Báo Cáo Nghiên Cứu Tổng Quan Bảo Vệ Môi Trường - Dương Thị Tơ & Tô Kim Oanh

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN Nâng cao vai trò tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường thông qua tăng cường công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng Các tác giả: Dương Thị Tơ, Cục Bảo vệ Môi trường Tô Kim Oanh, Cục Bảo vệ Môi trường Hà Nội, 12/2003 MỤC LỤC Giới thiệu chung……………………………………………………………………3 Cơ sở lý thuyết…………………………………………………………………… Học thuyết Kuznets………………………………………………………………….4 Tính tốn chi phí - lợi ích cho việc đưa định kiểm sốt nhiễm quan quản lý bảo vệ môi trường…………………………………………………5 2.3 Lý thuyết mơ hình ‘tam giác’ (delta) quản lý môi trường - sở cho việc huy động cộng đồng tham gia quản lý môi trường thông qua phổ biến thông tin môi trường……………………………………………………………………………… III Bài học kinh nghiệm số nước giới…………………………… 3.1 Chương trình điều tra chất thải độc hại Mỹ (Chương trình TRI)………… 3.2 Cộng đồng nước thuộc khối OECD công ước Aarhus…………………… 10 3.3 Các chương trình phổ biến thơng tin mơi trường Trung Quốc……………… 11 3.4 Các chương trình phổ biến thông tin môi trường nước ASEAN…………….15 IV Triển khai công tác huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường phổ biến thông tin môi trường Việt Nam………………………………………….18 4.1 Những yếu tố thuận lợi hỗ trợ thúc đẩy cơng tác huy động cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng……18 4.2 Thực thi chương trình phổ biến thơng tin mơi trường cho cộng đồng Việt Nam……………………………………………………………………………… 19 4.2.1.Chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng Hà Nội (2001-2002)……………………………………………………………………….20 4.2.2.Chương trình giảm thiểu nhiễm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh (1994-2000)…………………………………………………………38 4.2.3.Chương trình xã hội hố thơng tin mơi trường Hải phòng (10/2001-2/2002)….42 V Kết luận kiến nghị…………………………………………………………… 45 Tài liệu tham khảo…………………………………………………………………… 46 Phần phụ lục Phụ lục 1: Bảng xếp hạng sở tham gia chương trình thử nghiệm Hà Nội…… 47 Phụ lục 2: Một số hình ảnh chương trình thử nghiệm Hà Nội…………………… 49 Phụ lục 3: Giới thiệu “Sách xanh 2001-2002” thành phố Hồ Chí Minh”……… 50 I II 2.1 2.2 I GIỚI THIỆU CHUNG Kể từ thập kỷ cuối kỷ 20, với phát triển nhanh chóng vượt bậc kinh tế, xã hội khoa học kỹ thuật giới, vấn đề ô nhiễm môi trường nảy sinh ngày trở nên nghiêm trọng Ngày nay, gần quốc gia hành tinh dù giàu hay nghèo, nước phát triển, phát triển phát triển nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng việc phòng ngừa nhiễm bảo vệ mơi trường Việc giải vấn đề môi trường ngày nhận thức rõ vấn đề riêng quốc gia hay nhóm hưởng lợi mà vấn đề toàn thể nhân loại đòi hỏi trách nhiệm tham gia cá nhân sinh sống hành tinh Chính mà cơng tác huy động tham gia cộng đồng hoạt động bảo vệ môi trường phát triển bền vững ngày nhiều phủ quan tâm tăng cường Tuy nhiên, việc hiểu biết vấn đề mơi trường cơng chúng nhiều trình độ cấp độ khác nhau, nên để họ tham gia cách tích cực có khả đem lại hiệu rõ rệt phủ cần phải tập trung nỗ lực để giải vấn đề quan trọng làm để người dân hiểu biết xác cẵn kẽ vấn đề môi trường diễn xung quanh họ trang bị cho họ kỹ thiết yếu để tham gia hiệu chương trình mục tiêu bảo vệ mơi trường chung Chìa khố cho việc huy động cơng chúng tham gia tích cực hữu hiệu hoạt động quản lý bảo vệ mơi trường ‘cung cấp phổ biến cho cộng đồng thông tin vấn đề mơi trường nơi mà họ sinh sống Quan điểm cách tiếp cận thử nghiệm nhiều nước khác tồn giới, bao gồm nước có kinh tế phát triển Mỹ, Hà Lan, Đức, nước Tây Âu, nước phát triển với tốc độ nhanh chóng Trung Quốc, Ấn Độ, nước châu Mỹ La tinh, v.v thu thành công định Trong vài năm gần đây, với phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin xu ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin công tác quản lý bảo vệ môi trường xuất nhiều nước giới ngày phổ biến rộng rãi Với mục tiêu cung cấp nghiên cứu tổng quan thực tế phát triển xu công tác quản lý bảo vệ môi trường, báo cáo tổng quan giới thiệu cách sơ lược vài sở lý thuyết yếu mơ tả kinh nghiệm triển khai áp dụng cách tiếp cận sử dụng phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng cơng cụ hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường vài nước giới Với ví dụ cụ thể, nhóm tác giả cố gắng phân tích vài học kinh nghiệm cụ thể Đặc biệt nhất, báo cáo tổng quan cung cấp tranh tổng thể tiến trình áp dụng cách tiếp cận Việt Nam thơng qua hoạt động chương trình thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng Hà Nội khuôn khổ dự án “Tăng cường lực thể chế quản lý thông tin môi trường” Ngân hàng Thế giới tài trợ cho Chính phủ Việt Nam thời gian 2000-2002 Bên cạnh có mơ tả vài chương trình thử nghiệm khác Hải Phòng thành phố Hồ Chí Minh Với chương trình, có nêu rõ mục tiêu, hoạt động chính, điểm khó khăn thuận lợi mặt hạn chế, tồn sau thời gian thử nghiệm cách tiếp cận Ở phần cuối báo cáo, nêu số kết luận kiến nghị chung để giúp tiếp tục vàmở rộng quy mô triển khai chương trình thử nghiệm Việt Nam Cùng với việc ban hành Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng năm 2004 việc phê duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”, hy vọng báo cáo tổng quan góp phần nhỏ bé việc cung cấp thông tin tham khảo giúp triển khai giải pháp để thực hoá mục tiêu kế hoạch Đó “Đẩy mạnh cơng tác giáo dục truyền thông phương tiện thông tin đại chúng việc triển khai thực Kế hoạch Động viên, khuyến khích người dân cộng đồng dân cư chủ động tích cực tham gia vào việc phòng ngừa, xử lý nhiễm khắc phục suy thối mơi trường” II CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Học thuyết Kuznets Cách vài hệ, nhà kinh tế học người Mỹ Simon Kuznets nhận bất bình đẳng thu nhập thường phát triển gây giảm sau tích luỹ khoản hồn lại tăng trưởng Tương tự vậy, số nhà nghiên cứu đưa đường cong mơi trường Kuznets, mơ tả mức độ ô nhiễm từ công nghiệp, phương tiện vận tải chạy động hộ gia đình tăng phát triển đạt đến ‘mức đủ’ để tạo khoản phúc lợi dành cho việc thực kiểm sốt nhiễm Tuy nhiên, việc xác định ‘mức đủ’ thực tế thật khơng dễ dàng chút nước khác nhau, tiến trình phát triển hồn tồn khác điều kiện văn hố, xã hội tự nhiên không giống Thực tế phát triển số nước phát triển thập niên cuối kỷ trước cho thấy học thuyết có ý nghĩa thực tiễn, hay nói khơng trường hợp phát triển số quốc gia đông dân phát triển châu Á Trung Quốc, Malaixia, Inđônêxia, Thái Lan Việt Nam hay quốc gia châu Mỹ La Tinh Braxin, Mêhicơ, v.v Ví dụ Trung Quốc chẳng hạn, theo học thuyết Kuznets với tình hình phát triển giai đoạn vài thập niên cuối kỷ 20, chắn nước nghèo đông dân Trung Quốc có mức nhiễm tăng nhanh Song may mắn thay, số liệu năm 2000 cho thấy chất lượng khơng khí trung bình khu thị Trung Quốc khơng thay đổi cải thiện so với thời kỳ thập kỷ 80 kỷ trước 2.2 Tính tốn chi phí lợi ích cho việc đưa định kiểm sốt nhiễm quan quản lý bảo vệ môi trường Những hiểu biết kinh nghiệm thông thường, học thuyết Kuznets chẳng hạn thường cho giải tình trạng nhiễm nước phát triển tận nước đạt mức độ giàu có nước phát triển Thực tế mở rộng thương mại toàn cầu mở cửa biên giới, xu khuyến khích ngành cơng nghiệp gây nhiễm chuyển từ nước phát triển giàu có sang nước nghèo giai đoạn vươn lên với hy vọng phát triển cách nhanh chóng dựa vào cơng nghiệp hố đất nước, dường phần khẳng định quan điểm ‘bi quan’ Nhưng may mắn thay, thập niên gần đây, với biến chuyển sâu sắc nhận thức, nước nghèo phát triển phần thấy rõ chi phí cho việc ‘giảm thiểu nhiễm’ có khả đem lại lợi ích to lớn nhiều so với chi phí bỏ Ở nhiều quốc gia phát triển khác nhau, nhà quản lý môi trường khơng ngừng thử nghiệm phương pháp tìm đồng minh mặt trận ‘phòng chống nhiễm’ bảo vệ môi trường Một xu việc áp dụng phương pháp quản lý truyền thống có tính đến yếu tố chi phí - lợi ích để khuyến khích sở gây ô nhiễm thay đổi hành vi Hình 1: Chi phí lợi ích việc giảm ô nhiễm Chi phí ($) Chi phí biên giảm ô nhiễm (MAC) Thiệt hại biên xã hội (MSD) Phí nhiễm tối ưu Xã hội lợi nhiều từ việc đầu tư cho kiểm sốt nhiễm (MACMSD) Ơ nhiễm Ơ nhiễm tối ưu Hình mơ tả mối quan hệ chi phí giảm thiểu nhiễm lợi ích mà xã hội thu từ việc đầu tư cho giảm thiểu nhiễm dựa tính tốn thiệt hại mặt xã hội tránh áp dụng biện pháp đầu tư giảm thiểu ô nhiễm Đường kẻ xiên từ lên (một nét đậm nét nhạt) cho thấy đơn vị ô nhiễm tăng lên tạo nên mức độ thiệt hại lớn so với đơn vị nhiễm trước gây Đường kẻ xiên từ xuống (nét đơn) cho thấy đòi hỏi giảm thiểu ô nhiễm cao tương đương với mức chi phí cao Dựa vào đồ thị này, nhà quản lý đưa định hợp lý nhằm lựa chọn phương án quản lý tối ưu Theo thì, điểm giao hai đường phương án lựa chọn tối ưu (nghĩa nhiễm tăng hay giảm chút khn khổ cho phép khơng ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội chung) Nếu nhà quản lý nhằm mục tiêu kiểm sốt nhiễm vào điểm đánh dấu vng thứ ba (từ trái qua phải) mà mức chi phí giảm nhiễm thấp nhiều so với mức thiệt hại biên có nghĩa chi phí cho việc kiểm sốt nhiễm nhằm kiểm sốt mức thiệt hại xã hội có lợi nhiều so với việc chi phí để khắc phục hậu nhiễm Hay nói cách khác xã hội hưởng lợi nhiều áp dụng lựa chọn quản lý Hiện nay, quan quản lý mơi trường nhiều nước có nghiên cứu nhằm tiến hành tính tốn chi phí - lợi ích để giúp đưa định quản lý đắn có khoa học 2.3 Lý thuyết mơ hình ‘tam giác’ (delta) quản lý môi trường – sở cho việc huy động cộng đồng tham gia quản lý môi trường thông qua phổ biến thông tin môi trường Ngày nay, với việc phát triển ngày mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông (ICT), công tác quản lý bảo vệ môi trường dần chuyển từ mô hình quản lý truyền thống theo kiểu ‘quả đấm’ với việc kết hợp biện pháp kiểm soát mệnh lệnh (các quy chế, luật định) với biện pháp kinh tế (như hình thức phạt, lệ phí) sang mơ hình quản lý theo kiểu ‘tam giác’ (delta) với việc áp dụng mạnh mẽ tiến ICT quản lý bảo vệ môi trường Trong mô hình quản lý mơi trường này, mơ tả hình 2, thành phần (1) quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, (2) thị trường (3) cộng đồng huy động để tham gia cách tích cực hiệu hoạt động bảo vệ mơi trường Trong đó: - Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm: xây dựng ban hành văn pháp lý tiêu chuẩn nhằm điều tiết ô nhiễm quản lý bảo vệ môi trường, đưa định quản lý dựa vào việc áp dụng biện pháp kinh tế, củng cố hoạt động nhằm thực thi hiệu hệ thống văn pháp luật liên quan; - Thị trường với chức tạo nên chế hoạt động kinh doanh, tiếp thị giúp tạo ảnh hưởng tích cực nhằm làm thay đổi hành vi doanh nghiệp, sở sản xuất, dự án xây dựng, v.v hay thành phần kinh tế khác gây ô nhiễm thông qua tất hoạt động sản xuất, tiêu dùng đầu tư; - Các cộng đồng có vai trò tích cực việc tham gia hợp tác quản lý bảo vệ môi trường giám sát thực thi luật hành vi gây ô nhiễm Và điều đặc biệt quan trọng là, mơ hình vận hành hoạt động có hiệu ‘thông tin môi trường’ chia sẻ trao đổi cách thông suốt thành phần chủ chốt nêu Trong mơ hình quản lý này, mối quan hệ tương hỗ có tác động qua lại hình thành thành phần bản: quan quản lý Chính phủ, thị trường cộng đồng thông qua việc trao đổi giao lưu thông tin Đối với nhà quản lý môi trường, thông tin thực cần thiết để họ thu nhận hiểu tác động chế quản lý mà họ áp dụng Thơng tin xác phong phú thật yếu tố cần thiết hữu dụng quan quản lý để họ đưa định sách cách hợp lý, xác có khoa học Thông tin thực cần thiết thị trường để điều tiết hiệu hành vi nhà sản xuất tiêu dùng mặt mơi trường Hơn nữa, thơng tin biện pháp hiệu giúp người tiêu dùng xác định giám sát hành vi đối tượng liên quan nhằm gây áp lực bắt họ phải áp dụng biện pháp cải thiện môi trường Hình Mơ hình quản lý bảo vệ mơi trường theo kiểu ‘tam giác’ Chính phủ (Các biện pháp kiểm sốt - hướng dẫn) Thành phần gây nhiễm Thị trường Cộng đồng (Các biện pháp kinh tế mang tính thị trường) (Các biện pháp phổ biến thông tin) Nếu đứng phương diện quản lý mơ hình ‘tam giác’ thực sự kết hợp chặt chẽ hiệu biện pháp quản lý khác mà trình bày trên, là: - Kiểm sốt mệnh lệnh thơng qua hệ thống văn pháp luật Chính phủ - Áp dụng biện pháp kinh tế thông qua thị tường - Phổ biến thông tin cho cộng đồng để thu hút tham gia họ hoạt động bảo vệ môi trường III BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Trong năm gần đây, sóng áp dụng cách tiếp cận (dựa sở lý thuyết trình bày trên) sử dụng phương tiện thông tin để thu hút tham gia cộng đồng công tác quản lý mơi trường nói chung đặc biệt cơng tác kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp xuất nhiều nước Pháp, Hà Lan, Canađa, Mỹ, Côlômbia, Braxin, Inđônêxia, Philippin, Thái Lan, Trung Quốc Ở nước này, quan quản lý môi trường áp dụng nhiều chương trình cải cách đổi công tác quản lý môi trường cưỡng chế tuân thủ luật pháp bảo vệ môi trường theo hướng sử dụng ‘phổ biến cho cộng đồng thông tin hành vi môi trường’ sở sản xuất, kinh doanh hay đối tượng mà hoạt động chúng có khả gây ảnh hưởng đến môi trường công cụ hữu hiệu nhằm giám sát thực thi hệ thống luật pháp bảo vệ môi trường tạo áp lực bắt sở phải tự điều chỉnh hành vi để đảm bảo tuân thủ luật Nhìn chung cách thức áp dụng triển khai chương trình phổ biến thơng tin môi trường cho cộng đồng nước khác có điểm khác nhau, song tập trung vào mục tiêu chung ‘huy động tham gia tích cực hiệu cộng đồng hoạt động bảo vệ mơi trường’ 3.1 Chương trình điều tra chất thải độc hại Mỹ (Chương trình TRI)  Giới thiệu chung chương trình Năm 1986, Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật việc thực thi chương trình điều tra chất thải độc hại tồn nước Mỹ (Chương trình TRI) Theo đó, chương trình TRI hàng năm điều tra việc phát thải 350 hoá chất độc gây ô nhiễm công bố tên, địa điểm loại phát thải độc hại (theo tên hoá chất phương tiện phát thải) nhà máy có quy mô từ 10 nhân công trở lên sử dụng 10.000 pao (1 pao = 0,454kg) loại hoá chất nằm danh mục Các phương tiện truyền thơng nhóm mơi trường theo dõi sát báo cáo công bố hàng năm Các nhà khoa học tổ chức phi phủ Mỹ sử dụng phương tiện truyền thông internet để thông tin cho cộng đồng rủi ro tương đối hoá chất khác cung cấp cho cộng đồng kiến thức nhằm giúp họ có khả nhận dạng chất gây nhiễm tự đánh giá vấn đề ô nhiễm chung gây hố chất Quỹ Bảo vệ Mơi trường, với hỗ trợ Cơ quan bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) trì thường xuyên trang web hoàn chỉnh (http:// www.scorecard.org) để thu hút tham gia cộng đồng chương trình Tại trang web này, người truy cập khai thác thơng tin phát thải loại hố chất độc hại danh mục 350 hố chất chương trình TRI từ nhà máy Mỹ địa điểm khác toàn nước Mỹ Bên cạnh báo cáo công bố số liệu thô điều tra phát thải 350 loại hố chất khn khổ chương trình TRI, trang web trọng tới việc phổ biến kiến thức liên quan để giúp cộng đồng có kỹ giúp họ tham gia tích cực hiệu chương trình thơng qua việc trang bị cho họ kỹ nhận biết đánh giá tình trạng nhiễm gây hố chất độc hại nơi sinh sống báo cáo với đơn vị chức trách phổ biến phương tiện thơng tin đại chúng tình trạng Đây cách mà chương trình TRI khai thác nhằm huy động tham gia cộng đồng hoạt động giám sát tạo nên sức ép cộng đồng để buộc sở gây nhiễm điều chỉnh hành vi Không gây ảnh hưởng với cộng đồng, TRI có tác động mạnh mẽ tới giới tài thơng qua việc phổ biến thơng tin điều tra hoá chất sở sản xuất, kinh doanh Nhiều nghiên cứu cho thấy giá cổ phiếu sở thương mại tụt giảm nhanh chóng sau chương trình TRI cơng bố số liệu phát thải chất ô nhiễm sở Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều chuyên gia, việc phổ biến thông tin điều tra dạng ‘thô’cho công chúng không kèm theo diễn giải cần thiết cảnh bảo mức rủi ro, đơi có tác động ngược việc cảnh báo công chúng cách không cần thiết tạo áp lực bắt sở phải áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm với mức chi phí cao hiệu thực đem lại mặt lợi ích xã hội lại không cao  Những học kinh nghiệm - - Tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai chương trình phổ biến thơng tin mơi trường: Để chuẩn bị cho việc đầu tư tài cho công tác điều tra, thu thập, xây dựng quản lý thông tin phổ biến thông tin cho cộng đồng, Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật quy định riêng mục tiêu, nội dung, việc tổ chức triển khai hoạt động khuôn khổ chương trình việc huy động tài để thực thi chương trình Theo Đạo luật này, Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp với quan liên quan triển khai chương trình Trong triển khai hoạt động phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng cần phải trọng đến việc diễn giải trình bày thông tin cách dễ hiểu dễ cảm nhận công chúng để tránh tác động không mong muốn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất phát triển chung 3.2 Cộng đồng nước thuộc khối OECD công ước Aarhus Cũng giống Mỹ, nước phát triển thuộc khối OECD sớm nhận thức rõ vai trò ‘giám sát’ cộng đồng việc hỗ trợ quan Chính phủ thực thi hoạt động nhằm kiểm sốt ô nhiễm, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường để đảm bảo phát triển bền vững sức khoẻ cho cộng đồng Kết nhận thức thể rõ nét qua việc 38 nước thành viên thông qua ký kết “Công ước truy cập thông tin công cộng, tham gia công chúng trình định quyền tiếp cận với tồ án lĩnh vực mơi trường” (thường gọi công ước Aarhus) hội nghị Bộ trưởng Môi trường châu Âu lần thứ tư họp Aarhus ngày 25/6/1988 Đây đánh giá văn tiến cấp quốc tế có quy định vấn đề liên quan đến phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng huy động tham gia cộng đồng hoạt động quản lý bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nhận thức thực sáng rõ pháp lý hoá cách cụ thể vào năm 1998 khuyến nghị số C(98)67/Final/ thông tin môi trường Hội đồng châu Âu phê chuẩn phiên họp 992 ngày 3/4/1998, mà nhận thức cách cụ thể là: - Việc công khai hố thơng tin để dân chúng tiếp cận cách rộng rãi với thông tin vấn đề môi trường sở tạo nên định hướng cần thiết cho việc: (i) xây dựng sách mang tính chi phí - lợi ích cao hơn, (ii) tạo trách nhiệm lớn tất bên liên quan - hoạt động bảo vệ môi trường, (iii) tăng cường nhận thức tham gia dân chúng Nhận thức công chúng điều kiện rủi ro môi trường cần thiết cho việc bảo vệ sức khoẻ người môi trường Trên sở nhận thức này, khuyến nghị đề nghị: - Các nước thành viên tiến hành hoạt động cần thiết khn khổ luật pháp quốc gia nhằm tăng cường khả quần chúng tiếp cận với nguồn thông tin môi trường quan quản lý nắm giữ quản lý Theo cách riêng, nước thành viên phải xác định khuôn khổ thông tin cần thiết phải phổ biến rộng rãi hình thức phổ biến nào; - Mọi thơng tin mơi trường thích hợp phải cung cấp cho đối tượng nào, trả lời cho yêu cầu đáng với mức thu phí hợp lý đảm bảo quy định nước bí mật riêng tư bí mật quốc gia; - Các nước thành viên phải thúc đẩy việc phổ biến đầy đủ thông tin môi trường cho cộng đồng - Thúc đẩy việc báo cáo có hiệu theo định kỳ tổ chức kinh doanh thơng tin thích hợp kịp thời vấn đề mơi trường có liên quan hoạt động sở thí dụ mức phát tán ô nhiễm, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, rủi ro tiềm tàng hoạt động hay sản phẩm gây hại thông tin thành tựu tiến mặt bảo vệ môi trường sở kinh doanh - Thúc đẩy việc phổ biến thơng tin thích hợp để cơng chúng đánh giá hậu môi trường hoạt động tổ chức kinh doanh cá nhân để tiến hành biện pháp phòng ngừa, kể trường hợp khẩn cấp Đáp lại khuyến nghị nêu ra, nhiều nước khối OECD có hành động tích cực để triển khai mạnh mẽ hiệu công tác phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng Các văn luật liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng bên liên quan xây dựng thức ban hành nhiều nước khối (Ví nhụ luật thơng tin mơi trường Cộng hồ Séc, Anh) Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước có nhiều nỗ lực nhằm tăng cường công tác thu thập, xử lý quản lý thông tin phổ biến thông tin mơi trường cho cộng đồng hình thức hợp lý, dễ hiểu thiết thực công chúng để tạo tham gia hiệu hợp lý cộng đồng hoạt động bảo vệ môi trường Việc cung cấp thông tin nỗ lực kết bảo vệ môi trường sở kinh doanh, sản xuất pháp chế hoá nhiều nước châu Âu Nhiều nỗ lực thực nhằm nâng cao vai trò ‘thẩm định’ công chúng hoạt động đánh giá tác động môi trường thẩm định dự án phát triển nước Đức, Pháp, Hà Lan, v.v 3.3 Trung Quốc 10 giám sát’ quan quản lý san sẻ cho cộng đồng dân cư thân doanh nghiệp Vì chương trình thực có tác động mạnh mẽ thân doanh nghiệp tự gánh vác phần trách nhiệm theo dõi, kiểm tra đánh giá nỗ lực bảo vệ mơi trường để tạo uy tín cho sản phẩm hoạt động doanh nghiệp Như vậy, thực mơ hình cần phải nhân rộng thúc đẩy nước ta, thực mơ hình quản lý phù hợp với thực tế thiếu nhân lực quan quản lý môi trường Ttheo thống kê chưa đầy đủ từ kết điều tra thực năm 2003 Trung tâm Tư vấn, Đào tạo Mơi trường/Cục Bảo vệ mơi trường, có khoảng chừng 600–700 cán chuyên trách quản lý bảo vệ môi tường hệ thống quan quản lý tài nguyên môi trường nước (thuộc Bộ TNMT phòng quản lý mơi trường sở TNMT) Nếu so với dân số gần 80 triệu người nước ta thật số vô nhỏ bé Do vậy, việc tạo dựng mối quan hệ hợp tác huy động người dân tham gia nhiệt tình hiệu hoạt động kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường thực nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải thúc đẩy mạnh nước ta 4.2.1.5 Các học kinh nghiệm Sau 16 tháng triển khai chương trình thử nghiệm, có kết định, song phải thừa nhận chương trình thử nghiệm Hà Nội gặp khó khăn việc trì liên tục hiệu hoạt động chương trình Hiện chưa có chế huy động tài để triển khai chương trình cách thường xuyên chưa có sở pháp lý thật mạnh để giúp thực thi chương trình hiệu có tính bền vững Dưới xin trình bày số kinh nghiệm đúc kết sau 16 tháng triển khai chương trình nhằm nâng cao hiệu chương trình phổ biến thơng tin mơi trường tương lai  Nhất thiết phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý môi trường quyền địa phương để có hỗ trợ mặt pháp lý cho việc triển khai thực thi chương trình phổ biến thơng tin thu hút tham gia doanh nghiệp  Phải tổ chức công tác truyền thông tuyên truyền tốt mục tiêu, ý nghĩa chương trình để doanh nghiệp có nhìn lạc quan họ tham gia chương trình thử nghiệm sẵn sàng tham gia thấy lợi ích mà họ có khả thụ hưởng từ chương trình Muốn vậy, cần phải trọng công tác bồi dưỡng định hướng tốt cho cán truyền thông để tránh trường hợp phổ biến thông tin dễ gây hiểu nhầm, tranh cãi dẫn đến làm doanh nghiệp cảm thấy e ngại khơng sẵn sàng tham gia chương trình thử nghiệm  Chọn lựa thời điểm tiến hành quan trắc, công bố kết phải dựa điều tra khảo sát kỹ lưỡng tính hình hoạt động sở, để tránh tình trạng kết quan trắc đo phản ánh sai lệch (hoặc khơng xác) thực trạng môi trường sở dễ dẫn đến tranh cãi công bố kết xếp hạng 34  Bên cạnh hoạt động mang tính kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, cần phải trọng đến hoạt động hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp mặt kỹ thuật giúp họ tiếp cận với nguồn tài phục vụ cho công tác cải thiện nâng cao chất lượng môi trường sở công nghiệp  Cần phải nghiên cứu để tìm chế hiệu nhằm huy động nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác triển khai dài hạn chương trình thử nghiệm kiểu Hà Nội địa phương khác nước 4.2.2 Chương trình giảm thiểu ô nhiễm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh (1994-2000): 4.2.2.1 GIAI ĐOẠN I (1994-1997): Thực trạng ô nhiễm sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp (CN&TTCN) Thành phố mức báo động Ngoài nguyên nhân vị trí nằm xen lẫn dân cư, điều kiện mặt chật hẹp, công nghệ thiết bị sản xuất củ kỹ, lạc hậu nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng nhiễm nghiêm trọng mơi trường khơng khí, nước đất sở sản xuất CN&TTCN chưa triển khai giải pháp kỹ thuật quản lý cần thiết để giảm thiểu xử lý ô nhiễm  Mục tiêu Phương pháp Từ năm 1994 đến hết năm 1997, Thành phố triển khai “Chương trình điều tra nhiễm cơng nghiệp” với mục tiêu điều tra, khảo sát tồn hoạt động sản xuất CN-TTCN nhằm xác định mức độ ô nhiễm sở, phân loại ngành nghề sản xuất gây nhiễm, đánh giá tình trạng ô nhiễm môi trường khu vực phục vụ cho việc qui hoạch di dời Một sản phẩm chương trình cơng bố “sách đen”, liệt kê 84 doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn thành phố Chương trình cơng bố nghiên cứu tổ chức triển khai tương đối thận trọng: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố chủ trì gặp mặt với doanh nghiệp có tên để: - Trao đổi nội dung, mục đích u cầu chương trình; - Kêu gọi trách nhiệm hợp tác DN; - Đặt kế hoạch thời gian cho việc lập dự án, tìm kiếm nguồn vốn đầu tư giải pháp khắc phục ô nhiễm (thời hạn cuối 2000), chủ yếu giải pháp xử lý "cuối đường ống" Theo dõi phản ứng doanh nghiệp công bố công khai chuyển biến tích cực tiêu cực (có phản ứng định)  Kết quả: Chương trình có tác dụng định : 35 Làm thay đổi nhận thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp Cho đến có 1/3 số doanh nghiệp thực giải pháp xử lý ô nhiễm Nhiều doanh nghiệp phải đầu tư vốn lớn Có tác dụng thúc đẩy việc chấp hành Luật BVMT doanh nghiệp cũ (trước sau có Luật) Thay đổi nhận thức thái độ cộng đồng: theo dõi, giám sát đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng Nhìn nhận tác dụng quan quản lý Nhà nước môi trường  Tồn tại: Tuy nhiên, qua kết triển khai tiếp nhận thông tin phản hồi chương trình, đánh giá diện rộng nhiều mặt hạn chế, cụ thể chưa có hợp tác tốt doanh nghiệp với quan khoa học quan quản lý Nhà nước môi trường Bên cạnh đó, doanh nghiệp có chưa có phương án kế hoạch giảm thiểu nhiễm, gặp phải khó khăn cónhững thắc mắc đòi hỏi phải hỗ trợ để giải Đó là: - Làm để giảm thiểu nhiễm? - Ai hỗ trợ để giảm thiểu ô nhiễm? - Kinh phí đầu tư để giảm tiểu nhiễm từ đâu? - Không thực bị xử lý nào? Sự nỗ lực doanh nghiệp nói chung hạn chế Cơng tác quản lý mơi trường hoạt động CN TTCN chưa có mục tiêu định lượng cần đạt để cải thiện môi trường 4.2.2.2 GIAI ĐOẠN II (1998-2000): Để giải vấn đề trên, vào kết dự án "SXSH" UNIDO tài trợ, thành phố xây dựng chương trình "Giảm thiểu nhiễm - SXSH" Sau 12 tháng chuẩn bị (1/1998 đến 12/1998), sở có tham gia góp ý trí Quận Huyện, chuyên gia môi trường Thành phố, Sở ngành liên quan Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Sở Khoa học Công nghệ Môi trường kiến nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố cho triển khai “Chương trình giảm thiểu ô nhiễm CN&TTCN Thành phố năm 2000”  Mục tiêu phương pháp triển khai sau: Tạo cải thiện đáng kể tình trạng nhiễm CN&TTCN Thành phố sở biện pháp giảm thiểu xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Mục tiêu phấn đấu giảm 50% mức ô nhiễm môi trường ngành sản xuất chủ yếu vào năm 2000 so với nay; Liên kết, hợp tác doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước quan khoa học môi trường để xây dựng phương án giảm thiểu xử lý ô nhiễm cho đơn vị; 36 Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp thực biện pháp giảm thiểu xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường cách hiệu qủa xử lý thích đáng theo qui định hành doanh nghiệp thiếu ý thức bảo vệ môi trường, vi phạm Luật Bảo vệ môi trường; Trên sở hoạt động Chương trình, với đầu tư Thành phố, thu hút tài trợ tổ chức nước ngồi cho chương trình giảm thiểu nhiễm Thành phố  Chương trình triển khai theo bước sau: Tổ chức tập huấn yêu cầu Luật Môi trường cách xử lý ô nhiễm hoạt động sản xuất CN&TTCN ngành nghề chủ yếu cho doanh nghiệp Trung ương, Thành phố Quận Huyện; giới thiệu đơn vị điển hình thực tốt việc xử lý nhiễm; tài liệu chuẩn bị gồm có: - Các báo cáo kết dự án "SXSH" UNIDO, - 10 sổ tay hướng dẫn luật pháp kỹ thuật xử lý ô nhiễm môi trường SX TTCN tấy nhuộm, thuộc da, cao su, khí, xi mạ, giấy, thực phẩm, - Những mơ hình thành cơng xử lý nước thải, khí thải, ồn, rung Lượng hóa phân loại mức độ ô nhiễm hoạt động sản xuất CN&TTCN doanh nghiệp Quận Huyện; Với hỗ trợ quan khoa học, Uỷ ban nhân dân Quận Huyện hỗ trợ phần kinh phí Thành phố, doanh nghiệp xây dựng phương án giảm thiểu ô nhiễm hoạt động sản xuất CN&TTCN, tiến tới tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường doanh nghiệp; Các doanh nghiệp đăng ký với Quận Huyện phương án giảm thiểu ô nhiễm; Uỷ ban nhân dân Quận Huyện, Sở liên quan Thành phố kiểm tra việc thực cam kết; Công nhận doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn môi trường, xử lý vi phạm hành khởi kiện Tòa án đơn vị vi phạm nghiêm trọng  Kết : Thay đổi thái độ từ phía quyền TP quan tổng hợp, cụ thể: - Nhằm khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư giảm thiểu xử lý nhiễm, Chương trình cần có “Qũy hỗ trợ giảm thiểu nhiễm CN&TTCN” Ủy ban Nhân dân Thành phố HCM ban hành:Quyết định 5288/QĐ-UB-KT, ngày 14/9/1999, việc thành lập Hội đồng quản lý chương trình giảm thiểu nhiễm CN TTCN thành phố - Quyết định 5289/QĐ-UB-KT, ngày 14/9/1999, việc thành lập Quỹ hỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm TTCN (nguồn vốn ban đầu 01 triệu USD Quỹ Đầu tư 37 - - phát triển đô thị quản lý), ban hành quy chế quản lý Quỹ để phục vụ yêu cầu quản lý quỹ Theo doanh nghiệp được vay vốn đầu tư chương trình giàm thiểu xử lý chất thải đơn vị Thời hạn vay năm (1 năm ân hạn trả vốn), lãi suất 1,5 %/năm Văn số 283/UB-CNN, ngày 21/01/2000 việc hướng dẫn triển khai Quỹhỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm CN TTCN nhằm tạo điều kiện thuận lợi, hợp lý trình thẩm định dự án xem xét cho vay để khuyến khích doanh nghiệp tham gia Lập quỹ hỗ trợ giảm thiểu ô nhiễm CN : nguồn vốn 2,5 triệu USD vay ADB (sẽ có hiệu lực vào cuối năm 2000 DN lập xong phương án đầu tư) Giai đoạn đầu ưu tiên cho DN khu vực Thủ Đức (là nơi có nhiều DN quy mơ lớn chưa có hệ thống xử lý chất thải) doanh nghiệp được vay khoản tương đương 360.000 USD đầu tư chương trình giàm thiểu xử lý chất thải đơn vị Thời hạn vay năm , năm ân hạn trả vốn, lãi suất 4% /năm /đồng VN Liên kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước tư vấn có liên quan để tổ chức tập huấn chuyên đề: - 1.200 doanh nghiệp sản xuất vừa nhỏ trực thuộc thành phố quận huyện (vào tháng 6, 8/1999); - 100 doanh nghiệp sản xuất lớn trực thuộc trung ương đóng địa bàn thành phố (vào tháng 5/2000) - Phổ biến Chương trình giảm thiểu nhiễm cho doanh nghiệp lãnh đạo quận huyện (1,4, 11, Tân Bình, Thủ Đức) - Phối hợp kiểm tra, hướng dẫn thực cho DN, khu vực cụ thể Hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp để: - Lượng hóa phân loại mức độ nhiễm hoạt động sản xuất số doanh nghiệp địa bàn quận 11 Tân Bình - Hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng phương án giảm thiểu ô nhiễm (Sản xuất hơn) xử lý ô nhiễm Hiện kết hợp với Dự án Quản lý Mơi trường thành phố (UNDP) triển khai chương trình xúc tiến Sản xuất cho: 15 sở tẩy nhuộm thuộc phường 5, quận 11; 20 sở sản xuất thủy tinh phế liệu 10 sở thuộc da phường 9, quận Tân Bình Chuyển biến từ phía doanh nghiệp: Ngồi chương trình khắc phục nhiễm nguồn vốn doanh nghiệp, Quỹ hỗ trợ nhận yêu cầu phương án vay vốn doanh nghiệp: Công ty TNHH Giấy Đông Nam; Cơng ty TNHH Phước Thịnh; Xí nghiệp dược phẩm 26, HTX khí Đại Thành Cơng ty THHH giấy Sài Gòn Cơng ty Giấy Xn Đức, Cơng ty Giấy Vĩnh Huê, Công ty Thực phẩm Thiên Hương, Công ty dệt nhuộm Phước Long, Công ty Sữa Trường Thọ, Công ty sữa Thống Nhất ; v.v Phương tiện thông tin đại chúng góp phần tích cực việc cung cấp thơng tin kịp thời để có theo dõi, giám sát hành động thích hợp cộng đồng 38  Trở ngại Tuy nhiên tiến độ triển khai chậm so với mong muốn trở ngại sau đây: - Các rào cản tổ chức - Các rào cản thị trường: - Các rào cản kỹ thuật - Các rào cản kinh tế - vấn đề sách 4.2.3 Chương trình xã hội hố thơng tin mơi trường Hải Phòng (10/20012/2002) Chương trình xã hội hố thơng tin mơi trường Hải Phòng triển khai thực khuôn khổ dự án Cải thiện mơi trường thị Hải Phòng (Dự án MEIP) Ngân hàng Thế giới tài trợ Đây nội dung lồng ghép Dự án MEIP xuất phát từ kinh nghiệm triển khai Chương trình thử nghiệm phổ biến thơng tin mơi trường cho cộng đồng Hà Nội khuôn khổ dự án Tăng cường lực thể chế quản lý thông tin môi trường Cục Môi trường thực 4.2.3.1 Mục tiêu chương trình  Thí điểm phương pháp phân hạng doanh nghiệp theo tiêu chí thống nhất, đặc biệt thông qua việc quan trắc trực tiếp nguồn phát thải nước thải thông tin quan trọng khác 18 doanh nghiệp thuộc ngành chế biến thực phẩm, nước giải khát, giấy dệt nhuộm Trên sở đánh giá đưa biện pháp tổng hợp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thực giải pháp công nghệ nhằm mục tiêu cải thiện sản xuất đôi với bảo vệ môi trường;  Xây dựng hồ sơ thông tin môi trường doanh nghiệp theo phần mềm chuyển giao từ Cục Môi trường, phục vụ công tác quản lý sau này;  Thử nghiệm xã hội hoá thông tin môi trường thông qua việc huy động lực lượng truyền thông nhằm cung cấp thông tin mơi trường cho cộng đồng liên quan q trình thực công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp, qua nâng cao nhận thức trách nhiệm doanh nghiệp việc thực nghiêm chỉnh Luật Bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác g iữa doanh nghiệp với quan quản lý, với cộng đồng hướng tới phát triển bền vững 4.2.3.2 Các hoạt động kết thực a) Thu thập thông tin chung: Để xác định quy mơ chương trình thí điểm cơng khai hố thông tin phân loại môi trường sở chế biến thực phẩm, nước giải khát dệt nhuộm Hài Phòng, Sở KHCNMT Hải Phòng tiến hành: 39  Thống kê toàn số lượng sở công nghiệp (vừa lớn) thuộc ngành chế biến thực phẩm, nước giải khát, dệt nhuộm địa bàn thành phố Sàng lọc để chọn 18 sở tham gia chương trình thí điểm  Tổ chức hội thảo giới thiệu chương trình xã hội hố thơng tin với thành phần tham dự nhà quản lý, đại diện doanh nghiệp, đại diện giới truyền thông Trung ương Hải Phòng, đại diện cộng đồng dân cư Các tiêu chí phân hạng tiêu tiến hành quan trắc nguồn thải từ doanh nghiệp (dựa theo phương pháp luận phân hạng chương trình thử nghiệm Hà Nội nhóm chuyên gia tư vấn dự án SICEIM xây dựng) thống hội thảo  Xây dựng biểu mẫu (phiếu điều tra) thiết kế hồ sơ quản lý mơi trường với tiêu chí theo chương trình phần mềm Phân hạng xanh Cục Môi trường chuyển giao;  Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin 18 sở tham gia chương trình Để đánh giá xác việc thực hoạt động bảo vệ môi trường doanh nghiệp, Sở KHCNMT tổ cứhc thu thập thông tin cách toàn diện, với nội dung chủ yếu liên quan dến tiêu chí phân loại hệ thống phân hạng xanh 18 doanh nghiệp tham gia chương trình thử nghiệm nhằm đánh giá, xem xét cách khách quan xác việc tuân thủ TCVN nước thải công nghiệp;  Xây dựng qui hoạch điểm quan trắc môi trường nước thải sở Trong 18 sở tham gia chương trình thí điểm có sở sản xuất bia, đơn vị giết mổ chế biến thực phẩm, đơn vị sản xuất giấy đơn vị dệt nhuộm b) Quan trắc nguồn thải: tiến hành lấy mẫu, phân tích nước thải 18 sở công nghiệp lựa chọn với tần suất tuần/lần/cơ sở thời gian từ 10/2001 đến tháng 2/2002 Các thông số quan trắc pH, BOD, COD TSS Để đảm bảo tính xác số liệu phân tích kết phân hạng, sau có kết lần lấy mẫu liên tiếp sở sản xuất, sở KHCNMT Hải Phòng đo thêm lần thứ sở sản xuất (có khả xếp loại khá, đatk, khuyến khích) để khẳng định tuân thủ nước thải Căn vào kết phân tích 59 mẫu so sánh với TCVN 5945-1995 (cột B) sơ cho thấy mức độ tuân thủ sở phần lớn mẫu không đạt tiêu chuẩn COD, BOD, TSS, có pH có tỷ lệ mẫu đạt tiêu chuẩn lớn (xem biểu đồ tỷ lệ mẫu đạt tiêu chuẩn theo thơng số lựa chọn trình bày đây) Đặc biệt có nhiều sở thông số quan trắc không đạt tiêu chuẩn Truy nhiên, thời gian thực thi thử nghiệm, có số sở có nỗ lực thực nhằm cải thiện tình hình gây nhiễm sở Các kết phân hạng sở KHCNMT gửi tới doanh nghiệp tham gia để biết có hoạt động điều chỉnh (c) Sự tham gia lực lượng thông tin đại chúng: chương trình thu hút tham gia cộng đồng, phương tiện thông tin đại chúng tồn thành phố Trong giai đoạn đầu có tham gia tích cực phương tiện truyền thơng 40 nhằm giới thiệu chương tình tiến hành tuyên truyền biểu dương gương tốt việc cải thiện tình trạng nhiễm mơi trường sở 4.2.3.3 Kết phân hạng sau kết thúc chương trình: - Khơng có sở xếp loại Xuất sắc sở xếp loại Khá Công ty TNHH EVERWIN sở xếp loại Đạt Công ty khai thác thuỷ sản Hạ Long sở bị xếp hạng chưa đạt, thời gian triển khai chương trình có nỗ lực lớn nhằm cải thiên tình hình gây ô nhiễm Công ty Cổ phần đồ hộp Hạ Long, Xí nghiệp chế biến thực phẩm xuất (Quán Trữ), HTX giấy Mỹ Hương nên chứng nhận sở có thái độ tích cực cơng tác bảo vệ mơi trường Tû lƯ sè mÉu không đạt TCVN theo thông số quan trắc % mẫu không đạt TCVN 90 80 70 60 50 40 30 20 10 BOD COD TSS pH Hải Phòng có kế hoạch tiếp tục mở rộng triển khai chương trình lâu dài nhằm đánh giá hiệu quản lý cách tiếp cận địa phương V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua vài năm triển khai thực thi số thành phố lớn tập trung nhiều hoạt động công nghiệp nước ta Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, kết luận việc triển khai thực thi chương trình phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng nhằm thu hút tham gia ngày mạnh mẽ khối quần chúng hoạt động hỗ trợ quan quản lý mơi trường thực chức kiểm sốt nhiễm có tính khả thi cao có kết tốt Mơ hình cần phải nghiên cứu để triển khai diện rộng nước Bên cạnh việc mở rộng diện ảnh hưởng không gian, cần phải tiến hành nghiên cứu để mở rộng nội dung quản lý, chẳng hạn có đầu tư nghiên cứu nhằm xây dựng phương pháp luận thử nghiệm áp dụng biện pháp tương tự việc huy động cộng đồng tham gia hoạt động giám sát đảm bảo sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiêu ngăn 41 chặn hoạt động khai thác lâm sản, gỗ động thực vật hoang dã, khai thác bừa bãi loại đá làm vật liệu xây dựng, v.v Cần phải xúc tiến nỗ lực cần thiết nhằm bước đầu tạo lập sở pháp lý thiết yếu cho hoạt động phổ biến cơng khai hố thơng tin môi trường Việt Nam 42 Tài liệu tham khảo Các báo cáo Diễn đàn quốc tế thông tin môi trường cho kỷ 21, tổ chức Montreal, Canađa (21-24/5/1991) Công ước Aarhus (1988) Khuyến nghị số C(98)67/Final/ thông tin môi trường Hội đồng châu Âu phê chuẩn phiên họp 992 ngày 3/4/1998 Xanh hố cơng nghiệp, Ngân hàng Thế giới, 2000 Báo cáo tổng kết dự án “Hệ thống thông tin ô nhiễm công nghiệp phổ biến thông tin môi trường” Trung Quốc, 12/2000 Các báo cáo hội nghị nước OECD truy cập công cộng thông tin môi trường, tổ chức Aten, Hy Lạp, tháng 6/2000 Các báo cáo tham luận Hội thảo vùng phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng, tổ chức thành phố Nam Kinh, Trung Quốc, tháng 6/2001 Báo cáo tổng kết báo cáo nghiên cứu dự án SICEIM, 6/2002 Báo cáo tổng kết dự án MEIP, Hải phòng tháng 6/2002 10 Báo cáo tổng kết nhiệm vụ Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường “Thử nghiệm phổ biến thông tin môi trường cho cộng đồng cách tiếp cận quản lý môi trường doanh nghiệp”, Cục Môi trường, Viện KHCN môi trường/ĐHBKHN, 12/2002 11 Sách Xanh 2001-2002, Sở KHCNMT thành phố Hồ Chí Minh 43 Phụ lục 1: Bảng xếp hạng sở tham gia chương trình thử nghiệm Hà Nội Quận, huyện Ba Đình (3 sở) Cầu Giấy (4 sở) Đống Đa (1 sở) STT 10 11 12 13 Hai Bà Trưng (23 sở) 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Thanh xuân (6 sở) 31 32 Tên sở Nhà máy bia Việt Pháp Cơng ty bia Hà Nội Cơng ty TNHH Hồ Bình Công ty bánh kẹo Tràng An Công ty nước giải khát Trường Xuân Công ty cổ phần Thăng Long (Cty rượu nước giải khát Thăng Long) Công ty TNHH bánh kẹo Thủ Đơ Xí nghiệp bánh mứt kẹo Hà Nội Công ty liên doanh Coast Phong Phú – Chi nhánh Hà NộI Công ty dệt vảI công nghiệp Hà NộI Công ty cổ phần dệt 10 –10 Công ty rượu Hà NộI Xí nghiệp chế biến thực phẩm Tơn Đản – Tổng công ty thực phẩm miền Bắc Công ty cổ phần bánh kẹo Hữu Nghị Nhà máy khâu Hà NộI Công ty dệt 8-3 Công ty Tô Châu Công ty vận tảI chế biến lương thực Vĩnh Hà Lò giết mổ lợn Mai Động – Cơng ty phát triển nhà quận Hai Bà Trưng Công ty liên doanh trách nhiệm hữu hạn HảI Hà-Kotobuki Công ty cổ phần Tân Mai Công ty bánh kẹo Hải Châu Công ty dệt kim Đông Xuân Công ty dệt Minh Khai Xí nghiệp kem Thuỷ Tạ - Cơng ty Thuỷ Tạ Công ty bánh kẹo Hải Hà Nhà máy bia Việt Hà Công ty dệt may Hà Nội Công ty may Thăng Long Xí nghiệp chế biến kinh doanh lương thực Hà Nội Tập đoàn sản xuất hàng dệt may 19-5 Việt Sinh Xí nghiệp chế biến kinh doanh nơng sản thực phẩm Nhân Chính Xếp hạng giai đoạn (2/2002) Đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Xếp hạng giai đoạn (6/2002) Đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Xếp hạng giai đoạn (12/2002) Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Khá Đạt Đạt Chưa đạt Kém Chưa đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Xuất sắc Xuất sắc Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Kém Đạt Kém Kém Kém Kém Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Kém Chưa đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa xếp loại Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Chưa đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Chưa đạt Đạt Kém Kém Chưa đạt 44 33 34 35 36 Đông Anh (2 sở) 37 38 39 40 41 Gia Lâm (5 sở) Thanh Trì (4 sở) Từ Liêm (2 sở) Hoàn kiếm (1 sở) 42 43 44 45 46 47 48 49 Công ty dệt len mùa Đông Viện công nghệ thực phẩm Công ty dệt 19-5 Hà Nội Công ty chế biến thuỷ đặc sản Xuất Hà Nội Công ty cố phần Thăng Long Công ty cổ phần VIAN Kém Kém Kém Kém Kém Đạt Kém Kém Chưa đạt Chưa đạt Kém Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Kém Đạt Chưa đạt Nhà máy sữa Hà Nội Công ty may Đức Giang Công ty kinh doanh chế biến lương thực Việt Tiến Nhà máy bia công nghệ Việt Đức – Công ty công nghiệp thực phẩm Ngọc Lâm Công ty may 10 Công ty cổ phần chế biến lương thực thực phẩm Thăng Long Công ty chế biến lương thực Hà Việt Công ty TNHH Dệt Nhuộm Trung Thư Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thái Minh Công ty dệt kim Hà Nội Công ty cổ phần dệt 10 - 10 Đạt Đạt Chưa đạt Khá Chưa đạt Chưa đạt Xuất sắc Khá Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Kém Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt 45 Phụ lục 2: Một số hình ảnh chương trình thử nghiệm Hà Nội 46 Phụ lục 3: Giới thiệu “Sách xanh 2001-2002” thành phố Hồ Chí Minh” Nhận thức rõ rằng, giải vấn đề môi trường ngăn chặn ô nhiễm khu đô thị, khu công nghiệp khu nông thôn để cải thiện môi trường sống góp phần phát triển kinh tế - xã hội nghiệp chung Đảng, Chính phủ tồn dân, UBND thành phố Hồ Chí Minh xây dựng chương trình “Giảm nhiễm mơi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề” “Sách xanh 2001-2002” Sở KHCNMT thành phố Hồ Chí Minh xây dựng sản phẩm chương trình minh hoạ rõ nét kết đạt Cuốn Sách Xanh mô tả đầy đủ giải pháp doanh nghiệp thực trình đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm phát triển doanh nghiệp họ thực nghiêm túc luật bảo vệ môi trường Việt Nam Mục tiêu  Cuốn sách xuất với mục đích hỗ trợ doanh nghiệp vào trình hoạt động kinh doanh hội nhập họ  Cuốn sách thể việc mà doanh nghiệp làm mơi trường xanh, đẹp thành phố Nội dung Cuốn sách trình bày cách tổng quan giới thiệu 21 doanh nghiệp đánh giá có nhiều nỗ lực hoạt động bảo vệ môi trường Thông tin doanh nghiệp giới thiệu sách bao gồm: giới thiệu chung doanh nghiệp (địa chỉ, điện thoại, lĩnh vực kinh doanh, sản phẩm) phương pháp bảo vệ môi trường doanh nghiệp áp dụng phương pháp ngăn chặn ô nhiễm nguồn, giảm thiểu lượng rác thải nguồn, áp dụng công nghệ sản xuất sạch, thực biện pháp xử lý khí thải, nước thải, chất thải sinh hoạt, chất thải rắn chất thải nguy hại đảm bảo qui định bảo vệ môi trường, chứng môi trường mà doanh nghiệp đạt Danh sách 21 doanh nghiệp tiêu biểu hoạt động thành phố Hồ Chí Minh xét đưa vào Sách xanh 2001-2002 bao gồm: Công ty liên doanh TNHH CarnaudMetalbox Sài Gòn Cơng ty liên doanh Coast Phong Phú 47 Công ty TNHH Colgate – Palmolive Việt Nam Công ty Liên doanh Deadong-Miền Đông Công ty Casumina Khách sạn Đồng Khánh Công ty liên doanh Elida P/S Công ty liên doanh Hong Leong Sai Gòn Cơng ty liên doanh Lever Việt Nam 10 Công ty môi trường tự nhiên 11 Công ty FUGAMEX 12 Cơng ty da Sài Gòn 13 Cơng ty Nước uống tinh khiết Sài Gòn (SAPUWA) 14 Cơng ty liên doanh dược phẩm SANOFI – SYNTHELABO Việt Nam 15 Công ty SONY Việt Nam 16 Công ty TNHH Supper giant industrial 17 Công ty kinh doanh nhà Tân Quy Đông 18 Công ty trách nhiệm hữu hạn Tân Đại Việt 19 Bệnh viện đa khoa Vạn Xuân 20 Công ty chế biến thức ăn xuất Tân Thuận 21 Công ty TNHH Wall’s Việt Nam 48 ... quản lý bảo vệ môi trường xuất nhiều nước giới ngày phổ biến rộng rãi Với mục tiêu cung cấp nghiên cứu tổng quan thực tế phát triển xu công tác quản lý bảo vệ môi trường, báo cáo tổng quan giới... mạnh mẽ tiến ICT quản lý bảo vệ môi trường Trong mô hình quản lý mơi trường này, mơ tả hình 2, thành phần (1) quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, (2) thị trường (3) cộng đồng huy... đủ quan trắc môi trờng báo cáo ĐTM thẩm định Thực quan trắc môi trường có hệ thống thông tin tốt Thực đầy đủ quan trắc môi trờng nh báo cáo ĐTM thầm định hay phiếu đăng ký đạt tiêu chuẩn môi