Khóa luận Sáng kiến đối tác chính phủ mở (OGP) Nội dung và khả năng vận dụng ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TRUNG HIẾU SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L HÀ NỘI, 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TRUNG HIẾU SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ MỞ VÀ ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP) 1.1 Khái quát chung phủ mở 1.2 Đối tác phủ mở (OGP) 1.2.1 Khái niệm đối tác phủ mở 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển đối tác phủ mở 1.2.3 Các điều kiện, thủ tục để tham gia vào OGP 10 1.2.4 Cơ cấu, cách thức hoạt động OGP 13 1.3 Bối cảnh trị, xã hội, thể chế pháp lý Việt Nam tham gia vào Đối tác Chính phủ mở ( OGP) 16 1.3.1 Bối cảnh Việt Nam mối quan hệ với OGP 16 1.3.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở với Việt Nam 19 1.3.3 Cơ hội thách thức đặt cho Việt Nam tham gia Sáng kiến đối tác phủ mở ( OGP) 25 1.4 Kinh nghiệm số nước giới áp dụng sáng kiến đối tác Chính phủ mở 28 1.4.1 Theo dõi Chi tiêu công Chiến dịch Thông tin 28 1.4.2 Thúc đẩy tham gia công dân việc thiết kế cung cấp dịch vụ công 30 1.4.3 Kinh nghiệm đạt đồng thuận cao 32 1.5 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG 2: KHẢ NĂNG VẬN DỤNG SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Việt Nam bối cảnh OGP 35 2.2.1.Minh bạch tài khóa (Fiscal Transparency) 35 2.2.2 Sự tham gia người dân ( Citizen Engagement) 38 2.2.3 Công khai tài sản ( Public Officials Asset Disclosure) 44 2.2.4 Tiếp cận thông tin (Acess to information) 47 2.2.5 Kiểm tra giá trị (Values check ) 51 2.2 Giải pháp lộ trình hồn thiện cho Việt Nam tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở 55 2.2.1 Giải pháp, đề xuất cho khó khăn, thách thức 55 2.2.1.1 Hoàn thiện khung pháp lý gia tăng quyền dân người dân 55 2.2.1.2 Áp dụng công nghệ Blockchain phát triển tảng kỹ thuật 59 2.2.1.3 Thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Liên Hợp Quốc ( Sustainable Development Goals – SDGs) 61 2.2.1.4 Xây dựng cổng thơng tin minh bạch tài 65 2.2.1.5 Tuyên truyền, vận động nhằm thu hút tham gia cộng đồng 68 2.2.2 Lộ trình thực kế hoạch tham gia vào OGP 69 2.3 Tiểu kết chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tiến trình phát triển, hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu Bên cạnh việc mở cửa góp phần thúc đẩy đưa kinh tế phát triển hội nhập quốc tế cịn thách thức kinh tế, thách thức khắc nghiệt Việt Nam nước phát triển đồng thời nhà nước giai đoạn chuyển đổi kinh tế Vì chủ thể xã hội Việt Nam phải không ngừng thay đổi, chuyển biến để nâng cao khả năng, cạnh tranh, phát triển người, quản trị, công nghệ Nhu cầu thiết yếu kinh tế phát triển mà xã hội, thể chế pháp lý không theo kịp tình khó khăn Việt Nam mà việc đổi quản trị nhà nước, thể chế từ năm 1986 diễn lại đánh giá chậm so với tốc độ tăng trưởng thời điểm Vấn đề đặt ngày quyền người, quyền công dân đề cao, lực cá nhân xã hội ngày lớn mạnh Chính phủ lại khơng thể hết chức Người dân muốn phủ đất nước biết lắng nghe hành động, phục vụ người dân tốt hơn, thực nhiều việc cách nhanh chóng hơn, xóa bỏ tình trạng tham nhũng lãng phí Người dân cảm thấy bối khơng biết điều xảy bên trong, dường khơng có cách để người bên nghe ý kiến Làm để thay đổi văn hóa làm việc phủ để họ mở cách cửa đón nhận ý tưởng đồng minh bên ngồi phủ để tìm giải pháp tiếp tục tạo áp lực tiến Trong điều kiện đó, Sáng kiến đối tác Chính phủ mở( OGP) xuất hội cho công cải cách thể chế Việt Nam OGP sáng kiến quốc tế bật lĩnh vực thúc đẩy quản trị minh bạch Các nguyên tắc tảng OGP định hướng phát triển chiến lược Việt Nam, bao gồm: phòng, chống tham nhũng, tăng cường tham gia người dân, áp dụng tiêu chuẩn cao tính liêm cho hệ thống quản trị nhà nước, công khai thông tin hoạt động phủ tăng cường khả tiếp cận với công nghệ thực cơng khai trách nhiệm giải trình hiệu Tất điều cho thấy OGP thiết chế quốc tế gần gũi, cần thiết có tính thực rõ ràng với Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế nhanh chóng, sâu rộng, tâm chống tham nhũng Đảng, Nhà nước Nhân dân cao, hy vọng thời gian không xa, Việt Nam trở thành thành viên OGP Đó lý để thơi thúc em lựa chọn đề tài “ SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY “ để tìm hiểu làm rõ OGP khả tham gia Việt Nam vào OGP hội mang tới hướng thúc đẩy quản trị nhà nước hiệu quả, cải cách thể chế nhà nước Từ đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp, lộ trình cho Việt Nam đủ điều kiện tham gia vào Sáng kiến đối tác phủ mở thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn Nghiên cứu thực nhằm hướng đến ý nghĩa khoa học thực tiễn sau đây: Về ý nghĩa khoa học: - Là nghiên cứu có tính vấn đề quan tâm nay, vào tổng hợp phân tích vấn đề lý luận Sáng kiến đối tác Chính phủ mở, tìm hiểu quy định pháp lý quốc tế đấu tranh nạn cướp biển - Nghiên cứu mang giá trị tham khảo muốn tìm hiểu Sáng kiến đối tác Chính phủ mở, tạo tài liệu tổng hợp cho nghiên cứu tiếp đề tài - Nghiên cứu mang tính định hướng, tham khảo mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nâng cao khả tham gia vào Sáng kiến đối tác Chính phủ mở cho Việt Nam Về giá trị thực tiễn: - Là tổng hợp lý luận, số liệu Sáng kiến đối tác Chính phủ mở, tiêu chuẩn để gia nhập bối cảnh Việt Nam - Là nghiên cứu mang tính tham khảo cho việc đưa giải pháp nhằm gia tăng khả tham gia vào Sáng kiến đối tác Chính phủ mở cho Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Em nghiên cứu đề tài với mục đích tìm hiểu q trình hình thành phát triển Sáng kiến đối tác phủ mở (OGP), phân tích khả sáng kiến đối tác phủ mở song song với việc đề cập thực trạng, thực tiễn tình hình xã hội, trị, thể chế pháp lý liên quan với tiêu chí OGP Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm để đề xuất phương hướng, giải pháp đồng thời nghiên cứu vài lộ trình khả thi cho việc Việt Nam tham gia vào sáng kiến quốc tế đối tác Chính phủ mở Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung làm rõ vấn đề Sáng kiến đối tác phủ mở Phân tích đặc điểm, tiêu chí tham gia vào Sáng kiến đối tác Chính phủ mở, thơng qua việc phân tích làm rõ khả trình bày vấn đề, đánh giá thực trạng lĩnh vực trị, xã hội, thể chế pháp lý, để hạn chế tồn đọng, từ đề xuất hướng nhằm thay đổi, hồn thiện để Việt Nam có hi vọng tham gia vào OGP Phạm vi khóa luận chủ yếu tập trung vào khả Việt Nam đủ tiêu chuẩn tham gia vào OGP; phương hướng, lộ trình tương lai để giúp Việt Nam thức hóa việc phù hợp với tiêu chuẩn mà OGP yêu cầu Phương pháp nghiên cứu Để thực việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt mục đích nêu trên, người viết có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp tổng hợp thông tin từ sách, báo, trang thông tin điện tử làm tài liệu nghiên cứu cho đề tài - Phương pháp tổng hợp, liệt kê, phân tích tình huống, số liệu nhằm đưa đánh giá sở cho việc tham gia OGP Việt - Phương pháp phân tích nhằm đưa giải pháp, lộ trình hướng hồn thiện cho Việt Nam có sở tham gia OGP Bố cục khóa luận Ngồi lời nói đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận bao gồm 02 chương bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận phủ mở đối tác phủ mở (OGP) Chương 2: Khả vận dụng Sáng kiến đối tác Chính phủ mở Việt Nam Đề tài “ SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY “ vấn đề mẻ, địi hỏi người nghiên cứu đề tài cần tìm hiểu có kiến thức lý luận, thực tiễn bối cảnh Việt Nam nhằm đưa đánh giá xác thực trạng, ưu điểm khó khăn Việt Nam với mong muốn gia nhập OGP Ngoài ra, cịn địi hỏi người viết phải nắm bắt vấn đề cốt lõi, tồn tại, vướng mắc tồn động để đưa phương hướng, đề xuất lộ trình khả thi cho đề xuất để hồn thiện tiêu chí phù hợp với OGP Là sinh viên làm quen với đề tài nghiên cứu khoa học mà vốn kiến thức hiểu biết giới hạn thời gian tìm hiểu, nghiên cứu cịn hạn chế Vì vậy, q trình nghiên cứu đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Người viết mong nhận đóng góp ý kiến, đánh giá, phê bình q thầy cơ, khoa, nhà trường để hồn thiện khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ MỞ VÀ ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP) 1.1 Khái quát chung phủ mở Quốc gia nêu tính mở phủ Thụy Điển ( Luật tự báo chí 1766) Phần Lan ( Luật mở Tài liệu Nhà nước năm 1951) trước nhiều năm so với Luật tự thông tin nước Mỹ năm 1966 Các Luật có tác dụng tảng để quốc gia Châu Âu thông qua luật tương tự vào năm 1970 ( Pháp Hà Lan vào năm 1978, Úc, Canada New Zealand vào năm 1982, Hungary vào năm 1992, Ireland Thailand vào năm 1997, Hàn QUốc năm 1998, Vương quốc Anh năm 2000, Nhật Mexico năm 2002, Ấn Độ Đức năm 2005) Ngày 21/01/2009, Chính quyền cựu Tổng thống Barack Obama ban hành ghi nhớ điều hành mang tên “ Minh bạch Chính phủ mở” ơng đưa ngun tắc dẫn để tiến hành hoạt động phủ: Chính phủ nên minh bạch Chính phủ nên có tham gia Chính phủ nên cộng tác Ngày 08/12/2009, Văn phòng Quản lý Ngân sách ( Office of Management and Budget – OMB) công bố “ Chỉ thị Chính phủ mở” ( Open Government Directive) thị cho quan liên bang Mỹ hành động dựa nguyên tắc Từ đó, định nghĩa Chính phủ mở mở rộng, tiến hóa dù dựa nguyên tắc với cách lý giải, biến thể khác Ở Liên minh châu Âu, họ tiếp cận Chính phủ mở hai điểm Chính phủ mở đại hóa khu vực nhà nước nhờ hỗ trợ Công nghệ thông tin Họ cho cách tốt cho hành cơng phải đối mặt với thách thức lên đặc biệt sức ép ngân sách sau khủng hoảng kin htế thiếu lòng tin người dân vào hành nhà nước Tháng 12/2017, OECD tài liệu “ Khuyến cáo Hội đồng Chính phủ mở” ( Recommendation of the Council on Open Gorvenment) đưa định nghĩa Chính phủ mở: “Chính phủ mở văn hóa điều hành để thúc đẩy nguyên tắc minh bạch, liêm chính, trách nhiệm giải trình tham gia nhiều bên để hỗ trợ cho dân chủ tăng trưởng bao hàm toàn diện.” Định nghĩa cho thấy nguyên tắc liêm trách nhiệm giải trình nhấn mạnh mục tiêu để ủng hộ dân chủ tăng trưởng tồn diện Rõ ràng Chính phủ mở khơng phải khái niệm mà đề cập tới từ Thời kỳ khai sáng Châu Âu Tuy nhiên, trước phủ mở mang nội hàm truyền thống đề cập tới khía cạnh cơng khai hoạt động máy phủ thuật ngữ mở rộng nhiều ngồi việc “ tiếp cận thơng tin” cịn chia sẻ thơng tin, tính cởi mở, tham gia chủ thể khác q trình xây dựng phát triển sách xã hội Tựu chung lại, thấy rằng, đặc điểm Chính phủ mở bao gồm: - Tính minh bạch: Công chúng biết hiểu hoạt động Chính phủ Đặc điểm đồng nghĩa với việc thông tin liên quan đến hoạt động định phủ ban hành cần cung cấp cho công chúng cách công khai, đầy đủ, thuận lợi, thời gian miễn phí - Sự tham gia người dân: Chính phủ khuyến khích có chế cụ thể nhằm thu hút tham gia người dân vào trình hoạt động, định sách để họ đóng góp tiếng nói giúp củng cố xây dựng quyền vững mạnh, đáp ứng nhu cầu người dân Những phản ánh người dân đem lại tác động tích cực đến số hoạt Xây dựng sách, chế thực tiễn đẩy mạnh phòng 16.5: Giảm đáng kể tham nhũng hối lộ hình thức chống tham nhũng, bao gồm: khung pháp lý sách nhằm ban hành thực thi tiêu chuẩn đạo đức quy tắc ứng xử; công khai thu nhập tài sản quan chức cấp cao phủ; bảo vệ người tố cáo tham nhũng; ngăn chặn mạnh mẽ nạn hối lộ hình thức tham nhũng khác 16.6: Xây dựng thể chế minh bạch, hiệu có trách nhiệm giải trình tất cấp Tăng cường tiếp cận thơng tin hoạt động phủ cách: tăng cường tiếp cận thông tin công khai tất cấp phủ; xây dựng biện pháp khắc phục hiệu thông tin bị che giấu; tìm kiếm phản hồi từ cơng chúng để xác định thơng tin có giá trị Các mục tiêu Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Thủ tướng Chính phủ thơng qua ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực vào tháng năm 2017 ( Quyết địn hsố 622/QĐ –TTg ngày 10/05/2017) Chương trình Nghị 2030 đưa vào nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quốc hội Chính phủ với 115 mục tiêu cụ thể phù hợp với bối cảnh ưu tiên phát triển quốc gia phân kỳ giai đoạn 2017 – 2020 2020 – 2030 Các nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2017 – 2020 hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển bền vững, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phát triển quốc gia; Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách theo hướng điều chỉnh, bổ sung, ban hành nhằm bảo đảm khung pháp lý đầu đủ; Thực hoạt động truyền thông, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội Đây bước đắn Việt Nam thực cam kết với cộng đồng quốc tế, đóng góp có trách nhiệm vào nỗ lực chung giới, đồng thời bảo đảm cho tương lai tham gia thụ hưởng thành phát triển, xây dựng VIệt Nam dân chủ, cơng bằng, văn minh Có thể thấy Chính phủ Việt Nam tích cực, cố gắng việc thực kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 mục 63 tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, trình lại khuyết thiếu tham gia doanh nghiệp, tổ chức nước, khu vực tư nhân Đây rõ ràng nguồn lực đóng góp phần quan trọng việc thực Chương trình nghị Liên Hợp Quốc Ở hầu hết quốc gia, tổ chức xã hội xây dựng liên minh mạng lưới trình thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) vận động cho SDG OGP Bên cạnh đó, liên minh tồn quốc nằm lĩnh vực mục tiêu cụ thể chủ chốt SDG#16 quyền tiếp cận thông tin, minh bạch ngân sách, tham gia người dân, Vì việc gia nhập hay xây dựng liên minh tổ chức xã hội, doanh nghiệp giải pháp cần thiết để thúc đẩy chương trình nghị Các mạng lưới quốc gia quốc tế phải nỗ lực nhiều để lồng ghép mục tiêu SDG vào ưu tiên sách phát triển Tuy nhiên, nhiều thử thách phía trước thiết lập thực cơng cải cách quản lý khó khăn Điều quan trọng khơng trì mạng lưới thúc đẩy phối hợp, hợp tác bên thực SDG mà phải nâng chúng lên tầm cao Rất nhiều diễn đàn, đối thoại tổ chức hàng năm Hội nghị quốc gia phát triển bền vững, Diễn đàn Doanh nghiệp phát triển bền vững Diễn đàn cải cách phát triển Việt Nam (VRDF) đối tác phát triển giúp Chính phủ mời chuyên gia quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam ưu tiên quan tâm, tới Diễn đàn để chia sẻ kinh nghiệm, trình bày nghiên cứu ý kiến gợi mở với Chính phủ Chúng ta cần gia nhập hay tạo nhiều mạng lưới để học hỏi, chia sẻ kiến thức Gia nhập và/hoặc thúc đẩy chế đối thoại phủ tổ chức xã hội dân việc lập kế hoạch thực SDG Mối quan hệ phủ xã hội dân khơng nước, khác từ chào đón đến khơng tồn chí đối nghịch Việc đánh giá tình hình kinh tế trị cần thiết để thiết lập nên chiến lược hợp tác 64 khả thi quyền tổ chức xã hội dân Ngồi việc thúc đẩy chương trình nghị 2030, việc có chế đối thoại phủ tổ chức xã hội góp phần sở cho việc thực tiêu chuẩn OGP 2.2.1.4 Xây dựng cổng thông tin minh bạch tài Tính minh bạch tài khóa cho phép tranh luận thông tin tốt nhà hoạch định sách cơng chúng thiết kế kết sách tài khóa, thiết lập trách nhiệm cho việc thực Để củng cố uy tín hiểu biết cơng chúng sách lựa chọn kinh tế vĩ mơ, minh bạch tài khóa thúc đẩy tiếp cận thuận lợi với thị trường vốn nước quốc tế Nó giúp làm bật rủi ro tiềm ẩn triển vọng tài chính, dẫn đến phản ứng sách tài khóa sớm suôn sẻ với điều kiện kinh tế thay đổi làm giảm tỷ lệ mắc mức độ nghiêm trọng khủng hoảng Ở hầu hết tài liệu, nghiên cứu tiêu chuẩn đề xuất, bước để minh bạch tài cởi mở liệu thơng tin liên quan Tuy nhiên, tính sẵn có thơng tin khơng phải mục tiêu Chìa khóa để đạt mục tiêu cuối cùng, trách nhiệm công khai, minh bạch quản lý tài ngun cơng hiệu hơn, làm cho liệu có sẵn theo cách cho phép: phân tích xu hướng tài theo cách thân thiện theo cách cho phép dễ dàng sử dụng lại liệu thông tin liên quan Cổng thông tin trang web chun đề cung cấp thơng tin sử dụng lại ngân sách công, ưu tiên sách thúc đẩy thực phủ quốc gia kết họ Một kênh mà thơng qua cơng dân theo dõi việc thực tài chương trình phủ Mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý công, cho phép công dân theo dõi giám sát cách sử dụng tiền công Cổng thông tin xây dựng tảng nguồn mở, có nghĩa người có quyền hạn xem, sử dụng chia sẻ cho Điều đảm bảo mức độ tin cậy thông tin ngân sách công 65 bố Cổng thông tin nơi tập hợp lại tài liệu ngân sách công bố mà phải cấu trúc lại dạng mơ hình trực quan cách đơn giản tập trung số liệu trọng tâm thể Bởi vì, theo khảo sát Ngân hàng giới, người dân tiếp cận với báo cáo liên quan ngân sách, dự toán ngân sách phần nguyên tài liệu trình bày theo dạng phức tạp mang tính chun mơn cao người có hiểu biết cụ thể giải đọc Đồng nghĩa với việc ngân sách nhà nước công khai bị thiếu minh bạch Cổng thơng tin giống trang điện tử phủ miền gov.vn với tên địa tiếng anh tiếng việt phù hợp tương tự cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp mà Chính phủ xây dựng https://dangkykinhdoanh.gov.vn Các số liệu dự kiến ban đầu mô tả cổng thông tin: liệu chuyển giao trung ương cho địa phương, tốn cho phủ, thơng tin cơng chức Sau thêm nhiều thơng tin tập trung vào dạng liệu: 1) Chi tiêu trực tiếp quan phủ thơng qua hợp đồng quy trình đấu thầu, mua sắm cơng 2) Tất điều chuyển tài sản cho địa phương 3) chuyển giao vốn cho nhà từ thiện; chương trình viện trợ 4) Chi tiêu hành chính, bao gồm lương nhân viên, chi phí lại nhân viên chi phí lại chi tiêu văn phịng 5) Thơng tin tất chi tiêu thẻ tín dụng thức phủ 66 Hình liệu mua sắm công Slovak Để làm điều Chính phủ cần phải đảm bảo liệu tài có sẵn theo tiêu chuẩn tại: liệu phải cung cấp định dạng mở (ví dụ CSV, XLS XML), cấp phép công khai, cung cấp kịp thời liệu hồn chỉnh Thường phủ thường thiếu tài nguyên lực để trình bày thêm sách thơng tin tài khóa theo cách thân thiện với người dùng Điều quan trọng phủ hợp tác với bên liên quan khác tiết kiệm tài nguyên cách xây dựng liên hệ với nhà thơng tin, tổ chức phi phủ xã hội dân để làm việc phân tích liệu tài Điều thực cách tổ chức hội thảo, cung cấp hướng dẫn Điển hướng dẫn OECD’s Best Practice Guidelines on Budget Transparency , International Budget Partnership: A Government Guide to Developing Citizens Budgets, Procurement open data guidelines by the Sunlight Foundation Sự tham gia tổ chức phi phủ, tuyên truyền xã hội dân quan trọng Chính phủ nên chủ động tìm cách đưa lên tận dụng liệu thông tin tài cho phép người khác sử dụng lại liệu tái tạo lại Tạo mối quan hệ đối tác với truyền thông, xã hội 67 dân cơng dân bình thường giúp tiết kiệm tài nguyên tạo dựng niềm tin Quan trọng nhất, cộng đồng quốc tế địa phương phải thúc đẩy thay đổi tư phủ Cơng dân đóng vai trị trung tâm việc định hình sách tài khóa phủ sớm nhận cơng dân tiềm mang lại, phủ sớm nhận niềm tin, ca ngợi từ người dân 2.2.1.5 Tuyên truyền, vận động nhằm thu hút tham gia cộng đồng Trong kế hoạch tham gia vào OGP cần có vận động nhằm tác động đến đối tượng liên quan nhằm giải bỏ nghi ngờ, cho họ thấy lợi ích việc tham gia OGP để họ có nhận thức đắn, có hành động thích đáng, chủ động, tích cực việc đóng góp vào cơng đổi đất nước Việc tác động đến từ nhiều bên, nhiều cách thơng qua báo chí, tun truyền hay thực buổi nghiên cứu, hộ thảo chuyên sâu, tập trung vào cá nhân, tổ chức cần tác động: - Các quan Đảng Cộng Sản: Đảng Cộng Sản Việt Nam nơi đưa chủ trương, đường lối cho hoạt động trị, kinh tế, văn hóa giáo dục,… Vì cần phải tiếp cận, vận động họ có nhìn tích cực khả tham gia OGP Việt Nam đặc biệt quan Ban Nội Chính, Ban Tuyên giáo Trung ương - Các quan Quốc hội, Chính phủ : Đây quan trực tiếp đạo thực thi đường lối, sách từ trung ương tới địa phương - Các tổ chức xã hội: tổ chức đối tác quan trọng Chính phủ việc thực cam kết Việt Nam tham gia OGP Đặc biệt Việt Nam nay, Mặt trận tổ quốc Việt Nam đầu mối liên minh tổ chức khác hệ thống trị, có chức tư vấn, phản biện sách Đảng Cộng sản Nhà nước Chức gần gũi với tiêu chí tham gia người dân OGP Bên cạnh đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Mặt trận tổ quốc Việt Nam tạo điều kiện thuận 68 lợi cho thực hoạt động liên quan đến tiêu chí khác OGP, bao gồm tiếp cận thông tin, minh bạch ngân sách công khai tài sản quan chức nhà nước - Các tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ : hầu hết tổ chức quốc tế, đối tác phát triển tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động Việt Nam ủng hộ OGP Việc tiếp cận họ dễ dàng có ủng hộ từ tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục cho đối tượng khác thuận lợi niều - Báo chí: báo chí đóng vai trị quan trọng muốn triển khai việc tuyên truyền hiểu biết rộng rãi tới toàn người dân - Người dân nói chung: Họ khâu quan trọng cho việc thực hóa OGP Việt Nam họ đối tượng trực tiếp mà OGP hướng tới Phổ biến kiến thức giúp người dân hiểu tầm quan trọng OGP, quan tâm tới Sáng kiến 2.2.2 Lộ trình thực kế hoạch tham gia vào OGP Xét xu hướng phát triển, thấy việc Việt Nam tham gia chế điều tất yếu Theo đó, lộ trình cho OGP Việt Nam phác thảo sau:  Mục tiêu trước mắt: Đạt đủ tiêu chuẩn tham gia vào OGP - Bổ sung, hoàn thiện khung pháp luật bảo đảm tham gia người dân nhằm gia tăng thêm số điểm cho tiêu chuẩn Luật hội, họp, biểu tình cần phải có chậm kết thúc năm 2020, thời điểm kết thúc chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị thời điểm hoàn tất giai đoạn kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 mục tiêu phát triển bền vững Liên Hợp Quốc - Xây dựng mạng lưới lựa chọn đối tác ngồi hệ thống trị để thúc đẩy hoạt động chuẩn bị cho OGP Việc kết hợp thực trình tuyên truyền nâng cao nhận thức trên, nhiên kéo dài thêm tháng đến năm Kết việc bao gồm việc 69 cải thiện khn khổ pháp lý để có Việt Nam đạt thêm điểm để đủ điều kiện tham gia OGP - Tuyên truyền nâng cao nhận thức OGP: Hoạt động nhằm làm cho hệ thống trị người dân hiểu rõ OGP, lợi ích mà mang lại, xu hướng giới cần thiết tham gia OGP Việt Nam Tuỳ theo cách thức khả vận động, việc kéo dài từ tháng đến 01 năm Trong ngắn hạn, việc tăng cường tham gia người dân trình định có chủ ý gây hỗn loạn không hiệu Tuy nhiên, lại điều cần thiết để đạt đồng thuận dựa thảo luận hợp lý sở thực tế tập trung vào thành kiến đối lập Nếu áp dụng phù hợp xây dựng mối quan hệ hợp tác dựa tin cậy phủ cơng dân dài hạn - Thực kế hoạch đào tạo đôi ngũ cán bộ, công chức chuyên môn, chuyên nghiệp cử học tập mở lớp mời kĩ thuật viên, chuyên viên giảng giải Thực việc hướng dẫn cho người dân tham gia vào dịch vụ công, đưa lên nhiều dịch vụ công trực tuyến đăng ký doanh nghiệp, y tế, viễn thông, internet, báo chí… đồng thời đơn giản hóa thủ tục, trình tự dịch vụ để người dân tiếp cận cách dễ dàng, hiệu  Mục tiêu dài hạn: - Xây dựng tảng công nghệ thông tin, kỹ thuật đồng thời nghiên cứu khả thực công nghệ blockchain ( khối chuỗi) Về thực chiến lược khơng phải biện pháp nhanh chóng mà cần thời gian dài để chuẩn bị triển khai Mục tiêu giai đoạn đầu vịng năm thiết lập sở kỹ thuật hoàn chỉnh có bước đầu đưa kỹ thuật blockchain vào thí điểm số lĩnh vực logistics, viễn thơng, tài chính, - Về lâu dài xây dựng thành công tảng công nghệ thông tin, việc phát triển phủ điện tử lên tầm cao phủ số Đây bước tiến 70 chung phù hợp với Việt Nam tiến tới cách mạng cơng nghệ 4.0, số hóa - Xã hội hóa dịch vụ cơng tăng cường tham gia, giám sát người dân vào trình thực dịch vụ cơng cộng mặt gia tăng hiệu thực thi, mặt giảm áp lực cho nhà nước - Tiếp tục thực kế hoạch quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Việt Nam triển khai thực năm năm cuối giai đoạn 2017-2020 - Hỗ trợ Nhà nước thực thi cam kết OGP Việc cần thực sau Việt Nam trở thành thành viên OGP Hỗ trợ chủ yếu kỹ thuật (tuyên truyền, phổ biến OGP, giải tranh chấp ) - Cải tổ lại máy hành cơng ghồ ghề phức tạp gây khó khăn việc thực cơng việc, sách cơng đồng thời khơng bảo đảm trách nhiệm giải trình - Tăng cường, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế sâu rộng Tích cực tìm kiếm ủng hộ từ quốc gia khác, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước ngoài, tạo vốn đầu tư giúp Chính phủ thực chiến lược quốc gia 2.3 Tiểu kết chương Chương đánh giá thực trạng, thực tiễn thực thi sách, pháp luật liên quan tới tiêu chuẩn cốt yếu OGP minh bạch tài khóa, tham gia người dân, cơng khai tài sản, tiếp cận thông tin kiểm tra giá trị Việt Nam Từ đề giải pháp cụ thể nhằm khắc phục, hoàn thiện củng cố khó khăn, khiếm khuyết tồn đọng đặt lộ trình chung cho việc tiến vào ngưỡng cửa OGP cho Việt Nam 71 KẾT LUẬN Các nhà nước giới chuyển đổi Nhận thức biểu thực tế vị trí, vai trò, chức năng, cách thức quản trị nhà nước thay đổi nhiều so với trước Sự chuyển đổi nhiều yếu tố khách quan chi phối, dựa sở lý luận quản trị công mà thể cách rõ rệt qua mơ hình Chính phủ mở Mặc dù số nội dung chưa cụ thể, song lý thuyết quản trị công Chính phủ mở hồn thiện chứng minh tính chất hợp lý, thực thực tế Quản trị cơng biểu Chính phủ mở xu mang tính quy luật giới kỷ 21 Xét tổng qt, khơng quốc gia đứng ngồi hay ngược quy luật Đặc biệt bối cảnh quốc tế chung, từ phản ứng dội người dân chống lại tồn cầu hóa, bất bình đẳng ngày gia tăng, tình trạng thao túng giới tinh hoa cầm quyền thúc đẩy chủ nghĩa dân túy hệ tư tưởng trị phản động Niềm tin vào phủ mức thấp lịch sử Các phủ phải đối mặt với khủng hoảng tính pháp lý, họ cần phải hoạt động cách đáng tin cậy để giải mối quan ngại người dân Mặc dù cịn có bất cập, hạn chế, song kể từ Đổi (1986) đến nay, Việt Nam có nỗ lực lớn nhằm thúc đẩy quản trị tốt tất lĩnh vực, đặc biệt cải cách hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việc tham gia OGP không thúc đẩy công chống tham nhũng, mà quan trọng mở triển vọng cho việc cải cách quản trị nhà nước Việt Nam theo hướng đại, phù hợp với xu chung giới đáp ứng u cầu tồn cầu hố, hội nhập quốc tế Với lần đánh giá gần ( 2017), Việt Nam thiếu điểm so với số điểm tối thiểu OGP, với tình hình Việt Nam, khả đạt 72 thêm điểm để đủ điều kiện (12 điểm) gia nhập OGP khả quan mà Luật Ngân sách nhà nước 2015 tính tới, Luật phịng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung với tiềm Luật Hội; Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo; Luật biểu tình, nghiên cứu ý kiến đề xuất xây dựng Luật phản biện, giám sát xã hội Việt Nam hoàn tồn có khả tham gia hồ nhập tốt thiết chế OGP có tâm trị đủ mạnh tích cực, chủ động cơng tác tổ chức Khóa luận đưa đề xuất cần sửa đổi, bổ sung hồn thiện khung pháp lý phù hợp tới tiêu chuẩn OGP, đề giải pháp cụ thể mang tính thực tiễn cao Bên cạnh đó, nhà nước cần phải có liên kết, hợp tác khn khổ song phương, khu vực hay diễn đàn quốc tế Cần phải đặt nhẹ lợi ích riêng, cá nhân sang bên mà nhìn phát triển chung đất nước cải thiện mối quan hệ Chính phủ với tổ chức xã hội, Nhà nước với người dân Đồng thời đề lộ trình trước mắt tầm trung, dài hạn cho việc tham gia OGP việc cải thiện, trì nguyên tắc chung Sáng kiến đối tác Chính phủ mở Trong q trình thực đề tài, thân em cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu nhiều nguồn tài liệu khác nhau, hạn chế trình độ hiểu biết đồng thời tính chất mẻ OGP nên khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận bỏ qua thầy cô Em xin trân trọng cảm ơn 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CECODES, VFF-CRT & UNDP (2016) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2015, tr xxii Chính phủ, Quyết định số 622/QĐ- TTQ 10/05/2017 Quyết định việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_ id=2&mode=detail&document_id=189713&category_id=0 Chính phủ(2009), Nghị số 21/NQ-CP, Nghị ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chí Kiên (2018), Xây dựng phủ điện tử 2018: số kết tích cực, truy cập vào ngày 04/04/2019 http://egov.chinhphu.vn/xay-dung-chinh-phu-dien-tu-2018-mot-so-ket-quatich-cuc-a-NewsDetails-37624-14-186.html Đổi sáng tạo (2018), Thực trạng xây dựng phủ điện tử Việt Nam, truy cập vào ngày 04/04/2019 https://doimoisangtao.vn/news/2018/8/15/chnh-ph-in-t-phn-3-thc-trng-xydng-chnh-ph-in-t-vit-nam Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ 12, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2011 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 20162020, tr 28,29 Hoàng Mẫn (2018), Việc thực quy chế dân chủ sở ngày vào chiều sâu, truy câp vào ngày 04/04/2019 http://dangcongsan.vn/thoisu/viec-thuc-hien-quy-che-dan-chu-co-so-ngay-cang-di-vao-chieu-sau490541.html Khoa Luật Hướng tới Minh bạch (2019), Hội thảo Chính phủ mở, Chính phủ điện thử quản trị nhà nước đại, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 74 Jonathan Pincus (2015), Báo cáo đầu vào cho Báo cáo Việt Nam 2035 10 Khắc Giang(2019), Bí mật nhà nước – vùng cấm quyền biết, truy cập vào ngày 05/04/2019 https://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/tieudiem/bi- mat-nha-nuoc-vung-cam-va-quyen-duoc-biet-497406.html 11 Lê Trung Nghĩa (2018), Hiểu phủ mở, truy cập vào ngày 03/04/2019 http://tiasang.com.vn/-dien-dan/Hieu-dung-ve-chinh-phu-Mo14077 12 Nguyễn Minh Phương (2015), Vai trò xã hội dân Việt Nam nay, truy cập vào ngày 03/04/2019 http://philosophy.vass.gov.vn/nghien-cuu-theo-chuyen-de/Chinh-tri-Xahoi/Vai-tro-cua-xa-hoi-dan-su-o-Viet-Nam-hien-nay-265.html 13 Nguyễn Thị Kiều Viễn(2015), “ Chính phủ mở - đường phía trước”, truy cập vào ngày 28/03/2019 https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-phumo-con-duong-phia-truoc-215384.html 14 Sáng kiến Minh bạch Trách nhiệm giải trình (2015) ,Số phát hành đặc biệt Hướng dẫn Chính phủ Mở: Thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững 15 Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội (CENSOGOR), tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) với Nhóm làm việc thúc đẩy OGP Việt Nam(2016), Báo cáo Nghiên cứu khả tham gia Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở (OGP) Việt Nam, tr 54-55 16 Tổ chức Minh bạch Quốc tế (2018), Chỉ số cảm nhận tham nhũng Việt Nam năm 2018 17 Tuyên bố phổ quát dân chủ ( Universal Declaration on Democracy) thông qua, không cần bỏ phiếu, Hội đồng Liên Nghị viện kỳ họp 61, Cairo, Ai Cập ngày 16 tháng năm 1997 18 Thời báo tài chính, Hơn 1,136 triệu người kê khai tài sản, xác minh 44 người, 17/09/2018, truy cập vào ngày 02/04/2019 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2018-09-17/hon-1136-trieu75 nguoi-ke-khai-tai-san-moi-xac-minh-44-nguoi-62061.aspx 19 Vì số cơng khai ngân sách Việt Nam đạt thấp “ đỉnh cao minh bạch”?, 02/06/2018 truy cập vào ngày 03/04/2019 http://cafef.vn/vi-sao-chi-so-cong-khai-ngan-sach-cua-viet-nam-dat-thapnhung-van-la-dinh-cao-ve-minh-bach-20180602135229064.chn 20 Opengovguide, In colombia citizens oversight organizatións can supervise the entire public contracting process http://www.opengovguide.com/country-examples/in-colombia-citizensoversight-organizations-can-supervise-the-entire-public-contracting-process/ 21 Open gorvenment partnership, Values check assessment, 06/2018, truy cập vào ngày 29/03/2019 ạihttps://www.opengovpartnership.org/resources/eligibility-criteria 22 Open gorvenment partnership (2018), The skeptic’s Guide to Open Government 23 OECD(2017), Recommendation of the Council on Open Government, pp 24 OECD(2011), Asset Declarations for Public Officials: A Tool to Prevent Corruption, Fighting Corruption in Eastern Europe and Central Asia, pp.19 25 Guillán Montero, Aránzazu (2015) OGP and transparency in Chile: Balancing leadership, implementation capacity and ambition, Bergen, U4 Anti-Corruption Resource Centre And Schneider, Jordan, 10/2015 26 Puhovski, Tamara (2015), "Permanent Dialogue Mechanisms in Romania", trình bày Ngày Kết nối, Hội nghị Tồn cầu OGP, ngày 27/3/2015 Francoli, Mary, Alina Ostling Fabro Steibel (2015) "From Informing to Empowering: Improving Government-Civil Society Interactions within OGP", Hivos-IDRC, Ottawa: https://www.opengovpartnership.org/countries/case-study/informingempowering-improving-government-civil-society-%20interactions-withinogp-0 27 The Economist Intelligence Unit(2018), Economist Intelligence Unit’s 76 Democracy Index, truy cập vào https://www.eiu.com/topic/democracy-index 28 Tim Hughes (Involve), Kaela Scott (Involve), Paul Maassen (Open Government Partnership) (2017), OGP guidance : Improving public services 29 Vinay Bhargava Sarah Littlei(2015), Sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở Mục tiêu Phát triển Bền vững Số 16 : Những điểm tương đồng khác biệt, tr.1-2 30 World Bank(2018), Xử lý số liệu từ World Governance Indiators, truy cập vào ngày 02/04/2019 https://datacatalog.worldbank.org/dataset/worldwidegovernance-indicators 31 WorldBank, Public Expenditure Tracking System (PETS), truy cập vào ngày 29/03/2019 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPUBLICSEC TORANDGOVERNANCE/0,,contentMDK:23265534~pagePK:148956~piP K:216618~theSitePK:286305,00.html 77 ... tham khảo, khóa luận bao gồm 02 chương bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận phủ mở đối tác phủ mở (OGP) Chương 2: Khả vận dụng Sáng kiến đối tác Chính phủ mở Việt Nam Đề tài “ SÁNG KIẾN ĐỐI... HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TRUNG HIẾU SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa. .. thơi thúc em lựa chọn đề tài “ SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ (OGP): NỘI DUNG VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY “ để tìm hiểu làm rõ OGP khả tham gia Việt Nam vào OGP hội mang tới hướng thúc