Báo Cáo Nghiên Cứu Tổng Quan Bảo Vệ Môi Trường - Dương Thị Tơ & Tô Kim Oanh

Với mục tiêu cung cấp một nghiên cứu tổng quan về thực tế phát triển những xu thế mới trên trong công tác quản lý bảo vệ môi trường, báo cáo tổng quan này giới thiệu một cách sơ lược một

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN

Nâng cao vai trò và sự tham gia của cộng đồng trong bảo vệ môi trường thông qua tăng cường công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng

Các tác giả:

Dương Thị Tơ, Cục Bảo vệ Môi trường

Tô Kim Oanh, Cục Bảo vệ Môi trường

Hà Nội, 12/2003

MỤC LỤC

2.2 Tính toán chi phí - lợi ích cho việc đưa ra các quyết định kiểm soát ô nhiễm của các

cơ quan quản lý bảo vệ môi trường………5 2.3 Lý thuyết về mô hình ‘tam giác’ (delta) trong quản lý môi trường - cơ sở cho việc huy động cộng đồng tham gia quản lý môi trường thông qua phổ biến thông tin môi trường……… 6

III Bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới……… 8

3.1 Chương trình điều tra các chất thải độc hại của Mỹ (Chương trình TRI)………… 8 3.2 Cộng đồng các nước thuộc khối OECD và công ước Aarhus……… 10 3.3 Các chương trình phổ biến thông tin môi trường của Trung Quốc……… 11 3.4 Các chương trình phổ biến thông tin môi trường ở các nước ASEAN……….15

IV Triển khai công tác huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường và phổ biến thông tin môi trường ở Việt Nam……….18

4.1 Những yếu tố thuận lợi có thể hỗ trợ và thúc đẩy công tác huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường và phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng……18

4.2 Thực thi các chương trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở Việt Nam……… 19 4.2.1.Chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở Hà Nội (2001-2002)……….20 4.2.2.Chương trình giảm thiểu ô nhiễm công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ở thành phố

Hồ Chí Minh (1994-2000)………38 4.2.3.Chương trình xã hội hoá thông tin môi trường tại Hải phòng (10/2001-2/2002)….42

V Kết luận và kiến nghị……… 45 Tài liệu tham khảo……… 46 Phần phụ lục

Phụ lục 1: Bảng xếp hạng các cơ sở tham gia chương trình thử nghiệm ở Hà Nội…… 47 Phụ lục 2: Một số hình ảnh về chương trình thử nghiệm ở Hà Nội……… 49 Phụ lục 3: Giới thiệu về “Sách xanh 2001-2002” của thành phố Hồ Chí Minh”……… 50

I GIỚI THIỆU CHUNG

Kể từ những thập kỷ cuối của thế kỷ 20, cùng với sự phát triển nhanh chóng

và vượt bậc cả về kinh tế, xã hội và khoa học kỹ thuật ở trên thế giới, các vấn đề về

ô nhiễm môi trường cũng đã nảy sinh và cũng ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn Ngày nay, gần như mọi quốc gia trên hành tinh dù là giàu hay nghèo, là nước phát triển, đang phát triển hay là kém phát triển thì cũng đều đã nhận thức rõ được vai trò

và tầm quan trọng của việc phòng ngừa ô nhiễm và bảo vệ môi trường Việc giải quyết các vấn đề môi trường ngày càng được nhận thức rõ rằng không phải là vấn

đề của riêng một quốc gia hay một nhóm hưởng lợi nào mà là vấn đề của toàn thể nhân loại và đòi hỏi trách nhiệm và sự tham gia của từng cá nhân sinh sống trên hành tinh này Chính vì vậy mà công tác huy động sự tham gia của các cộng đồng trong mọi hoạt động bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cũng ngày càng được nhiều chính phủ quan tâm và tăng cường

Tuy nhiên, do việc hiểu biết về các vấn đề môi trường của công chúng ở rất nhiều trình độ và cấp độ khác nhau, nên để họ tham gia một cách tích cực và có khả năng đem lại những hiệu quả rõ rệt nhất thì các chính phủ cần phải tập trung các nỗ lực để giải quyết vấn đề quan trọng là làm thế nào để người dân hiểu biết chính xác

và cẵn kẽ những vấn đề môi trường diễn ra xung quanh họ và trang bị cho họ những

kỹ năng thiết yếu nhất để có thể tham gia hiệu quả nhất trong các chương trình và mục tiêu bảo vệ môi trường chung

Chìa khoá cho việc huy động công chúng tham gia tích cực và hữu hiệu trong các hoạt động quản lý bảo vệ môi trường chính là ‘cung cấp và phổ biến cho cộng đồng thông tin về các vấn đề môi trường ở ngay chính nơi mà họ sinh sống Quan điểm và cách tiếp cận mới này hiện đã được thử nghiệm ở rất nhiều nước khác nhau trên toàn thế giới, bao gồm cả những nước có nền kinh tế rất phát triển như Mỹ, Hà Lan, Đức, các nước Tây Âu, những nước đang phát triển với tốc độ nhanh chóng như Trung Quốc, Ấn Độ, các nước châu Mỹ La tinh, v.v và đã thu được những thành công nhất định

Trong một vài năm gần đây, cùng với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin thì một xu thế mới về ứng dụng những thành tựu của công nghệ thông tin trong các công tác quản lý bảo vệ môi trường cũng đã xuất hiện ở nhiều nước trên thế giới và ngày càng được phổ biến rộng rãi hơn

Với mục tiêu cung cấp một nghiên cứu tổng quan về thực tế phát triển những

xu thế mới trên trong công tác quản lý bảo vệ môi trường, báo cáo tổng quan này giới thiệu một cách sơ lược một vài cơ sở lý thuyết chính yếu nhất và mô tả kinh nghiệm triển khai áp dụng các cách tiếp cận mới về sử dụng phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng như công cụ hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường ở một vài nước trên thế giới Với mỗi ví dụ cụ thể, nhóm tác giả cũng cố gắng phân tích và chỉ ra một vài bài học kinh nghiệm cụ thể Đặc biệt nhất, báo cáo tổng quan này cung cấp một bức tranh tổng thể về tiến trình áp dụng cách tiếp cận mới này ở Việt Nam thông qua các hoạt động của chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng của Hà Nội trong khuôn khổ

dự án “Tăng cường năng lực thể chế quản lý thông tin môi trường” do Ngân hàng Thế giới tài trợ cho Chính phủ Việt Nam trong thời gian 2000-2002 Bên cạnh đó cũng có mô tả một vài chương trình thử nghiệm khác nữa ở Hải Phòng và thành phố

Hồ Chí Minh Với mỗi chương trình, đều có nêu rõ các mục tiêu, những hoạt động chính, những điểm khó khăn và thuận lợi và những mặt còn hạn chế, tồn tại sau một thời gian thử nghiệm cách tiếp cận mới này Ở phần cuối của báo cáo, cũng đã nêu một số kết luận và kiến nghị chung nhất để giúp tiếp tục vàmở rộng quy mô triển khai các chương trình thử nghiệm này ở Việt Nam

Cùng với việc ban hành Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng 4 năm 2004 về việc phê duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”, hy vọng rằng báo cáo tổng quan này sẽ góp một phần rất nhỏ bé trong việc cung cấp những thông tin tham khảo giúp triển khai một trong những giải pháp cơ bản để hiện thực hoá các mục tiêu của

kế hoạch này Đó là “Đẩy mạnh công tác giáo dục và truyền thông trên các phương

tiện thông tin đại chúng về việc triển khai thực hiện Kế hoạch Động viên, khuyến khích mọi người dân và từng cộng đồng dân cư chủ động và tích cực tham gia vào

II CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Học thuyết Kuznets

Cách đây vài thế hệ, nhà kinh tế học người Mỹ Simon Kuznets đã nhận ra rằng sự bất bình đẳng về thu nhập thường do phát triển gây ra và chỉ giảm sau khi tích luỹ các khoản hoàn lại do tăng trưởng Tương tự như vậy, một số nhà nghiên cứu đã đưa ra đường cong môi trường Kuznets, trên đó mô tả mức độ ô nhiễm từ công nghiệp, phương tiện vận tải chạy bằng động cơ và các hộ gia đình sẽ tăng cho

đến khi phát triển đạt đến ‘mức đủ’ để tạo ra các khoản phúc lợi dành cho việc thực hiện kiểm soát ô nhiễm Tuy nhiên, việc xác định ‘mức đủ’ thì trong thực tế quả thật

là không dễ dàng chút nào bởi vì đối với mỗi nước khác nhau, tiến trình phát triển hoàn toàn khác nhau do những điều kiện về văn hoá, xã hội và tự nhiên không hề giống nhau

Thực tế phát triển của một số nước đang phát triển trong những thập niên cuối của thế kỷ trước cho đến nay đã cho thấy học thuyết này ít có ý nghĩa thực tiễn, hay có thể nói là không hề đúng trong trường hợp phát triển của một số quốc gia đông dân đang phát triển ở châu Á như Trung Quốc, Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan

và Việt Nam hay các quốc gia ở châu Mỹ La Tinh như Braxin, Mêhicô, v.v

Ví dụ như ở Trung Quốc chẳng hạn, nếu theo học thuyết Kuznets thì với tình hình phát triển như trong giai đoạn vài thập niên cuối thế kỷ 20, chắc chắn một nước nghèo và đông dân như Trung Quốc sẽ có mức ô nhiễm tăng rất nhanh Song may mắn thay, các số liệu trong năm 2000 cho thấy rằng chất lượng không khí trung bình ở các khu đô thị của Trung Quốc không thay đổi mấy hoặc là được cải thiện hơn so với thời kỳ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ trước

2.2 Tính toán chi phí lợi ích cho việc đưa ra các quyết định kiểm soát ô nhiễm của các cơ quan quản lý bảo vệ môi trường

Những hiểu biết và kinh nghiệm thông thường, như học thuyết Kuznets chẳng hạn thường cho rằng không thể giải quyết được tình trạng ô nhiễm ở các nước đang phát triển cho đến tận khi các nước này cũng đạt được mức độ giàu có như các nước phát triển hiện nay Thực tế mở rộng thương mại toàn cầu và mở cửa biên giới, một xu thế khuyến khích các ngành công nghiệp gây ô nhiễm chuyển từ các nước phát triển giàu có sang các nước nghèo đang trong giai đoạn vươn lên với

hy vọng phát triển một cách nhanh chóng dựa vào công nghiệp hoá đất nước, dường như phần nào khẳng định quan điểm ‘bi quan’ này Nhưng may mắn thay, trong những thập niên gần đây, cùng với sự biến chuyển sâu sắc về nhận thức, các nước nghèo đang phát triển cũng đã phần nào thấy rõ rằng chi phí cho việc ‘giảm thiểu ô nhiễm’ cũng có khả năng đem lại những lợi ích to lớn hơn nhiều so với chi phí đã

bỏ ra Ở nhiều quốc gia đang phát triển khác nhau, các nhà quản lý môi trường đã không ngừng thử nghiệm những phương pháp mới và tìm những đồng minh mới trên mặt trận ‘phòng chống ô nhiễm’ và bảo vệ môi trường Một trong những xu thế mới đó là việc áp dụng các phương pháp quản lý truyền thống nhưng có tính đến các yếu tố về chi phí - lợi ích để khuyến khích các cơ sở gây ô nhiễm thay đổi hành

vi

Hình 1: Chi phí và lợi ích của việc giảm ô nhiễm

Hình 1 mô tả mối quan hệ giữa chi phí giảm thiểu ô nhiễm và những lợi ích mà xã hội có thể thu được từ việc đầu tư cho giảm thiểu ô nhiễm dựa trên tính toán những thiệt hại về mặt xã hội có thể tránh được khi áp dụng những biện pháp đầu tư giảm thiểu ô nhiễm đó Đường kẻ xiên từ dưới lên (một nét đậm và một nét nhạt) cho thấy là cứ mỗi một đơn vị ô nhiễm tăng lên sẽ tạo nên mức độ thiệt hại lớn hơn so với đơn vị ô nhiễm trước đó gây ra Đường kẻ xiên từ trên xuống (nét đơn) cho thấy

là đòi hỏi giảm thiểu ô nhiễm càng cao tương đương với mức chi phí càng cao hơn Dựa vào đồ thị này, các nhà quản lý có thể đưa ra những quyết định hợp lý nhằm lựa chọn các phương án quản lý tối ưu nhất Theo đó thì, tại điểm giao nhau của hai đường sẽ là phương án lựa chọn tối ưu nhất (nghĩa là ô nhiễm có thể tăng hay giảm

Phí ô

nhiễm

tối ưu

Ô nhiễm tối ưu

Thiệt hại biên xã hội (MSD)

Ô nhiễm

Chi phí ($)

Chi phí biên giảm ô nhiễm (MAC)

Xã hội được lợi ít hơn từ

việc đầu tư cho kiểm soát

ô nhiễm (MAC>MSD)

Xã hội được lợi nhiều hơn từ việc đầu tư cho kiểm soát ô nhiễm (MAC<MSD)

chút ít trong khuôn khổ cho phép thì vẫn không ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội chung) Nếu các nhà quản lý nhằm mục tiêu kiểm soát ô nhiễm vào điểm đánh dấu bằng ô vuông thứ ba (từ trái qua phải) khi mà mức chi phí giảm ô nhiễm thấp hơn rất nhiều so với mức thiệt hại biên thì có nghĩa là chi phí cho việc kiểm soát ô nhiễm nhằm kiểm soát các mức thiệt hại xã hội có thể sẽ có lợi hơn nhiều hơn so với việc chi phí để khắc phục hậu quả ô nhiễm Hay nói cách khác là xã hội sẽ được hưởng lợi nhiều hơn do áp dụng lựa chọn quản lý này Hiện nay, cơ quan quản lý môi trường của nhiều nước đã có những nghiên cứu nhằm tiến hành tính toán chi phí - lợi ích để giúp đưa ra những quyết định quản lý đúng đắn và có căn cứ khoa học

2.3 Lý thuyết về mô hình ‘tam giác’ (delta) trong quản lý môi trường – cơ sở cho việc huy động cộng đồng tham gia quản lý môi trường thông qua phổ biến thông tin môi trường

Ngày nay, cùng với việc phát triển ngày càng mạnh mẽ của công nghệ thông tin và truyền thông (ICT), công tác quản lý bảo vệ môi trường cũng đang dần chuyển từ mô hình quản lý truyền thống theo kiểu ‘quả đấm’ với việc kết hợp các biện pháp kiểm soát bằng mệnh lệnh (các quy chế, luật định) với các biện pháp kinh

tế (như các hình thức phạt, lệ phí) sang mô hình quản lý mới theo kiểu ‘tam giác’ (delta) với việc áp dụng mạnh mẽ các tiến bộ của ICT trong quản lý bảo vệ môi trường Trong mô hình quản lý môi trường mới này, như được mô tả ở hình 2, cả 3 thành phần cơ bản là (1) các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, (2) thị trường và (3) cộng đồng đều được huy động để tham gia một cách tích cực và hiệu quả trong các hoạt động bảo vệ môi trường Trong đó:

- Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm: xây dựng và ban hành các văn bản pháp lý và các tiêu chuẩn nhằm điều tiết ô nhiễm và quản lý bảo vệ môi trường, đưa ra các quyết định quản lý dựa vào việc áp dụng các biện pháp kinh tế, và củng cố các hoạt động nhằm thực thi hiệu quả hệ thống các văn bản pháp luật liên quan;

- Thị trường với chức năng tạo nên những cơ chế hoạt động kinh doanh, tiếp thị sẽ giúp tạo những ảnh hưởng tích cực nhằm làm thay đổi hành vi của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, các dự án xây dựng, v.v hay những thành phần kinh tế khác gây ô nhiễm thông qua tất cả các hoạt động như sản xuất, tiêu dùng và đầu tư;

- Các cộng đồng có vai trò tích cực trong việc cùng tham gia và hợp tác trong quản lý bảo vệ môi trường như giám sát thực thi luật và các hành vi gây ô nhiễm

Và một điều đặc biệt quan trọng là, mô hình này chỉ có thể vận hành được và hoạt động có hiệu quả nếu như ‘thông tin về môi trường’ được chia sẻ và trao đổi một cách thông suốt giữa 3 thành phần chủ chốt nêu trên

Trong mô hình quản lý mới này, một mối quan hệ tương hỗ có tác động qua lại được hình thành giữa 3 thành phần cơ bản: các cơ quan quản lý của Chính phủ, thị trường và cộng đồng thông qua việc trao đổi và giao lưu thông tin Đối với các nhà quản lý môi trường, thông tin thực sự cần thiết để họ có thể thu nhận và hiểu

được những tác động của các cơ chế quản lý mà họ áp dụng Thông tin chính xác và phong phú thật sự là yếu tố cần thiết và hữu dụng đối với các cơ quan quản lý để họ

có thể đưa ra các quyết định chính sách một cách hợp lý, chính xác và có căn cứ khoa học Thông tin cũng thực sự cần thiết đối với thị trường để có thể điều tiết hiệu quả hành vi của các nhà sản xuất và tiêu dùng về mặt môi trường Hơn thế nữa, thông tin cũng còn là biện pháp hiệu quả giúp người tiêu dùng có thể xác định và giám sát các hành vi của các đối tượng liên quan nhằm gây áp lực bắt họ phải áp dụng các biện pháp cải thiện môi trường

Hình 2 Mô hình quản lý bảo vệ môi trường theo kiểu ‘tam giác’

Nếu đứng trên phương diện quản lý thì mô hình ‘tam giác’ này thực sự là sự kết hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa các biện pháp quản lý khác nhau mà đã được trình bày ở trên, đó là:

- Kiểm soát và mệnh lệnh thông qua hệ thống các văn bản pháp luật của Chính phủ

- Áp dụng các biện pháp kinh tế thông qua thị tường

- Phổ biến thông tin cho cộng đồng để thu hút sự tham gia của họ trong các hoạt động bảo vệ môi trường

III BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Trong những năm gần đây, một làn sóng áp dụng cách tiếp cận mới (dựa trên

cơ sở lý thuyết như đã trình bày ở trên) là sử dụng phương tiện thông tin để thu hút

sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý môi trường nói chung và đặc biệt

là trong công tác kiểm soát ô nhiễm công nghiệp đã xuất hiện ở nhiều nước như Pháp, Hà Lan, Canađa, Mỹ, Côlômbia, Braxin, Inđônêxia, Philippin, Thái Lan, Trung Quốc Ở những nước này, các cơ quan quản lý môi trường đang áp dụng nhiều chương trình cải cách và đổi mới trong công tác quản lý môi trường và cưỡng

chế tuân thủ luật pháp về bảo vệ môi trường theo hướng sử dụng ‘phổ biến cho

cộng đồng thông tin về hành vi môi trường’ của các cơ sở sản xuất, kinh doanh hay

các đối tượng mà hoạt động của chúng có khả năng gây ảnh hưởng đến môi trường

như một công cụ hữu hiệu nhằm giám sát thực thi hệ thống luật pháp về bảo vệ môi

trường và tạo áp lực bắt các cơ sở phải tự điều chỉnh hành vi để đảm bảo tuân thủ

luật

Nhìn chung cách thức áp dụng và triển khai các chương trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở các nước khác nhau cũng có những điểm khác nhau, song đều tập trung vào một mục tiêu chung là ‘huy động sự tham gia tích cực

và hiệu quả của cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ môi trường’

3.1 Chương trình điều tra các chất thải độc hại của Mỹ (Chương trình TRI)

 G iới thiệu chung về chương trình

Năm 1986, Quốc hội Mỹ đã thông qua đạo luật về việc thực thi chương trình điều tra các chất thải độc hại trên toàn nước Mỹ (Chương trình TRI) Theo đó, chương trình TRI hàng năm sẽ điều tra việc phát thải đối với hơn 350 hoá chất độc gây ô nhiễm và công bố tên, địa điểm và các loại phát thải độc hại (theo tên hoá chất và phương tiện phát thải) của các nhà máy có quy mô từ 10 nhân công trở lên

và sử dụng ít nhất 10.000 pao (1 pao = 0,454kg) bất cứ loại hoá chất nào nằm trong danh mục Các phương tiện truyền thông và các nhóm môi trường đã theo dõi sát sao các bản báo cáo công bố hàng năm này

Các nhà khoa học và các tổ chức phi chính phủ ở Mỹ đã sử dụng các phương tiện truyền thông như internet để thông tin cho cộng đồng về những rủi ro tương đối của các hoá chất khác nhau và cung cấp cho các cộng đồng những kiến thức cơ bản nhằm giúp họ có khả năng nhận dạng các chất gây ô nhiễm chính và tự đánh giá các vấn đề ô nhiễm chung gây bởi các hoá chất này Quỹ Bảo vệ Môi trường, với sự hỗ trợ của Cơ quan bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) đã duy trì thường xuyên một trang web hoàn chỉnh (http:// www.scorecard.org) để thu hút sự tham gia của các cộng đồng trong chương trình này Tại trang web này, người truy cập có thể khai thác thông tin về phát thải các loại hoá chất độc hại trong danh mục 350 hoá chất của chương trình TRI từ các nhà máy của Mỹ tại các địa điểm khác nhau trên toàn nước

Mỹ Bên cạnh những báo cáo công bố những số liệu rất thô điều tra về phát thải 350 loại hoá chất trong khuôn khổ chương trình TRI, trang web cũng rất chú trọng tới việc phổ biến kiến thức liên quan để giúp cộng đồng có được những kỹ năng cơ bản nhất giúp họ tham gia tích cực và hiệu quả trong chương trình này thông qua việc trang bị cho họ các kỹ năng về nhận biết và đánh giá tình trạng ô nhiễm gây bởi các hoá chất độc hại tại nơi mình sinh sống và báo cáo với các đơn vị chức trách hoặc phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng về những tình trạng này Đây là một trong những cách mà chương trình TRI khai thác nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động giám sát và tạo nên sức ép của cộng đồng để buộc các cơ sở gây ô nhiễm điều chỉnh các hành vi của mình Không chỉ gây ảnh hưởng với các cộng đồng, TRI còn có những tác động mạnh mẽ tới giới tài chính thông qua việc phổ biến thông tin điều tra về hoá chất của các cơ sở sản xuất, kinh doanh Nhiều nghiên cứu cho thấy rằng giá cổ phiếu của các cơ sở thương mại đã tụt giảm nhanh chóng sau khi chương trình TRI công bố các số liệu về phát thải các chất ô nhiễm của các cơ sở này

Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều chuyên gia, việc phổ biến thông tin điều tra ở dạng ‘thô’cho công chúng không kèm theo những diễn giải cần thiết và cảnh bảo đúng mức về các rủi ro, đôi khi có những tác động ngược do việc cảnh báo công chúng một cách không cần thiết hoặc là tạo áp lực bắt các cơ sở phải áp dụng những biện pháp giảm thiểu ô nhiễm với các mức chi phí rất cao trong khi hiệu quả thực sự đem lại về mặt lợi ích xã hội lại không cao lắm

 Những bài học kinh nghiệm

tin môi trường: Để chuẩn bị cho việc đầu tư tài chính cho công tác điều tra,

thu thập, xây dựng và quản lý thông tin cũng như phổ biến thông tin cho cộng đồng, Quốc hội Mỹ đã thông qua 1 đạo luật quy định riêng về mục tiêu, nội dung, việc tổ chức triển khai các hoạt động trong khuôn khổ chương trình cũng như việc huy động tài chính để thực thi chương trình Theo Đạo luật này, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai chương trình

- Trong triển khai các hoạt động phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng

cần phải chú trọng đến việc diễn giải và trình bày thông tin một cách dễ hiểu

và dễ cảm nhận đối với công chúng để tránh những tác động không mong

muốn ảnh hưởng đến các hoạt động sản xuất và phát triển chung

3.2 Cộng đồng các nước thuộc khối OECD và công ước Aarhus

Cũng giống như ở Mỹ, các nước phát triển thuộc khối OECD cũng đã sớm nhận thức được rõ vai trò ‘giám sát’ của cộng đồng trong việc hỗ trợ các cơ quan Chính phủ thực thi các hoạt động nhằm kiểm soát ô nhiễm, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững và sức khoẻ cho cộng đồng Kết quả của sự nhận thức này được thể hiện rõ nét qua việc 38 nước thành viên đã cùng nhau thông qua và ký kết “Công ước về truy cập thông tin công cộng, sự tham gia của công chúng trong các quá trình ra quyết định và quyền được tiếp cận với toà án trong các lĩnh vực về môi trường” (thường được gọi

là công ước Aarhus) tại hội nghị Bộ trưởng Môi trường châu Âu lần thứ tư họp tại Aarhus ngày 25/6/1988 Đây được đánh giá là văn bản tiến bộ nhất ở cấp quốc tế có quy định các vấn đề liên quan đến phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng và huy động sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động quản lý bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, nhận thức này chỉ thực sự được sáng rõ và được pháp lý hoá một cách cụ thể vào năm 1998 trong bản khuyến nghị số C(98)67/Final/ về thông tin môi trường được Hội đồng châu Âu phê chuẩn trong phiên họp 992 ngày 3/4/1998,

mà trong đó đã nhận thức được một cách rất cụ thể là:

- Việc công khai hoá thông tin và để dân chúng được tiếp cận một cách rộng rãi với các thông tin về các vấn đề môi trường sẽ là cơ sở và tạo nên định hướng cần thiết cho việc: (i) xây dựng các chính sách mang tính chi phí - lợi ích cao hơn, (ii) tạo trách nhiệm lớn hơn của tất cả các bên liên quan trong

các hoạt động bảo vệ môi trường, (iii) tăng cường nhận thức và sự tham gia của dân chúng

- Nhận thức của công chúng về các điều kiện và rủi ro môi trường là cần thiết cho việc bảo vệ sức khoẻ con người và môi trường

Trên cơ sở những nhận thức này, bản khuyến nghị đã đề nghị:

- Các nước thành viên tiến hành các hoạt động cần thiết trong khuôn khổ của luật pháp quốc gia của mình nhằm tăng cường khả năng quần chúng được tiếp cận với các nguồn thông tin về môi trường do các cơ quan quản lý nắm giữ và quản lý Theo từng cách riêng, các nước thành viên phải xác định khuôn khổ những thông tin nào cần thiết phải phổ biến rộng rãi và hình thức phổ biến như thế nào;

- Mọi thông tin môi trường thích hợp phải được cung cấp cho bất kỳ đối tượng nào, trả lời cho bất kỳ yêu cầu chính đáng nào với mức thu phí hợp lý và đảm bảo các quy định của từng nước về bí mật riêng tư và bí mật quốc gia;

- Các nước thành viên phải thúc đẩy việc phổ biến đầy đủ thông tin môi trường cho cộng đồng

- Thúc đẩy việc báo cáo có hiệu quả và theo định kỳ của các tổ chức kinh doanh về các thông tin thích hợp và kịp thời về các vấn đề môi trường có liên quan trong các hoạt động của cơ sở thí dụ các mức phát tán ô nhiễm, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, rủi ro tiềm tàng do các hoạt động hay các sản phẩm gây hại cũng như thông tin về những thành tựu và tiến bộ về mặt bảo vệ môi trường của các cơ sở kinh doanh

- Thúc đẩy việc phổ biến thông tin thích hợp để công chúng có thể đánh giá được những hậu quả môi trường do những hoạt động của các tổ chức kinh doanh hoặc của các cá nhân để tiến hành các biện pháp phòng ngừa, kể cả trong các trường hợp khẩn cấp

Đáp lại những khuyến nghị đã được nêu ra, nhiều nước trong khối OECD đã

có những hành động tích cực để triển khai mạnh mẽ và hiệu quả công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng Các văn bản luật liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng của các bên liên quan đã được xây dựng và chính thức ban hành ở nhiều nước trong khối này (Ví nhụ như luật thông tin môi trường của Cộng hoà Séc, của Anh) Bên cạnh đó, cơ quan quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường ở các nước này cũng đã có rất nhiều nỗ lực nhằm tăng cường công tác thu thập, xử lý và quản lý thông tin cũng như phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng dưới những hình thức hợp lý, dễ hiểu và thiết thực đối với công chúng để tạo sự tham gia hiệu quả và hợp lý của cộng đồng trong các hoạt động bảo vệ môi trường Việc cung cấp thông tin về các nỗ lực và kết quả bảo vệ môi trường của các cơ sở kinh doanh, sản xuất đã được pháp chế hoá ở nhiều nước châu Âu Nhiều nỗ lực đã được thực hiện nhằm nâng cao vai trò ‘thẩm định’ của công chúng trong các hoạt động đánh giá tác động môi trường và thẩm định các dự

án phát triển ở các nước như Đức, Pháp, Hà Lan, v.v

3.3 Trung Quốc

Xuất phát từ một nghiên cứu về “Kinh tế ô nhiễm công nghiệp ở Trung Quốc” do Viện Quy hoạch môi trường thuộc Học viện Nghiên cứu khoa học môi trường của Trung Quốc thực hiện năm 1998, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Quốc gia của Trung Quốc (SEPA) đã xây dựng đề xuất dự án “Xây dựng hệ thống thông tin công nghiệp ở các thành phố và phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở Trung Quốc” để xin tài trợ của Ngân hàng Thế giới Tháng 10/1998, Ngân hàng Thế giới và SEPA đã ký thoả thuận hợp tác về việc triển khai thực hiện dự án nói trên ở Trung Quốc Trong khuôn khổ dự án này, hai hoạt động chính sau đây được đã thực hiện:

- Tăng cường và thúc đẩy các công cụ quản lý thông tin môi trường cho các cơ quan quản lý thông qua việc xây dựng và phát triển chương trình mô hình hoá ô nhiễm công nghiệp ở các thành phố và hỗ trợ các cơ quan quản lý xây dựng các chiến lược kiểm soát môi trường dựa trên các phương pháp tính toán ‘chi phí - lợi ích”;

- Lựa chọn một số thành phố tham gia triển khai thử nghiệm các chương trình phổ biến thông tin môi trường;

Để triển khai thực thi dự án, SEPA đã phối hợp rất chặt chẽ với các cơ quan nghiên cứu, các trường đại học khác nhau và chính quyền địa phương ở các thành phố được lựa chọn làm địa điểm triển khai các chương trình thử nghiệm trong tất cả các khâu liên quan như: đánh giá nhu cầu, thiết kế các chương trình giám sát và tính toán ô nhiễm, triển khai các hoạt động điều tra, thu thập thông tin và phổ biến thông tin trên các phương tiện truyền thông và mạng internet

Các đối tượng được thử nghiệm trong dự án này là ô nhiễm môi trường không khí và nước gây bởi các hoạt động công nghiệp ở các thành phố Do vậy, hệ thống thông tin kiểm soát ô nhiễm công nghiệp đã được thiết kế bao gồm 5 hợp phần cơ bản sau:

- Thông tin phục vụ quản lý cơ sở

- Thông tin phục vụ phân tích các kịch bản ô nhiễm của cơ sở

- Thông tin phục vụ mô hình hoá ô nhiễm không khí của cơ sở

- Thông tin phục vụ mô hình hoá ô nhiễm nước của cơ sở

- Nhóm các tiêu chí về phân hạng cơ sở: đánh giá phân hạng cơ sở theo cách

dễ hiểu để công bố cho công chúng

 Chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường ở thành phố Huhhot (Hô Hoà)

Các bước triển khai chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở thành phố Huhhot (Hô Hoà) của Trung Quốc được trình bày trong

sơ đồ dưới đây:

Các tiêu chí đánh giá hành vi ứng xử về môi trường áp dụng cho các cơ sở ở thành phố Hô Hoà:

Màu Ý nghĩa Các tiêu chí

Xanh lá

cây

Cơ sở dẫn đầu

về môi trường Cơ sở đã có chứng nhận về áp dụng ISO14000 hoặc đã nhận được giải thưởng là ‘đơn vị văn

minh’ của vùng Nội Mông Xanh da

trời Có kết quả môi trường đáng tin

cậy

Có mức phát thải SO2, bụi khói và COD (theo tổng thải lượng) nhỏ hơn mức 60% của tiêu chuẩn theo luật định

Vàng Phát thải ô

nhiễm tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn hiện hành

Có mức phát thải SO2, bụi khói và COD (theo tổng thải lượng) đạt tiêu chuẩn quốc gia

mức độ gây ô nhiễm

Có một trong 3 chỉ số sau SO2, bụi khói và COD (theo tổng thải lượng) vượt tiêu chuẩn quy định Đen Cần phải xử lý ô

nhiễm trong một thời hạn nhất định

Không có chỉ số nào trong số các thông số kể trên đạt tiêu chuẩn quốc gia

Xác định các mục tiêu và phạm

vi của chương trình thử nghiệm Tổ chức thu thập thông tin, xử lý và phân tích thông tin

Đánh giá phân hạng theo các

biến thông tin

Tiêu chuẩn hoá và hệ thống hoá chương trình phổ biến thông tin

Với sự tham gia của 107 cơ sở (bao gồm 56 cơ sở sản xuất công nghiêp và

51 cơ sở kinh doanh), chương trình thử nghiệm ở thành phố Hô Hoà đã được thực thi từ tháng 11/1999 đến hết tháng 12 năm 2000 thông qua 2 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: 11/1999 – 1/2000

- Giai đoạn 2: 1-12/2000

Kết quả đạt được của chương trình được đánh giá theo bảng 1 trình bày dưới đây:

Bảng 1 Đánh giá kết quả chương trình thử nghiệm ở Hô Hoà (Trung Quốc)

Các bước thực thi chương trình:

Các tiêu chí đánh giá phân hạng áp dụng cho các cơ sở tham gia chương trình thử nghiệm ở Chấn Giang, Trung Quốc:

Lựa chọn các cơ sở

tham gia chương trình Gửi phiếu điều tra đề nghị các cơ sở tham gia điền thông

tin và quan trắc các nguồn gây ô nhiễm

Xây dựng CSDL về các nguồn gây ô nhiễm và CSDL về các cơ sở công nghiệp liên quan

Phân tích dữ liệu Kiểm chứng thông tin thu được

Đánh giá hành vi ứng

xử về môi trường

Thảo luận với các

cơ quan liên quan trong hệ thống Chính phủ

Phổ biến các kết quả đánh giá về hành vi ứng xử môi trường thông qua báo chí và các phương tiện truyền thông khác

Nhà máy có cố gẵng trong kiểm soát ô nhiễm, nhưng tìng trạng môi trường của họ không thoả

mãn tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm Quốc gia

Khuyến khích nhà máy áp dụng công nghệ sạch hơn và hệ thống quản lý môi trường cao hơn

áp lực

từ phía cộng

đồng, thậm chí phạt công khai

Báo động

Cảnh báo Vàng Tình trạng môi trường của nhà máy đạt được tiêu chuẩn kiểm

soát ô nhiễm môi trường Quốc gia, nhưng vẫn chưa thoả mãn tiêu chuẩn lượng thải cơ bản, hoặc nhà máy đã bị phạt hành chính, hoặc vi phạm luật hay quy

định hoặc gây ra sự cố ô nhiễm bình thường

Tạo áp lực để nhà máy nỗ lực trong việc bảo vệ môi trường, để đạ

được yêu cầu

về quản lý môi trường

Cộng

đồng công nhận

Nhà máy áp dụng công nghệ sạch hơn và được cấp giấy chứng chỉ ISO 14000, và tình trạng môi trường đạt tới mức quốc tế hoặc tột đỉnh ở Trung quốc

3.4 Cỏc nước ASEAN

 Kinh nghiệm của Inđụnờxia

Chương trỡnh tiờn phong của Inđụnờxia minh hoạ cho mụ hỡnh quản lý mới này bắt đầu từ những năm 1980 Chớnh phủ Inđụnờxia đó giao trỏch nhiệm cho BAPEDAL – Cơ quan Kiểm soỏt ụ nhiễm Quốc gia, cưỡng chế thi hành cỏc tiờu chuẩn về phỏt thải của cỏc nhà mỏy cụng nghiệp Song hoạt động cưỡng chế cũn yếu kộm do kinh phớ quản lý hạn hẹp và nạn hối lộ gõy cản trở cho tũa ỏn Trong khi đú sản lượng cụng nghiệp hàng năm vẫn tăng hơn 10% Đến giữa những năm

1990, Chớnh phủ đó bắt đầu lo lắng đến nguy cơ thiệt hại nghiờm trọng do ụ nhiễm

Đương đầu với tình hình khó khăn đó, BAPEDAL quyết định khởi xướng chương trình xếp hạng và công khai hoá kết quả hoạt động môi trường của các nhà máy ở Inđônêxia BAPEDAL hy vọng sức ép được tạo nên từ chương trình phổ biến thông tin này có thể mang lại một phương thức thúc đẩy tuân thủ các quy chế quản lý môi trường với chi phí thấp cũng như tạo ra các cơ chế khuyến khích mới

để các nhà quản lý doanh nghiệp chấp nhận các công nghệ sạch hơn Chương trình này có tên là PROPER – Chương trình kiểm soát, đánh giá và xếp hạng ô nhiễm Trong khuôn khổ chơnưg trình PROPER, BAPEDAL xếp hạng hoạt động môi trường của từng cơ sở gây ô nhiễm và biểu diễn hệ thống xếp hạng này theo màu sắc như sau:

- Các nhà máy được xếp hạng ‘màu đen’ là các nhà máy không có bất kỳ cố gắng nào để kiểm soát ô nhiễm và gây ra những thiệt hại nghiêm trọng về môi trường;

- Các nhà máy được xếp hạng ‘màu đỏ’ là các nhà máy đã tổ chức một số hoạt động kiểm soát ô nhiễm song thiếu sự tuân thủ;

- Các nhà máy được xếp hạng ‘màu xanh da trời’ là các nhà máy tuân thủ triệt

đẻ các tiêu chuẩn quốc gia và có qui trình kiểm soát phát thải;

- Các nhà máy được xếp hạng ‘màu xanh lá cây’ là các nhà máy có qui trình sản xuất và quản lý chất thải vượt đáng kể các tiêu chuẩn quốc gia;

- Các nhà máy được xếp hạng ‘màu vàng’ là các nhà máy thực hiện dược các tiêu chuẩn quốc tế

Trong giai đoạn thử nghiệm chương trình PROPER, được bắt đầu từ năm

1995, BAPEDAL đã đánh giá mức độ ô nhiễm ở 187 nhà máy (cơ quan này đã quyết định tập trung vào ô nhiễm nước trước tiên là vì họ đã có số liệu và kinh nghiệm trong lĩnh vực này) Nhóm các nhà máy được đưa vào chương tình thử nghiệm bao gồm các cơ sở gây ô nhiễm cỡ vừa và lớn, nằm ở một số các lưu vực sông trên đảo Sumatra, Kalimantan và Java Những đánh gái ban đầu cho thấy 2/3 các nhà máy không tuân thủ các quy chế quản lý môi trường của Inđônêxia Theo tiêu chuẩn phương tây thì kết quả nói trên thật đáng buồn, song vẫn có 1/3 các nhà máy được đánh giá là có tuân thủ mặc dù BAPEDAL không có khả năng cưỡng chế thực thic các qui chế quản lý

Phổ biến thông tin cho cộng đồng là một hoạt động chính trị và là một sự kiện trên phương tiện truyền thông, vì thế lãnh đạo BAPEDAL đã cân nhắc kỹ lượng các chiến lược phổ biến các kết quả Tháng 6/1995, Phó tổng thống Inđônêxia

đã chủ trì một buổi lễ công khai trước quần chúng để chúc mừng ‘những gương tốt” – đó là 5 nhà máy được xếp hạng màu xanh là thành tích vượt mức các yêu cầu chính thức Sau khi trao giải thưởng cho các cơ sở hoạt động tốt này, BAPEDAL đã thông báo riêng cho các nhà máy khác về xếp hạng của họ, và cho các nhà máy không tuân thủ một thời hạn 6 tháng để làm sạch trước khi phổ biến toàn bộ thông tin cho cộng đồng Đã xảy ra việc tranh giành thứ hạng khi các nhà máy có các mức xếp hạng màu đỏ và màu đen xem xét các phương án của mình, và đến tháng 12/1995 đã có những thay đổi rõ nét Sau 6 tháng, số các nhà máy màu xanh da trời (số nhà máy tuân thủ) đã tăng thêm 18% Như vậy, ngay cả trước khi thông tin được phổ biến, PROPER đã thành công đáng kể

Tháng 12/1995, BAPEDAL đã thực hiện cam kết của mình về công khai hoá hoàn toàn: phổ biến các mức xếp hạng theo nhóm công nghiệp trong vòng vài tháng

để thu hút sự chú ý của các phương tiện truyền thông Đến tháng 12/1996, nghĩa là 1 năm sau đó, đã có những cải thiện rõ rệt Số các nhà máy tuân thủ, lúc đầu chỉ chiếm 1/3 tổng số các nhà máy đưa vào thử nghiệm nay đã l.ên đến một nửa Nhóm màu xanh da trời tăng 54% Nhóm các nhà máy đỏ giảm khoảng 24% và nhóm màu

đen vẫn tiếp tục giảm Chỉ còn lại 1 nhà máy được xếp hạng màu đen (giảm 83% so với con số ban đầu) Như vậy, chỉ sau 18 tháng áp dụng chương trình phổ biến thông tin, đã giảm được 40% ô nhiễm trong số các nhà máy tham gia thử nghiệm Và đặc biệt là, trong thời gian thử nghiệm này cũng đã có 4 nhà máy bị giáng cấp từ màu đỏ xuống màu đen vào kỳ đánh giá giữa năm 1997 Điều này có thể do điều kiện của các nhà máy thay đổi hoặc cũng có thể do nhà chức trách thu thập được đầy đủ thông tin hơn để đánh giá các nhà máy này

Nếu so với mô hình quản lý trước đây ở Inđônêxia, kết quả đáng chú ý này cho thấy việc xếp hạng và phổ biến thông tin cho cộng đồng có thể là những công cụ mạnh để cải thiện các điều kiện môi trường ở các nước đang phát triển Có nhiều yếu tố đóng góp vào sự thành công của chương trình PROPER

Một khía cạnh khác nữa của chương trình này là: với việc phổ biến rộng rãi thông tin về tình trạng môi trường của các công ty, rất nhiều thành phần xã hội được hưởng lợi như:

- Khi người dân có được thông tin về tình trạng quản lý môi trường của các nhà máy họ ở thế mạnh hơn khi đàm phán và thoả thuận với các nhà máy về kiểm soát ô nhiễm xunh quanh nhà máy

- Thông tin tốt hơn cũng ảnh hưởng đến thị trường trong tam giác như ở mô hình delta Với xếp hạng của chương trình BAPEDAL, thị trường chứng khoán có thể định giá chính xác hơn việc thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường của các công ty và các ngân hàng có thể cân nhắc yếu tố trách nhiệm pháp lý liên quan đến ô nhiễm trong các quyết định cho vay của mình

- Đối với người tiêu dùng, xếp hạng màu xanh lá cây hay màu vàng mới là đủ:

và việc có thông tin thông qua các phương tiện như internet được PROPER dùng có thể ảnh hưởng lớn đến các quyết định của họ Tất cả những yếu tố này buộc các nhà máy phải làm sạch môi trường

- Bản thân BAPEDAL cũng có lợi trong việc phổ biến thông tin cho cộng

đồng Các tiêu chuẩn môi trường càng được tuân thủ rộng rãi thì uy tín của BAPEDAL đối với các ngành công nghiệp, các NGO, cộng đồng càng tăng

và năng lực thực hiện chức năng quản lý của cơ quan này cũng được nâng lên

 Kinh nghiệm của Philippin

Khi tác động của PROPER bắt đầu trở nên rõ ràng, các nước khác vẫn còn dè dặt để ý với câu hỏi: Liệu cái gì đã làm cho chương trình phổ biến thông tin môi trường thành công ở Inđônêxia? Đó là do ‘sự hổ thẹn’ của các doanh nghiệp hay là

do văn hoá của người Inđônêxia, hay là những yếu tố nào khác nữa? Tuy nhiên, sự thành công của Inđônêxia cũng khiến cho nhiều nước đang phát triển bắt đầu triển khai những chương trình tương tự

Tại Philippin, Bộ Môi trường và Tài nguyên (DERN) đã xây dựng một chương trình tương tự như PROPER và gọi là chương trình Ecowatch Tháng 4 năm

1998, Ecowatch đã công bố bản báo cáo đầu tiên về 52 nhà máy trong khu vực Manila Tổng kết cho thấy có 48 nhà máy được xếp vào hạng đỏ hoặc đen, như vậy

có tới 92% số nhà máy không tuân thủ Cũng như ở Inđônêxia, luận cứ để thực hiện chương trình phổ biến thông tin cho cộng đồng là sự không thành công của các phương pháp truyền thống

Để xây dựng Ecowatch, Chính phủ Philippin đã theo đuổi chiến lược giống như của BAPEDAL Tổng thống Fidel Ramos đã chúc mừng các nhà máy được xếp hạng màu xanh da trời tại một buổi lễ công khai (không có nhà máy nào được xếp hạng màu xanh lá cây hoặc vàng) Các nhà máy màu đen và đỏ được thông báo riêng về mức xếp hạng cùng với thời hạn để giảm ô nhiễm Tháng 11/1998 việc phổ biến thông tin cho cộng đồng đã được thực hiện với sự tham gia của các phương tiện thông tin đại chúng Cũng như trường hợp của Inđônêxia, chương trình đã làm tăng

đáng kể số các nhà máy tuân thủ các qui chế quản lý quốc gia Mặc dù không có nhà máy nào đạt được mức xanh lá cây hay vàng, nhưng số các nhà máy đạt mức xanh da trời đã tăng từ 8% vào tháng 4/1997 lên 58% vào tháng 11/1998 Số nhà máy đạt mức đỏ đã giảm nhanh, trong khi các nhà máy đạt mức đen vẫn hầu như không thay đổi

IV TRIỂN KHAI CễNG TÁC HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA

BẢO VỆ MễI TRƯỜNG VÀ PHỔ BIẾN THễNG TIN MễI TRƯỜNG CHO CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM

4.1 Những yếu tố thuận lợi cú thể hỗ trợ và thỳc đẩy cụng tỏc huy động cộng đồng tham gia bảo vệ mụi trường và phổ biến thụng tin mụi trường cho cộng đồng

Nếu xột trờn gúc độ văn hoỏ và lịch sử thỡ cú thể nhận định rằng cụng tỏc huy động cộng đồng tham gia trong cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường là hoàn toàn cú tớnh khả thi và cú khả năng triển khai rộng ở nước ta Nhận định này được khẳng định thụng qua quan điểm mang tớnh truyền thống của dõn tộc ta là ‘gúp giú thành bóo’ để cựng nhau chung lưng đấu cật trong cỏc sự nghiệp chung như cỏc cuộc đấu tranh chống quõn xõm lược chẳng hạn Tuy nhiờn, vấn đề ở đõy là làm thế nào để dõn chỳng hiểu và cảm nhận được ‘bảo vệ mụi trường thực sự là sự nghiệp chung của toàn thể dõn tộc’ Mặc dự quan điểm ‘bảo vệ mụi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quõn và toàn dõn’ đó được thể hiện rừ trong cỏc chủ trương đường lối của Đảng và Chớnh phủ, song cũng phải thừa nhận rằng điều này vẫn chưa được nhận thức một cỏch đầy đủ trong dõn chỳng Chắc chắn rằng chỳng ta sẽ thu hỳt được dõn chỳng tham gia một cỏch tớch cực và mạnh mẽ trong cỏc hoạt động quản

lý bảo vệ mụi trường nếu chỳ trọng đến việc giỳp cụng chỳng hiểu biết cụ thể và rừ nột về cỏc vấn đề mụi trường liờn quan cũng như những lợi ớch và trỏch nhiệm của

họ trong cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường Điều này chỉ cú thể đạt được nếu tạo cơ

sở cho cụng chỳng được tiếp cận thường xuyờn và kịp thời với thụng tin về tỡnh trạng mụi trường ở quanh họ và theo những cỏch thức hợp lý

Phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng là một chủ trương của Đảng và

đã được thể hiện rõ nét trong chỉ thị số 36-CT ngày 25/6/1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trong chỉ thị này, bên cạnh việc nhận thức được rõ rằng “Việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho toàn Đảng và toàn dân, toàn quân chưa được quan tâm đúng mức, chưa phát huy được vai trò của các đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội, các hội quần chúng, các phong trào quần

chúng về bảo vệ môi trường”, Đảng ta cũng đã có chủ trương coi “Tạo điều kiện

và khuyến khích để người dân thường xuyên nhận được các thông tin về môi trường như một biện pháp cơ bản bảo vệ môi trường”

Về mặt pháp lý, công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng đã có những cơ sở khá vững chắc để có thể triển khai thực thi ở Việt Nam Đó là:

- Điều 69, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt

Nam đã quy định cụ thể “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo

chí; có quyền được thông tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định của pháp luật”

- Điều 10, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam “Các cơ quan nhà nước, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tổ chức điều tra, nghiên cứu, đánh giá hiện trạng môi trường, định kỳ báo cáo với quốc hội về tình hình môi trường, xác định khu vực bị ô nhiễm và thông báo cho nhân dân biết, có kế hoạch phòng, chống suy thoái môi

trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường

4.2 Thực thi các chương trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng

ở Việt Nam

Thực tế mà nói thì vai trò và tầm quan trọng của cộng đồng trong thực thi các hoạt động bảo vệ môi trường chung đã từ lâu được giới lãnh đạo nhận thức được ở Việt Nam Đã có nhiều nỗ lực nhằm nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cho quần chúng đồng thời với việc từng bước công khai thông tin về môi trường để nhân dân nhận biết rõ được hiện trạng môi trường mà họ đang sinh sống

và có những phản ứng tích cực nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sống Tuy nhiên, các hoạt động này mới chỉ được thực hiện ở một vài địa phương trong cả nước và cũng mới chỉ tập trung nhiều vào 2 mảng hoạt động chính là kiểm soát ô nhiễm môi trường công nghiệp, xây dựng nếp sống vệ sinh và không gây ô nhiễm môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Còn chưa có những nỗ lực cụ thể nhằm nâng cao vai trò của người dân trong việc đánh giá, thẩm định các tác động môi trường của các dự án phát triển kinh tế - xã hội cũng như sự tham gia của người dân trong các quá trình xây dựng chính sách và ra quyết định còn chưa được triển khai mạnh mẽ

Trong khuôn khổ báo cáo nghiên cứu này, chúng tôi xin giới thiệu một vài kinh nghiệm triển khai các chương trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động giám sát thực

thi luật bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất công nghiệp và kinh doanh nhằm hạn chế ô nhiễm ở các khu công nghiệp và đô thị

Trong phần này, chúng tôi sẽ trình bày kinh nghiệm triển khai của 4 thành phố lớn là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nẵng Nếu xét về thời gian thì thành phố Hồ Chí Minh là nơi thử nghiệm triển khai chương trình này sớm nhất (từ năm 1994, ngay những năm đầu tiên mới thực thi Luật Bảo vệ môi trường) Tuy nhiên, chúng tôi vẫn mong muốn trình bày trước tiên kinh nghiệm triển khai thực thi chương trình phổ biến thông tin môi trường ở Hà Nội trước tiên bởi vì có lẽ đây là chương trình được xây dựng một cách bài bản hơn cả và dựa trên việc học hỏi, đúc rút kinh nghiệm trong nước và quốc tế

4.2.1 Chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng

ở Hà Nội (8/2001-12/2002)

4.2.1.1 Xuất sứ:

Cũng giống như ở Trung Quốc và Philippin, ở Việt Nam các quan điểm về cách tiếp cận mới trong quản lý bảo vệ môi trường mà trong đó coi phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng là một công cụ hữu hiệu giúp huy động cộng đồng tham gia tích cực trong các hoạt động giám sát các doanh nghiệp thực thi luật pháp

về bảo vệ môi trường được giới thiệu và triển khai thử nghiệm trong khuôn khổ một

dự án hỗ trợ kỹ thuật của Ngân hàng Thế giới

Tháng 6/2000, Cục Môi trường trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường trước đây (nay là Cục Bảo vệ Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã được Chính phủ giao chủ trì thực hiện dự án “Tăng cường năng lực thể chế quản lý thông tin môi trường” do Ngân hàng Thế giới tài trợ trong thời hạn 2 năm (Dự án SICEIM) Một trong những hoạt động chính của dự án này là xây dựng phương pháp luận và thử nghiệm áp dụng cách tiếp cận mới trong quản lý môi trường với việc sử dụng phổ biến thông tin môi trường như một công cụ hỗ trợ cho kiểm soát ô nhiễm và quản lý bảo vệ môi trường

Để triển khai chương trình thử nghiệm này, Cục Môi trường trước đây đã phối hợp chặt chẽ với sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường Hà Nội, Uỷ ban Nhân dân thành phổ Hà Nội và các cơ quan nghiên cứu liên qua như Viện Khoa học

và Công nghê Môi trường, Khoa Môi trường/Đại học Khoa học Tự nhiên/Đại học Quốc gia Hà Nội, các cơ quan thông tấn và báo chí cũng như uỷ bân nhân dân các phường, xã tại địa bàn có các cơ sở công nghiệp tham gia chương trình thử nghiệm

4.2.1.2 Quy mô thực hiện:

Chương trình được thực hiện trong hai năm từ tháng 1 năm 2001 đến hết tháng 12 năm 2002 với tổng kinh phí thực hiện khoảng chừng 160.000USD (không

kể kinh phí thuê chuyên gia tư vấn nước ngoài hỗ trợ nghiên cứu xây dựng chương trình) Trong đó:

- Dự án SICEIM tài trợ khoảng 140.000 USD cho các nghiên cứu chuẩn bị xây dựng chương trình, xây dựng phương pháp luận, tổ chức các hội nghị, hội thảo liên quan và các hoạt động triển khai chương trình từ tháng 8/2001 đến hết tháng 6/2002

- Chính phủ tài trợ khoảng 20.000 USD cho việc duy trì tiếp tục chương trình

từ tháng 6/2002 đến hết tháng 12/2002 và tiến hành đánh giá nhanh các nguồn gây ô nhiễm chính từ các doanh nghiệp tham gia chương trình nhằm

hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc tìm định hướng phát triển các hoạt động bảo vệ môi trường tại doanh nghiệp

Với khuôn khổ thời gian và tài chính như đã trình bày, và dựa vào kết quả nghiên cứu hiện trạng môi trường công nghiệp, tình hình phát triển kinh tế - xã hội

và phát triển sản xuất ở Hà Nội, cộng với sự tư vấn rộng rãi của nhiều nhà khoa học, các cán bộ quản lý môi trường, các nhà báo, các nhà quản lý doanh nghiệp thu thập được trong các hội thảo chuẩn bị, nhóm chuyên gia tư vấn thực hiện chương trình

đã quyết định khoanh vùng các đối tượng, nội dung và quy mô triển khai chương trình như sau:

thuộc hai ngành chế biến thực phẩm và dệt nhuộm trên địa bàn Hà Nội

(trên tổng số 273 cơ sở sản xuất của toàn thành phố, theo như thống kê của

sở KHCNMT Hà Nội tại thời điểm chuẩn bị xây dựng chương trình thử nghiệm)

động đến tình hình xả thải nước thải của các cơ sở được lựa chọn

này thì trên địa bàn Hà Nội có 9 khu công nghiệp là: Minh Khai – Vĩnh Tuy, Trương Định – Đuôi Cá, Văn Điển – Pháp Vân, Thượng Đình, Cầu Diễn – Nghĩa Đô, Gia Lâm – Yên Viên, Đông Anh, Chèm, Cầu Bươu Trong số đó

có 2 khu công nghiệp lớn nhất là Minh Khai – Vĩnh Tuy và Thượng Đình với

sự tập trung của khoảng 47,7% các cơ sở sản xuất của Hà Nội tại đây và mỗi năm tạo nên 75% tổng sản lượng công nghiệp của toàn thành phố (Xem bảng

2 về phân bố các cơ sở công nghiệp trên địa bàn Hà Nội) Do vậy dự án đã

quyết định lựa chọn các doanh nghiệp tham gia chủ yếu tập trung ở 4 khu công nghiệp chính là Thượng Đình, Minh Khai – Vĩnh Tuy, Văn Điển – Pháp vân và Cầu Bươu

Bảng 2: Phân bố các cơ sở công nghiệp trên địa bàn Hà Nội

Ngành công nghiệp Thuộc 4 khu CN Số cơ sở công nghiệp

được lựa chọn Thuộc 9 khu CN hiện có thành phố Trên toàn

1 Các cơ sở có hơn 100 công nhân

Chế biến thực phẩm và đồ

Hoá chất

Do đây là lần đầu tiên thử nghiệm áp dụng chương trình phổ biến thông tin

môi trường ở Việt Nam theo cách tiếp cận mới nên Ban quản lý dự án SICEIM đã

nghiên cứu rất chi tiết kinh nghiệm thực thi ở các nước trong vùng cũng như thực

trạng ô nhiễm công nghiệp trên địa bàn Hà Nội để có thể khoanh vùng đối tượng

tham gia, xác định mục tiêu, các hoạt động và những kết quả dự kiến sẽ thu được từ

chương trình thử nghiệm này Để chuẩn bị cho việc xây dựng và thiết kế chương

trình, nhiều hội thảo khoa học đã được tổ chức để giới thiệu, truyền bá về mô hình

quản lý mới này đồng thời thu thập các ý kiến tư vấn của các nhà khoa học, quản lý

ở các ngành, các cấp phục vụ cho việc thiết kế chương trình và thử nghiệm triển

khai ở Hà Nội

Hình dưới đây trình bày sơ đồ các bước tiến hành chương trình thử nghiệm

phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng trong 2 năm từ tháng 1/2001 đến hết

Chuẩn bị các cơ sở pháp lý cần thiết

Tham gia thực hiện

- Các cơ quan quản lý,- Các nhà khoa học, - Các doanh nghiệp,- UBND các cấp

C¸c

A Giới thiệu và truyền bá về cách tiếp cận mới trong quản lý môi trường

Với mục tiêu giới thiệu và truyền bá về cách tiếp cận mới “Sử dụng phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng như một công cụ hỗ trợ quản lý bảo vệ môi trường”, Cục Môi trường cũng đã phối hợp với Ngân hàng Thế giới tổ chức dịch sang tiếng Việt và xuất bản cuốn sách “Xanh hoá công nghiệp”, một báo cáo nghiên cứu đánh giá của Ngân hàng Thế giới về kinh nghiệm triển khai các hoạt động phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng ở các nước khác nhau trên thế giới Báo cáo này được phổ biến rộng rãi tới tất cả các sở KHCNMT trước đây ở 61 tỉnh thành, các cơ quan quản lý môi trường ở các bộ/ngành, các nhà khoa học và được đưa lên trang web của Cục Môi trường

Để chuẩn bị cho việc triển khai thực thi chương trình thử nghiệm và lấy ý kiến tư vấn nhằm thiết kế, xây dựng chương trình thử nghiệm này, trong thời gian

từ tháng 5 đến tháng 10 năm 2001, Cục Môi trường đã phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức 3 hội thảo về các chủ đề liên quan và tổ chức giới thiệu rộng rãi

về dự án cũng như các mục tiêu của chương trình thử nghiệm Có khoảng hơn 200 đại biểu là đại diện cho các cơ quan quản lý, một số sở KHCNMT và các cơ quan nghiên cứu, khoa học, đại diện các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội đã tham gia thảo luận về các vấn đề liên quan và đóng góp ý kiến cho nhóm tư vấn thiết kế và xây dựng chương trình thử nghiệm ở Hà Nội

B Xây dựng hệ thống phân hạng

Mục đích của hệ thống phân hạng này là đánh giá nỗ lực của các nhà máy

trong công tác phương ngừa và cải thiện tình trạng ô nhiễm nước dựa trên việc phân tích các kết quả quản trắc việc tuân thủ TCVN 5945-1995 đối với một số thông số ô

Kết quả phân hạng này sẽ được thông báo rộng rãi cho cộng đồng trên các phương tiện truyền thông đại chúng

Các thứ hạng: Trong hệ thống phân hạng này, nhóm tư vấn đã đề xuất phân

hạng các cơ sở theo 5 bậc gồm: Xuất sắc, Khá, Đạt, Chưa đạt, Kém Để cho dễ

hiểu và gần gũi với văn hóa Việt Nam, trong các chiến dịch phổ biến thông tin, năm thứ hạng trên sẽ được thể hiện dới dạng gán màu như sau:

CƠ SỞ

XUẤT SẮC CƠ SỞ KHÁ

CƠ SỞ ĐẠT CHƯA ĐẠT CƠ SỞ CƠ SỞ KÉM

Màu Vàng Màu xanh lục Màu xanh da trời Màu đỏ Màu đen

Các nguyên tắc xây dựng hệ thống đánh giá phân hạng cho chương trình thử nghiệm ở Hà Nội:

- Phương pháp đánh giá phân hạng phải khoa học, chính xác, mang tính định lượng cao, có nghĩa là việc đánh giá phải mang tính khách quản, dựa trên những nguồn thông tin và dữ liệu chính xác, đáng tin cậy

- Phương pháp đánh giá đơn giản, dễ thực thi

- Học tập phương pháp đánh giá phân hạng của các nước khác, đặc biệt là các nước trong khu vực như Trung Quốc, Philipin, Thái Lan và Inđônêxia

Các nguyên tắc trên được nhóm tư vấn nêu ra dựa trên một số điều kiện thực tế củaViệt Nam là:

- Rất ít các cơ sở sản xuất tự tiến hành quan trắc môi trường,

- Kinh phí dành cho hoạt động quản trắc tuân thủ của các cơ quản quản lý môi trường quá hạn hẹp,

- Nhận thức chung của cộng đồng về các vấn đề môi trường còn chưa cao,

- Sự nhạy cảm của các vấn đề môi trường do phải cố gắng cân bằng giữa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các mục tiêu BVMT

Phương pháp luận xây dựng hệ thống đánh giá phân hạng cho chương trình thử nghiệm ở Hà Nội

Chín tiêu chí được lựa chọn để đưa vào hệ thống đánh giá phân hạng như trình bày trong sơ đồ là kết quả đợc rút ra từ nhiều cuộc thảo luận tại các hội thảo chuyên ngành do Dự án SICEIM tổ chức từ tháng 5 đến tháng 7 năm 2001 Trong

hệ thống phân hạng này, nhóm tư vấn đã cố gắng học hỏi tối đa kinh nghiệm của các nước đã áp dụng thành công chng trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng và đồng thời có xem xét đến tình hình trong nước để đảm bảo tính khả thi của

hệ thống Có nhiều lý do để nhóm tư vấn lựa chọn đưa vào hệ thống đánh giá phân hạng cho chương trình thử nghiệm ở Hà Nội 9 tiêu chí này, có thể trình bày một cách tóm tắt như sau:

 Tiêu chí 1 (TC1) "Tuân thủ TCVN 5945-1995": Trong hệ thống này,

nhóm tư vấn chỉ lựa chọn một số thông số đặc trưng để quản trắc tuân thủ là COD, pH, TSS và độ màu đối với ngành dệt nhuộm và BOD, pH, TSS đối với ngành chế biến thực phẩm Vấn đề đặt ra là liệu nh vậy đã đủ đánh giá về tình trạng tuân thủ TCVN 5945-1995 của cơ sở hay chưa? Theo kinh nghiệm của các nước khác, một cách lý tưởng thì cần phải tiến hành quản trắc việc tuân thủ tiêu chuẩn môi trường đối với tất cơ các thông số ô nhiễm theo luật định Ví dụ nh Trung Quốc, Philippin tiến hành quản trắc tuân thủ tiêu chuẩn môi trường cho tất cả các thông số ô nhiễm theo luật định (khoảng gần 100 thông số cho cơ môi trường không khí và nước) Tuy nhiên, việc quản trắc tuân thủ tiêu chuẩn môi trường của tất cơ các thông số theo luật định chắc chắn sẽ đòi hỏi các cơ quản quản lý môi trường phải chi một khoản kinh phí khổng lồ cho hoạt động này Trong điều kiện hạn chế về nhân lực và tài chính của các cơ quản quản lý của Việt Nam như hiện tại, việc chỉ lựa chọn quản trắc việc tuân thủ TCVN5945-1995 đối với một số thông số quản trọng theo như đề xuất của các chuyên gia tư vấn của Dự án SICEIM là hợp lý và

có tính khả thi cao nhất

 Tiêu chí 2 (TC2) "Khiếu tố": Là tiêu chí thể hiện sự đánh giá của quần

chúng về nỗ lực BVMT của cơ sở Nếu cơ sở bị cộng đồng khiếu tố về vấn

đề môi trường, như vậy rất có thể cơ sở đã không thực hiện tốt các biện pháp BVMT và gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến các cộng đồng xung quanh Ở đây, "khiếu tố" được hiểu là khiếu tố đã được cơ quan quản lý có thẩm quuyền xác định là đúng

 Tiêu chí 3 (TC3) "Sự cố môi trường trong 6 tháng gần đây": Là tiêu chí

đánh giá một cách khách quản nỗ lực BVMT của cơ sở Nếu cơ sở đã để xảy

ra sự cố môi trường thì có thể là do yếu kém trong quản lý và thiếu ý thức BVMT Sự cố môi trường được hiểu là sự cố môi trường đã được xác nhận bởi một cơ quản quản lý có thẩm quuyền

 Tiêu chí 4 (TC4) "Hệ thống xử lý nước thải": Trong hệ thống phân hạng

này, không phân biệt hệ thống xử lý nước thải là tự động, bán tự động hoặc thủ công, miễn là cơ sở có ý thức trong việc xử lý nước thải và có đầu tư xây dựng hệ thống này thì coi như đạt được tiêu chí này

 Tiêu chí 5 (TC5) "Tự quan trắc môi trường và có hệ thống thông tin tốt": Các cơ sở đạt được tiêu chí này là các cơ sở có thực hiện yêu cầu tự

giám sát môi trường hàng năm theo như quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM,

có hệ thống lưu trữ tốt các số liệu quản trắc và báo cáo định kỳ cho Sở KHCN&MT Hà Nội

 Tiêu chí 6 (TC6) "Đo khối lượng nước sử dụng": Đánh giá ý thức tiết

kiệm tài nguyên của cơ sở Ngoài ra, tiêu chí này còn được đưa vào nhằm mục tiêu giúp các chuyên gia phân tích số liệu suy ra được tải lượng ô nhiễm, dựa vào đó có thể đưa ra các kết luận chính xác hơn để phân hạng cơ

sở

 Tiêu chí 7 (TC7) "Hợp tác của nhà máy": Đánh giá ý thức tuân thủ luật

pháp về BVMT của cơ sở thông quảa thái độ hợp tác của cơ sở với các cơ quản quản lý môi trường Các cơ sở đạt được tiêu chí này nếu ban giám đốc sẵn sàng tham gia chương trình thử nghiệm và hỗ trợ các cán bộ nghiên cứu,