BÁO CÁO Nghiên cứu về khả năng tham gia Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở (OGP) của Việt Nam

BÁO CÁO Nghiên cứu khả tham gia Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở (OGP) Việt Nam Tài liệu lưu hành nội bộ, Tháng 10 /2016 Oct LỜI CẢM ƠN Báo cáo “Nghiên cứu khả tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở (OGP) Việt Nam” kết trình hợp tác tích cực Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội (CENSOGOR), tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) với Nhóm làm việc thúc đẩy OGP Việt Nam chuyên gia, cá nhân tổ chức giàu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn khác CENSOGOR TT xin chân thành cảm ơn 42 chuyên gia tham gia trả lời vấn sâu 25 quý vị đại biểu tham dự toạ đàm chia sẻ kết nghiên cứu ban đầu CENSOGOR TT phối hợp tổ chức vào tháng năm 2016 Các ý kiến đóng góp quý vị giúp làm giàu thông tin, củng cố hệ thống chứng lý luận, đồng thời có thêm động lực để tiếp tục nỗ lực vận động cho OGP Việt Nam Chân thành cảm ơn hai vị chuyên gia giàu kinh nghiệm Vũ Công Giao Phạm Quang Nam hợp tác với việc thu thập, phân tích liệu khởi thảo báo cáo Đồng thời, gửi lời cảm ơn tới bạn đồng nghiệp Nguyễn Kim Liên (GIG), Trần Lan Hương (WB) Đỗ Thanh Huyền (UNDP) tích cực tham gia rà sốt đóng góp ý kiến cho thảo Cuối cùng, chúng tơi không nhắc đến tâm huyết nỗ lực chung tay bạn bè đồng nghiệp Nhóm làm việc thúc đẩy OGP Việt Nam, bao gồm tổ chức CDI, SRD, DEPOCEN, MEC, VIJUSAP cá nhân quan tâm khác Báo cáo hồn thiện khơng có đồng hành hỗ trợ quý báu bạn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT TỔNG QUAN GIỚI THIỆU 11 PHẦN I: KHÁI QUÁT VỀ SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ VÀ VỊ THẾ HIỆN NAY CỦA VIỆT NAM 12 1.1 Khái quát Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 12 1.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 1.1.2 Các tiêu chuẩn hợp lệ để trở thành thành viên Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 1.1.3 Cơ chế tổ chức vận hành Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 15 1.1.4 Cơ chế giải vi phạm nguyên tắc Chính phủ mở 16 1.1.5 Thủ tục tham gia Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 1.2 12 14 18 Tình trạng Việt Nam mối quan hệ với OGP 19 PHẦN II: Ý NGHĨA, TẦM QUAN TRỌNG, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM KHI THAM GIA SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ 22 2.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở với Việt Nam 2.2 Cơ hội Việt Nam tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở 2.3 Thách thức đặt với Việt Nam việc tham gia tuân thủ nguyên tắc OGP khả khắc phục 34 22 31 PHẦN III CHIẾN LƯỢC VÀ GIẢI PHÁP VẬN ĐỘNG VIỆT NAM THAM GIA SÁNG KIẾN ĐỐI TÁC CHÍNH PHỦ MỞ 46 3.1 Chiến lược vận động Việt Nam tham gia OGP 46 3.1.1 Tác động đồng thời đến nhiều nhóm đối tượng 46 3.1.2 Làm rõ lợi ích hoá giải lo ngại OGP 46 3.1.3 Có lộ trình chế hợp lý 47 3.1.4 Huy động tham gia nhiều chủ thể 47 3.1.5 Tìm kiếm người ủng hộ đội ngũ khách nhân sĩ, trí thức 48 3.1.6 Tiếp cận từ xuống, kết hợp với từ lên 49 3.2 Giải pháp cho thách thức, trở ngại chính50 3.2.1 Giải pháp hố giải lo ngại OGP 50 3.2.2 Giải pháp tác động đến nhóm đối tượng51 3.3 Lộ trình cho OGP Việt Nam 54 PHẦN IV: KẾT LUẬN CHUNG VÀ KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC BÊN LIÊN QUAN 3.1 Kết luận chung 56 3.2 Đề xuất, khuyến nghị với bên liên quan:56 56 3.2.1 Đề xuất, khuyến nghị với Nhà nước: 56 3.2.2 Đề xuất, khuyến nghị với TT/CENSOGOR tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ 3.2.3 Đề xuất, khuyến nghị với đối tác phát triển Việt Nam: 57 57 PHỤ LỤC 1: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN (chỉ người đồng ý công khai thông tin) 59 PHỤ LỤC 3: ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU (TORs) 61 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH NGƯỜI THAM DỰ HỘI THẢO CHIA SẺ KẾT QUẢ DỰ THẢO NGHIÊN CỨU KHẢ THI OGP TẠI HÀ NỘI (THÁNG 7, 2016) 66 LỜI MỞ ĐẦU Vì TT/CENSOGOR Nhóm làm việc thúc đẩy Độc giả kính mến, đẩy quản trị quốc gia Việt Nam? Quý vị cầm tay báo cáo nghiên cứu khả Thứ nhất, OGP đưa chế tạo điều kiện cho tham gia sáng kiến Đối tác Chính Phủ Mở (OGP) tổ chức XHDS lên tiếng tham gia hợp tác với Việt Nam phủ việc thúc đẩy cải cách liên quan OGP tin OGP mở hội giúp thúc Kinh nghiệm 70 quốc gia thành viên OGP cho OGP sáng kiến quốc tế bật lĩnh vực thúc đẩy quản trị minh bạch với 70 quốc gia thành viên (tính đến tháng 8/2016) Mục đích OGP hỗ trợ phủ đưa cam kết cụ thể nhằm thúc đẩy tính minh bạch, trao quyền cho cơng dân, đấu tranh chống tham nhũng phát huy công nghệ thông tin cải thiện hoạt động quản trị nhà nước Tại Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội (CENSOGOR) trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) hai tổ chức tiên phong tìm hiểu OGP Từ năm 2014 đến nay, TT giới thiệu OGP đưa thảo luận nhằm tìm hiểu mối liên hệ OGP với vấn đề phát triển Việt Nam Tinh thần nguyên tắc cốt lõi OGP thu hút truyền cảm hứng cho đại diện 17 tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động lĩnh vực thúc đẩy minh bạch, liêm củng cố tham gia người dân họp mặt chủ đề minh bạch Cúc Phương thấy, quan hệ đối tác phủ XHDS việc lập kế hoạch, thực giám sát kế hoạch hành động quốc gia yếu tố tiên để đảm bảo thành công OGP Chúng cho hội giúp Việt Nam khắc phục hạn chế thường nhắc tới chế sách việc huy động tham gia xã hội vấn đề quản trị, đặc biệt phòng, chống tham nhũng Thứ hai, nguyên tắc tảng OGP định hướng phát triển chiến lược Việt Nam, bao gồm: (1) phòng, chống tham nhũng, (2) tăng cường tham gia người dân, (3) áp dụng tiêu chuẩn cao tính liêm cho hệ thống quản trị nhà nước, công khai thông tin hoạt động phủ (4) tăng cường khả tiếp cận với công nghệ thực công khai trách nhiệm giải trình hiệu Vì vậy, việc tham gia vào OGP giúp Việt Nam tiếp cận với nguồn lực kinh nghiệm quốc tế, từ giúp thực mục tiêu chiến lược quốc gia cách hiệu tổ chức Việt Nam lần vào tháng 4/20141 Sau họp này, nhóm hoạt động tình Trong báo cáo này, quý vị tìm thấy thơng tin nguyện nhằm thúc đẩy Chính Phủ Mở Việt Nam cụ thể, chi tiết xác thực để chứng minh cho quan đời (gọi tắt Nhóm làm việc thúc đẩy OGP) điểm thơng tin hữu ích khác Tìm hiểu thêm kiện tại: https://towardstransparency.vn/vi/hop-mat-chu-de-minh-bach Mặc dù TT CENSOGOR đóng vai trị tổ chức nghiên cứu, báo cáo nỗ lực quan trọng Nhóm thúc đẩy OGP để phổ biến kiến thức kinh nghiệm liên quan đến OGP tới bên liên quan Việt Nam Chúng hy vọng có đồng cảm, ủng hộ trực tiếp tham gia quý vị vào Nhóm làm việc thúc đẩy OGP, hợp tác yếu tố then chốt làm nên thành công đảm bảo việc trì nguyên tắc OGP Hợp tác OGP khơng địi hỏi đa dạng thành phần mà chủ động bên liên quan, bao gồm Nhà nước (đóng vai trò lãnh đạo), khu vực kinh doanh, tổ chức xã hội, truyền thông người dân Đặc biệt, bối cảnh Việt Nam nay, hiểu hợp tác, đồng hành điều kiện tiên để đảm bảo bên liên quan hành trình dài, khơng hướng tới việc Việt Nam gia nhập OGP, mà cịn trì hợp tác cam kết để đưa nguyên tắc OGP vào thực tiễn Do tính chất mẻ OGP Việt Nam, mong muốn tiếp tục lắng nghe ý kiến đóng góp chuyên gia đồng nghiệp, người ủng hộ nguyên tắc tin tưởng vào giá trị mà OGP mang lại, trước thức cơng bố liệu báo cáo rộng rãi bên ngồi Kính chúc Q độc giả thu nhiều thơng tin hữu ích! Nguyễn Thị Kiều Viễn, Giám đốc CENSOGOR NHỮNG TỪ VIẾT TẮT AEC Cộng đồng Kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community) CENSOGOR Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội trực thuộc Liên hiệp tổ chức Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) EITI Sáng kiến Minh bạch Ngành khai khống (Extractive Industries Transparency Initiative) EIU Tổ chức Thơng tin Kinh tế (Economist Intelligence Unit) FTA Hiệp định tự thương mại (Free Trade Agreement) OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) OGP Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở (Open Government Partnership) MTTQ Mặt trận Tổ quốc NGO Tổ chức phi phủ (Non-governmental organization) PAPI Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh (Provincial Governance and Public Administration PCI Performance Index) Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) TI Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International) TT Tổ chức Hướng tới Minh bạch (Towards Transparency) TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Partnership) UNCAC Cơng ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng (United Nations Convention against Corruption) UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (United Nations Development Programme) WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) TĨM TẮT TỔNG QUAN Mọi quốc gia tham gia OGP hội tụ đủ Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở (OGP) khởi dựng dựa tiêu chuẩn hợp lệ tối thiểu, bao gồm: xướng từ năm 2011 với quốc gia sáng lập (Braxin, (i) Minh bạch ngân sách, (ii) Tiếp cận thông tin, (iii) Indonexia, Mexico, Na uy, Philipin, Nam Phi, Anh Công khai tài sản2 (iv) Sự tham gia người dân Mỹ) nhằm tạo diễn đàn quốc tế hỗ trợ Mỗi tiêu chí nhận tối đa điểm điều kiện tối thiểu 75% tổng số 16 điểm, xây phủ việc cải cách thể chế sách theo hướng thực cơng khai, trách nhiệm giải trình, đồng thời mở rộng tham gia người dân Đến tháng năm 2016, OGP thu hút tham gia 70 quốc gia Sau đạt tối thiểu 12 điểm để đủ điều kiện tham gia, quốc gia cần gửi Ý nguyện thư cho Đồng Chủ tịch OGP, đồng thời gửi cho Bộ phận Hỗ trợ OGP để xin gia nhập Ý nguyện thư cần cam kết tôn trọng nguyên tắc nêu Tuyên bố Nghiên cứu nhằm cung cấp cho quan nhà Chính phủ mở Sau đó, quốc gia phải xác định nước Việt Nam bên liên quan phân tích quan nhà nước chủ trì hoạt động liên quan đến OGP, vị tại, hội thách OGP bắt tay vào xây dựng Kế hoạch hành động thức Việt Nam gia nhập sáng kiến Nghiên cứu quốc gia OGP Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội (CENSOGOR) trực thuộc Liên hiệp tổ chức Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) chủ trì, với hợp tác tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) Hai chuyên gia tư vấn gồm Vũ Công Giao Phạm Quang Nam tiến hành nghiên cứu thời gian từ tháng đến tháng năm 2016 thơng qua ba phương pháp chính: (1) Nghiên cứu tài liệu, (2) Phỏng vấn chuyên gia (3) Toạ đàm, hội thảo Theo khuyến nghị OGP, Kế hoạch Hành động cần có thời gian thực 18 tháng bao gồm từ khoảng 5-15 cam kết lớn Cứ sáu tháng trước Kế hoạch Hành động kết thúc, quốc gia cần xây dựng Kế hoạch Hành động cho hai năm tiếp theo, để bảo đảm khơng có gián đoạn Kế hoạch Hành động cần quốc gia xây dựng sở hợp tác Nhà nước tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Ở giai đoạn đầu q trình này, OGP Nhóm nghiên cứu phân tích khoảng 100 đầu mục tài khuyến khích phủ thiết lập chế tham liệu, vấn gần 40 người nhân sĩ, trí thức, vấn lâu dài với tổ chức xã hội tổ chức phi cán quản lý quan nhà nước lãnh đạo số phủ nhằm tiếp nhận ý kiến đóng góp từ cơng chúng tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp, OGP đưa hướng dẫn cụ thể cho quốc gia đối tác phát triển Việt Nam chuyên gia số việc thực q trình tham vấn cơng chúng nước thành viên OGP, thực hai toạ đàm (thảo luận nhóm) hội thảo để lấy ý kiến góp ý đề cương dự thảo báo cáo Trong bảng xếp hạng quốc gia năm 2015 OGP, Việt Nam đạt tổng cộng điểm cho bốn tiêu chí, nghĩa cần điểm Việt Nam đạt tiêu chí tối thiểu gia nhập OGP Cụ thể, Minh bạch ngân Nếu không giải thích cụ thể, cơng khai tài sản (Asset Disclosure) nhắc đến báo cáo công khai tài sản cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, người phải kê khai tài sản theo Luật Phòng, chống tham nhũng sách, Việt Nam chưa có điểm, Dự tốn Ngân sách nhà nước trình Quốc hội để phê duyệt, chưa cơng bố rộng rãi trước cơng chúng, cịn Báo cáo kiểm tốn Ngân sách nhà nước cơng bố muộn Về Tiếp cận thông tin, Việt Nam chấm điểm, Hiến pháp 2013 có quy định bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân Về Công khai tài sản, Việt Nam có điểm Luật Phịng, chống tham nhũng yêu cầu kê khai tài sản cán bộ, công chức, kê khai công khai phạm vi hẹp, không công khai cho công chúng Về Sự tham gia người dân, năm 2014 Việt Nam có điểm, năm 2015 có điểm, điểm số Tự dân Việt Nam vượt nấc thang cho điểm OGP Với cải cách thực hiện, điểm số OGP Tham gia OGP giúp nâng cao hình ảnh uy tín Việt Nam trước cộng đồng quốc tế với khối doanh nghiệp Tham gia OGP giúp Nhà nước Việt Nam tận dụng ủng hộ trợ giúp cộng đồng quốc tế người dân để nâng cao hiệu quản trị công Tham gia OGP giúp Nhà nước Việt Nam thực thi hiệu điều ước quốc tế văn pháp luật quốc gia phòng, chống tham nhũng Tham gia OGP thúc đẩy hợp tác mang tính xây dựng Nhà nước tổ chức xã hội việc cải thiện chất lượng quản trị công Tham gia OGP giúp Việt Nam đinh vị tốt cạnh tranh ASEAN toàn cầu để thu hút FDI chất lượng cao Việt Nam lần tính điểm tiếp theo, dự kiến vào cuối năm 2016, tăng lên thành 10 điểm Cụ thể, với Trong thực tế, nghiên cứu cho thấy OGP không xa Luật Tiếp cận thông tin thông qua, Việt Nam lạ khơng có xung đột khía cạnh với có thêm điểm cho tiêu chí Tiếp cận thơng tin Luật đường lối, sách, pháp luật hành quản trị Ngân sách nhà nước 2015 quy định Dự toán ngân sách quốc gia Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam nhà nước phải công khai với công chúng trước Nhiều cải cách theo nguyên tắc Quốc hội phê duyệt Điều mang thêm điểm tảng OGP, cải cách hành chính, xây dựng cho Việt Nam tiêu chí Minh bạch ngân sách Chính phủ điện tử, Luật tiếp cận thơng tin, Luật phịng Cộng với điểm thêm Sự tham gia công dân, chống tham nhũng, tham gia UNCAC v.v Các tổ chức số điểm tăng Việt Nam điểm, nâng tổng số xã hội ngày đóng góp nhiều việc thúc điểm lên 10 đẩy minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia người dân Những đóng góp Về ý nghĩa tầm quan trọng việc tham gia OGP xã hội quyền ghi nhận Đây tiền đề Việt Nam, nghiên cứu lợi ích tốt cho việc xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia, sau: mà theo tinh thần OGP cần có tham gia Tham gia OGP giúp gia tăng niềm tin người dân với lãnh đạo Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam quan nhà nước tổ chức xã hội Về điểm Tham gia OGP giúp đẩy mạnh trình cải cách thể chế quản lý nhà nước Việt Nam nhập OGP số, Việt Nam khơng gặp khó khăn nhiều để đạt thêm điểm để đạt tối thiểu 75% số điểm gia Tuy nhiên, Việt Nam đối diện với trở ngại không nhỏ tham gia thực OGP Trở ngại lớn tiêu OGP, đặc biệt liên quan đến tiêu văn hố bí mật quản trị quốc chuẩn tối thiểu gia Mặc dù kể từ Đổi (1986) đến nay, máy nhà nước Việt Nam vận động theo hướng ngày • phi phủ đối tác phát triển để phối cởi mở, công khai, minh bạch để tiếp cận với xu hợp thực hiện, thúc đẩy hoạt động hướng chung toàn giới, song ảnh hưởng văn hố bí mật cịn nặng nề Điều thể phạm vi thông tin mà quan nhà nước có quyền khơng cơng bố văn pháp luật bí mật nhà nước cịn lớn, việc chưa có chế cụ thể để thực thi Luật tiếp cận thông tin Trở ngại thứ hai Với TT/CENSOGOR tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ: • • OGP cho Nhà nước chủ thể liên quan • tham gia OGP việc xác định quan đóng vai trị tham mưu cho Chính phủ điều phối hoạt động liên Nghiên cứu sâu để cung cấp thông tin đầy đủ, tồn diện khía cạnh phủ Trở ngại thứ ba chưa có hỗ trợ cụ thể Và cuối tính chất rộng lớn OGP khiến Ủng hộ, chuẩn bị huy động nguồn lực tham gia hoạt động OGP lực hạn chế tổ chức xã hội, tổ chức phi rõ ràng đối tác phát triển cho việc Việt Nam Làm việc với số tổ chức xã hội, tổ chức Hỗ trợ Nhà nước tham gia thực cam kết OGP • Tiếp tục đóng vai trị trụ cột việc hỗ trợ Nhà nước kết nối chủ thể nước • Hỗ trợ Nhà nước việc liên hệ, kết nối làm việc với OGP, quốc gia thành viên quan đến OGP tương đối khó khăn, đối tác phát triển yêu cầu quan trọng giai đoạn chuẩn bị tham gia thực tiêu chí Chính phủ mở Từ phân tích trên, nghiên cứu đưa Với đối tác phát triển Việt Nam: • Quan tâm ủng hộ, hỗ trợ Nhà nước tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Việt Nam đề xuất, khuyến nghị với bên sau: việc nghiên cứu, tham gia thực Với Nhà nước: • • Sớm có kế hoạch nghiên cứu việc tham cam kết OGP • Lồng ghép có hệ thống vấn đề OGP gia OGP, bao gồm việc phân công tất chương trình hỗ trợ phát triển quan nhà nước làm đầu mối thực có liên quan thực Việt Nam Ủng hộ, hợp tác huy động tổ chức xã • Vận động quan nhà nước tổ hội, tổ chức phi phủ vào việc nghiên chức khác quan tâm ủng hộ, hỗ trợ Việt Nam cứu, hỗ trợ Nhà nước tìm hiểu tham gia tham gia thực OGP OGP • Liên hệ với Uỷ ban thường trực Bộ phận hỗ trợ OGP, số nước thành viên để tìm hiểu thơng tin đề xuất hỗ trợ kỹ thuật • Tiếp tục nỗ lực đẩy mạnh thực đường lối, chiến lược, sách, chương trình văn pháp luật gắn với mục 10 gồm lĩnh vực gắn với tất tiêu chí đội ngũ chuyên gia giỏi, có mối quan hệ mật thiết OGP Nhiều tổ chức thành viên VUSTA chia sẻ với quan Đảng Nhà nước, vậy, họ mục tiêu chắn ủng hộ OGP Việc tiếp đóng góp hiệu vào việc vận động cho OGP cận với VUSTA thơng qua văn phịng trung cung cấp thơng tin hỗ trợ kinh phí, ví ương trực tiếp với tổ chức thành viên dụ để tổ chức hội thảo xuất ấn phẩm mà hoạt động vấn đề liên quan đến vận động cho OGP Kinh nghiệm cho thấy OGP vấn đề có tác động rộng OGP, huy động tham gia giới học thuật cần thiết, tiếng nói - Các doanh nghiệp: Phịng Thương mại – Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (VCA) xem đại diện cho giới chủ Việt họ thường Đảng Cộng sản Nhà nước xem đáng tin cậy so với tổ chức xã hội tổ chức phi phủ Nam Dự đoán tổ chức ủng hộ OGP tiêu chí có lợi cho doanh nghiệp Mặc dù có - Báo chí: Với 500 quan báo chí, chắn thể có số doanh nghiệp, phân tích Phần 2, vận động OGP tiếp cận tất Vì vậy, việc khơng ủng hộ OGP, với tư cách tổ tác động đến giới báo chí cách có chọn lọc, tức chức liên kết doanh nghiệp, VCCI VCA theo thơng qua số quan báo chí có uy tín, cần xu hướng phổ biến tiến giới không thiết theo quan điểm số doanh nghiệp “sân sau” Trong việc này, thuận lợi lớn TT có mối quan Trong hai hiệp hội nêu trên, VCCI động hệ tốt với nhiều quan báo chí, quan này, tích cực tham gia hoạt động vận động cho OGP từ trước đến trọng có quan VCA Điều VCCI có tầm vóc, tiềm lực điểm tiến vấn đề phòng, chống tham nhũng, nên lớn hơn, song quan trọng có tính độc lập với Nhà chắn quan tâm ủng hộ OGP Vấn đề lại nước VCA chọn cách thức hiệu để chuyển tải thông tin kiến thức OGP báo chí - Giới học thuật: Giới học thuật khái niệm rộng, nhiên nghiên cứu khái niệm giới học thuật Phỏng vấn số chuyên gia công tác quan giới hạn trường đại học, viện nghiên báo chí, có kiến thức báo chí cho thấy cứu khoa học xã hội, đặc biệt ngành luật, sử dụng nhiều biện pháp truyền thơng OGP, cụ thể hành chính, quản trị, trị học Đây phận có đăng viết, thực buổi vấn thể đưa phân tích ý kiến tư vấn có hiệu hay thảo luận bàn trịn, đưa tin kiện, tình vấn đề OGP huống, kinh nghiệm…Lý tưởng áp dụng đồng thời nhiều biện pháp thời gian dài để chuyển Trong số trường luật viện nghiên cứu pháp lý Việt Nam, sở sau coi có uy tín cả: Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật TP.HCM, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội số viện nghiên cứu ngành tải kiến thức, thông tin mà câu chuyện lợi ích Chính phủ mở với xã hội, doanh nghiệp người dân Đây cách làm mà ISEE áp dụng thành công luật (tất Hà Nội) Các sở học thuật có 53 vận động cho quyền LGBT thời gian qua Mặc dù việc với lãnh đạo cấp cao quan nhà vậy, cơng việc địi hỏi khơng có liên kết tốt nước trung ương Việt Nam với quan báo chí, mà cịn cần phải có nguồn lực vật chất người đủ để trì hoạt động cách liên tục - Người dân nói chung: Hoạt động vận động OGP khó tác động trực tiếp, mà tác động gián tiếp đến người dân thơng qua báo chí Với đặc điểm - Các tổ chức quốc tế, đối tác phát triển, tổ đa số người dân Việt Nam chưa quan chức phi phủ quốc tế: Rất cần liên kết với tâm đến vấn đề vĩ mô quản trị tốt, việc tác tổ chức vận động OGP, mặt tiếng nói động để người dân ủng hộ lên tiếng vận động cho họ có trọng lượng với Đảng Cộng sản Nhà OGP khơng dễ dàng nước, mặt khác họ có nguồn lực tốt có cách vận động sách bản, chuyên nghiệp Để khắc phục tình trạng trên, cần hợp tác chặt chẽ với quan báo chí người dân thấy tầm Như đề cập, hầu hết tổ chức quốc tế, đối tác phát quan trọng, ý nghĩa Chính phủ mở đến triển tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động sống hàng ngày họ Tác động đến người dân Việt Nam ủng hộ OGP, tiêu chí khơng hiệu đề cập đến vấn đề mặt lý Chính phủ mở phù hợp với mục tiêu tổng quan họ thuyết Thay cho việc đó, cần giúp họ chuyển tải hỗ trợ Việt Nam trở thành quốc gia có quản tâm tư, nguyện vọng ảnh hưởng đến sống trị cơng phát triển, có mơi trường xã hội ngày dân vấn đề cụ thể OGP, tiếp cận chủ Mặc dù vậy, nhiều chuyên gia thông tin, công khai, minh bạch qan nhà vấn cho rằng, tất mà có số tổ nước, tham gia người dân vào quản lý nhà chức quốc tế, đối tác phát triển tổ chức phi nước Muốn vậy, cần hợp tác với quan truyền phủ quốc tế hoạt động Việt Nam tham thông để xây dựng thực chiến dịch truyền gia và/hoặc hỗ trợ hoạt động vận động cho OGP thơng có chiến lược, mục tiêu cụ thể, khoa Lý họ muốn tập trung vào vài lĩnh học vực đó; họ khơng có nguồn kinh phí; đơn giản họ khơng có hiểu biết, kinh nghiệm đầy đủ vấn đề Như vậy, nhiệm vụ đặt cần phải xác định quan, tổ chức nhóm ủng hộ tích cực có khả đóng góp vào vận 3.3 Lộ trình cho OGP Việt Nam Như đề cập, khó xác định thời điểm Việt Nam tham gia OGP, cho dù xét xu hướng phát triển, thấy việc Việt Nam tham gia chế tất yếu động cho OGP Một chuyên gia vấn cho rằng, cần xem Như phân tích trên, lý tưởng thúc đẩy đối tác phát triển lớn Việt Nam UNDP, WB, ADB, SIDA, CIDA, JICA, USAID, DANIDA, SDC, NORAD đưa OGP vào chương trình hành động vận động OGP hoạt động cải cách xã hội thay thúc đẩy thiết chế quản trị tốt Theo cách tiếp cận đó, lộ trình cho OGP Việt Nam phác thảo sau: họ Việt Nam nêu vấn đề OGP buổi làm 54 • Nghiên cứu tính khả thi OGP với Việt Nam: Hoạt động nhằm làm rõ thực trạng xây dựng chiến lược, biện pháp vận động Hiện tiến hành kết thúc vào quý 4- 2016 • Tuyên truyền nâng cao nhận thức OGP: Hoạt động nhằm làm cho hệ thống trị người dân hiểu rõ OGP, lợi ích mà mang lại, xu hướng giới cần thiết tham gia OGP Việt Nam Tuỳ theo cách thức khả vận động, việc kéo dài từ tháng đến 01 năm • Xây dựng mạng lưới lựa chọn đối tác hệ thống trị để thúc đẩy hoạt động chuẩn bị cho OGP Việc kết hợp thực trình tuyên truyền nâng cao nhận thức trên, nhiên kéo dài thêm tháng đến năm Kết việc bao gồm việc cải thiện khuôn khổ pháp lý để có Việt Nam đạt thêm điểm để đủ điều kiện tham gia OGP • Hỗ trợ Nhà nước tham gia OGP Việc cần thực sau tâm trị việc tham gia OGP rõ ràng Hỗ trợ chủ yếu kỹ thuật (viết đơn, liên hệ với phận chức OGP, tính điểm thành lập thiết chế nước ) Việc kéo dài từ tháng đến năm • Hỗ trợ Nhà nước thực thi cam kết OGP Việc cần thực sau Việt Nam trở thành thành viên OGP Hỗ trợ chủ yếu kỹ thuật (tuyên truyền, phổ biến OGP, giải tranh chấp ) 55 PHẦN IV: KẾT LUẬN CHUNG VÀ KHUYẾN NGHỊ VỚI CÁC BÊN LIÊN QUAN 3.1 tốt sách, pháp luật hành • với thiết chế khác, kể UNCAC Việc • • đáng kể cho Nhà nước Việt Nam, kể nhằm thúc đẩy quản trị tốt, thông qua về phương diện tổ chức đóng góp kinh việc gia tăng cơng khai, minh bạch, trách phí.99 • Việt Nam “đứng cửa” OGP, với OGP đem lại hội cho nhà nước, điểm đủ điều kiện tham gia Sáng tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ kiến Việc có thêm điểm bổ sung nằm người dân quốc gia củng cố mối liên tầm tay Việt Nam, việc trì hệ, phối hợp, giúp đỡ lẫn để thúc mức điểm tối thiểu khả thi mà xét đẩy phát triển xã hội trung hạn dài hạn, tất tiêu chí OGP thiết chế mở, dân chủ, dễ tham OGP có xu hướng cải thiện gia, mang lại lợi ích nhiều mặt Việt Nam Như vậy, việc tham gia thân thiết chế không đặt thách thức thực cam kết OGP phụ phương diện cho nước thành thuộc vào ý chí trị Đảng Cộng sản viên Nhà nước Việt Nam, mà không OGP thiết chế hoàn toàn gặp trở ngại đáng kể mặt kỹ thuật quản trị tốt, mà bổ sung cho • Do thành viên nhiều thiết chế tương tự mà Việt Nam chế, thiết chế quốc tế, Việt Nam hồn tồn có tham gia, tiêu biểu UNCAC, WTO, khả tham gia hoà nhập tốt thiết TPP (Hiệp định đối tác xun Thái Bình chế OGP có tâm trị đủ mạnh Dương) Một Việt Nam tham gia và tích cực, chủ động cơng tác tổ hoạt động tốt thiết chế nêu chức hồn tồn tham gia hoạt động tốt Tất bốn tiêu chí OGP, kể Tiếp 3.2 Đề xuất, khuyến nghị với bên liên quan: cận thông tin Sự tham gia công dân, 3.2.1 Đề xuất, khuyến nghị với Nhà nước: OGP • tham gia OGP, không tạo gánh nặng OGP sáng kiến quốc tế bật nhiệm giải trình nhà nước • OGP thiết chế quốc tế với quy tắc quản trị gọn gàng, mềm dẻo nhiều so Kết luận chung • xác sách pháp luật Việt Nam Nói cách khác, OGP khơng đặt thêm nghĩa vụ ngồi khn khổ sách, pháp luật hành Theo quy định OGP, nước thành viên đóng góp theo mức độ phát triển mình, bao gồm Thấp, Trung bình Thấp, Trung bình Cao Cao Việt Nam thuộc nhóm nước có thu nhập Trung bình Thấp, mức đóng góp 99 Việt Nam, mà giúp củng cố thực thi • Sớm có kế hoạch nghiên cứu việc tham gia OGP, bao gồm việc phân công quan nhà nước làm đầu mối thực 15-25.000 USD/năm Số tiền nhỏ so với ngân sách Nhà nước 56 • Ủng hộ, hợp tác huy động tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ vào việc nghiên 3.2.3 Đề xuất, khuyến nghị với đối tác phát triển Việt Nam: cứu, hỗ trợ Nhà nước tìm hiểu tham gia OGP • • Quan tâm ủng hộ, hỗ trợ Nhà nước tổ Liên hệ với Uỷ ban thường trực Bộ phận chức xã hội, tổ chức phi phủ Việt Nam hỗ trợ OGP, số nước thành viên để tìm việc nghiên cứu, tham gia thực hiểu thông tin đề xuất hỗ trợ kỹ thuật cam kết OGP Tiếp tục nỗ lực đẩy mạnh thực • Lồng ghép có hệ thống vấn đề OGP đường lối, chiến lược, sách, chương tất chương trình hỗ trợ phát triển trình văn pháp luật gắn với mục có liên quan thực Việt Nam tiêu OGP, đặc biệt liên quan đến tiêu • • • Vận động nhà nước tổ chức khác chuẩn tối thiểu quan tâm ủng hộ, hỗ trợ Việt Nam tham gia Làm việc với số tổ chức xã hội, tổ chức thực OGP phi phủ đối tác phát triển để phối hợp thực hiện, thúc đẩy hoạt động 3.2.2 Đề xuất, khuyến nghị với TT/CENSOGOR tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Các tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ: • Tìm hiểu, ủng hộ, tham gia hoạt động nghiên cứu, vận động OGP • Hỗ trợ Nhà nước tham gia thực cam kết OGP TT/CENSOGOR: • Tiếp tục đóng vai trị trụ cột việc hỗ trợ Nhà nước kết nối chủ thể nước • Hỗ trợ Nhà nước việc liên hệ, kết nối làm việc với OGP, quốc gia thành viên đối tác phát triển • Nghiên cứu sâu để cung cấp thông tin đầy đủ, tồn diện khía cạnh OGP cho Nhà nước chủ thể liên quan 57 PHỤ LỤC 1: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ 2016 Nghị số 19-2016/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Báo cáo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà Xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2011 Đặng Tâm Chánh Nhóm nghiên cứu Sài Gịn Truyền Thơng 2014 Báo chí với quyền tiếp cận thông tin Trang 12 (Báo cáo chưa cơng bố - Unpublished publication) Hồ Chí Minh Tồn tập Nhà Xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000 Hornberger, Kusi; Battat, Joseph; and Kusek, Peter How Much Does Investment Climate Matter? Viewpoint Note Number 327 The World Bank Group Mặt trận Tổ quốc; CECODES; UNDP Báo cáo PAPI năm 2015 http://papi.org.vn/bao-cao-va-du-lieu-papi Nguyễn Quốc Việt Chu Thị Nhường, Phân tích tác động tham nhũng tới quy mô chất lượng đầu tư công theo cách tiếp cận kinh tế học thể chế, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012) 231‐ 240 10 Nguyễn Thị Kiều Viễn Chính phủ mở - đường phía trước Vietnam Net, http://m.vietnamnet.vn/vn/thoi-su/215384/chinh-phu-mo-con-duong-phia-truoc.html 07/01/2015, 11 Nhóm Ngân hàng giới; Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ (Báo cáo tổng quan) Hà Nội, 2015 https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/ 23724/VN2035Vietnamese.pdf 12 OGP Government Point of Contact Manual - National Action Plan Development Guidance Note http://www.opengovpartnership.org/sites/ default/files/ogp_2016_poc_manual.pdf, tr.3-8 13 Pincus, Jonathan 2015 Báo cáo đầu vào cho Báo cáo Việt Nam 2035 14 Tổ chức Hướng tới Minh bạch Sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở, Tài liệu giới thiệu (cập nhật tháng 3.2016) 15 Tổ chức Hướng tới Minh bạch Kết Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2015 Việt Nam http://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung 58 16 Tổ chức Minh bạch Quốc tế Báo cáo Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu 2013: Quan điểm trải nghiệm người dân Việt Nam https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/GCB-FullReport_FINAL.8.7.2013_VN.pdf 17 VietnamNet Cải cách thể chế: Không thể chậm nữa, http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/225309/cai-cach-theche-khong-the-cham-nua.html 18 VietnamNet Cải cách thể chế: Nhà nước muốn làm hay không? http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/173091/cai-cachthe-che-nha-nuoc-muon-lam-hay-khong.html PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN (chỉ người đồng ý công khai thông tin)100 Họ tên Stt Chức vụ, quan Ông Graham Knight Trưởng Bộ phận Chính trị, Đại sứ quán Anh Bà Đặng Thị Huyền Cán Chính trị, Tư pháp, Đại sứ quán Anh Ông Frédéric Ceuppens Bộ phận Hợp tác phát triển, Đại sứ quán Bỉ Ông Geert Vansintjan Trưởng Bộ phận Hợp tác phát triển, Đại sứ quán Bỉ Bà Laura McKechnie Phó Giám đốc, Cơ quan Phát triển Kinh tế Quản trị, USAID Hà Nội Bà Trần Thị Lan Hương Chuyên gia cấp cao Khu vực công, Ngân hàng Thế giới Hà Nội Ông Adam Sitkoff Giám đốc, Amcham Hà Nội Bà Đỗ Thanh Huyền Chuyên gia phân tích sách, Nhóm cố vấn sách, UNDP Hà Nội Ông Đậu Anh Tuấn Trưởng ban pháp chế, Phịng Thương mại-Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) 10 Ơng David Muehlke Bí thư thứ nhất, Phịng Chính trị, Đại sứ quán Mỹ Hà Nội 11 Bà Hoàng Phương Thảo Giám đốc Tổ chức ActionAid Việt Nam 12 Bà Nguyễn Hồng Anh Cán Chương trình Quản trị - Xã hội Dân sự, Phái đoàn Liên minh Châu Âu Hà Nội 13 Ông Richard Bon Moya Nhà vận động cho OGP Phillippines 14 Ông Reinford Mwangonde, Nhà vận động cho OGP Malawi 15 Nhà vận động cho OGP Georgia Bà Ketevan Tsanava Những người vấn khác bao gồm chuyên gia làm việc khu vực học thuật (Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kinh tế TP.HCM); chuyên gia làm việc cho quan nhà nước (Văn phịng Quốc Hội, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ), chuyên gia làm việc tổ chức xã hội (MTTQ Việt Nam, Liên hiệp Hội KH-KT Việt Nam) 100 59 16 GS.TS Nguyễn Minh Thuyết Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội 17 Bà Phạm Chi Lan Nguyên Tổng Thư ký, Phó Chủ tịch Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; Nguyên thành viên Ban Nghiên cứu Thủ tướng 18 GS.TS Phạm Hồng Thái Nguyên Chủ nhiệm Khoa Luật ĐHQG Hà Nội 19 PGS.TS Võ Trí Hảo Chủ nhiệm Bộ môn Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học Kinh tế TP.HCM 20 PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Chủ nhiệm Bộ môn Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật ĐHQG Hà Nội 21 Ông Trịnh Tiến Dũng 22 TS Đinh Văn Minh Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 23 TS Nguyễn Quốc Văn Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ 24 PGS,TS Chu Hồng Thanh Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Giáo dục-Đào tạo 25 TS Trần Nho Thìn Ngun Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp 26 Ông Trần Quang Tiến Phó Vụ trưởng Vụ 5, Ban Nội TW 27 Bà Nguyễn Thu Hà Phụ trách Tuần Vietnam, VietnamNet 28 Ơng Phan Lợi Ngun Phó Tổng thư ký Tồ soạn, Trưởng Văn phịng đại diện báo Pháp Luật TP HCM Hà Nội, 29 Ơng Lê Quang Bình Sáng lập, nguyên Giám đốc Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (iSEE) 30 Bà Ngô Thu Hà Phó Giám đốcTrung tâm hỗ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ (CEPEW) 31 Bà Đỗ Thị Hải Linh Giám đốc Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) 32 Ông Nguyễn Ngọc Lâm Chủ tịch Trung tâm Nghiên cứu Quản lý Phát triển bền vững (MSD) 60 PHỤ LỤC 3: ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU (TORs) Nghiên cứu khả thi: Xây dựng tảng hỗ trợ Việt Nam tham gia Sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở (OGP) Giới thiệu I- Quản trị hiệu tảng cho phát triển yếu tố quan trọng để tăng trưởng kinh tế bền vững toàn diện, phát triển xã hội, bảo vệ mơi trường xố đói giảm nghèo Mặc dù cịn tồn nhiều thách thức, Việt Nam thực thi nhiều sách nỗ lực nhằm thúc đẩy quản trị tốt nhiều lĩnh vực, bao gồm cải cách hành cơng, cải cách tư pháp đấu tranh phịng, chống tham nhũng Hiện nay, có nhiều sáng kiến hoạt động thực cấp khu vực tồn cầu giúp tăng cường tính hiệu cơng tác quản trị Việt Nam, bật có sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở (OGP) Sáng kiến OGP năm 2011 nhằm tạo diễn đàn quốc tế dành cho người tiên phong cải cách tâm xây dựng Chính phủ thực cơng khai, trách nhiệm giải trình, đồng thời lắng nghe đáp ứng mong muốn người dân Từ tám quốc gia sáng lập ban đầu (gồm có Braxin, Indonexia, Mexico, Na uy, Philipin, Nam Phi, Anh Mỹ), năm 2015, sáng kiến thú hút tham gia 69 quốc gia thành viên Chính phủ xã hội dân (XHDS) quốc gia hợp tác với để xây dựng thực chương trình cải cách đầy tham vọng, hướng tới phủ cởi mở Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) với Tổ chức Quốc gia Thành viên Cơ quan Đầu mối Quốc gia nhiều nước giới đóng vai trị tiên phong việc thúc đẩy sáng kiến OGP chế để phủ, XHDS khu vực tư nhân phối hợp hành động lĩnh vực quan trọng thuộc khuôn khổ sáng kiến Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) - Cơ quan Đầu mối Quốc gia TI Việt Nam giới thiệu sáng kiến OGP tới nhóm tổ chức cá nhân hoạt động khu vực XHDS vào năm 2014 Đại diện tổ chức XHDS đồng tình nhận định OGP chế tốt để thúc đẩy quản trị hiệu Việt Nam Đây hội để tổ chức XHDS củng cố quan hệ hợp tác với quan nhà nước vấn đề liên quan tới sáng kiến toàn cầu Nghiên cứu khả thi thực khuôn khổ Chiến lược tổng thể TI Việt Nam, giai đoạn 2016 - 2020 Nghiên cứu nhằm góp phần vào việc thực mục tiêu số chiến lược về: Một Liên minh tổ chức xã hội dân vận động sách để Việt Nam đáp ứng tiêu chí thành viên hợp lệ gia nhập Sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở- OGP Để đạt mục tiêu này, cần có chứng vững OGP, tăng cường nhận thức bên liên quan OGP thu hút tham gia hai nhóm quan trọng quan nhà nước tổ chức XHDS để thực thi sáng kiến với vai trò lãnh đạo phủ Tại Việt Nam, TT đối tác khác TI Trung tâm Nghiên cứu Quản trị Xã hội (CENSOGOR) điều phối thực nghiên cứu Tham khảo Phụ lục giới thiệu TI, TT CENSOGOR II- Nghiên cứu khả thi Mục tiêu 61 Nghiên cứu nhằm cung cấp cho số quan nhà nước bên liên quan thông tin OGP phân tích hội thách thức Việt Nam gia nhập OGP Kết nghiên cứu sử dụng cho đối thoại với quan nhà nước tổ chức XHDS quan tâm tới chủ đề này, hướng tới việc vận động để Việt Nam gia nhập OGP Đối tượng hưởng lợi • • Các quan nhà nước tổ chức XHDS quan tâm tới vấn đề Việt Nam đối tượng hưởng lợi trực tiếp Các đối tượng khác bao gồm quan báo chí - truyền thơng nước, khu vực tư nhân người dân nói chung Phạm vi câu hỏi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cung cấp thông tin tổng quan OGP Đánh giá thực trạng Việt Nam so với tiêu chí hợp lệ để trở thành thành viên OGP; hội lộ trình để đáp ứng đầy đủ tiêu chí Tìm hiểu mối liên hệ OGP sách đổi Chính phủ thực hiện; tìm hiểu giá trị gia tăng mà OGP mang lại với sách/chương trình Xem xét thảo luận hội thách thức liên quan tới khả Việt Nam gia nhập OGP tương lai Xác định bên liên quan khu vực Nhà nước, XHDS, đối tác phát triển, truyền thông khu vực tư nhân Khuyến nghị việc Việt Nam cần làm để trở thành thành viên OGP Các câu hỏi nghiên cứu chính: Thơng tin OGP: OGP gì? Vì ngày có nhiều quốc gia tham gia vào OGP? Những lợi ích mà OGP mang lại cho Chính phủ, XHDS, khu vực tư nhân người dân quốc gia thành viên gì? Các tiêu chí hợp lệ gì? Cần thực bước để quốc gia quan tâm gia nhập OGP? Sau trở thành thành viên, quốc gia cần làm để thực thi cam kết? Việt Nam cần phải làm để để đáp ứng tiêu chí thành viên hợp lệ? Việt Nam đâu theo tiêu chí đánh giá tính hợp lệ OGP sau đây: a) Minh bạch tài chính; b) Tiếp cận thơng tin; c) Công khai tài sản; d) Huy động tham gia người dân? Tại điểm Việt Nam lại cao/thấp vậy? Điểm Việt Nam nói lên điều (nguồn liệu đầu vào nguồn nào, phương pháp OGP tính điểm gì?) Hiện Nhà nước phủ Việt Nam có cải cách sách quan trọng liên quan đến OGP? OGP mang lại lợi giá trị gia tăng để hỗ trợ vấn đề này? Mối liên hệ OGP sách, chiến lược hành Chính phủ quản trị phịng, chống tham nhũng? Tính quán bổ trợ OGP với sáng kiến khu vực quốc tế khác (ví dụ Cơng Ước Quốc Tế Phòng, Chống Tham Nhũng Liên Hiệp Quốc (UNCAC), ASEAN Hiệp định đối tác Thái Bình Dương) Những chương trình cải cách Nhà nước nhận hỗ trợ đối tác phát triển? Những ưu tiên quốc gia đối tác phát triển thời gian tới gì? Những dự án đối tác phát triển hỗ trợ tận dụng để góp phần vào việc Việt Nam đáp ứng tiêu chí hợp lệ OGP? Ai bên liên quan để thực thi OGP từ khu vực nhà nước, đối tác phát triển, XHDS, báo chí - truyền thơng khu vực tư nhân? Vai trò tiềm bên liên quan tiến trình vận động để Việt Nam gia nhập OGP? Các hội thách thức Việt Nam chặng đường trở thành thành viên OGP gì? Các vấn đề liên quan đến lợi ích, tham gia lực XHDS, nhà nước, báo chí - truyền thơng Việt Nam gia nhập OGP? Ai / quan khu vực nhà nước XHDS hoạt động tích cực vấn đề phủ mở? Những vấn đề họ giải gì? 62 Những câu chuyện thành công XHDS vận động cho quản trị tốt Việt Nam? Những học kinh nghiệm rút từ câu chuyện để áp dụng cho việc vận động phủ đáp ứng tiêu chí hợp lệ gia nhập OGP? Việt Nam học hỏi điều từ kinh nghiệm khu vực quốc tế? Những học điển hình cho thấy việc gia nhập OGP giúp quốc gia thực tốt sách chương trình cải cách phủ, bao gồm sách / cải cách phòng, chống tham nhũng quan điểm người dân phủ? Những quốc gia có liên hệ mật thiết phù hợp để chia sẻ kinh nghiệm với Việt Nam? 10 Các khuyến nghị cụ thể việc Việt Nam cần làm để gia nhập OGP? Việt Nam cần tập trung vào tiêu chí thành viên để tăng khả hợp lệ, tăng điểm số; giải thích lý Việt Nam cần tập trung vào tiêu chí này? Yêu cầu kết nghiên cứu Một báo cáo thức dài tối đa 50 trang (khơng bao gồm phụ lục), phần báo cáo tóm tắt dài tối đa trang cần trả lời vấn đề sau: Tại Việt Nam nên gia nhập OGP? Bản báo cáo tóm tắt văn thể quan điểm TT, CENSOGOR đối tác, sở để thảo luận với quan nhà nước tổ chức XHDS tiến trình vận động sách cho OGP giai đoạn sau nghiên cứu Kế hoạch thực Nghiên cứu khả thi thực từ 15 tháng đến 15 tháng năm 2016, với kế hoạch dự kiến sau: • 15/3- 5/5: Chuẩn bị, thu thập liệu, thực vấn • 15/5: Nộp dự thảo báo cáo • 30/5: Nộp dự thảo báo cáo lần hai • 15/6: Nộp dự thảo báo cáo cuối tiếng Việt dịch tiếng Anh Các yêu cầu cụ thể khác dành cho tư vấn III- Các nhiệm vụ tư vấn ước tính số ngày làm việc: STT Nhiệm vụ Số ngày Họp giới thiệu làm rõ nghiên cứu/họp báo cáo tiến độ với TT CENSOGOR Rà soát/nghiên cứu tài liệu (xem Phụ lục 2) Thống phương pháp nghiên cứu: tư vấn thiết kế công cụ nghiên cứu phù hợp để TT CENSOGOR phê duyệt Các phương pháp áp dụng bao gồm: nghiên cứu tài liệu có sẵn, vấn, thảo luận nhóm khảo sát điều tra trực tuyến Nghiên cứu thực địa/thu thập liệu từ nhóm đối tượng liên quan chính: cơng chức nhà nước, đối tác phát triển, XHDS, báo chí-truyền thơng đại diện số quốc gia thành viên OGP 10 63 Phân tích liệu viết dự thảo báo cáo lần (dựa mẫu báo cáo cuối TT/CENSOGOR đồng ý) Trình bày dự thảo báo cáo lần cho TT CENSOGOR Chuẩn bị trình bày dự thảo báo cáo lần hội thảo tham vấn với đại diện quan nhà nước, XHDS báo chí để thu thập ý kiến đóng góp Hồn thiện nộp báo cáo cuối Tổng 34 ngày Các tiêu chí tuyển chọn tư vấn: Cần nhóm tư vấn bao gồm chuyên gia người Việt có kinh nghiệm Trưởng nhóm nghiên cứu cần có kĩ khả sau: • Có 10 năm kinh nghiệm thu thập/khai thác liệu nghiên cứu vấn đề quản trị • Có hiểu biết xu hướng phát triển hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản trị, bao gồm phòng, chống tham nhũng, cải cách tư pháp hành • Hiểu biết xu hướng phát triển hoạt động liên quan tổ chức XHDS Việt Nam • Có hiểu biết ban đầu OGP kinh nghiệm làm việc với TI/TT lợi thế; • Có khả tư phân tích sách (điều kiện bắt buộc) • Khả nói viết báo cáo tiếng Việt xuất sắc • Tự chịu trách nhiệm tìm kiếm chuyên gia nhiều kinh nghiệm khác để làm nhóm Hợp đồng: Hợp đồng cho công việc sử dụng định mức EU tuyển dụng tư vấn bên Trưởng nhóm tự chủ động tổ chức xếp cơng việc Tổng số ngày làm việc trả lương cho hai tư vấn tối đa 60 ngày (Vui lòng lưu ý chúng tơi có sẵn số tài liệu phục vụ cho câu hỏi 1, 2, 3) Các khoản chi phí lại hành liên quan đến cơng việc, có, tốn theo hoá đơn thực tế Cách thức nộp hồ sơ: Chuyên gia quan tâm vui lòng gửi đề xuất tóm tắt kĩ thuật nghiên cứu ngân sách tiếng Anh trước 17h (giờ Hà Nội) ngày tháng năm 2016 Chúng liên hệ với ứng viên chọn vào vòng vấn Nội dung đề xuất nghiên cứu cần thể điểm sau: • Hiểu biết tư vấn yêu cầu đặt nghiên cứu • Phương pháp nghiên cứu, kế hoạch tiến độ thực • Cấu trúc báo cáo • Các kinh nghiệm, trình độ hiểu biết liên quan tư vấn, việc phân chia trách nhiệm trưởng nhóm (các) thành viên khác nhóm • Ngân sách với thông tin chi tiết số ngày làm việc (và chi phí hành chính, có) 64 Liên hệ Nguyễn Thị Kiều Viễn Người sáng lập Cố vấn cấp cao Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT)Cơ quan đầu mối Quốc Gia Tổ chức Minh Bạch Quốc Tế (TI) Việt Nam Email: kieuvien@towardstransparency.vn Phụ lục - Thông tin giới thiệu (TI, TT CENSOGOR) Minh bạch Quốc tế (TI) tổ chức dân xã hội tồn cầu hoạt động lĩnh vực phịng, chống tham nhũng TI làm việc thông qua Tổ chức Thành viên Quốc gia, Cơ quan Đầu mối Quốc gia đối tác khác 100 nước Ban thư ký quốc tế tổ chức (TI-S) làm việc Berlin, Đức TI bắt đầu hoạt động Việt Nam từ năm 2009, thiết kế triển khai Chương trình TI Việt Nam, giai đoạn 2009 – 2012; 2013 - 2015 Chiến Lược TI Việt Nam, giai đoạn 2016 - 2020 thông qua điều phối Cơ quan đầu mối quốc gia Việt Nam tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) Hướng tới Minh bạch (TT) thành lập tháng 11 năm 2008 công ty tư vấn phi lợi nhuận phi phủ Hoạt động TT nhằm đóng góp vào việc thực sách hoạt động phịng, chống tham nhũng hiệu khu vực cơng, khu vực tư nhân xã hội dân sự, hướng tới việc giảm tham nhũng Việt Nam Trung tâm nghiên cứu quản trị xã hội (CENSOGOR) tổ chức phi phủ Việt Nam, đời tháng năm 2015, trực thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) CENSOGOR có chức sau: • • Thực nghiên cứu dự án / chương trình vấn đề quản trị, quản lý dịch vụ công nguồn lực liên quan đến phát triển cộng đồng; thực giải pháp để tăng cường quản trị hiệu quả, hướng tới phát triển cộng đồng bền vững Cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ, bao gồm dịch vụ tư vấn, đánh giá chương trình / dự án, chuyển giao khoa học công nghệ, tổ chức hội thảo để chia sẻ kiến thức quản trị vấn đề phát triển cộng đồng Phụ lục - Các tài liệu tham khảo Chiến lược TI Việt Nam, 2016 - 2020 (*) Đề xuất dự án “Tăng cường hiệu quản trị Việt Nam thơng qua Sáng kiến Đối tác Chính phủ Mở” (*) Thông tin chung OGP cách tính điểm hợp lệ OGP http://www.opengovpartnership.org/how-itworks/eligibility-criteria Kinh nghiệm thực OGP số quốc gia tài liệu khác từ quốc gia thành viên OGP http://www.opengovpartnership.org/how-it-works/civil-society-engagement/resources Cải thiện kinh nghiệm thực OGP http://www.ogphub.org/media/ImprovingtheOGPExperience.pdf Chiến lược năm OGP, 2015- 2018 http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/attachments/4YearAP-Online.pdf Các tài liệu OGP khác, Thông tin trình bày TT chuẩn bị (*) Bài báo “Chính Phủ Mở - Con đường phía trước”: http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/215384/chinh-phu-mo-conduong-phia-truoc.html Lưu ý: Các tài liệu đánh dấu (*) cung cấp cho tư vấn sau tuyển dụng 65 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH NGƯỜI THAM DỰ HỘI THẢO CHIA SẺ KẾT QUẢ DỰ THẢO NGHIÊN CỨU KHẢ THI OGP TẠI HÀ NỘI (THÁNG 7, 2016) Họ tên STT Đặng Vân Anh Chúc vụ, Cơ quan Governance & Integrity Working Group Coordinator, Vietnam Business Forum Ngô Hương Giám đốc, CDI Vũ Thế Thường Cán chương trình, SRD Đỗ Thị Hải Linh Trưởng phịng truyền thơng, Pannature Nguyễn Phương Th Policy and Campaign Manager, Action Aid Trần Nhật Minh Red Communication Mai Phan Lợi Chủ tịch Hội đồng Khoa học, MEC Trần Thị Hạnh VIJUSAP Nguyễn Quốc Văn Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ 10 Trần Văn Long Trưởng phòng nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra 11 Lê Văn Hoà Nguyên Vụ Trưởng Vụ Cơ quan nội chính, Ban Nội TW 12 Trần Quang Tiến Phó Vụ trưởng Vụ 5, Ban Nội TW 13 Nguyễn Đức Lam Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội 14 Hồng Mạnh Chiến Ngun phó vụ trưởng 15 Nguyễn Đăng Dung Nguyên phó chủ nhiệm khoa, Nguyên Chủ nhiệm mơn Hiến pháp - Hành chính, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội 66 16 Trịnh Tiến Dũng 17 Lê Truyền Nguyên Phó Chủ tịch Uỷ ban TW, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18 Nguyễn Minh Thuyết Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội 19 Phạm Chi Lan Ngun Tổng Thư ký, Phó Chủ tịch Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam; Nguyên thành viên Ban Nghiên cứu Thủ tướng 20 Bùi Thanh Hà Trung tâm hỗ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ (CEPEW) 21 Trần Thanh Dũng Chuyên viên, Vụ tài - ngân sách, Văn phịng Quốc hội 22 Nguyễn Minh Tân Vụ phó, Vụ tài - ngân sách, Văn phòng Quốc hội 23 Nguyễn Thị Kiều Viễn Giám đốc, Trung tâm nghiên cứu quản trị xã hội (CENSOGOR) 24 Phạm Ánh Dương Phó Giám đốc, Trung tâm nghiên cứu quản trị xã hội (CENSOGOR) 25 Đào Nga Nguyên Giám đốc điều hành, Cố vấn chương trình, Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) 67 ... việc tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở với Việt Nam 2.2 Cơ hội Việt Nam tham gia Sáng kiến đối tác Chính phủ mở 2.3 Thách thức đặt với Việt Nam việc tham gia tuân thủ nguyên tắc OGP khả. .. viên Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 1.1.3 Cơ chế tổ chức vận hành Sáng kiến Đối tác Chính phủ mở 15 1.1.4 Cơ chế giải vi phạm nguyên tắc Chính phủ mở 16 1.1.5 Thủ tục tham gia Sáng kiến Đối tác Chính. .. quốc gia Việt Nam? Quý vị cầm tay báo cáo nghiên cứu khả Thứ nhất, OGP đưa chế tạo điều kiện cho tham gia sáng kiến Đối tác Chính Phủ Mở (OGP) tổ chức XHDS lên tiếng tham gia hợp tác với Việt Nam