Luận văn một số vấn đề đấu thầu trong đầu tư xây dựng ở việt nam hiện nay

LI M U Từ thực chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, với chủ trơng mở cửa bên cho phép chủ nghĩa t nớc vào kinh doanh, xây dựng Việt Nam, đầu thập kỷ 90 Thể thức đấu thầu theo thông lệ quốc tế đợc khởi Việt Nam Tuy nhiên hoạt động đấu thầu công trình xây dựng lĩnh vực mẽ Do để thực tốt công tác đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng đợc quy chế đấu thầu hoàn chỉnh, đồng thời nhà thầu xây dựng phải am hiểu quy chế đấu thầu lĩnh vực khác có liên quan Với cấp thiếtcủa tình hình này, qua thời gian thực tập văn phòng xét thầu quốc gia - Bộ kế hoạch đầu t, đồng thời kết hợp với kiến thức học nhà trờng, sâu nghiên cứu đề tài Một số vấn đề đấu thầu đầu t xây dựng Việt Nam Kết cấu đề tài gồm chơng : Chơng I : Những vấn đề llý luận chung Chơng II : Thực trạng tình hình đấu thầu đầu t xây dựng Việt Nam thời gian vừa qua Chơng III : Một số giải pháp nhằm hoàn tình hình công tác đấu thầu đầi t xây dựng nớc ta Đề tài coi chủ nghĩa vật biện chứng sở phơng pháp luận sử dụng phơng pháp thống kê học , toán kinh tế, phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cám ơn cô giáo PTS Nguyễn Bạch Nguyệt, ngời hớng dẫn trực tiếp hoàn thành viết này, thầy cô giáo chuyên ngành kinh tế đầu t cung cấp kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời, xin cám ơn Bà Nguyễn Thị Hoàng Yến chuyên viên kế hoạch đầu t, anh chị cán văn phòng xét thầu- Bộ kế hoạch đầu t tận tình giúp đỡ thời gian thực tập văn phòng Do phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, thời gian nghiên cứu hạn chế nên viết thiếu sót Vì mong đợc ý kiến giúp đỡ thầy cô, bạn đọc Chơng I vấn đề lý luận chung I Vai trò đặc điểm ngành xây dựng kinh tế quốc dân Trong công đổi đất nớc ta nay, xây dựng lĩnh vực sôi động Có thể nói nớc đại công trờng , đâu có xây dựng công trình thi mọc lên miền đất nớc Các ngành xây lắp công nghiệp, xây dựng dân dụng, xây dựng giao thông đạt đợc thành tựu to lớn Những công trình trọng điểm nhà nớc đợc xây dựng hoàn thành đa vào khai thác có hiệu nh nhà máy thuỷ điện hoà bình, công trình tải điện 500KV Bắc Nam nhiều dự án đủ thành phần kinh tế đợc xây dựng Trong bối cảnh cần hiểu rõ đợc hoạt động ngành xây dựng, vai trò đặc điểm kinh tế quốc dân Khái niệm ngành xây dựng Ngành xây dựng ngành có hoạt động nhằm tạo tài sản cố định thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa lớn khôi phục Nói chung ngành xây dựng thờng bao gồm lực lợng bên chủ đầu t có liên quan trực tiếp đến xây dựng công trình, lực lợng chuyên nhận thầu thi công xây dựng lực lợng dịch vụ trực tiếp phục vụ xây dựng nh tổ chức t vấn, quy hoạch, thiết kế, nghiên cứu, thông tin đào tạo cán cho ngành xây dựng Vai trò ngành xây dựng Ngành xây dựng ngành sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, có nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định cho lĩnh vực sản xuất phi sản xuất vật chất đất nớc Có thể nói không ngành sản xuất nào, không hoạt động văn hoá - xã hội không sử dụng sản phẩm ngành xây dựng Các công trình xây dựng thể tổng hợp đờng lối phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế đất nớc Sự hoạt động công trình xây dựng xong , có tác động trực tiếp đến việc tăng lực sản xuất kinh doanh sở , phát triển kinh tế xã hội đất nớc, tạo thêm chổ làm cho ngời lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngời dân nớc Ngành xây dựng ssử dụng lợng vốn lớn xã hội, sai lầm xây dựng dẫn đến lãng phí lớn lao khó sửa chữa nhiều năm Theo dự toán, để nâng cao thu nhập tính cho đầu ngời lên gấp đôi nh mục tiêu Đảng nhà nớc đề thời kỳ 1996-2000 2001- 2010 lợng vốn đầu t hàng năm toàn xã hội phải lên tới 7- 10 tỷ USD số tiền phần lớn dùng cho đầu t xây dựng Từ thấy đợc vài trò nhiệm vụ ngành xây dựng thật lớn lao Ngành xây dựng có đóng góp đáng kể vào giá trị tổng sản phẩm quốc dân Theo số liệu Liên Xô cũ sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 11% tổng sản phẩm xã hội Giá trị tài sản cố định sản xuất ngành xây dựng chiếm khoảng 20% giá trị tài sản cố định toàn kinh tế quốc dân Đối với nớc ta phần đóng góp thấp nhng chiếm giá trị đáng kể Trong nhiều ngành sản xuất Việt Nam, vị trí nhập giữ vai trò đáng kể Riêng ngành xây dựng, phần tự làm nớc vật liệu xây dựng sử dụng nhân công nớc nớc lớn Có nhiều công việc xây dựng bắt buộc phải lực lợng nớc thực hiện, công trình chủ yếu đầu t ngời nớc thực Vì ngành xây dựng có nhiệm vụ to lớn thời gian tới phải đảm bảo có đủ lực lợng trình độ xây dựng để cộng tác với chủ đầu t nớc Đặc điểm ngành xây dựng Xây dựng có đặc điểm riêng biệt đặc thù, đợc thể qua đặc điểm sản xuất đặc điểm sản phẩm ngành xây dựng a Đặc điểm sản xuất ngành xây dựng Loại hình sản xuất xây dựng loại hình sản xuất đơn chiếc, tính chất sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ, không lặp lặp lại theo chu kỳ định Các yếu tố vào phục vụ cho trình sản xuất sản phẩm (thi công công trình) không ổn định, thờng xuyên phải di động Thực tế xây dựng, việc khai thác cung cấp yếu tố đầu vào tiến hành đồng thời với trình thi công công trình nên tính ổn định sản xuất khó đảm bảo Điều phụ thuộc nhiều vào khâu tổ chức quản lý sản xuất nhà thầu trình thi công công trình Do sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động sản xuất xây dựng trình hợp tác sản xuất nhiều ngành, nhiều phận để tạo sản phẩm cuối Do đó, trình sản xuất, quản lý, điều hoà phối hợp khâu, phận đòi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục cao Quá trình sản xuất , thi công xây dựng, thờng phải tiến hành trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa lý, tự nhiên, khí hậu nơi thi công Nên bản, sản xuất thi công xây dựng chịu tác động khách quan Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô lớn, thời gian thi công kéo dài, thời gian thi công, toàn lợng vốn đầu t vào dự án cha sinh lãi Giai đoạn giai đoạn vốn đầu t bị ứ động cha đợc luân chuyển b Đặc điểm sản phẩm ngành xây dựng Sản phẩm ngành xây dựng đa dạng hình dáng kiểu cách, chủng loại, cấu tạo Đó sản phẩm đợc hình thành nơi cố định mang tính ổn định địa điểm xây dựng dự án Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô, kích thớc lớn, chu kỳ sản xuất sản phẩm thờng kéo dài, tập trung lợng vốn tơng đối lớn Trong sản xuất thi công, sản phẩm chịu tác động trực tiếp điều kiện tự nhiên, môi trờng xã hội Để tạo sản phẩm cuối cùng, đòi hỏi phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vào nhiều lĩnh vực khác nên nói sản phẩm xây dựng loại sản phẩm tổng hợp nhiều ngành, liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp mức độ định, sản phẩm xây dựng mang ý nghĩa nhiều mặt nh: kinh tế, trị, văn hoá, an ninh quốc phòng nói lên sắc dân tộc thời kỳ định II Một số vấn đề lý luận đấu thầu đầu t xây dựng Khái niệm cần thiết phải đấu thầu đầu t xây dựng Để tiến hành thực dự án, có nhiều công việc cần giải nh: lựa chọn công nghệ, mua sắm máy móc thiết bị, lắp đặt xây dựng kết cấu công trình công việc chủ đầu t tự tổ chức thực chủ đầu t giao cho đơn vị khác đảm nhận thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế Trờng hợp chủ đầu t tự tổ chức thực công việc dự án, giúp chủ đầu t quản lý sát đợc chất lợng, đảm bảo tiến độ giảm đợc chi phí không cần thiết Tuy nhiên công việc dự án có yêu cầu phức tạp mà chủ đầu t không đủ lực thực (trang thiết bị, kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật ) khó đảm nhận cho dự án hoàn thành kế hoạch, đảm bảo chất lợng dự toán chi phí Trong đó, thị trờng có nhiều đơn vị đủ lực để thực tốt công việc Vấn đề đặt chủ đầu t chọn ngời thỏa mãn tối đa yêu cầu Điều thông qua công việc đấu thầu Vậy đấu thầu ? Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu t đại diện hợp pháp chủ đầu t có dự án đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có t cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân tuyển chọn t vấn Nh vậy, thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu t lựa chọn đợc đơn vị đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lợng cao nhất, chi phí tài thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ đợc cần thiết tầm quan trọng chế thị trờng, không mang lại lợi ích cho nhà thầu mà mang lại lợi ích cho chủ đầu t Vì phơng thức đấu thầu ngày trở nên phơng thức tổ chức sản xuất kinh doanh xây dựng, không nớc ta mà nhiều nớc giới Nó đợc nhìn nhận nh điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu t dù họ thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân, dù họ đầu t nớc hay nớc Một số thuật ngữ thờng dùng lĩnh vực đấu thầu xây dựng - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu yêu cầu chủ dự án - Chủ đầu t cá nhân tổ chức có t cách pháp nhân đợc giao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đầu t theo quy định pháp luật - Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu - Gói thầu phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Gói thầu toàn dự án Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc phân chia thành nhiều thành phần) - Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu yêu cầu cho gói thầu bên mời thầu lập Hồ sơ mời thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Nộp thầu việc nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo quy định hồ sơ mời thầu - Sơ tuyền bớc lựa chọn nhà thầu có đủ t cách lực để tham gia dự thầu - Mở thầu thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Đóng thầu thời điểm kết thúc nộp hồ sản phẩm dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - Xét thầu trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - Giá ớc tính mức giá dự kiến cho gói thầu đợc xác định kế hoạch đấu thầu dự án - Giá dự thầu giá nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu bao gồm chi phí cần thiết để thực gói thầu - Giá đánh giá giá dự thầu đợc sữa lỗi số học, đợc hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nh sai lệch phạm vi hồ sơ dự thầu đợc quy đổi mặt để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - Giá trúng thầu giá đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt định trúng thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu - Giá ký hợp đồng giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng sở kết trúng thầu đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kết đấu thầu định ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền nhà thầu trúng thầu giá trúng thầu - Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng trình tiếp tục thơng thảo với nhà thầu trúng thầu nội dung chi tiết nhằm hoàn chỉnh hợp đồng để ký kết Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu a Các hình thức lựa chọn nhà thầu Hiện nay, ngành xây dựng tồn ba hình thứclựa chọn nhà thầu Tuỳ theo điều kiện cụ thể dự án mà chủ đầu t chọn ba hình thứ đó.Các hình thức là: Đấu thầu rộng rãi : hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Chủ đầu t thông báo rộng rãi phơng tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện đơn vị dự thầu để đơn vị xem xét đủ điều kiện đến tham gia dự thầu Đối với gói thầu lớn, phức tạp công nghệ, kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có lực Hình thức có u điểm khuyến khích cạnh tranh cao nhiều nhà thầu Tính đa dạng mời thầu làm tăng hấp dẫn đối tợng cạnh tranh đấu thầu Các nhà thầu đa giải pháp đạt tiêu chuẩn chất lợng cao với chi phí thấp Tuy nhiên số lợng nhà thầu tham gia không hạn chế có nhà thầu cha thực đủ lực tham gia dự thầu Mặt khác số lợng nhà thầu đông nên nhiều thời gian chi phí cho việc tổ chức Đấu thầu hạn chế : hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án, nhng phải có nhà thầu tham gia Hình thức có u điểm nhà thầu tham gia đấu thầu nhà thầu thực có đủ lực mặt, đáp ứng đủ yêu cầu chủ đầu t Công tác tổ chức đấu thầu thời gian chi phí so với tổ chức đấu thầu rộng rãi Tuy nhiên hạn chế số lợng nhà thầu hạn chế phần đa dạng cạnh tranh nhà thầu Chỉ định thầu: Đây hình thức đặc biệt, bên mời thầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu ngời có quyền định đầu t định, không đạt yêu cầu thơng thảo hợp đồng với nhà thầu khác Theo điều lệ quản lý đầu t xây dựng, dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc áp dụng hình thức định thầu là: - Dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm - Dự án có tính cấp bách thiên tai, dịch họa - Dự án có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng - Một số dự án đặc biệt đợc thủ tớng phủ phê duyệt Hình thức có u điểm chọn đợc nhà thầu có đủ lực thực công việc dự án Nhng làm triệt tiêu tính cạnh tranh nhà thầu nhà thầu đợc chọn cha đa đợc phơng án tốt cho dự án Chính mà điều lệ quản lý đầu t xây dựng (ban hành kèm theo NĐ42/CP ngày 16/07/1996 CP) khuyến khích dự án áp dụng định thầu chuyển sang hình thức đấu thầu toàn dự án phần dự án có điều kiện b Phơng thức tổ chức đấu thầu : Hoạt động đấu thầu đợc hình thành theo phơng thức sau: Đấu thầu túi hồ sơ: Khi dự thầu theo phơng thức này, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, tài vào túi hồ sơ để nộp hồ sơ cho bên mời thầu Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức thờng đợc áp dụng cho dự án lớn, phức tạp công nghệ kỹ thuật dự án thuộc dạng chìa khoá trao tay Trong trình xem xét, chủ đầu t có điều kiện hoàn thiện yêu cầu mặt công nghệ kỹ thuật điều kiện tài hồ sơ mời thầu: - Giai đoạn I : nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật phơng án tài sơ (cha có giá ) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể nhà thầu, nhằm thống tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu thức chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật - Giai đoạn II : bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất đầy đủ điều kiện tài chính, tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá bỏ thầu để đánh giá xếp hạng Các yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu đấu thầu xây dựng a Đối với bên mời thầu Bên mời thầu phải có: Các văn định đầu t oặc giấy phép đầu t cấp có thẩm quyền Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo khả thi, cần có văn chấp thuận ngời có thẩm quyền định đầu t Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt Hồ sơ mời thầu trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển b Đối với bên dự thầu 10 III Những Giải Pháp Nhằm Hoàn Thiện Công Tác Đấu Thầu Xây Dựng Nớc Ta Trong chế thị trờng, vấn đề cạnh tranh vấn đề đặc trng Mang lại hiệu kinh tế cao Điển hình công tác đấu thầu Trong thời gian qua công tác đấu thầu đạt đựơc thành tựu đáng kể Tiết kiệm nguồn vốn cho xã hội lớn , chất lợng công trình đợc nâng cao v.v thời gian tới để thực công tác đấu thầu có hiệu đòi hỏi cấp quản lý nh nhà thầu cần có biện pháp thích hợp Đối với cấp quản lý công tác đấu thầu a Xây dựng hoàn thiện quy chế đấu thầu Sau thời gian thực quy chế đấu thầu ngành, địa phơng sở khẳng định hiệu công tác đấu thầu tạo hội bình đẳng cạnh tranh nhà thầu chọn đơn vị thực có khả tham gia thực với giá hợp lý đảm bảo chất lợng nh tiến độ dự án Nói chung, nội dung quy chế đấu thầu phù hợp với hoàn cảnh nay, phù hợp với văn pháp quy hành có liên quan đến đấu thầu Mặt khác phù hợp với điều kiện cụ thể nớc nh thông lệ quốc tế Tuy nhiên trình trình vận dụng số ngành địa phơng số trờng hợp cha thật phù hợp với quy định hành Do văn pháp quy có điểm cha hợp lý Cụ thể điểm là: Một số văn pháp quy có liên quan trớc nghị định 43CP TTCP có nội dung đến không phù hợp nhng có số nơi có lúc tiếp tục vận dụng (tổ chức đấu thầu theo chế hội đồng xét thầu, phê duyệt nội dung hợp đồng không thuộc trách nhiệm cha đợc cấp có thẩm quyền chấp thuận) Nội số điểm thuộc số văn pháp quy hành có trùng lặp mâu thuẫn (phần quy định định thầu 42CP 43CP, phê duyệt nội dung hợp đồng 92CP 93CP) Tại điều 22 ban hành theo nghị định 93CP có nội dung cha thật phù hợp 55 với thông lệ đấu thầu có khác biệt đấnh giá hồ sơ dự thầu theo hai bứơc phơng thức đấu thầu hai giai đoạn Mặt khác ta thấy nhiều ngành, địa phơngvà sở nghiêm chỉnh thực thật quan tâm đến công tác đấu thầu Tuy nhiên, tổ chức đạo, thiếu hớng dẫn cụ thể cha bám sát quy định quy chế đấu thầu, có tợng áp dụng thiếu triệt để, áp dụng theo văn pháp quy mà không phù hợp (nh định 91/TTG ngày 13/11/1992 Thủ Tớng Chính Phủ, định 60/BXD-VKT ngày 30/3/94 Bộ Xây Dựng ) Do thời gian tới cần có hớng dẫn cụ thể cho Bộ ngành địa phơng thực quy chế đấu thầu loại bỏ văn pháp quy không phù hợp Tuy mâu thuẫn lớn với văn pháp quy khác có liên quan, nhng quy chế đấu thầu đợc ban hành kèm theo nghị định 43CP 93CP tồn số nội dung cha thật phù hợp vơí công tác đấu thầu nh phân tích nói ( đặc biệt nội dung điều 22 NĐ 93/CP ) Mặt khác qua thời gian vận dụng quy chế đấu thầu sở hai nghị định khác ( 43/CP 93/CP ) cho thấy không thuận tiện để bị thiếu xót đồng thời phải tham khảo hai nghị định nói Do để tạo điều kiện thuẫn trình vận dụng kết hợp với nghiên cứu điều chỉnh bổ sung số nội dung quy chế đấu thầu cho phù hợp với tình hình thực tế, sở ý kiến ngành địa phơng thời gian tới cần xem xét ban hành nghị định quy chế đấu thầu sở bám sát nội dung hai nghị định 43/CP 93/CP song có bổ xung số nội dung chủ yếu sau: Về cấu quy chế đấu thầu : giữ nguyên nh cấu quy chế đấu thầu ban hành nên bổ xung chơng đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án Về phạm vi áp dụng cần quy định rõ đối tợng áp dụng dự án có sử dụng vốn đầu t nhà nớc sở quy định điều lệ quản lý đầu t xây dựng Đồng thời dự án liên doanh cần quy định rõ đối tợng doanh nghiệp nhà nớc liên doanh với doanh nghiệp nớc Về hình thức phơng thức đấu thầu : 56 - Cần quy định rõ hình thức đấu thầu hạn chế theo hớng quy định cụ thể số lợng nhà thầu tham gia ( ) phải đợc cấp có thẩm quyền phê đuyệt nhằm tránh tợng biến tớng hình thức định thầu - Cần hiệu chỉnh hai túi hồ sơ theo hớng sau đánh giá xong kỹ thuật mở phong bì tài tất nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật để đánh giá tổng hợp nhằm tăng tính cạnh tranh nh công đấu thầu Về kế hoạch đấu thầu : Để thuận tiện triển khai đấu thầu, nên quy định rõ dự án nhóm C dự án có điều kiện cần xây dựng kế hoạch đấu thầu để trình duyệt với báo cáo nghiên cứu khả thi Về phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu : việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phơng pháp điểm dễ thực nhng số trờng hợp không đảm bảo tính khách quan Do nên quy định với nhà thầu xây lắp cần vận dụng theo phơng pháp đánh giá quy đổi sở mặt thống Về cấp quản lý cải cách hành dấu thầu: Cần quy định rõ cấp thẩm định phê duyệt kế hoạch nh kết đấu thầu theo hớng tập trung giảm bớt đầu mối, đơn giản hiệu lực Đồng thời quy định rõ loại dự án gói thầu cần đợc thẩm định không cần thẩm định kế hoạch đấu thầu Về phơng pháp tính thuế đấu thầu : Hiện cách tính thuế đấu thầu thiếu thống vận dụng dự án đợc thực theo cách Do vậy, cần có số quy định có tính chất nguyên tắc việc vận dụng nấc thuế hành để Bộ ngành địa phơng để vận dụng có thống từ bớc chuẩn bị đấu thầu Bên cạnh thời gian tới ban hành xây dựng pháp lệnh đấu thầu Để công tác đấu thầu đợc hoàn thiện mang lại kết qủa mong muốn nh vai trò b Đào tạo đội ngũ cán quản lý đấu thầu 57 Nền kinh tế nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng nên vấn đề công tác đấu thầu mẻ Cán am hiểu vấn đề ỏi Do lĩnh vực thiếu nhiều cán bộ, đặc biệt chuyên gia giỏi Bên cạnh đó, để quy chế đấu thầu vào sống, đợc áp dụng rộng rãi toàn xã hội đặc biệt quan cá nhân có liên quan trình thực việc tổ chức tập hớng dẫn thực công việc quan trọng Từ nhận thức trên, thời gian qua Bộ trởng Bộ kế hoạch đầu t phối hợp với Bộ ngành tổ chức quốc tế nh ngân hàng giới (WB ), ngân hàng châu ( ADB ) tổ chức khoảng 15 lớp tập huấn đấu thầu, nhng phần lớn lớp tập huấn ngắn hạn nên nội dung bó hẹp phạm vi truyền đạt nội dung quy chế đấu thầu hành Do thời gian tới cần đầu t thích đáng cho công tác bồi dỡng đào tạo cán tham gia công tác đấu thầu Cần phối hợp với tổ chức quốc tế để hỗ trợ chuyên gia nh kinh tế để mở lớp tập huấn nh: Thành lập số đoàn tham khảo học tập đấu thầu số nớc giới Tổ chức lớp tập huấn đấu thầu cho Bộ ngành, địa phơng, sở Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề Tổ chức buôỉ trao đổi trực tiếp chuyên gia quốc tế với cán thuộc Bộ ngành, địa phơng sở Thông qua buổi làm cho kiến thức nh kinh nghiệm cán công tác đấu thầu đợc nâng cao Mặt khác thời gian tới cần có giáo trình công tác đấu thầu làm sở tập huấn Đồng thời cần ý tới việc tiếp tục phối hợp với trung tâm đào tạo thuộc Bộ, ngành, địa phơng để tổ chức lớp ngắn hạn cho nhiều đối tợng khách với loại hình thích hợp Trong đặc biệt ý đến việc đào tạo cán chủ chốt, cán nguồn (giảng viên) Bên cạnh lâu dài, cần phối hợp với trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp công tác bồi dỡng nghiệp vụ cho sinh viên 58 theo hớng thành môn học thức theo quy định nhà nớc Cần có trung tâm đào tạo chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu nhằm đào tạo cán chuyên sâu kỹ thuật đấu thầu bồi dơng giảng viên đấu thầu cho trờng trung tâm khác Đồng thời cần tranh thủ giúp đõ tối đa tổ chức quốc tế để đào tạo chuyên gia đầu đàn đáu thầu Việt Nam thông qua gửi đào tạo nớc Vấn đề cần có quan tâm nhà nớc, Bộ ngành, địa phơng sở cố găng để có đợc đội ngũ cán đấu thầu giỏi nhằm nâng cao hoàn thiện công tác đấu thầu thời gian tới Đối với nhà thầu xây dựng Trong chế thị trờng, việc giành thắng lợi đấu thầu với doanh nghiệp xây dựng quan trọng Nó ảnh hởng trực tiếp đến tồn phát triển doanh nghiệp Do nhà thầu nên có biện pháp hợp lý để tháng thầu nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng Sau số biện pháp : 2.1 Xây dựng chiến lợc đấu thầu hợp lý Điều khác biệt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng so với doanh nghiệp thuộc ngành khác hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bắt đầu sau dành đợc hợp đồng xây dựng Trong chế thị trờng, hợp đồng xây dựng có đợc chiến thắng đấu thầu để giành quyền nhận thầu công trình Để thắng thầu, công ty phải có chiến lợc đấu thầu hợp lý chiến lợc dựa phát huy mạnh nhà thầu, phát huy lợi so với đối thủ cạnh tranh khác điều kiện cụ thể đấu thầu Chiến lợc bao gồm: - Chiến lợc đấu thầu dựa vào u tài - Chiến lợc dựa vào u tài Cụ thể nội dung chiến lợc nh sau: 59 2.1.1.Chiến lợc đấu thầu dựa vào u giá Nhà thầu chọn chiến lợc xét u mặt kỹ thuật công nghệ so với nhà thầu khác nhng có u tiềm tàng giảm chi phí xây dựng nh : - Có thể giảm chi phí di chuyển lực lợng gần địa điểm xây dựng công trình - Khai thác ngồun vật liệu với giá thành hạ có sẵn sở vật chất vật liệu doanh nghiệp gần địa điểm xây dựng công trình - Triệt để sử dụng lao động giản đơn thị trờng xã hội - Liên doanh với đối tác nớc trang thiết bị công nghệ sở vật liệu - Xây dựng phơng án tổ chức thi công tối u để giảm chi phí xây dựng - Giao thầu lại phần khối lợng xây dựng cho nhà thầu phụ thiếu việc làm với giá rẻ Để thực chiến lợc công ty trớc hết phải xây dựng phơng án tổ chức thi công , chọn phơng án tối u , xác định giá chuẩn theo phơng án chọn xác định đến khả giá bỏ thầu 2.1.2 Chiến lợc đấu thầu dựa vào u kỹ thuật công nghệ Nhà thầu áp dụng chiến lợc có u trội hẳn công nghệ xây dựng, đội ngũ lao động trang thiết bị Chiến lợc phản ánh trình độ chuyên môn hoá nhà thầu Ví dụ tổng công ty Sông Đà có u làm đợc ngầm nên hầu hết công trình ngầm nhà thầu làm Hoặc đờng qua cửa Việt Nam -Trung Quốc, Việt Nam - Lào nhiều nơi có bom mìn sót lại sau chiến tranh nên đấu thầu đơn vị xây dựng quốc phòng có u xử lý vũ khí nên chiếm lòng tin chủ đầu t Để thực chiến lợc nhà thầu phải thực số biện pháp nh sau: - Đầu t đại hoá trang thiết bị công nghệ đặc chủng - Xây dựng đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề - Không ngừng nghiên cứu công nghệ 60 - Có sách đảm bảo kỹ thuật chất lợng công trình để giữ vững u đợc lâu bền Tuy nhiên, chiến lợc thờng áp dụng doanh nghiệp có tính chuyên môn hoá cao 2.1.3.Chiến lợc dấu thầu dựa vào nhân nhợng tài giá Chiến lợc đòi hởi doanh nghiệp phai có tiềm lực tài mạnh với cách thức huy động vốn khác Những nhân nhợng tài kinh tế ứng vốn thi công trớc, chấp nhận toán chậm cách nhà thầu giành đợc công trình chủ công trình có nhu cầu dự kiến xây dựng nhng cha đợc duyệt vốn hay cha huy động đủ Chiến lợc đòi hỏi mạo hiểm chấp nhận rủi ro Tuy nhiên bù lại nhà thầu thắng thầu Khi thực chiến lợc cần thực số biện pháp sau - Lựa chọn giải pháp thi công tối u , tiết kiệm chi phí giảm giá thành công trình - Có sách huy động vốn nội bộ, từ ngân hàng từ đối tác kinh doanh có lực tài mạnh nhu cầu xâm nhập thị trờng mạnh - Có sách khai thác tổng thể lâu dài chủ đầu t mà chấp nhận nhân nhợng theo nguyên tắc chịu thiệt trớc thu lợi sau 2.1.4 Chiến lợc đấu thầu dựa vào u kinh tế Chiến lợc áp dụng chủ yếu nhà thầu trờng hợp mong muốn đợc định thầu công trình, dự án Lựa chọn chiến lợc này, doanh nghiệp phải sớm phát khả u tận dụng u Căn vào điều kiện nhà thầu mà xác định chiến lợc đấu thầu thích hợp để có khả trúng thầu cao tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng nhà thầu nâng cao hiệu công tác đấu thầu đặc điểm ngành xây dựng nên nhà thầu cần xây dựng nhiều chiến lợc khác cho nhiều công trình dự thầu 2.2.Đầu t mua sắm thiết bị đại, nâng cao lực quản lý thi công 61 Năng lực thi công xây lắp của nhà thầu phải dợc nâng cao để phù hợp với đòi hỏi nhu cầu xã hội ngày cao Do việc đầu t mua sắm trang thiết bị đại phục vụ sản xuất nh công tác quản lý quan trọng Nó góp phần nâng cao chất lợng tiến độ thi công công trình, hai tiêu quan trọng để xét thầu là: Đầu t mua sắm thiết bị thi công: Qua số liệu thống kê hầu hết nhà thầu xây dựng nớc có số máy móc thiết bị đại nhng xét số lợng chủng loại hạn hẹp Do nhà thầu cần mua sắm thêm thiết bị để bổ xung cho đáp ứng đợc nhu cầu thực tế Năng cao chất lợng đáp ứng đợc tiến độ thi công Đầu t mua sắm thiết bị văn phòng Đối với thiết bị văn phòng nhà thầu cần trang bị cách đầy đủ nhằm nâng cao hiệu công tác, đáp ứng yêu cầu công việc ngày lớn Đặc biệt máy vi tính để tính toán có hồ sơ mời thầu 2.3.Bố trí , xắp xếp sử dụng hợp lý đội ngũ cán công nhân, đào tạo, bồi dỡng trình độ nhằm nâng cao chất lợng công tác đấu thầu Tất cán quản lý, cán kỹ thuật, công nhân kỹ thuật tài sản quý giá nhà thầu Cần đặc biêt quan tâm đến việc sử dụng hiêu Muốn sử dụng có hiệu đội ngũ lao động cần có phân công, bố trí hợp lý có sách kích thích phát huy lực đồng thời không ngừng đào tạo nâng cao trình độ ngời lao động Phân công, bố trí hợp lý ngời lao động có nghĩa xếp ngời lao động theo ngành nghề , trình độ chuyên môn Thực tốt việc cho phép khai thác tốt lực, trí tuệ sức lực đội ngũ công nhân viên chức Bố trí ngời, việc tiết kiệm yếu tố lao động sống, nâng cao suất lao động, giảm chi phí nhân công giá thành xây dựng Ngoài việc không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ độ ngũ lao động việc cần thiết Việc tạo đội ngũ cán công nhân có lực, có kinh nghiệm sản xuất, áp dụng kịp thời 62 dây chuyền công nghệ sản xuất đại Đặc biệt đào tạo cán đấu thầu Cần gửi cán học lớp tập huấn đấu thầu 2.4 Tăng cờng hoạt động tạo vốn, đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhà thầu Bất kỳ nhà doanh nghiệp muốn sản xuất kinh doanh cần có vốn, doanh nghiệp xây dựng vốn có vai trò quan trọng : Muốn thắng thầu xây dựng, điều kiện cạnh tranh xây dựng gay gắt đòi hỏi doanh nghiệp phải có vốn dồi Trong năm chuyển đổi chế vừa qua, nh doanh nghiệp khác doanh nghiệp nhà nớc ngành xây dựng khác gặp nhiều khó khăn Để trụ vững môi trờng mới, doanh nghiệp xây dựng cần phải có nguồn vốn đủ mạnh để phát triển sản xuất Thực tế thời gian qua, công trình vốn đầu t nớc hầu hết rơi vào tình trạng cấp vốn không gây khó khăn doanh nghiệp xây dựng Vì vậy, để tồn phát triển chế thị trờng, doanh nghiệp xây dựng phải có khối lợng vốn định Nhng đa số doanh nghiệp nhà nớc ngành xây dựng đề gặp khó khăn vốn Thiếu vốn vấn đề khó khăn doanh nghiệp xây dựng Nếu không giải đợc vấn đề gặp nhiều vớng mắc sản xuất kinh doanh nói chung công tác đấu thầu nói riêng Vì thiếu vốn nhà thầu khó đảm bảo tiến độ chất lợng thi công công trình giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu không đợc thuận lợi, để giải qyết vấn đề Các doanh nghiệp xây dựng cần giải biện pháp, tận dụng triệt để hội để tăng nguồn vốn là: Tận thu vốn chủ đầu t biện pháp thi công dứt điểm, toán thu hồi vốn nhanh nhiều giai đoạn Mở rộng hình thức hoạt động sản xuất Tận dụng nguồn vốn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Xúc tiến biện pháp hiệu để sử lý triệt để nhà xởng, đất đai, tài sản không cần dùng chờ lý, vật t hàng hoá ứ đọng vào luân chuyển phát huy tác dụng Triệt để tiết kiệm sản xuất kinh doanh, sử dụng lao động, nguyên 63 vật liệu hợp lý, thống nhất, chóng thất thoát, lãng phí, hạ giá thành sản xuất Nghiên cứu xây dựng dự án dầu t để tranh thủ nguồn tài trợ, sử dụng biện pháp tích cực làm quay vòng vốn việc đạo thi công nhanh, dứt điểm, rút ngắn thời gian thi công công trình quan trọng Rút ngắn thời gian xây dựng làm cho vốn đầu t sớm đợc thu hồi, giảm thiệt hai ứ đọng vốn tổ chức xây lắp ( số tiền mua nguyên vật liệu, mua sắm máy móc thiết bị , chi phí nhân công ) Bên cạnh rút ngắn thời gian xây dụng làm giảm chi phí bất biến quy ớc chuẩn giá thành sản phẩm xây lắp Đó chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho dù không sản xuất nh : chi phí quản lý lợng cán gián tiếp 2.5.Đẩy mạnh khai thác thị trờng, củng cố vị trí nhà thầu thị trờng cũ xâm nhập thị trờng Thị trờng mối quan hàng đầu doanh nghiệp Bất doanh nghiệp phải xác định thị trờng trọng điểm để qua phát huy tối đa lực sản xuất kinh doanh Đối với doanh nghiệp xây dựng việc hớng vào thị trừơng cần thiết yêu cầu kỹ thuật riêng ví dụ mộy doanh nghiệp xây dựng đờng chuyển sang xây dựng cầu cần có nguồn lực tài lớn để mau sắm máy móc thiết bị công nghệ cần thiết, cha kể đến việc đào tạo lao động nắm vững kỹ thuật Do đấu thầu thờng thua mặt kinh nghiệm Tuy nhiên doanh nghiệp không ngừng thâm nhập vào thị trờng tạo nhiều nhà thầu đấu thầu, làm cho hiêu công tác đấu thầu Mang lại lợi ích cho nhà thầu Cũng nh chủ đầu t mang lại lợi ích gián tiếp cho toàn xã hội Trên số ý kiến cá nhân xin đóng góp vào việc hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác đấu thầu xây dựng 64 Kết luận Qua thời gian học tập nhà trờng tìm hiểu văn phòng xét thầu Bộ Kế Hoạch Và Đầu T, thu thập đợc số kiến thức quý báu công tác đấu thầu xây dựng Với giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, đặc biệt cô giáo PTS Nguyễn Bạch Nguyệt thuộc khoa Kinh Tế Đầu T trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân với cán văn phòng xét thầu, đặc biệt bà Nguyễn Thị Hoàng Yến chuyên viên Bộ Kế Hoạch Và Đầu T, hoàn thành đề tài Một số vấn đề đấu thầu đầu t xây dựng Việt Nam Đề tài khái quát nội dung đấu thầu xây dựng số ý kiến mạnh dạn Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài, thời gian khả có hạn, nên viết tránh khỏi thiếu xót định Tôi mong giúp đỡ thông cảm thầy cô ban đọc Ngời Thực Hiện Nguyễn Văn Thông 65 Mục Lục Lời nói đầu Chơng I: Những vấn đề lý luận chung I.Vai trò đặc điểm ngành xây dựng kinh tế quốc dân Khái niệm ngành xây dựng Trang 3 Vai trò ngành xây dựng Đặc điểm ngành xây dựng II Một vấn đề lý luận đấu thầu đầu t xây dựng 1.Khái niệm cần thiết phải dấu thầu xây dựng Một số thuật ngữ thờng dùng lĩnh vực đấu thầu 3.Các hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu xây dựng 4.Các yêu cầu bên mời thầu bên dự thầu đấu thầu xây dựng 5.Nội dung đấu thầu xây dựng 6 5.1.Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu a.Xây dựng kế hoạch đấu thầu b.Tổ chức nhân c.Chuẩn bị hồ sơ mời thầu d.tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 5.2.Mời thầu nộp hồ sơ dự thầu 14 14 15 16 17 18 a.Mời thầu b.Nộp hồ sơ dự thầu 5.3.Mở thầu , đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu lựa chọn đơn vị trúng thầu a.Mở thầu b.Đánh giá hồ sơ dự thầu 5.4.Thông báo kết trúng thầu, ký hợp đồng triển khai thi công công trình a.Thông báo trúng thầu 18 19 66 12 14 20 20 20 24 24 b.Ký hợp đồng triển khai thi công công trình 24 III.Kinh nghiệm số nớc giới 25 1.Singapo 25 2.Malaysia 25 Chơng II: Thực trạng tình hình đấu thầu đầu t xây dựng nớc ta giai đoạn vừa qua I.Vài nét chung phát triển ngành xây dựng nợc ta 29 1.Một số đặc điểm lịch sử phát triển xây dựng qua chế độ xã hội 29 2.Một số đặc điểm lịch sử phát triển ngành xây dựng Việt Nam 30 II Tình hình đầu t xây dựng thời gian vừa qua 32 1.Tình hình đầu t xây dựng thời kỳ 1986 - 1995 32 2.Tình hình đầu t xây dựng thời kỳ 1995 - 1998 35 III.Tình hình đấu thầu đầu t xây dựng thời gian vừa qua 42 1.Tình hình vận dụng quy chế đấu thầu 42 2.Tình hình đấu thầu đầu t xây dựng Việt Nam thời gian vừa qua 44 3.Tình hình thẩm định kết đấu thầu 55 IV Những tồn ảnh hởng tới hiệu công tác đấu thầu xây dựng nguyên nhân cửa chúng 61 67 Chơng III Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng nớc ta I.Phơng hớng đầu t phát triển ngành xây dựng nớc ta 63 II.Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu nớc ta thời gian tới 65 1.Đối với cấp quản lý công tác đấu thầu 66 a.Xây dựng hoàn thiên quy chế đấu thầu 66 b.Đào tạo cán quản lý đấu thầu 69 2.Đối với nhà thầu xây dựng 70 2.1.Xây dựng chiến lợc đấu thầu hợp lý 71 2.2.Đầu t mua sắm thiết bị đại nâng cao lực quản lý thi công 73 2.3.Bố trí, xắp xếp sử dụng hợp lý đội ngũ cán công nhân, đào tạo bồi dỡng trình độ mặt nhằm nâng cao chất lợng công tác đấu thầu 74 2.4.Tăng cờng hoạt động tạo vốn, đảm bảo nguồn lực tài cho họat động sản xuất kinh doanh nhà thầu 75 2.5.Đẩy mạnh khai thác thị trờng, củng cố vị trí nhà thầu thị trừơng cũ xâm nhập vào thị trờng 76 kết luận 68 78 Tài liệu tham khảo 1) Quy chế đấu thầu ( ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính Phủ ) 2) Điều lệ quản lý đầu t xây dựng ( ban hành kèm theo nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 ) 3) Thông t liên số 02 TTLB ngày 25/2/1997 Bộ Kế Hoạch Và Đầu T, Bộ Xây Dựng, hớng dẫn thực quy chế đấu thầu) 4) Giáo trình kinh tế đầu t trờng ĐHKTQD 5) Giáo trình kinh tế xây dựng trờng ĐHXDHN 6) Báo kinh tế đầu t, kinh tế thời báo 7) Tạp chí xây dựng 8) Niên giám thống kê 9) Giáo trình kinh tế ngành sản xuất vật chất trờng ĐHKTQD 10) Bài giảng môn đấu thầu trờng ĐHKTQD 11)Các tài liệu khác 69