắn với trình độ chuyên môn “mặc triển vọng thăng tiến nghề nghiệp, bầu không khí làm việc tập thể nhiên thừa nhận không ngang khiếu cá nhân đó, và quan hệ người lao động với người thuê lao động v.v… lực lao động, coi đặc quyền tự nhiên”8 cá nhân người lao động, đa dạng công nghệ tổ chức lao động, nên việc tuyển dụng, đánh giá, trả công ứng sử thích đáng đề người lao động gắn bó với tổ chức, đơn vị; Bốn là, thị trường lao động liên kết xung quanh thị trường khác nhau, tiền công lao động phải thay đổi theo giá hàng hóa vật chất giai đoạn Quá trình trao đổi sức lao động so với trao đổi hàng hóa vật chất bắt đầu lĩnh vực lưu thông hàng hóa - quyền sử dụng khả lao động chuyển sang người mua theo ấn định hợp đồng Quá trình trao đổi tiếp tục sản xuất hình thức trao đổi sức lao động hoạt động, lao động thực tế thành lương danh nghĩa kết thúc lĩnh vực lưu thông cải vật chất, có nghĩa thị trường hàng hóa dịch vụ trao đổi lương danh nghĩa thành phương tiện sống Việc trao đổi hàng hóa 1.1.2.2 Đặc trưng dịch chuyển lao động Lao động (labor) liên kết thành nhóm người lao động, có vai trò khác hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Nhóm thứ - nhà kinh doanh, người nông dân làm kinh tế độc lập, hoạt động lao động cá thể Những cá nhân nhóm sử dụng khả kinh doanh để tự tổ chức sản xuất, kinh doanh với mục đích nhận lợi nhuận siêu lợi nhuận để thoả mãn nhu cầu riêng Nhóm thứ hai, bao gồm số lượng nhiều hơn, - nhóm người làm dịch vụ công, thuê, bán sức lao động cho Nhà nước, nhà doanh nghiệp để sử dụng trình hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội với mục đích nhận thu nhập để đảm bảo sống vật chất bắt đầu kết thúc lĩnh vực lưu thông hàng hóa vật chất Từ Vì vai trò khác nhóm lao động, trình sản đặc điểm đưa đến hai kết quả: thứ nhất, thị trường lao động liên kết xung xuất họ phân chia thành hai cặp phạm trù độc lập Với nhóm thứ hai, sức lao quanh thị trường hàng hóa khác nhau; thứ hai, tiền công lao động thực động thực tế tính gồm người lao động làm thuê người tế thực tương ứng với kết cuối cùng, có nghĩa với giá sản phẩm thất nghiệp tìm kiếm việc làm sở bán sức lao động Trong lý thuyết kinh tế, sức lao động hiểu tập hợp C Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, T.19, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.35 11 khả lao động thể lực trí lực người, sử dụng để sản 12 xuất cải vật chất tinh thần Đại diện cho sức lao động người Trong kinh tế thị trường, sức lao động loại hàng hóa, C.Mác rõ: "sức lao động hay lực lao động toàn lực mua, bán, có giá cả, có giá trị có giá trị sử dụng Đặc biệt, mua thể chất tinh thần tồn thể, người sống, bán hàng hóa này, giá trị hàng hoá sức lao động “do thời gian lao động xã hội cần người đem vận dụng sản xuất giá trị sử dụng đó" thiết để sản xuất tái sản xuất sức lao động định” toán, Sức lao động có sẵn xã hội nào, tồn cá nhân người lao giá trị sử dụng trưng tập, chuyển thành sở hữu người mua Nhưng động mà không phụ thuộc vào giai đoạn phát triển, hình thái xã hội đây, người chủ sở hữu sức lao động chủ sở hữu sức lao động mình, sức Tuy nhiên, trình độ phát triển lịch sử xã hội định, khả lao lao động không bị tách rời tách rời Vì vậy, có hai loại ý kiến vấn động - sức lao động - trở thành hàng hóa Những điều kiện là: thứ nhất, “Muốn đề Một là, nhà nghiên cứu theo lý thuyết kinh tế thị trường, Adam Smith cho người chủ sức lao động bán với tư cách hàng hóa, (1723-1790), David Ricardo (1722-1823), Các Mác (1818-1883) cho rằng, người phải có khả chi phối sức lao động ấy, đó, người phải thị trường lao động có “mua bán sức lao động”12 Hai là, nhà kinh tế kẻ tự sở hữu lực lao động mình, thân thể mình”10, tức phải theo trường phái tổng hợp tân cổ điển đại Karl Menger (1840-1921), tự thân thể, thứ hai, “anh ta hàng hóa khác để Bohn Bawerk (1851-1914), Alfred Marshall (1842-1924), John Maynard Keynes bán, nói cách khác trần nhộng, hoàn toàn vật cần thiết để (1884-1946), Paul A Samuelson (15-5-1915 đến 13-12-2009) đưa khái thực sức lao động mình”11, tức người lao động bị tước đoạt hết tư liệu niệm khác vấn đề này: Sức lao động không bán được, mà bán quyền sử sản xuất, khái niệm đạt ý nghĩa kinh tế cụ thể dụng nó, bán dịch vụ lao động; cho thuê điều kiện bên có lợi Thị trường khái niệm tổng hợp, thị trường vật phẩm, thị trường Theo Mác, "Lao động trước hết trình xảy người tự vốn, thị trường khoa học & công nghệ, thị trường lao động Thị trường vật phẩm, nhiên, trình đó, hoạt động mình, người làm thị trường vốn hay thị trường khoa học & công nghệ xác định cụ thể đối trung gian, điều tiết kiểm tra trao đổi vật chất họ tự nhiên"13 Lao tượng mua bán, đối tượng mua bán thị trường lao động gì? Thiết động đối tượng mua bán Lao động chuyển đến nghĩ rằng, câu hỏi không đơn giản Một số nhà kinh tế cho rằng, thị trưng tập cho nguời mua, để từ chiếm hữu kết cụ thể trường lao động, người ta mua bán “lao động”, tác giả khác lại cho rằng, lao động "Với tư cách thống trình lao động trình thị trường lao động mua bán “sức lao động” Nhà kinh tế người Mỹ tạo giá tri, trình sản xuất trình sản xuất hàng hoá; với tư Ronald Erenberg Robert Smith lại khẳng định, thị trường lao động cách thống trình lao động trình làm tăng giá trị mua bán “dịch vụ lao động”, hay mua bán vốn người… trình sản xuất trình sản xuất tư chủ nghĩa, hình thái tư chủ nghĩa sản xuất hàng hoá"14 Ở thể thêm đặc điểm sức lao động Giá trị kết lao động, sức lao động tạo ra, C.Mác Ph.Ăng ghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, t.23, tr 251 C.Mác Ph.Ăng ghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, t.23, tr 251 C.Mác Ph.Ăng ghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, t.23, tr 253 12 10 13 11 14 13 C.Mác Ph.Ăng ghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, t.23, tr 250 C Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, tr.266 C Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, tr.294-295 14 phải lớn giá trị sức lao động, không quan tâm người sở hữu bình đẳng, người thuê lao động người chủ tư liệu sản xuất, để mua C.Mác rõ rằng, giá trị sử dụng sức lao động chỗ, người lao động người chủ sức lao động Nhưng thực tế, người lao động có khả tạo giá trị thặng dư lợi nhuận từ nguồn vốn đầu tư Vậy, bắt buộc phải bán sức lao động để nuôi sống thân gia đình cần điều kiện sức lao động chuyển thành hàng hóa? Thực Trên thị trường lao động, đối tượng để xem xét mua bán chỗ làm việc tế cần điều kiện: Người lao động bị công cụ để sản xuất phương tiện tồn xác định, điều kiện lao động kèm theo tiền công đặt ra, cuối tại; Người lao động phải tự mặt pháp lý, có khả hoàn toàn làm xác định người vào chỗ làm việc đó, vấn đề người thuê lao chủ sức lao động mình; Trên thị trường có người nắm giữ tư liệu sản xuất động định Khi người thuê lao động không chấp nhận đồng thời có khả mua sức lao động sa thải người công nhân mà cảm thấy lợi cho hoạt Cùng với phát triển Luật Lao động, người lao động người chủ sở động sản xuất kinh doanh hữu sức lao động nhận đảm bảo mặt pháp lý nhiều Những yếu tố thị trường lao động là: cầu sức lao động; cung sức trình đàm phán với người thuê lao động Ký kết hợp đồng thuê cho phép người lao động; giá sức lao động (tiền lương); cạnh tranh thị trường lao làm thuê tiếp cận tư liệu sản xuất, sức lao động hoạt động, có nghĩa động; sở hạ tầng thị trường lao động Thị trường lao động bao gồm trình lao động bắt đầu Thêm vào đó, người lao động hoàn toàn không chủ thể sau: người thuê lao động (người mua); người làm thuê quyền sở hữu sức lao động mình, bao gồm quyền nắm giữ, làm chủ (người bán); nhà nước đại diện mình; tổ chức môi giới trung gian quyền sử dụng Theo điều kiện hợp đồng, “người sở hữu sức lao động Tất người lao động làm thuê gặp bối cảnh thuận lợi sẵn sàng 15 bán sức lao động thời gian định thôi” , tức thay đổi chỗ làm việc Ngược lại, người thuê lao động lựa chọn cho chuyển quyền sử dụng sức lao động thời gian mà trình lao người làm thuê xuất sắc số người làm việc động diễn Trong kinh tế hàng hóa, thị trường lao động coi đầu tầu để Do ảnh hưởng rộng khắp phong trào đấu tranh giai cấp công nhân kéo theo chuyển động thị trường khác Thông qua thị trường, dịch toàn giới, quyền lợi người làm thuê lĩnh vực lao động mở chuyển lao động đảm bảo việc làm cho dân số tích cực kinh tế, kết nối họ vào lĩnh rộng, ngày làm việc giảm xuống (40-44 tiếng tuần) Đến cuối vực sản xuất dịch vụ, tạo khả cho họ nhận thu nhập thiết yếu kỷ XX, nhiều nước công nghiệp phát triển Mỹ, Anh, Pháp, Đức…tuần để tái sản xuất sức lao động thân mình, nuôi sống gia làm việc 37 - 38 giờ; nhà nước bắt đầu áp dụng chế độ bảo hiểm thất đình họ Dịch chuyển lao động sang chỗ làm việc thích hợp, nơi mà thành lao nghiệp, bảo hiểm rủi ro sản xuất, bảo hiểm y tế v.v… Nhiều nhà kinh tế đương thời cho rằng, người thuê lao động người lao động tham gia vào thị trường bạn hàng bình đẳng, 15 động họ có suất cao có hội nhận thu nhập cao Dịch chuyển lao động bảo đảm việc xếp lại dân số tích cực kinh tế trường hợp cải cách cấu trúc kinh tế Vấn đề đặc biệt quan trọng không C Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, t.23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, tr.251-252 15 16     107 108 rộng rãi hình thức, có ứng viên chuẩn bị đủ - Về đánh giá cán bộ, công chức loại giấy tờ vòng vài ba ngày Việc có Hội đồng chấm điểm theo + Thiếu tiêu chí đánh giá khách quan, khoa học thang điểm chuẩn bị trước tưởng chừng công bằng, khách quan, thực Hội đồng bị chi phối mối quan hệ - Tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức thiếu khoa học Cơ chế đánh giá cán bộ, công chức nước ta năm qua có bước đổi định Tuy nhiên, thực tế chưa đảm bảo yêu cầu: (1) Tính khách quan; (2) Tầm quan trọng; (3) Khả so sánh; (4) Độ Tiêu chí tuyển dụng cán bộ, công chức ta nặng nề tin cậy; (5) Tính đắn; (6) Tính toàn diện Ở không quan, việc cấp Trong đó, nhiều nước giới thường không dựa nhiều đánh giá thiên cảm tính, nặng định tính, thiếu định lượng Ở số vào cấp, họ coi trọng lực thực tiễn Phải thừa nhận chưa có quan có đưa tiêu chí đánh giá định lượng, hình thức, sở để kiếm chứng lực, cấp quan trọng, không bỏ phiếu kín nhiều người lại chẳng vào tiêu chí Thậm chí, phải tất Thực tế nước ta cho thấy, ứng viên có lực thực không quan chưa xây dựng tiêu chí đánh giá định lượng xây tiễn tốt, cấp lãnh đạo dám tuyển dựng qua loa đại khái Có thể khẳng định, thiếu tiêu chí đánh giá khách dụng, tiêu chuẩn cứng Một chế tuyển dụng đề cao vấn đề quan khoa học, nên việc đánh giá cán thiếu khách quan Đây nguyên nhân cấp, cộng với trình tổ chức tuyển dụng thiếu công khai, công bằng, tất yếu xin việc không cán tuyển người tài giỏi Hậu chế người tuyển không làm việc, họ thiếu lực tâm huyết với nghề nghiệp… cán bộ, công chức có lực, thực tài tâm huyết với nghề nghiệp không hài lòng với tượng cách phản ứng lại làm đơn xin việc - Hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng cán bộ, công chức nhiều bất cập Điều thể hiệu lực thực thi văn chưa cao, nhiều văn chưa có hướng dẫn thi hành, chí mâu thuẫn (theo Báo cáo giám sát Pháp lệnh Cán bộ, công chức Uỷ ban Pháp luật tháng 9.2008) Có thể nói, mấu chốt làm cho lâu lúng túng khâu tuyển dụng cán bộ, công chức b) Bất cập đánh giá , sử dụng cán bộ, công chức + Trong đánh giá nặng tính bè phái Ở không quan nhà nước, số lãnh đạo lợi dụng nguyên tắc tập trung quyền lực để lôi kéo cán phía mình, làm hại cán thật trung thực Họ làm đổi trắng thay đen, người tốt thành người xấu người xấu thành người tốt Tình trạng làm cho không cán có lực chuyên môn, tâm huyết với nghề nghiệp chán nản làm đơn xin việc + Việc đánh giá mang nặng tính hình thức Một số thủ trưởng đơn vị muốn lấy lòng anh em, lại không muốn va chạm nên chủ trương đánh giá đại khái, người tốt Thậm chí có đơn vị gần 100% cán đạt danh hiệu lao động tiên tiến - Về sử dụng cán bộ, công chức + Sử dụng không người, việc     109 Việc sử dụng cán bộ, công chức không quan nhà nước có bất cập, như: bố trí cán thiếu khách quan, chưa dân chủ, 110 túc cấp quản lý, người quản lý Nếu quan công quyền đích thực công chức "công bộc" đích thực không tuân thủ quán nghiêm túc quy định thâm niên, nghiệp vụ Tóm lại, bất cập đánh giá sử dụng cán bộ, công chức chuyên môn, chưa có chế để xác định, đánh giá xem cán có lực, nguyên nhân mấu chốt dẫn đến hàng loạt cán bộ, công chức, chuyên môn, nghiệp vụ hay có tâm huyết với công việc hay không Nhiều người có lực, kiến, chí giữ cương vị lãnh đạo xin việc trường hợp bố trí cán theo cách áp đặt, làm phát sinh tình trạng không nể, thời gian vừa qua không phục, đoàn kết, dẫn đến nghịch lý, người lại nhận xét đạo người biết, người không tốt phê phán o ép người c) Bất cập sách tiền lương đãi ngộ cán bộ, công chức tốt, người làm tốt sợ người làm Tình trạng lâu ngày không khắc - Bất cập sách tiền lương phục nguyên nhân dẫn đến không cán bộ, công chức xin việc, họ cho + Tiền lương không tính đúng, tính đủ phát triển, đóng góp động lực để cống hiến cho khu vực nhà nước + Giao việc không phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường Theo lý thuyết kinh tế, tiền lương (tiền công) người lao động phải trả theo sức lao động hiệu công việc họ Người lao động muốn biết hiệu lao động phải thông qua chi phí hội Một số người có lực không bố trí việc giao lao động thẩm định thị trường lao động Tiền lương thấp, không nhiệm vụ tầm, họ thường phải nơi khác tìm việc khác Trong đáp ứng nhu cầu tối thiểu, không tương xứng với đóng góp cống đó, số người lực chuyên môn, “ lịch sử để lại” hiến nguyên nhân định tượng cán bộ, công chức xin lãnh đạo không muốn “ động chạm” ảnh hưởng xấu đến việc Đặc biệt nhóm cán bộ, công chức trẻ tuổi vào nghề phiếu đề bạt Tất điều khiến người có lực xin việc Những năm qua, Nhà nước chủ trương tiến hành cải cách tiền lương công khỏi quan nhà nước chức cách ,coi “trả lương cho người công chức đầu tư cho + Trù dập người tài giỏi Ở không quan, người có khả làm việc tốt lại chịu quản lý điều hành người khả làm việc Như vậy, người làm việc tốt đương nhiên bị tước đoạt khả tích cực, sáng tạo họ không “ê kíp”, tương lai nghề nghiệp bị đóng cửa họ bỏ việc để làm lại môi trường khác Những tượng bỏ việc lý này, nhìn phía người lao động tích cực, đặt nhiều điều cần nghiêm phát triển”, coi tiền lương động lực làm việc người cán bộ, công chức đảm bảo họ sống tích luỹ từ lương Song, điều đáng tiếc Nhà nước chưa có giải pháp kịp thời, hiệu thực chủ trương này, dẫn đến cải cách nhỏ giọt, chưa đủ bù vào lạm phát trượt giá + Tiền lương thấp, mang nặng tính bình quân cào Như đề cập, tiền lương cán bộ, công chức nhà nước nhìn chung thấp so với khu vực tư nhân Thêm vào tính cào nặng nề Chưa có phân biệt tiền lương người làm việc tích cực với người chây     111 lười, người làm nhiều người làm Thậm chí người làm lại hưởng nhiều người làm tốt 112 - Bất cập sách đãi ngộ + Về chế độ phụ cấp Sự cào chế độ tiền lương không khuyến khích công chức, Cùng với bất cập sách tiền lương bất cập viên chức lao động nghiêm túc, có hiệu quả, nâng cao trình độ thân Nêu sách đãi ngộ mà trước hết khoản phụ cấp Có thể nói chế độ phụ cấp ví dụ thực tế để thấy rõ điều này, có chuyên gia khu vực tài hành phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp khu vực, phụ cấp làm đêm, phụ - ngân hàng nhà nước cho biết họ công ty tư nhân mời chào cấp đắt đỏ, phụ cấp lưu động mức thấp, không phù hợp với giá với mức “lương cứng” gấp từ 5-10 lần mức lương trung bình mà Nhà nước trả hành Đặc biệt, thời buổi bão giá Vì thế, khó giữ cho họ thời điểm so sánh (trả lời công chức xin việc) chân cán + Triết lý xây dựng bảng lương không rõ ràng + Về chế độ tiền thưởng Việc xếp lương chưa thực vào đóng góp thực tế Nhìn chung chế độ khen thưởng cho cán công chức có thành chưa thực dựa trình độ, công việc đảm nhiệm Hàm giáo sư, phó giáo tích xuất sắc chưa tiến hành thường xuyên, khoản tiền thưởng ít, không sư phong nguyên tắc trình độ đóng góp thực tế, lại tương xứng với đóng góp họ mang lại, hình thức thưởng nghèo nàn( không xếp bảng lương Người có trình độ đại học người có trình độ thường giấy khen kèm theo số tiền ỏi), thủ tục nhận thưởng rườm rà, đại học có khác bảng lương, người có trình độ tiến sỹ, nhiều thời gian, công sức( phải có nhiều loại giấy tờ) tiến sỹ khoa học lại phân biệt Các cán giao trọng trách quan trọng, phụ cấp thấp, ý nghĩa trọng trách mà họ đảm nhận + Tiền lương chưa trở thành động lực khuyến khích người lao động Vì tiền lương thấp, cào bằng, không tính đúng, tính đủ nên chưa có tác dụng động viên, khuyến khích người lao động toàn tâm, toàn ý với công việc Nhiều cán không muốn học tập nâng cao trình độ, không phát huy sáng kiến, họ có làm giống người không làm Đây lý làm gia tăng tình trạng xin việc cán bộ, công chức Như vậy, bất cập sách tiền lương cán công chức nguyên nhân trực tiếp mạnh mẽ dẫn đến việc phận cán bộ, công chức việc để đầu quân cho khu vực nhà nước + Về đãi ngộ tinh thần Nhìn chung Nhà nước chưa quan tâm mức đến đãi ngộ tinh thần cho đội ngũ cán công chức Có nhiều cán có cống hiến to lớn cho nghiệp giáo dục, y tế, khoa học chưa tặng danh hiệu tương xứng Điều làm nản lòng không cán bộ, công chức + Về đãi ngộ vật chất khác nhà ở, chế độ khám chữa bệnh Rất nhiều cán bộ, công chức phải sống hộ tồi tàn, chí chưa có nhà Chẳng hạn, địa bàn thành phố Cần Thơ có gần 29.000 cán bộ, công chức chưa có nhà Nhiều người phải sống phòng trọ thuê ọp ẹp, ẩm thấp, chỗ tốt giá cao “vượt ngưỡng” thu nhập họ (tienphongonline 26/3/2008)     113 114 Những bất cập làm hao mòn chuyên tâm, thui chột tính sáng - Sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý cán bộ, tạo, giảm trung thực( nhận hối lộ) cán bộ, công chức nhà nước Tình công chức vừa trùng lặp chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung, thiếu trạng gây trì trệ âm thầm, lặng lẽ gần lên thành phân công hợp lý cấp, ngành, quan quản lý cán bộ, công sóng, trào lưu dịch chuyển lao động, gây xáo trộn lớn cán chức quan nhà nước Đến thời điểm này, khái niệm "công chức nhà nước" không niềm tự hào nhiều người Bởi công chức nhà nước không - Trách nhiệm Thủ trưởng quan chưa rõ ràng, chưa thực gắn với thẩm quyền định bố trí, sử dụng, quản lý cán công chức điều mơ ước giới trẻ, người trung thực,yêu thích công bằng, chấp nhận rủi ro Người có lực cần có môi trường làm việc tốt, chế độ đãi ngộ tốt sống lực thực Chúng ta thường cho điểm mạnh việc làm khu vực kinh tế nhà Có thể nói, bất cập công tác quản lý cán bộ, công chức nguyên nhân quan trọng làm cho cán bộ, công chức có lực rời bỏ quan Nhà nước nước có chế độ bảo hiểm tốt có lương hưu lo cho tuổi già Nhưng có lẽ e) bất cập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thời gian qua có nhiều d Bất cập công tác quản lý cán bộ, công chức Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003 - 2005) giai đoạn II (2006 - 2010) kết thúc, đổi mới, song nhiều bất cập, hạn chế, chưa đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực nhằm hướng đến mục tiêu chuyên nghiệp đại hoá đội ngũ Điều thể ở: - Nội dung, chương trình giảng dạy sở đào tạo cán bộ, công kết đạt chưa mong muốn, nhiều bất cập, thể hiện: - Việc bố trí cán bộ, công chức nhiều quan, đơn vị chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ quan - Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, công chức bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác - Cách quản lý cán bộ, công chức in đậm dấu ấn sản xuất nhỏ, chức chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, trùng lắp, nặng lý thuyết, không sát với công việc cán - Phương pháp đào tạo cổ điển, không khuyến khích, khơi dậy sáng tạo - Thời gian đào tạo không phù hợp với yêu cầu công tác đội ngũ cán bộ( thường dài hạn tập trung) - Chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Điều chưa phù hợp với sản xuất lớn, với xu hội nhập kinh tế quốc tế Trong bắt nguồn không từ nội dung, chương trình đào tạo, mà từ đội ngũ không quan Nhà nước tồn người quản lý hách dịch, áp đặt, giảng viên có nhiều yếu trù úm     115 - Mục đích học tập không cán công chức để tạo hội thăng tiến, “học để làm việc” Học hình thức Tình trạng dẫn đến bất cập đội ngũ cán công chức 116 Các tiêu chí, thước đo để tuyển dụng, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt có, nặng định tính, thiếu định lượng thiếu khách quan, khoa học, không sát với thực tế như: thiếu lực, trình độ, kỹ tác nghiệp, tính chuyên nghiệp, ý thức - Thiếu khuyến khích sáng tạo trọng dụng người tài: tận tâm với nghề nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều lý dẫn Một môi trường làm việc không thân thiện, thiếu dân chủ, tất yếu đến tượng cán bộ, công chức việc, có diện bất cập khuyến khích sáng tạo Lúc cán lo chống chọi với trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Do môi trường làm việc cán bộ, công chức chưa tốt a) Môi trường tổ chức - Thiếu minh bạch, công khai, dân chủ thực sự: nhóm cán khác, lo thích ứng, vừa lòng với lãnh đạo có thời gian, sức lực cho phát huy sáng tạo Trong hoàn cảnh đó, cán có lực, kiến phát huy họ xin việc Ở không quan, tổ chức, đơn vị có môi trường làm việc không tốt, dẫn đến chất lượng, hiệu làm việc kém, đoàn kết, chí cán bộ, công chức Ở không quan công sở, cán bộ, công chức không tôn trọng có trình độ, lực xin việc chuyển công tác Thực tế cho thấy, bị đối sử không công Có nhóm cán lý thường người tâm huyết, muốn cống hiến, đòi hỏi đối xử “ xếp” yêu thích, nhóm khác không Tình trạng đẩy số cán công bằng, đánh giá lực bố trí công việc Nếu điều bộ, công chức vào tình cảnh không dám nói sợ bị trù úm không muốn không đáp ứng họ sẵn sàng tìm chỗ làm khác phù hợp với tâm nói nói không ích đến ngưỡng họ rời nhiệm sở nguyện sở trường Người cán luôn mong muốn có Phỏng vấn cán nhà nước xin việc, họ tâm “Nơi điều kiện để khẳng định khả làm việc thân học hỏi để quan làm việc phải nơi hoàn toàn đố kị, chỗ cho kẻ bước hoàn thiện khả làm việc, bố trí sử dụng nịnh hót, nơi mà người thủ trưởng muốn làm làm, lực, ngành nghề đào tạo Nói điều kiện môi trường tham lam, độc đoán chuyên quyền, thủ đoạn, trù dập người tốt, tôn vinh kẻ làm việc: cạnh tranh lành mạnh - bình đẳng, tôn trọng thật sự, nhận rõ nịnh, thiếu công minh, đạo đức giả, ban ơn Tôi xin việc ngán ngẫm tương lai phát triển nghề nghiệp Trong nhiều trường hợp, chí thu nhập với đồng nghiệp” người lao động thấp hơn, làm việc môi trường tốt hơn, - Thiếu công bằng, khách quan, công tâm: Tình trạng không công diễn tất khâu công tác cán bộ, từ tuyển dụng đến sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt(tình trạng đề cập trên) - Thiếu chuẩn mực: họ làm việc say sưa, tâm huyết b) Môi trường xã hội - Thiếu thân thiện, hợp đồng, hợp tác:     117 Môi trường làm việc nhiều quan, đơn vị thiếu thân thiện, hợp đồng, hợp tác, đố kị nhiều chia sẻ, chia rẽ thành nhiều bè phái Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều cán công chức không chịu đựng họ phải xin việc - Nặng tính bè phái: Ở không quan, đơn vị, tình trạng bè phái, cục bộ, địa phương 118 không đối sử công bằng; không tôn trọng; bị xúc phạm; điều kiện để thể lực, khả mình; không cống hiến; nặng nề Khi bè phái, họ bất chấp lương tâm, danh dự, bất chấp lẽ không hưởng thụ; phải để “ bảo vệ” không họ sẵn sàng chà đạp, vùi Không thăng tiến dập Thực tế có đơn vị Rất nhiều cán trung thực, chân không chịu đựng họ phải xin - Ô dù, nịnh bợ hội Trong môi trường vậy, người tài cố gắng chịu đựng, đến mức không chịu đựng xin việc Từ phân tích cho thấy nguyên nhân dẫn đến tình trạng cán Thông thường đơn vị mà môi trường tổ chức không tốt, bộ, công chức nhà nước xin việc đa dạng, nhiều cấp độ Có đồng thời mang nặng tính bè phái Ở đó, bọn nịnh bợ, hội có đất để nguyên nhân sâu xa, có nguyên nhân trực tiếp; có nguyên nhân tồn tại, chí đề cao kinh tế, có nguyên nhân xã hội;có nguyên nhân c) Môi trường vật chất quan, có nguyên nhân từ phía Nhà nước Vì vậy, việc đưa Ở nhiều quan, điều kiện, phương tiện làm việc thiếu thốn Ba, giải pháp nhằm kiểm soát tình trạng phải đặt mối liên hệ tổng thể bốn, chí năm người bố trí phòng làm việc khoảng 12m, có lộ trình, bước thích hợp,đặc biệt phải đặt bối cảnh cải hai người chung bàn làm việc, phòng điều hòa, nhiều hôm cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp điện, trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn thiếu thốn Ở trường đại Đại học y dược Huế, 26 phó giáo sư phòng làm việc riêng Điều kiện làm việc có hiệu quả, giữ người tài Năm 2009, trường có 20 đơn xin chuyển công tác vào thành phố Hồ Chí Minh, theo lời giám đốc Đại học y dược Huế đơn chấp thuận Một môi trường làm việc tạo điều kiện mảnh đất tốt cho chủ nghĩa hình thức tồn hoành hành Ở người tài sẽ:     119 120 cán bộ, công chức làm việc khu vực sức lao động, chất xám QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VẤN ĐỀ CHUYỂN biến thành vật chất hữu góp phần cho nghiệp phát triển đất DỊCH LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG KHU VỰC nước, thất thoát hay lãng phí nguồn nhân lực Chúng ta cần TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY chấp nhận thực tế khách quan việc di chuyển lao động kinh tế thị trường Do vậy, tượng cán bộ, công chức việc vấn đề hết PGS,TS Nguyễn Thị Thơm QUAN ĐIỂM KHẮC PHỤC VẤN ĐỀ CHUYỂN DỊCH LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG KHU VỰC TƯ NHÂN sức bình thường Điều cho thấy thị trường lao động Việt Nam bước phát triển - Không sử dụng mệnh lệnh hành để ngăn cản di chuyển Giải vấn đề chuyển dịch lao động từ khu vực kinh tế nhà nước Tình trạng cán bộ, công chức xin việc dấu hiệu cho thấy xã sang khu vực kinh tế tư nhân không vấn đề mang tính chất trước mắt, hội bớt “phân biệt đối xử”giữa lao động khu vực kinh tế nhà nước mà mang tính chất lâu dài Quá trình giải vấn đề phải quán triệt với lao động khu vực kinh tế khác gia tăng cạnh tranh lành mạnh quan điểm có tính nguyên tắc sau: môi trường lao động Đặc biệt, cho thấy sức hấp dẫn việc làm a Tôn trọng tuân thủ quy luật cung - cầu, cạnh tranh lao động thị trường Như biết, nguyên nhân dẫn đến tình trạng cán bộ, công chức nhà nước rời nhiệm sở sang khu vực kinh tế tư nhân tác động quy luật cung- cầu quy luật cạnh tranh lao động thị trường Trong kinh tế thị trường, sức lao động loại hàng hoá vận động phải tuân theo quy luật cung- cầu quy luật cạnh tranh Tức là, cầu lao động khu vực kinh tế tư nhân gia tăng, cộng với giá cao điều kiện làm việc tốt, tất yếu làm xuất dòng di chuyển lao động từ khu vực khác đến Trong đó, có dòng di chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân Quan điểm đòi hỏi phải: - Coi di chuyển lao động từ khu vực kinh tế nhà nước sang khu vực kinh tế tư nhân tất yếu khách quan Chúng ta cần có nhìn tổng thể đánh giá thị trường lao động chất lượng cao, thay cắt khúc khuôn khổ khu vực nhà nước Bởi vì, dù khu vực tư nhân có cải thiện rõ rệt so với khu vực nhà nước Dưới điều tiết quy luật kinh tế kinh tế thị trường, lực lượng lao động xã hội ngày sử dụng nơi, lúc, lực nguyện vọng, có hiệu Sự dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực phi nhà nước dấu hiệu thể lành mạnh thị trường lao động, khả tăng trưởng kinh tế Sự dịch chuyển báo hiệu cách nhìn lao động, việc làm tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Khi nhập WTO, tức bước vào thời đại hợp tác cạnh tranh toàn cầu Quan niệm làm công việc suốt đời không phù hợp không cố gắng khả thất nghiệp rình rập Cạnh tranh việc làm, dẫn đến nhu cầu lựa chọn, tìm kiếm hội thu nhập cao thăng tiến thuận lợi diễn không ngừng Nhiều công ty, tập đoàn tuyển dụng lao động, nhân quản lý thường ý lựa chọn người qua nhiều công việc khác nhau, họ thật chuyên gia Các công ty thường nhắm đến đối tượng cán bộ, công chức nhà nước trải qua kinh nghiệm     121 122 quản lý, có quan hệ xã hội rộng, có tầm nhìn bao quát Như vậy, rõ ràng tình Tình trạng cán bộ, công chức nhà nước rời nhiệm sở nước ta trạng cán công chức nhà nước xin việc không phù hợp với quy luật năm qua có tác động quy luật phát triển nhu cầu xã hội khách quan, mà thể phát triển Các sách Nhà nước cần người Người lao động, đặc biệt lao động đào tạo thu nhập chấp nhận biến động có biện pháp hợp lý, tạo điều kiện cho di yếu tố chưa quan trọng nhất, họ muốn làm việc môi chuyển, để diễn cách có trật tự hơn, có kiểm soát Xét khía cạnh trường phát huy khả sáng tạo, môi trường bình đẳng, tự tính hiệu thị trường lao động, chí cần phải quan niệm bày tỏ ý kiến mà xem xét nét mặt hay thái độ lãnh đạo trước việc điều tiết, điều hành thực trạng "chảy máu chất xám", động lực phát biểu, họ muốn tôn trọng, muốn có hội học tập thăng tiến ( phát triển Tất điều cho thấy, quan nhà nước không đơn cấp chức) Những nhu cầu xã hội nêu hoàn dùng mệnh lệnh hành để ngăn cản công chức xin việc toàn khách quan, hợp quy luật - Nhà nước phải không ngừng nâng cao lực cạnh tranh thu hút lao động c) Gắn việc khắc phục tình trạng di chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà Theo quy luật kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế nước quốc tế, để giữ người tài, không cách khác Nhà nước phải thực Một nguyên nhân làm trầm trọng thêm tình trạng cán sách mang tính cạnh tranh theo quy luật kinh tế thị trường công chức xin việc công tác xây dựng đội ngũ cán công chức nhà Thực tế cho thấy, khu vực nhà nước bị thua so với khu vực tư nước thời gian qua làm chưa tốt Tất khâu từ thu hút, tuyển dụng đến nhân thu hút trí thức trẻ giữ chân cán giàu kinh nghiệm, thu hút lao đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đãi ngộ, khuyến khích có động giỏi, lao động có tay nghề kỹ thuật cao Bởi vì, chế sách đối bất cập, không phù hợp với thực tiễn Chính điều làm suy yếu với cán bộ, công chức khu vực nhà nước nhiều chưa đồng thuận với máy nhà nước Vai trò, lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội chưa đáp ứng chế thị trường mà đặc trưng phù hợp cống hiến, đóng góp yêu cầu Thực tế nay, nhiều sinh viên có thành tích học tập tốt bị thu với hưởng thụ, nghĩa vụ quyền lợi Điều này, đòi hỏi quan nhà hút vào làm việc doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp liên doanh với nước nước phải đổi tư duy, tỉnh táo trước tượng “làn sóng” - thật ngoài, sinh viên lực cố tìm cách vào quan cạnh tranh chất xám, cạnh tranh nhân lực phải vấn đề sống Nhà nước Khi công dân đất nước thuộc hàng ngũ “tinh hoa” không quan nhà nước, từ cấp trung ương đến sở Việc trọng dụng nhân tài, có nhu cầu vào làm việc khu vực nhà nước, điều dẫn đến nguy quản lý sử dụng chất xám khoa học, kế sách quản lý “xuống cấp” nghề cán bộ, công chức theo suy giảm lực hiệu Nhà nước quản lý nhà nước Như vậy, tượng tác động, gây ảnh b Tôn trọng tuân thủ quy luật phát triển nhu cầu xã hội người hưởng không tốt đến hoạt động máy quan, doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, ảnh hưởng đến lực, uy tín trình lãnh đạo, quản lý đất nước Đảng Nhà nước Hiện tượng gây tình trạng thiếu     123 người tài giỏi làm việc khu vực nhà nước, gây ảnh hưởng đến máy hoạt động quan, tổ chức thuộc nhà nước Ở tầm vĩ mô ảnh hưởng đến 124 a Đổi tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với quy luật khách quan uy tín, lực lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước, hưởng trực tiếp đến Tư chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lực cấp, ngành việc hoạch định đường lối, sách tầm nước ta thời gian qua chưa tôn trọng tuân thủ quy luật khách quan vĩ mô, chiến lược phát triển đất nước Tình trạng không khắc phục quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh lao động thị trường, quy luật nhu kịp thời làm suy yếu vai trò, lực lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước, cầu xã hội người ngày gia tăng Chính điều làm cho “làn tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp cụ thể thuộc khu vực nhà sóng” di chuyển lao động từ khu vực kinh tế nhà nước sang khu vực kinh tế tư nước Chính phải gắn chặt việc khắc phục tình trạng cán công nhân diễn ngày phổ biến, lan rộng trầm trọng Chính vậy, giải chức nhà nước xin việc với việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp đầu tiên, mang tính chiến lược để giải tình trạng đòi hỏi phải đổi Quán triệt quan điểm này, đòi hỏi phải: tư chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước phù - Coi việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước việc làm thường xuyên, liên tục, không trước mắt, mà lâu dài, không nơi này, nơi khác, mà phải phạm vi toàn quốc hợp với quy luật khách quan Cụ thể công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm hàng đầu - Thực đồng tất khâu trình xây dựng đội ngũ cán Sự nghiệp đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế phát triển đất nước bộ, công chức nhà nước từ thu hút, tuyển dụng đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, thành công mức độ phụ thuộc lớn việc xây dựng đội ngũ cán bổ nhiệm, đãi ngộ không coi nhẹ khâu bộ, công chức đất nước Trong bối cảnh vấn đề sống còn, Những phân tích cho thấy, đề cập đến tình trạng cán bộ, công có ảnh hưởng định đến trường tồn chế độ, hưng thịnh chức xin việc cần phải xem xét cách toàn diện phương diện: quốc gia, dân tộc cần phải thực thắng lợi công cải cách quy luật kinh tế, quy luật xã hội công tác cán Đồng thời, phải nhìn hành nhà nước, xây dựng thành công đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nhận trình vận động toàn đời sống kinh tế-xã hội đất nghiệp Cán bộ, công chức đội quân định hiệu hoạt động nước giai đoạn cụ thể, vừa mang tính chất ngắn hạn, vừa mang máy công quyền Do vậy, bên cạnh việc xây dựng thể chế, việc xây dựng đội tính chất dài hạn Chỉ có vậy, đưa khuyến nghị, biện ngũ công chức phải quan tâm hàng đầu pháp cách thức giải kịp thời có hiệu MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VẤN ĐỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG KHU VỰC TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY - Thực sách xây dựng đội ngũ công chức phải đồng với chiến lược cải cách hành Việc xây dựng sách thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, trọng dụng người tài phải thực song song với việc Chiến lược cải cách hành chính; kế hoạch tổng thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2010- 2020 Cần hoàn thiện thực thi văn pháp     125 luật Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức Thực chương 126 vụ Cần tích cực vận dụng cách sáng tạo quy luật kinh tế thị trình tạo đồng bộ, hoàn thiện hiệu sách liên quan trường quy luật đời sống xã hội trình xây dựng, thực thi hệ đến công vụ đất nước thống sách, pháp luật cải cách hàng chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, Bộ máy công quyền thực chức quản lý nhà nước công chức Có vậy, sách quy định có sở lý luận vững Lâu máy công quyền ta thường ôm đồm chức có khả vào sống Chẳng hạn, phải tạo di chuyển chất - phận khác, lại không làm tốt chức Vì vậy, xám tự thị trường lao động theo quy luật Ví dụ, người quan công quyền phải mạnh dạn thay đổi chức hoạt động theo rời nhiệm sở khu vực tư nhân làm thời gian, họ tích luỹ nhiều kinh hướng coi trọng coi trọng chức quản lý nhà nước, giảm hẳn nghiệm sau hàng loạt thể nghiệm mình, họ mời trở lại quan nhà chức dịch vụ xã hội, chuyển nhiệm vụ cho thị trường khu vực nước với cương vị cao Trước mắt, quan chức cần sớm triển dân đảm nhiệm khai Nghị định hướng dẫn thực thi Luật Cán bộ, công chức 2008 ban hành - Tôn trọng tuân thủ quy luật khách quan xây dựng đội ngũ cán công chức Điều thể trước hết thực có lộ trình nguyên tắc ngân sách nhà nước chủ yếu để đảm bảo thực tốt công vụ đất nước Thực nguyên tắc lương khởi nghiệp cán bộ, công chức đạt mức Luật Viên chức để tạo “cú hích” cần thiết nhằm đổi công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực b) Đổi mới, hoàn thiện chế độ tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức Một nguyên nhân chủ yếu trực tiếp dẫn đến tình trạng trung bình khu vực doanh nghiệp; đảm bảo đủ sống có tích lũy Thống cán công chức nhà nước xin việc chế độ tuyển dụng, sử quan niệm nhận thức thực tiễn: nghề cán bộ, công chức Chỉ dụng, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt cán công chức nhà nước có nhiều khiếm có thực mục tiêu có đội ngũ công chức tận khuyết Vì vậy, với việc đổi tư chiến lược việc xây dựng tuỵ, trung thành, thạo việc Đồng thời, việc phát triển thị trường lao động có đội ngũ cán bộ, công chức, cần phải đổi mới, hoàn thiện chế độ tuyển dụng, tổ chức, cho phép “mềm hóa”, linh hoạt hóa biên chế, tiền lương thời gian đào tạo, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhằm thu hút giữ làm việc lao động khu vực, kể khu vực nhà nước Thực chân người tài giỏi, có tâm huyết làm việc cho khu vực nhà nước Để điều hỗ trợ hữu ích để lành mạnh hóa môi trường lao động, giảm thực giải pháp cần thực tốt nhiệm vụ sau đây: cách biệt, chênh lệch lớn môi trường lao động khác kinh tế - Về tuyển thu hút, tuyển dụng cán + Thứ nhất, cải cách hệ thống giáo dục Đây khâu đột phá Thứ hai, tiếp tục xây dựng thực hệ thống sách, pháp luật sách thu hút người tài Cần tăng cường đầu tư cho sở vật chất, cải cách hành chính, đổi chế phương thức quản lý đội ngũ cán phòng thí nghiệm, nghiên cứu, trang thiết bị, có chế độ ưu đãi giảng viên, đặc bộ, công chức phù hợp với chế thị trường Trong nhấn mạnh đến biệt nhà giáo giỏi Mời giáo sư hàng đầu giới tham gia giảng mục tiêu chuyên nghiệp, đại, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công dạy Gửi lưu học sinh học nước tiên tiến theo thời kỳ,     127 128 ngành Học sinh phép lại nước sở làm ăn, tích lũy kinh với vị trí, chức danh, làm khách quan để tuyển dụng người, nghiệm, thu hút sau Có sách tiền lương cao, điều kiện làm việc tốt, việc; đề tiêu chí đánh giá công việc sát thực; tạo sở để công có chế độ nhà cho họ gia đình họ, thực chế độ tiền thưởng thỏa đáng chức lập kế hoạch rèn luyện, nâng cao trình độ theo yêu cầu công việc để thu hút trí thức Việt kiều Đặt quan liên lạc hải ngoại, cử đoàn nước để lôi kéo người tài Thứ năm, tăng cường gửi sinh viên học tập nước Đây đường mà nhiều nước thực Việt Nam thực hiện, nhiên + Thứ hai, xây dựng chế, sách thu hút người tài Cùng với kết chưa mong muốn Việc cấp học bổng cho cá nhân xuất sắc việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực thời kỳ mới, cần tập cần phải có quy chế ràng buộc giám sát mạnh mẽ hơn, hiệu trung xây dựng sách, giải pháp khuyến khích thu hút, trọng dụng người giỏi, người có lực vào công vụ Có chế mở thu hút trí thức xã hội vào công vụ thông qua thi tuyển cạnh tranh vào - Về đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm cán + Đổi phương pháp đánh giá, sử dụng cán công chức, theo vị trí quản lý, lãnh đạo vị trí công chức cao cách công khai, minh bạch hướng tiệm cận dần với nguyên tắc phân phối theo lao động Có sách, bình đẳng chế để phát huy nhân tài, loại người yếu luân chuyển Thứ ba, thu hút người tài có trọng tâm, trọng điểm Tùy theo chiến lược phát triển đất nước, mà đưa sách thu hút người tài cho nhân lực khu vực nhà nước với khu vực tư nhân, trước mắt khu vực hành với khu vực nghiệp phù hợp Kinh nghiệm nhiều nước giới cho ta thấy rõ điều + Đổi số nội dung sử dụng đánh giá cán bộ, công Hàn Quốc thu hút người tài lĩnh vực khoa học kỹ thuật; Nhật, Đức chức, cụ thể là: đổi thi nâng ngạch công chức theo hướng tổ chức kỳ thi trọng thu hút người tài lĩnh vực công nghệ; Israel thu hút người tài nâng ngạch cạnh tranh, không hạn chế bậc lương thâm niên giữ ngạch, lĩnh vực khoa học bản; Singapo đề cao người có khiếu toán; hình thức nội dung thi nhằm lựa chọn người có lực tốt hơn, có kỹ Trung Quốc đặc biệt lưu tâm thu hút nhà quản lý giỏi công ty đa giỏi để bố trí vào vị trí thiếu quốc gia Việt Nam phải chọn hướng ưu tiên để thu hút người tài cho phù hợp + Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức gắn với kết quả, thời gian, tiến độ hoàn thành công vụ giao Quy định rõ chế độ trách nhiệm Thứ tư, thay đổi phương pháp cách thức tổ chức tuyển dụng công người đứng đầu quan việc quản lý đội ngũ công chức Người chức Cần đổi công tác cán bộ, thực chặt chẽ việc tuyển dụng theo đứng đầu quan phải đào tạo công tác nhân phải thường tiêu chuẩn, ưu tiên cho cán đào tạo theo địa tốt nghiệp xuyên kiểm tra đánh giá công tác nhân đơn vị Hoàn thiện chế độ bổ thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc địa phương Kiên nhiệm có thời hạn, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh chống tham nhũng nói chung, đặc biệt công tác thi tuyển cán bộ, công đạo Không thực kéo dài thời gian làm việc cán bộ, công chức chức nói riêng Trước tuyển cán bộ, công chức quan, đơn vị cần đến tuổi nghỉ hưu, trừ số trường hợp cán giữ chức danh lãnh xây dựng bảng mô tả công việc, quy định rõ yêu cầu trách nhiệm đối đạo cấp có thẩm quyền quy định     129 130 + Đổi phương thức tổ chức hoạt động công vụ theo hướng kết người tài phải thực dân chủ, không thực dân chủ dân hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm quản lý công chủ hình thức không chọn người tài Phải tạo dựng môi trường chức Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước với làm việc thật cho công chức, bí giữ chân số lượng cụ thể thay cho việc giao biên chế Hoàn thiện tiêu người tài khu vực công chuẩn cán bộ, công chức hệ thống tiêu chuẩn ngạch chức danh công - Về đào tạo, bồi dưỡng cán chức để tuyển dụng, bổ nhiệm công chức giao giữ công vụ cụ + Cần xác định vấn đề đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức thể Tiêu chuẩn ngạch công chức phải trọng yếu tố lực trách nhiệm vụ quan trọng xây dựng phát triển đơn vị Trong hướng nhiệm thực thi công vụ đến đào tạo chuyên sâu kỹ hành thông thạo; đào tạo, bồi dưỡng + Hoàn thiện hệ thống quan quản lý công vụ, công chức đội ngũ công chức hoạch định sách vĩ mô kinh tế thị trường theo hướng gắn quản lý công vụ với việc sử dụng đánh giá công chức hội nhập kinh tế quốc tế theo phương pháp hiệu quả; ý đào tạo trình Việc tổ chức thi nâng ngạch công chức phải quan quản lý công vụ độ cao để hình thành đội ngũ chuyên gia cao cấp quản trị Đồng thời, Chính phủ thống thực hiện, sở phối hợp với quan, tổ có sách khuyến khích tự đào tạo đội ngũ giữ ổn định, tránh chức có liên quan Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức luân chuyển, thuyên chuyển không theo chuyên môn theo hướng tập trung tăng cường lực thực thi công vụ công chức + Mạnh dạn đề bạt, bổ nhiệm cán trẻ, coi trọng người có + Mỗi quan, đơn vị, cần có quy hoạch, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chuyên môn, nhiệm vụ, bồi dưỡng kiến nhiều kinh nghiệm, đồng thời tôn trọng mạnh dạn sử dụng thức, lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học…phù hợp với người đào tạo bản, có học hàm, học vị qua thử thách rèn luyện nhu cầu khả Thực đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu tiêu thực tế chuẩn chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức yêu cầu nhiệm vụ + Tìm người đáng dùng, không dùng người sẵn có Đây học của quan, đơn vị Thường xuyên quan tâm đến sách cử cán bộ, Trung Quốc mà ta cần học tập Để giữ chân người tài khu vực công, tiền công chức học hỗ trợ học phí, tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, lương tất cả, phải trọng dụng người tài Muốn phủ công chức vừa học vừa yên tâm công tác phải dám trao trọng trách cho người tài, kể người trẻ, phải coi hiền tài - Về quản lý cán nguyên khí quốc gia Kinh nghiệm Singgapo cho thấy, Bộ + Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo hướng khuyến thường có hai vị trí chủ chốt, vị trí A khoảng 40 tuổi, vị trí B khoảng 30 tuổi khích người tham gian quản lý Thông thường việc mở rộng quyền Sự chuẩn bị giúp trách hụt hẫng cán hạn cho cán bộ, công chức thông qua việc cho phép họ tham gia vào trình + Mạnh dạn thay cá nhân lỗi nhịp máy Đây điều xác định mục tiêu, đường hướng phát triển quan; tham gia vào Ông Lý Quang Diệu tư vấn cho Việt Nam gặp gỡ với Chủ tịch trình định tham gia vào giải vấn đề quan; tham nước Nguyễn Minh Triết Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng rõ để chọn gia vào trình đổi tổ chức Việc mở rộng quyền tham gia vào công     131 132 việc quản lý tạo động lực to lớn cán bộ, công chức thúc đẩy tư nhân tối thiểu phải mức lương trung bình khu vực kinh tế họ nỗ lực làm việc, tăng suất Công tác tổ chức cán cho thấy, huy nhà nước động khuyến khích tiềm năng, phát huy động lực thúc đẩy + Nên áp dụng tiêu chuẩn thị trường dịnh mức lương cho công nổ lực cán bộ, công chức cho công việc, cho theo đuổi mục tiêu chức Lương công chức phải đảm bảo mức cạnh tranh với khu vực tư quan sức mạnh đội ngũ cán bộ, công chức nhân lên nhân Mức lương Bộ trưởng công chức cao cấp phải mức nhiều lương trung bình nhóm người có mức lương cao nước ta + Trong công tác tổ chức quản lý nhân đại, người quản nay( theo báo cáo Bộ Lao động Thương binh Xã hội năm 2008 lý, người lãnh đạo không đơn người huy, người mệnh lệnh mức lương tháng tối đa ngành Dầu khí 70 triệu đồng, ngành Bưu mà họ người hướng dẫn, người dẫn dắt, động viên cán bộ, công chức viễn thông 45 triệu đồng, ngành hàng không 52 triệu đồng, thực công việc theo khả tốt Thành công sử dụng người ngành Điện lực 38 triệu đồng, ngành Xi măng 38 triệu đồng ngành tài Trung Quốc với nguyên tắc “ tìm người đáng dùng, không dùng người Ngân hàng thương mại nhà nước 45 triệu đồng) sẵn có” Việt Nam cần phải học tập Người tài muốn hay lại tùy ý, tự Những năm gần đây, Trung Quốc - Về chế độ phụ cấp áp dụng chế tuyển cho quan + Tuỳ điều kiện cụ thể địa phương, bộ, ngành, quan… để nhà nước theo hướng không ràng buộc hộ khẩu, cho phép họ làm việc có sách cấp đất làm nhà ở, phụ cấp, trợ cấp nhằm thu hút đội thêm nơi khác, miễn họ làm tốt công việc ngũ trí thức, nhà khoa học vào làm việc quan nhà nước c) Thực chế độ tiền lương, đãi ngộ cán thỏa đáng + Chính sách Nhà nước không nên dành ưu đãi lương, bảo Để giải tình trạng cán bộ, công chức xin việc góp phần hiểm, chế độ học tập nâng nghiệp vụ tay nghề cho lớp trẻ vào chuyên nghiệp hoá nghề cán bộ, công chức vấn đề cải cách chế độ tiền ngành, mà phải quan tâm hệ làm việc có nhiều năm lương, đãi ngộ cán phải xác định có ý nghĩa then chốt biên chế quan Nhà nước - Về chế độ tiền lương + Xây dựng chế độ đãi ngộ công ngạch quản lý (chức vụ) + Nhà nước phải thực cải cách cách sách tiền ngạch chuyên viên (chuyên môn).Các sách phụ cấp trách nhiệm công lương, cho tiền lương phải tính đúng, tính đủ, đảm bảo công bằng, vụ cần phải công khai, minh bạch, tạo hội công cho công chức khách quan, khoa học Tiền lương không đảm bảo tái sản xuất sức lao Có sách phát huy nhân lực, trình độ đội ngũ lãnh đạo cao cấp, động, mà phải đảm bảo cán bộ, công chức tự nuôi sống gia đình có tích chuyên viên cao cấp sau nghỉ hưu Người tài, người có lực luỹ Ngoài ra, sách tiền lương phải bảo đảm trì nguyên tắc + Cần xây dựng sách nhà xã hội, nhà công vụ cho cán bộ, lao động xã hội sống lao động chuyên môn công chức có nhập thấp có nhu cầu Theo hướng này, cần thúc đẩy xã hội Tiền lương cán bộ, công chức phải đảm bảo cạnh tranh với khu vực hóa chương trình phát triển nhà xã hội, sở Nhà nước có chế sách cụ thể việc xem xét, miễn giảm khoản thuế, thuế giá trị gia     133 134 tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi cho vay dài hạn nhà không tham nhũng, đầu tư, có chế miễn giảm giảm thuế trước bạ đăng ký tham nhũng, quyền sở hữu nhà đối tượng mua nhà xã hội không muốn tham nhũng, - Về chế độ khen thưởng không dám tham nhũng + Chế độ khen thưởng phải kịp thời, thoả đáng, công Mọi người d) Tạo lập môi trường làm việc tự do, sáng tạo mong muốn công đánh giá lực thực công việc - Tạo môi trường tổ chức chuẩn mực: phần thưởng họ nhận Sự công phần thưởng + Đảm bảo công khai, minh bạch tất khâu công mà cán bộ, công chức nhận mà cán bộ, công chức nhận phải phù tác cán từ thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến bố trí, sử dụng, bổ hợp với đóng góp, cống hiến họ, mà phải phù hợp phần nhiệm, đề bạt, đãi ngộ cán Các thông tin liên quan đến vấn đề thưởng cá nhân với Nếu không, phần thưởng không tạo phải công bố rộng rãi tất phương tiện thông tin đại chúng động viên, khuyến khích cán bộ, công chức làm việc tốt hơn, mà phải có đủ thời gian để ứng viên chuẩn bị Mọi chế độ, sách phải ngược lại làm giá trị phần thưởng làm hăng hái, nỗ phổ biến rộng rãi, công khai, kịp thời đến cán bộ, công chức lực cán bộ, công chức Những sách giữ chân người tài Techcombank ví dụ để quan tham khảo: + Đảm bảo dân chủ, công tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, đãi ngộ cán Muốn vậy, với việc đảm bảo công khai, minh bạch, cần phải có tiêu chuẩn khoa học cho việc tuyển dụng, Hỗ trợ tài cho cán gặp tai nạn, ốm đau, bệnh tật, thai sản; đào tạo, đánh giá Mỗi quan công quyền, tùy theo đặc thù quan Nâng cao chất lượng chăm sóc y tế cho cán thông qua sử dụng dịch mình, phải xây dựng cho tiêu chí, tiêu chuẩn, thước đo phù hợp vụ y tế cao cấp bệnh viện; Chương trình quyền chọn mua cổ phần dành cho nhân viên, nhằm xây dựng trì đội ngũ cán có chí tiến thủ, gắn bó lâu dài với ngân hàng; với việc tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, đãi ngộ cán Thực tế cho thấy nhiều quan việc tuyển dụng cán không dân chủ, công thiếu tiêu chí để áp dụng + Đảm bảo khách quan, công tâm toàn khâu thu hút, Chương trình tín dụng ưu đãi dành cho cán mua nhà, ô tô tiêu dùng khác; tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm, đãi ngộ cán Điều đòi hỏi người lãnh đạo phải biết ý lắng nghe, khuyến khích phát huy sáng Chương trình nghỉ mát hàng năm, vui chơi thể thao cuối tuần; tạo cá nhân, khuyến khích ý tưởng mới, trọng dụng tôn Đào tạo nâng cao trình độ, tài trợ phần học phí vinh người tài + Song song với trả lương cao, chế độ đãi ngộ thỏa đáng, Chính phủ phải quản lý, kiểm soát thu nhập công chức chặt chẽ, khoa học, khiến họ phải không: - Tạo môi trường xã hội thân thiện, hợp đồng, hợp tác + Xây dựng bầu không khí thân thiện lãnh đạo nhân viên nhân viên Đây nội dung quan trọng đòi hỏi người     135 136 lãnh đạo phải có tầm nhìn xa, trông rộng, người công tâm, có tâm huyết với bộ, công chức gắn bó sâu sắc, yên tâm làm việc lâu dài, đóng góp cho quan công việc, có đầu óc tổ chức để xây dựng đơn vị vững mạnh Một nội tổ chức Giá trị mà cán bộ, công chức hướng đến không phản ánh qua dung quan trọng công tác lãnh đạo việc tổ chức, phân công, bố trí lương, thưởng mà phải mang tính chất văn hoá Mỗi cán bộ, công công việc hợp lý, phù hợp với trình độ chuyên môn lực công tác chức nuôi dưỡng động làm việc phấn đấu Ngoài thu nhập, cán bộ, công chức Như vừa phát huy đươc sức mạnh cá nhiều ý nghĩa nhân văn cao giá trị tiền lương, bình đẳng nhân, vừa phát huy sức mạnh tập thể Ngoài ra, người lãnh đạo cần hưởng thụ giá trị đời sống vật chất - tinh thần theo quy định quan, đơn quan tâm đến đời sống, hoàn cảnh cán bộ, công chức đơn vị vị; chăm lo bảo vệ làm việc pháp luật có hiệu quả; họ có hỗ trợ kịp thời có khó khăn điều kiện thể tinh thần làm chủ, tính tự chủ với nhận thức làm việc tốt + Tạo lập giá trị công bằng, bình đẳng, đoàn kết tôn trọng cho đơn vị làm tốt cho lẫn công sở Đây nội dung quan trọng mà công tác - Tạo môi trường vật chất đầy đủ, tiện ích xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải hướng đến Dù trách nhiệm đối + Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho cán phòng làm việc, với công việc - cương vị công tác có cao thấp khác thiết người lao động phải tôn trọng thật họ tồn cạnh bàn, ghế, trang thiết bị + Đảm bảo nhà phương tiện sinh hoạt khác tranh lành mạnh, công bình đẳng Đồng thời, có đoàn kết, thống Ba là, dựa kết nghiên cứu (của tác giả người khác có hoàn thành nhiệm vụ chung đơn vị Cho nên, vấn đề xây liên quan), bước đầu tác giả đưa số khuyến nghị nhằm đối phó với tình dựng nếp ứng xử biết trân trọng, yêu quý nhân tài, xem cống hiến cho đất trạng cán bộ, công chức việc, thực chuyên nghiệp hoá nghề cán bộ, nước, cho xã hội, đóng góp tập thể thước đo giá trị người không công chức Việt Nam Hy vọng phần tham khảo chức vụ, cương vị cao hay thấp; tạo bầu không khí thi đua lành mạnh, trình xây dựng hoàn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến cải có văn hoá cán bộ, công chức quan trọng Nội dung đòi cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, đại hỏi lãnh đạo quan, đơn vị phải thường xuyên quan tâm, tạo cho Có thể tin tưởng rằng, tượng cán bộ, công chức xin việc Việt Nam người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn giúp đỡ không tái diễn với quy mô, mức độ tính chất giai đoạn sống công tác Phát mâu thuẫn cá nhân bên 2003 - 2008 Tuy nhiên, điều thực thực đơn vị để kịp thời giải quyết, thường xuyên để người gắn bó với bước mạnh mẽ cải cách hành chính, xây dựng đội phấn đấu ngũ cán bộ, công chức đất nước theo xu hướng hội nhập, chuyên nghiệp, +Tuyệt đối tránh bè phái, cục bộ, địa phương + Đời sống văn hoá công sở cần chăm lo mức Hiệu làm việc cán bộ, công chức không hoàn toàn phụ thuộc vào thu nhập, mà đời sống văn hoá công sở Đây điều để cán bước đại hoạt động có hiệu lực, hiệu