Luận văn Thạc sĩ Kết hợp đức trị và pháp trị trong quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B - - - - -/- - - - - N IV - - -/- - - H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA V M NH QUÂN K TH P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM HI N NAY LU N V N TH C S QU N LÝ CÔNG HÀ N I, N M 2018 B GIÁO D C VÀ ÀO T O B - - - - -/- - - - - N IV - - -/- - - H C VI N HÀNH CHÍNH QU C GIA V M NH QUÂN K TH P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM HI N NAY LU N V N TH C S QU N LÝ CÔNG Chuyên ngành : Qu n lý công Mã s Ng : 34 04 03 ih ng d n khoa h c: PGS.TS TRƯƠNG QU C CHÍNH HÀ N I, N M 2018 L I CAM OAN Tơi cam oan cơng trình nghiên c u lu n v n th c s qu n lý công, tài “K t h p gi a c tr pháp tr qu n lý nhà nư c Vi t Nam hi n nay” k t qu nghiên c u khoa h c c a riêng Lu n v n không trùng l p v i b t c cơng trình khoa h c, lu n v n, lu n án ã công b Các s li u nêu lu n v n m b o xác, trung th c Tơi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng l i cam k t Th ô Hà N i, ngày ….tháng 06 n m 2018 H c viên cao h c V M nh Quân L I C M ƠN hoàn thành lu n v n này, s c g ng c a b n thân, tác gi ã nh n c nhi u s hư ng d n, giúp , s ng viên t t ch c, cá nhân Trư c tiên, tác gi xin c bày t lịng kính tr ng bi t ơn sâu s c n Th"y giáo PGS.TS.Trương Qu c Chính, ngư i ã t n tình hư ng d n có nh ng g i ý quý báu, c#ng t o m i i u ki n giúp tác gi su t q trình nghiên c u hồn thành lu n v n Xin trân tr ng c m ơn t t c Quý th"y, cô giáo H c vi n Hành Qu c gia t i Hà N i ã t n tình gi ng d y, hư ng d n giúp H c viên su t trình h c t p nghiên c u, c#ng th c hi n chương trình t o Th c s qu n lý công Xin c ghi nh n s giúp chia s$ thành qu lao ng c a b n thân n PGS.TS Bùi Huy Khiên gi ng viên HVHCQG; GS V# Khiêu, AHL Danh nhân v n hóa Vi t Nam; PGS.TS Lu t sư Chu H%ng Thanh; Ngài Nguy&n M nh C"m , Nguyên u' viên B Chính tr - Nguyên Phó Th tư ng Chính ph Ngun B trư ng B ngo i giao VN; Ngài V# Tr ng Kim, Nguyên UVTW ng - Nguyên phó Ch t ch kiêm T ng thư ký oàn ch t ch (y ban Trung ương MTTQVN - Ch t ch H i c u niên xung phong Vi t Nam - i bi u QH nư c CHXHCHVN không quên g)i l i tri ân sâu s c t i th"y giáo Ch nhi m Lê Như Phong; th"y giáo Trư ng khoa Sau i h c, Nguy&n Bá Chi n ã h t lịng nhi t tình quan tâm, hư ng d n, c#ng cung c p tài li u óng góp ý ki n quý báu h c viên hoàn thành lu n v n Tác gi h c viên c#ng xin tri ân nh ng tác gi , d ch gi ang hi n h u ho c ã v ng bóng nơi cu c i ã óng góp nh ng ngu%n tài li u h u ích ngư i vi t hồn thành lu n v n V phía tác gi , m c dù ã có nhi u c g ng h c t p nghiên c u Song, lu n v n ch c ch n không th tránh kh i nh ng h n ch , m khuy t b i nh ng lý ch quan khách quan Tác gi c"u th kính mong nh n c s ch* b o c a Quý th"y cô, chuyên gia nh ng ngư i quan tâm óng góp ý ki n lu n v n có th ti p t+c tr thành cơng trình nghiên c u khoa h c hoàn thi n hơn./ Xin trân tr ng c m ơn! DANH M C NH NG T CBCC VI T T!T Cán b , công ch c CNH,H H Cơng nghi p hóa, hi n TBD t o, b%i dư ng H ND H i %ng nhân dân QHXH Quan h xã h i QLNN Qu n lý nhà nư c UBND (y ban nhân dân XHCN Xã h i ch ngh a QL Qu n lý i hóa MTTQVN M t tr n T qu c Vi t Nam UVTW (y viên Trung ương CSVN C ng s n Vi t Nam CNXH Ch ngh a xã h i M CL C M "U Ch ơng 1: CƠ S LÝ LU N C$A S% K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C 10 1.1 Nh&ng v'n () chung v) qu n lý nhà n c 10 1.1.2 N i dung qu n lý nhà nư c 12 1.1.3 Công c+ qu n lý nhà nư c 15 1.2 Quan h* gi&a (+c tr, pháp tr, s- c.n thi/t khách quan ph i k/t h0p (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c 20 1.2.1 c tr pháp tr 20 1.2.2 S tương %ng gi a c tr pháp tr 27 1.2.3 S khác bi t gi a c tr pháp tr 33 1.2.4 S k t h p gi a c tr pháp tr qu n lý nhà nư c yêu c"u t c"n thi t 38 1.3 N1i dung k/t h0p (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c 40 Ch ơng 2: TH%C TR NG K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM HI N NAY 49 2.1 Khái quát v) s- k/t h0p gi&a (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c Vi*t Nam 49 2.1.1 S k t h p gi a c tr pháp tr l ch s) Vi t Nam trư c n m 1945 49 2.1.2 S k t h p c tr pháp tr Vi t Nam t n m 1945 n nh ng n m "u sau i m i 56 2.2 Tình hình th-c t/ c3a vi*c k/t h0p (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c Vi*t Nam hi*n 58 2.2.1 Nh ng thành t u ã t c vi c k t h p gi a c tr pháp tr qu n lý nhà nư c 58 2.2.2 M t s h n ch c a vi c k t h p c tr pháp tr qu n lý nhà nư c Vi t Nam hi n 71 Ti4u k/t Ch ơng 82 Ch ơng 3: PHƯƠNG HƯ NG VÀ GI I PHÁP M B O S% K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM HI N NAY 83 3.1 Quan (i4m b o ( m s- k/t h0p gi&a (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c Vi*t Nam hi*n 83 3.1.1 Pháp lu t ph i d a n n t ng o c 83 3.1.2 Pháp lu t chu,n c a o c 84 3.1.3 Pháp lu t o c g n bó ch t ch$, b sung cho 85 3.1.4 Quan i m ch* o b o m s k t h p gi a c tr pháp tr qu n lý nhà nư c 87 3.2 Gi i pháp ( m b o k/t h0p (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c Vi*t Nam hi*n 89 3.2.1 Nâng cao nh n th c v v trí, vai trị c a pháp lu t, c a o c c#ng ý ngh a c a s k t h p pháp lu t o c qu n lý nhà nư c 89 3.2.2 Ti p t+c xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t g n v i c ng c phát tri n giá tr o c ti n b i u ki n xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam 93 3.2.3 ,y m nh vi c giáo d+c o c, pháp lu t gia ình, nhà trư ng xã h i 98 3.2.4 X) lý vi ph m pháp lu t ph i g n li n v i vi c c ng c giá tr o c truy n th ng giá tr o c m i xã h i ch ngh a 104 Ti4u k/t Ch ơng 108 K T LU N 109 DANH M C TÀI LI U THAM KH O M "U Lý ch n () tài Lu5n v6n Dùng pháp lu t ho c o c ho c c pháp lu t o c cai tr ã tr thành thu t tr nư c, an dân t ngàn xưa c a nhà nư c Dư i m-i tri u i, tùy thu c vào i u ki n kinh t , v n hóa, xã h i c thù c a mà giai c p c"m quy n l a ch n m t phương th c qu n lý nhà nư c thích h p, nh.m mang l i hi u qu cho h i b.ng o i c+c Chính tr ó có th c tr (qu n lý xã c), pháp tr (qu n lý xã h i b.ng hình th c th c hi n m t cách nghiêm kh c nh t, th m chí tàn kh c chi u theo pháp lu t) ho c k t h p c hai phương th c ó Ngồi c tr , pháp tr cịn có “nhân tr ”, “k/ tr ”…nhưng hai ph m trù ch y u thư ng c bàn nh t n s) d+ng ph bi n c tr pháp tr Nhìn l i nh ng ch ng ng ã i qua c a dân t c Vi t Nam, su t chi u dài l ch s) t nư c, tr i qua hàng ngàn n m th ng tr"m bi n i phong ki n, c th m nhu"n sâu Chính tr , dư i s th ng tr c a tri u s c b i quan i m o c c a Ph t giáo, Nho giáo nên phương th c cai tr xã h i b.ng pháp lu t ho t ng xây d ng pháp lu t lúc b y gi ch y u c tr , xây d ng xã h i b.ng n n t ng o cao c C#ng th t d& hi u, b i c nh xã h i lúc b y gi ngư i nhân thu"n túy B n thân trò tr ng ng o c ã gi vai i vi c i u ch*nh quan h xã h i V i s kinh t , n n s n xu t nông nghi p lúa nư c giá tr v n hóa truy n th ng t t 0p: tương thân, tương ái, oàn k t, nhân hòa, khoan dung, tr ng ngh a, quan h xã h i y ã c i u ch*nh ch y u b.ng h th ng quy ph m nói, o c ã len l i n t ng m i quan h xã h i, th m i nhân x) th c a ngư i Phương o c Có th m tư tư ng ơng nói chung ngư i Vi t Nam nói riêng Khi quan h xã h i ngày phát tri n a d ng phong phú bên c nh vi c s) d+ng chu,n m c i phong ki n ã t ng bư c quan tâm o c i u ch*nh xã h i, tri u n vi c xây d ng pháp lu t t nư c b t "u phát sinh nhi u v n n n xã h i Qua ó, nh.m th ch hóa nh ng chu,n m c o c làm công c+ v n lư t qua trình nghiên c u "u i u ch*nh quan h xã h i Tác gi lu n o Ph t l ch s) ch* ra, th i gian 12 n m c Ph t t Thích Ca Mâu Ni thành o, giáo oàn hoàn toàn s ch, có v,n +c, bư c sang n m th 13 T ng oàn Ph t giáo phát sinh pháp h u l u, có bong dáng tr"n t+c m t vài hành vi, ó ph m, tùy nghi ch c Ph t tùy nh gi i lu t v i m+c ích nh.m ng n ng a nh ng sai qu y, phi chu,n m c Song, vi c hình thành gi i lu t v n th hi n s dân ch nh t th ng c a o Ph t thông qua bi u quy t 100% không m t ngư i gư ng ép Nghiên c u m i th y c gi i lu t oai nghi t h nh c a Ph t giáo nghiêm n ng nào, không sơ h , không b l t dù chân tơ k$ tóc L ch s) tri u i phong ki n Vi t Nam ta, nhà nư c Lê sơ, nh t tri u vua Lê Thánh Tông (1442 - 1497) ã k t h p nhu"n nhuy&n o c v i pháp lu t thu t tr nư c ã mang l i nhi u thành qu to l n Có câu %ng dao: “ mang… i vua Thái T , Thái Tông; Con b d t, b%ng, i vua Thái T , Thái Tơng; Thóc lúa "y %ng, trâu ch1ng bu%n n” [*] (trích d n https:vi.m.wikipedia.org) Qua ó, c#ng có th th y c s ph%n th nh c a qu c gia - xã h i Vi t Nam th i b y gi Song, bàn v v n pháp lu t, nói n Lu t nói n s hà kh c, %ng ngh a v i x) ph t, th gây nên tâm lý s Lu t, cho n tâm lý xa lu t hơn, s lu t nhi u b i s bóc l t thu c s c ngư i, s c c a, b i s b t bình 1ng gi a cư p nư c a khai thác ki t qu a v c a ngư i m t nư c k2 ó th pháp lu t th ng tr th c dân, xa r i nh ng giá tr nhân v n b o v quy n ngư i, ng n c n th c hành dân ch Bư c ngo t có tính l ch s) c a thu t d ng nư c, gi nư c t h nh phúc c a nhân dân, xây d ng t nư c ph%n th nh b.ng pháp lu t g n li n v i công lao s nghi p gi i phóng dân t c c a Ch t ch H% Chí Minh Ngư i, H% Chí Minh i tìm ng gi i phóng dân t c, c u nư c, c u dân c#ng %ng th i trình nh n th c, kh1ng nh vai trò, giá tr c a pháp lu t trình d ng nư c gi nư c Song, Ngư i c#ng i n hình m u m c vi c k t h p nhu"n nhuy&n gi a pháp lu t nhà nư c b.ng pháp lu t, phát huy t i a vai trò c a i s ng m i o o o c, qu n lý c xây d ng c công dân giúp cho m-i ngư i t giác nh n th c, tôn tr ng th c hi n pháp lu t Cùng v i, o c cơng ch c góp ph"n ng n ch n s thoái hoá bi n ch t c a ngư i th c thi quy n l c nhà nư c c bi t, o c s xây d ng nhà nư c XHCN c a dân, dân, dân, phù h p v i b n s c v n hóa Vi t Nam Tư tư ng pháp tr k t h p v i c a H% Chí Minh y u t quy t nh s c tr i phát tri n không ng ng c a h th ng pháp lu t XHCN mang b n s c v n hóa dân t c Vi t Nam Trong nh ng n m g"n ây, hàng lo t v n b n pháp lu t c a nhà nư c ã pháp lu t hóa nh ng giá tr o c thành chu,n m c pháp lu t i u ch*nh quan h xã h i như: Lu t Hơn nhân Gia ình n m 2000, Lu t Lao ng n m 2002, Lu t Cán b , công ch c n m 2008, Lu t Dân s n m 2005 Bên c nh ó, s th a nh n khuy n khích c a nhà nư c xây d ng Hương c, b o t%n nh ng phong t+c t p quán có ý ngh a quan tr ng vi c hình thành phát tri n nhân cách ngư i m i i u này, m t l"n n a th hi n s nhìn nh n, ánh giá th y gi a pháp lu t Ngh quy t cao vai trò c a o ih i o c i s ng xã h i Có th c ln có m i quan h ch t ch$ qua l i v i ng toàn qu c l"n th XII kh1ng nh: “Qu n lý xã h i b.ng pháp lu t, %ng th i coi tr ng giáo d+c, nâng cao o c” [5, tr.129] Ngh quy t Trung ương (khóa XII) Ch* th 05 - CT - TW c a ng v h c t p làm theo tư tư ng, o c, phong cách H% Chí Minh giai o n m i th hi n h t s c sâu s c rõ ràng quan i m c a CSVN v vai trò to l n c a s k t h p gi a pháp lu t v i o ng c xây d ng nhà nư c pháp quy n XHCN c a nhân dân, nhân dân, nhân dân giai o n hi n 101 viên, công ch c nhà nư c trư c tiên ph i nh n m nh thái tôn tr ng pháp lu t, tinh th"n s ng làm vi c theo pháp lu t, làm úng ch c trách c a %ng th i coi tr ng giáo d+c, tuyên truy n o c, phong cách H% Chí Minh - V hình th c giáo d+c, tuyên truy n: Giáo d+c pháp lu t kiên nh n, b n b* c m c vi c làm không ơn gi n, ịi h i ph i o ó m t trình lâu dài nh.m tác ng vào tâm tư, tình r%i m-i ngư i nh n bi t nh ng i u úng - sai, t t - x u, nên làm - không nên làm “chuy n hóa” thành hành vi, l i ng x) cu c s ng Chính v y vi c giáo d+c pháp lu t, hình th c khác nhau, song có th k - Gi ng d y pháp lu t o c c"n ph i ti n hành dư i nhi u n ba hình th c ch y u b n sau ây: o c: Là hình th c giáo d+c pháp lu t, o c b n Nó em l i nh ng ki n th c c n b n sâu r ng v pháp lu t o c ây hình th c giáo d+c pháp lu t, o c t t nh t không ch* t o i u ki n cho vi c th c hi n quy t c x) c a pháp lu t, c a giúp cho vi c ki m tra s nh n th c úng o o c mà n v pháp lu t giá tr c c a ch th th c hi n M t khác nh ng ki n th c sâu r ng v ng ch c v pháp lu t, v o c hình th c mang l i s t t nh t cho vi c tuyên truy n r ng rãi giá tr pháp lu t, o c t"ng l p dân cư Tuy nhiên hình th c giáo d+c có c i m khơng i chúng c tri n khai sâu r ng nhân dân - Tuyên truy n pháp lu t, tuyên truy n pháp lu t, o o c có th c cho nhân dân:V i hình th c c th c hi n thông qua vi c óng góp ý ki n xây d ng lu t, xây d ng hương c, quy c làng xã, xây d ng n i quy, quy ch sinh ho t quan; qua phương ti n thơng tin chúng; qua hình th c sân kh u hóa; qua ho t lý; qua phiên tịa xét x) lưu theo sát ng i ng tư v n tr giúp pháp c i m c a ho t ng tuyên truy n i s ng th c t , g n bó v i nguy n v ng c a ông o t"ng l p nhân dân, giúp nhân dân th c hi n quy n dân ch , %ng th i th c 102 hi n s giám sát c a nhân dân, ch ng s l m d+ng, c+c b , phi n di n công tác xây d ng lu t pháp Nó c#ng phương th c hi u qu nh t chuy n t i giá tr o lu t nhanh chóng i vào c thành giá tr pháp lu t, làm cho v n b n pháp i s ng sau ban hành - Giáo d+c pháp lu t, th c hi n pháp lu t Dư i góc o c cịn c th c hi n thơng qua th c ti&n o c tâm lý, nh ng tri th c pháp lu t c ti p thu dư i hình th c có kh n ng cao cho vi c hình thành thói quen x) s tn theo pháp lu t m t n p s ng Then ch t hình th c giáo d+c pháp lu t s gương m u c a cán b , công ch c, vi c ch p hành c#ng vi c ban hành quy t Hình nh nh áp d+ng pháp lu t ng l i tâm lý pháp lý c a ngư i dân v x) s c a nh ng cán b s$ nh ng ngư i tr c ti p “vun !p” ho c ngư c l i, làm “xói mịn” giá tr c a pháp lu t, làm méo mó hình nh c a nhà nư c pháp quy n v i o i c, bên c nh hình th c nêu ây hình th c giáo d+c có hi u qu nh t b i o c c ti p nh n t n i tâm iv i o c “h c th y không tày h c b n” có tác d+ng c Chính t m gương o c m u m c, sáng, trung th c, th y chung có giá tr giáo d+c nhanh chóng m nh m$ nh ng quy nh pháp lu t khô c ng C"n lưu ý là, giáo d+c pháp lu t o c tình hình hi n òi h i n i dung c a ph i g n li n v i tư tư ng H% Chí Minh v o c pháp lu t, v s k t h p gi a pháp lu t o c pháp lu t chung chung, ch* có o o c Khơng có th c pháp lu t phù h p v i ch c pháp lu t s tr c a ta Tư tư ng H% Chí Minh v o áp ng t t nh t cho yêu c"u ó hồn c nh t nư c có nhi u chuy n bi n c n b n, có tính ch t bư c ngo t hi n Bên c nh ó, dù c ti n hành giáo d+c pháp lu t, hình nào, c#ng ph i tr ng o c dư i lo i n ch th ti n hành giáo d+c H ph i 103 nh ng ngư i có ph,m ch t o c t t, sáng, m u m c cho ngư i khác noi theo Không th tuyên truy n gi ng” o t hi u qu ngư i có quy n “rao c, pháp lu t l i không n m v ng pháp lu t, b n thân gia ình có hành vi vi ph m pháp lu t, có l i s ng xa hoa, ích k', th c d+ng, i ngư c l i v i “luân th lu t, o ng, o lý” Trong trư ng h p công tác giáo d+c pháp c s$ ph n tác d+ng - V công tác t ch c ph i k t h p: Công tác giáo d+c pháp lu t, o c, c"n có s k t h p ch t ch$ gi a gia ình, nhà trư ng thi t ch khác xã h i Gia ình có vai trị r t quan tr ng vi c giáo d+c pháp lu t o c Gia ình t bào c a xã h i, nơi ni dư ng hình thành nhân cách c a ngư i, mu n có nh ng ngư i t t gia ình ph i hịa thu n, n m, thành viên ó ph i yêu thương giúp l n nhau, gia ình có n qu c gia m i th nh vư ng Vì v y c"n ph i nêu cao trách nhi m c a gia ình vi c giáo d+c o c, hình thành nhân cách ngư i, làm cho gia ình th c s t m c a m-i ngư i, t bào lành m nh c a xã h i Cha m0, ông bà ph i th c s nh ng t m gương sáng cho cháu noi theo ây c#ng lý t i Lu t nhân gia ình (2000), quan i m ch o c a Nhà nư c xây d ng mô hình gia ình l i quay tr v v i mơ hình gia ình truy n th ng a th h thay cho mơ hình gia ình h t nhân Lu t nhân gia ình (1986) ây mơ hình lý tư ng cho thành viên gia ình có i u ki n ch m sóc yêu thương d y b o l n Nhà trư ng m t thi t ch r t quan tr ng công tác giáo d+c, o c, pháp lu t, b i th c hi n %ng th i ch c n ng: D y ch , d y ngh d y ngư i Sau gia ình %ng th i v i gia ình, nhà trư ng nơi giúp cho ngư i hình thành nhân cách l i s ng Vì v y, nhà trư ng ph i coi tr ng giáo d+c o lý làm ngư i, ý th c trách nhi m, ngh a v+ công dân, coi tr ng công tác giáo d+c, truy n th ng l ch s) c a dân t c Kh,u hi u “Tiên h c l', h u h c v n” 104 c"n ph i c th c hi n m t cách tri t môn trư ng h c Công tác giáo d+c pháp lu t trư ng h c c"n ph i c tr ng N i dung chương trình ph i phù h p v i t ng c p h c, t ng Các thi t ch xã h i khác, c bi t t ch c i tư ng khác ng C ng s n, ồn niên, Cơng ồn, H i nông dân, H i ph+ n , H i c u chi n binh, H i ngư i cao tu i, i thi u niên ti n phong c#ng có vai trị quan tr ng vi c giáo d+c pháp lu t, o c i v i thành viên, h i viên t ch c ó nói riêng, thành viên xã h i nói chung Ngoài ra, c#ng c"n phát huy nh ng giá tr t t 0p v v n hóa, c a tôn giáo, v n d+c pháp lu t o o c ng t ch c tôn giáo tham gia tuyên truy n giáo c giáo dân Như v y, giáo d+c pháp lu t, o c cho công dân m t vi c làm quan tr ng có ý ngh a thi t th c vi c xây d ng Nhà nư c pháp quy n XHCN c a hi n Th c hi n cơng tác t t vi c làm có hi u qu k t h p pháp lu t th c rõ r.ng: pháp lu t, o o c QLNN Tuy nhiên ph i nh n ây m t trình lâu dài, khó kh n, trách nhi m giáo d+c c không ch* thu c v Nhà nư c, t ch c xã h i mà ó ph i phát huy vai trò n- l c c a cá nhân vi c t giáo d+c nâng cao hi u bi t pháp lu t, hoàn thi n nhân cách s ng c a Có v y hi u qu c a công tác giáo d+c m i th c s có ý ngh a lan r ng b n v ng 3.2.4 X lý vi ph m pháp lu t ph i g n li n v i vi c c ng c giá tr o c truy n th ng giá tr o c m i xã h i ch ngh a u tranh phòng, ch ng vi ph m pháp lu t m t ho t ng trình xây d ng nhà nư c pháp quy n, %ng th i c#ng m t khâu quan tr ng trình qu n lý nhà nư c Bên c nh vi c tuyên truy n, giáo d+c, t ch c cho nhân dân th c hi n pháp lu t ph i nghiêm kh c trình x) lý viph m ây hai v n có liên h m t thi t v i nhau, h- tr b i ch* giáo d+c mà không x) ph t vi ph m s$ d n n khinh nh n phép nư c, ch* 105 quan tâm x) ph t mà không giáo d+c, hư ng d n t ch c th c hi n pháp lu t l i khơng thu ph+c lịng dân Vì v y, vi c k t h p pháp lu t o c phòng, ch ng vi ph m pháp lu t ph i xu t phát t m t nguyên t c c n b n: x) lý hành vi vi ph m theo quy nh c a pháp lu t phát huy truy n th ng dân t c, xây d ng nh ng giá tr o c XHCN ng n ch n t n g c hành vi vi ph m pháp lu t Th c t cu c u tranh phòng, ch ng t i ph m hi n cho th y, trư c ây m i hành vi vi ph m pháp lu t h"u ch- d a dư lu n xã h i, chúng nhanh chóng b nhân dân phát hi n nhanh chóng lên án Nh ng vi ph m ó thư ng c coi nh ng hành vi phá ho i s nghi p toàn dân, s nghi p ph n u t t c cho n n i oàn k t c l p c a T qu c, cho công cu c kháng chi n ch ng gi c ngo i xâm Vi c t i ph m có t ch c x y ra, hi n tư ng ph m t i ki u b ng ng xã h i en hi m có Cịn hi n nay, hồn c nh xã h i ã khác trư c Hoàn c nh làm cho m t s giá tr truy n th ng m t phương hư ng, th m chí b bi n d ng cu c o c u tranh ch ng hành vi vi ph m pháp lu t Nh ng khó kh n thư ng nh t ph i t lo cho cu c s ng, c ng v i ch xin cho bao c p chưa th kh c ph+c n n kinh t th trư ng nh cán b dao nh hư ng XHCN, ã n cho m t b ph n không ng t t i vào ng tham nh#ng v i muôn vàn lý “chính áng” mà ban "u thư ng mi ng cơm, manh áo Nh ng hành vi vi ph m khác vi ph m k' lu t lao ng, tr t t tr an h"u c#ng tìm c lý ó v m t xã h i, nguy h i là, xã h i có lúc h"u m t “ph n ng t v ” i v i hành vi vi ph m t i ph m S trù d p, e d a, th m chí tr thù ngư i u n i, t cáo x y ph bi n khó ng n ch n Ngay t i phiên tịa tr ng tr b ng nhóm t i ph m nư c ta hi n v n có th nh n th y ngư i dân v n chưa c pháp lu t b o v th c hi n quy n u n i, t cáo c a Nhi u nhân ch ng ngư i dân lao thay ng bình thư ng ã i l i khai theo hư ng có l i cho k2 ph m t i lo s b tr thù 106 Nh ng hi n tư ng cho th y r.ng, ng n ch n vi ph m pháp lu t ch* x) ph t tr ng tr thơi khơng , không th lo i tr h t vi ph m n u không d a vào l c lư ng qu"n chúng nhân dân ng viên l c lư ng ch ng vi ph m pháp lu t ương nhiên không th ch* d a vào nh ng quy nh c a pháp lu t c mà ph i d a vào nh ng giá tr giá tr o o c truy n th ng có vai trò quan tr ng, giá tr c, ó o cm i XHCN có vai trò quy t nh Mu n v y, m t m t c"n ph i có bi n pháp ng n ng a s bi n d ng c a o c truy n th ng, khôi ph+c giá tr xã h i c a nó, m t khác ph i tích c c xây d ng nh ng giá tr gi i quy t v n o c m i XHCN này, xu t phát t th c tr ng vi ph m pháp lu t t n n xã h i hi n nay, m t th c tr ng ang c ánh giá “nh c nh i” c"n ph i kiên quy t thi t l p tr t t xã h i b.ng pháp lu t, tr ng tr không khoan ng hành vi ph m t i, nh t ph m t i có t ch c, ph m t i ki u xã h i en Ph i t ng bư c trào ng viên khuy n khích nhân dân tham gia phong u tranh ch ng tiêu c c xã h i, phát hi n nêu gương “ng i t t, vi c t t”, %ng th i c"n h t s c lưu ý vi c ãi ng th a v tinh th"n v t ch t i v i nh ng ngư i tham gia tích c c cu c có ch- d a u tranh Khơng sách xã h i th a m i hành vi tích c c s$ ch* nh t th i, nhanh chóng b thui ch t Hi n có r t nhi u t m gương, d#ng c m dám ương "u v i hành vi vi ph m t i ph m mà t n h i n s c kh e, tính m ng, song m i ch* c h- tr v t ch t mà danh hi u v tinh th"n Sinh th i, H% Chí Minh r t tr ng cơng tác qua vi c ch* t t, vi c t t Ngư i thư ng c h t báo xu t b n o xu t b n sách ngư i Trung ương a phương, c b n tin c a Vi t Nam thông t n xã th y nêu gương ngư i t t, vi c t t, Ngư i ch* th V n phịng Chính ph ph i thư ng huy hi u, %ng th i c t nh ng báo y dán vào b n tin, óng l i thành t p Trong n m (1960 - 1968), Ngư i ã sưu t p 4.300 vi t v nh ng t m gương ngư i t t, 107 vi c t t c óng l i 18 t p Sau này, Ngư i giao cho V+ xu t b n biên t p thành sách “Ng i t t vi c t t” [1, tr.233] Cu n sách th c s phát ng m t phong trào thi ua sôi n i c nư c, ã khơi d y k t h p s c m nh cá nhân thành s c m nh dân t c hoàn thành s m nh v2 vang gi i phóng dân t c, th ng nh t nư c nhà ây th c s m t h c kinh nghi m quý báu cho v vi c phát huy s c m nh qu"n chúng nhân dân phòng ch ng t i ph m, b o v giá tr o c n n t ng c a dân t c Pháp lu t c"n c hoàn thi n theo hư ng không ch* tr ng tr , x) lý vi ph m mà ph i khuy n khích, nâng ngư i dân cu c u tranh ch ng t i ph m, khen thư ng k p th i, th a nh ng hành vi tích c c b o v pháp lu t, b o v giá tr Xây d ng o b o v o c xã h i c khơng th tách r i q trình nêu cao vai trò pháp lu t, coi x) lý vi ph m theo pháp lu t i u ki n c"n vai trò ch ng t n g c i u ki n i v i m i hành vi vi ph m pháp lu t o c phát huy 108 Ti4u k/t Ch ơng o c pháp lu t hai lo i quy ph m xã h i có t"m quan tr ng r t l n vi c i u ch*nh quan h xã h i, trì tr t t xã h i nh t t o ng l c cho s phát tri n o c pháp lu t trình tác ng lên quan h xã h i có m i quan h , tác i s ng pháp lu t mang ch u s tác nh m màu s c o ng qua l i m t thi t v i c i s ng o c ng không nh c a pháp lu t Trong th i k7 ,y m nh CNH, H H m+c tiêu dân giàu, nư c m nh, xã h i công b.ng, dân ch , v n minh, bi n ng r t ph c t p, ang có s o c pháp lu t ang có xu hư ng an xen gi a nhi u giá tr c# nh ng giá tr m i, gi a nh ng ti n b nh ng l c h u Do v y, hoàn thi n pháp lu t nh hư ng phát tri n trình im i t nư c o c vi c làm c"n thi t t t y u giai o n hi n Vi c hoàn thi n h th ng pháp lu t ph i g n li n v i vi c th c thi pháp lu t m t cách có hi u qu Nh ó m i t o c m t hành lang pháp lý v a thơng thống, v a ch t ch$ ch th xã h i yên tâm óng góp cơng s c c a cho cơng cu c xây d ng giá tr o t nư c Vi c nh hư ng c ph i góp ph"n gi gìn b n s c v n hóa dân t c, xây d ng l i s ng m i phù h p v i th i i h n ch , tr nh ng tàn dư v n hóa l c h u Có v y m i t o m t l p ngư i m i v a có tài, v a có d ng c xây t nư c Vi t Nam “ àng hoàng hơn, to 0p hơn” Bác H% h.ng mong mu n Hai vi c làm không c l p mà c ti n hành song song v i nhau.Vi c hoàn thi n pháp lu t s$ góp ph"n nh hư ng úng c ngư c l i vi c xây d ng nh ng ph,m ch t o n cho c tiên ti n, o m b n s c dân t c s$ nâng cao hi u qu c a trình xây d ng th c hi n pháp lu t, nâng cao hi u qu qu n lý nhà nư c 109 K T LU N Pháp lu t o c nh ng công c+ qu n lý quan tr ng không th thi u c ho t ng QLNN s) d+ng pháp lu t c#ng o c m t cách có hi u qu , trư c h t òi h i c p qu n lý, t ch c tr n, "y xã h i m-i cơng dân ph i có s nh n th c úng v v trí, vai trị, nh ng ưu i m h n ch c a t ng y u t c#ng s tác b sung cho gi a chúng %ng th i, ph i nh n th c c ý ngh a t"m quan tr ng c a vi c ph i k t h p pháp lu t ho t ng QLNN, o c bi t ng qua l i, o c giai o n hi n c pháp lu t có m i quan h qua l i ch t ch$ v i nhau, o c s c a vi c xây d ng b o v pháp lu t, %ng th i c#ng m b o cho pháp lu t c th c hi n nghiêm ch*nh nhân t quan tr ng cu c s ng B t k7 h th ng pháp lu t c#ng c xác m t n n t ng o c nh t nh, pháp lu t không phù h p v i c xã h i, s m mu n c#ng ph i b thay pháp lu t c#ng có s tác ng m nh m$ c phát huy nh ng quan ni m, giá tr nh ng quan ni m, giá tr i m o o nh iv i o o i cho phù h p.Ngư c l i, o c Nó ghi nh n, c ng c c a giai c p th ng tr , c truy n th ng ti n b , lo i tr nh ng quan c l c h u, ph n ti n b , không phù h p v i l i ích c a giai c p th ng tr , v i l i ích c a c ng %ng dân t c; góp ph"n ng n ch n s thối hóa xu ng c p c a ni m, quan i m o Hi n pháp 2013 kh1ng n o c, góp ph"n hình thành nh ng quan c m i M t l"n n a tác gi xin nh c l i : nh: “Nhà n i u2 c C ng hòa XHCN Vi t Nam Nhà c pháp quy n XHCN c a nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” ây s ti p n i, s k th a thành qu cách m ng c a dân t c c#ng nh ng tư tư ng, quan i m ch* o xuyên su t c a ng v xây d ng m t nhà nư c m i: Nhà nư c c a nhân dân, nhân dân, nhân dân 110 Nói n nhà nư c pháp quy n nói n nhà nư c mà ó, pháp lu t t i thư ng, chu,n m c cao nh t c a m i hành vi ngư i, nhà nư c ó, qu n lý xã h i b.ng Hi n pháp pháp lu t ây công c+ ng QLNN c công b.ng, công khai, dân ch Tuy nhiên, b o cho ho t m t nhà nư c Á ông giàu truy n th ng v n hóa, coi tr ng Nam ph i xem xét ã r t úng o lý Vi t n vai trò i u ch*nh quan h xã h i b.ng m t h th ng quy ph m o c nhân b n, ti n b n sáng su t xác %ng th i coi tr ng giáo d+c, nâng cao o m c truy n th ng, quan ni m ng nhà nư c Vi t Nam nh: Qu n lý xã h i b.ng pháp lu t, o o c, gi gìn phát huy giá tr c t t 0p c a dân t c ây bi u hi n c a s ti p thu có ch n l c tinh hoa v n hóa nhân lo i n n t ng v n hóa dân t c, tiên ti n, m b n s c dân t c Chính v y, nh ng n m qua, h th ng pháp lu t Vi t Nam ã c xây d ng n n t ng o c cách m ng, giá tr th ng, h u, o o o c c a nhân dân lao ng b o v phát huy c, nhà nư c ã lu t hóa quan ni m, giá tr o c cách m ng, ã góp ph"n lo i b nhi u quan ni m nh hư ng xây d ng nh ng giá tr o c truy n o cl c c m i Tuy nhiên, nhi u nguyên nhân ó có nguyên nhân x) lý vi ph m pháp lu t chưa công b.ng, nghiêm minh nên th i gian qua, o c xã h i có nh ng bi u hi n xu ng c p n cho vi ph m pháp lu t có chi u hư ng gia t ng c v s lư ng m c nghiêm tr ng i u l i m t l"n n a cho nh n th y s c"n thi t ph i k t h p pháp lu t o c qu n lý nhà nư c, phát huy vai trò c a t ch c xã h i, công dân t giác, u tranh ch ng l i bi u hi n vi ph m pháp lu t M t môi trư ng xã h i s ch, an toàn, giá tr o c c xây d ng b o v v ng ch c s$ giúp cho trình QLNN b.ng pháp lu t c dân ch , nghiêm minh ó y u t quan tr ng quy t nh cho q trình xây d ng hồn thi n nhà nư c c a nhân dân, nhân dân nhân dân nư c ta hi n 111 Trong ph m vi nghiên c u khuôn kh c a m t lu n v n th c s Qu n lý công, r t nhi u v n th v k t h p pháp lu t t i sâu nghiên c u "y t ch c ho t lu t ho t ch*nh xã h i o c QLNN chưa , k t h p pháp lu t v i ng c a t ch c Chính tr , xã h i; ng t qu n o o c c pháp làng, xã; s ph i k t h p gi a công c+ i u nư c ta hay vai trò c a o c vi c xây d ng n n v n hóa pháp lý V i s c g ng c a mình, h c viên hy v ng ã m t ph"n làm rõ s khoa h c c a s k t h p gi a pháp lu t nhà nư c; phân tích, ánh giá th c tr ng k t h p b o m s k t h p gi a pháp lu t ta hi n o o c qu n lý xu t gi i pháp c qu n lý nhà nư c nư c DANH M C TÀI LI U THAM KH O ng C ng s n Vi t Nam (2016), V n ki n ih i i bi u toàn qu c l"n th XII, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i ng C ng s n Vi t Nam (2017), V n ki n h i ngh l"n th Ban Ch p hành Trung ương Khóa XII, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i C Mác (1960), Tư b n, quy n II, T p 2, NXB S th t, Hà N i 4.Tài li u b%i dư ng v Qu n lý hành nhà nư c (Chương trình chuyên viên) – H c vi n hành Qu c gia, NXB Khoa h c K/ thu t, (2013) i h c Lu t Hà N i (2008), Giáo trình lý lu n chung v nhà nư c - pháp lu t, NXB Công an nhân dân, Hà N i GS AHL , danh nhân v n hóa Vi t Nam (2012) Ngôi sang b"u tr i Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i Nguy&n Hi n Lê (2015), Kh ng T), NXB T ng h p TP H% Chí Minh V# V n M u, (1960) Dân lu t khái lu n, In l"n th hai, NXB Sài Gòn V# V n M u (1972), Lu t h c i cương, In l"n th ba, NXB Sài Gòn 11 Lư c trích d n ngu%n Info@ SachHay.org 12 Ngơ Khung (2016), Hàn Phi T) mưu lư c tung hoành, NXB Thanh Hóa 13 H i Lu t gia Vi t Nam (2010), Nhà nư c pháp lu t, T p 3, NXB Lao ng 14 Hi n pháp Vi t Nam (1999), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 15 ng C ng s n Vi t Nam (2001), V n ki n ih i i bi u tồn qu c l"n th IX, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 16 Tô T) H , Tr"n Anh Tu n, Nguy&n Th Kim Th o (2009), o c 17 Bùi Huy Khiên (2011), Nh ng h c kinh nghi m t hai cu c c i cách hành dư i tri u vua Lê Thánh Tông vua Minh M nh, NXB Lao ng, Hà N i 17 Ngh nh 17/2000/N - CP v sách c u tr xã h i 18 Hi n pháp Vi t Nam (2013), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 19 Lu t Dân s (2015) NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 20 Mai H u Khuê, Bùi V n Nhơn (2002), T chính, NXB Lao i n thu t ng hành ng, Hà N i 21 Lu t Hôn nhân gia ình (2000), NXB Chính tr qu c gia, Hà N i 22 Lu t Hình s (2015), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 23 C Mác (1960), Tư b n, quy n II, T p 2, NXB S th t, Hà N i 24 C.Mác - Ph ngghen (1960), Toàn t p, T p 23, NXB S th t, Hà N i 25 C.Mác - Ph ngghen (1993), Toàn t p, T p 25, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 26 H% Chí Minh (1993), Nh t ký tù, NXB Giáo d+c, Hà N i 27 H% Chí Minh (2002), Tồn t p, T p 9, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i 28 H% Chí Minh (2002), Tồn t p, T p 12, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i 29 H% Chí Minh (2000) Tồn t p, t p 4, NXB Chính tr Qu c gia (CTQG), Hà N i, tr.227 30 Hoàng Phê (ch biên) (1997), T i n ti ng Vi t, NXB N8ng 31 PV (2005), "Con nhà giàu i n cư p!”, Báo ngư i cao tu i, (327), tr.1 32 Hoàng Th Kim Qu (1999), "M t s suy ngh v m i quan h gi a pháp lu t o c h th ng i u ch*nh xã h i", T p chí Nhà nư c Pháp lu t, s tháng 7/1999 33 Hoàng Th Kim Qu (2002), M i quan h gi a pháp lu t v i c qu n lý xã h i h c, nư c ta, Báo cáo tóm t t o tài nghiên c u khoa i h c Qu c gia Hà N i 34 Hoàng Th Kim Qu (2002), “V n pháp lu t v i giáo d+c nâng cao h c, s 12/2002 o c k t h p qu n lý xã h i b.ng nư c ta hi n nay”, T p chí Tri t 35 Hồng Th Kim Qu (2002), “Xu hư ng v n pháp lu t o c ng phát tri n c a Vi t Nam qua th i k7 l ch s)”, T p chí Dân ch pháp lu t, s tháng 7/2002 36 Qu c Tri u hình lu t (1995), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 37 Tr"n H u Thành (2008), Cơ s lý lu n th c ti&n xây d ng Nhà nư c pháp quy n xã h i ch ngh a c a nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Lý lu n Chính tr , Hà N i 38 V# Xuân Thái (1998), G c ngh a t ti ng Vi t thông d+ng, NXB V n hóa thơng tin, Hà N i 39 Thơng t n xã Vi t Nam (2003), Theo nh ng v n c p lãnh o Trung Qu c sau nóng b ng c a i h i XVI (Ph"n 1), Tài li u tham kh o c bi t, Hà N i 40 V# Tình (1998), o c h c Phương ơng c i, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i 41 Trung tâm Khoa h c Xã h i nhân v n, Vi n Tri t h c (2009), M yv n o c i u ki n kinh t th trư ng nư c ta hi n nay, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 42 Trư ng i h c Lu t Hà N i (2006), Giáo trình lý lu n nhà nư c- pháp lý, NXB Công an Nhân dân, Hà N i 43 Trư ng i h c Lu t Hà N i (2005), Giáo trình Lu t Hình s Vi t Nam, T p 1, NXB Công an nhân dân, Hà N i 44 Kh ng T) (2002), Lu n ng , NXB V n h c, Hà N i 45 Nguy&n C)u Vi t (2004), Giáo trình Lu t Hành Vi t Nam, NXB i h c Qu c gia Hà N i 46 Hu7nh Kh c Vinh (ch biên) (2004), M t s v n o v l i s ng, c, chu,n giá tr xã h i, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i 47 Nguy&n Bình Yên (2004), nh hư ng c a tư tư ng phong ki n v i ngư i hi n nay, NXB Khoa h c xã h i, Hà N i i 48 Chu H%ng Thanh ( 1990), Ch t ch H% Chí Minh v i s nghi p xây d ng nhà nư c - pháp lu t dân ch nhân dân Vi t Nam - T p chí Nghiên c u lý lu n s 4-1990 49 Chu H%ng Thanh ( 1991), V Nhà nư c Pháp quy n - T p chí Nghiên c u lý lu n s n m 1991 50 Chu H%ng Thanh, pháp tr ”, i tư ng Võ Nguyên Giáp nói v c tr i s ng & Pháp lu t s tháng 8/2013 51 Chu H%ng Thanh, Tư tư ng Vi t Nam v quy n ngư i, Sách chuyên kh o, NXB Chính tr qu c gia n m 2016 ... S LÝ LU N C$A S% K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C 10 1.1 Nh&ng v'n () chung v) qu n lý nhà n c 10 1.1.2 N i dung qu n lý nhà nư c 12 1.1.3 Công c+ qu n lý nhà. .. pháp tr qu n lý nhà nư c yêu c"u t c"n thi t 38 1.3 N1i dung k/t h0p (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c 40 Ch ơng 2: TH%C TR NG K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM. .. K T H P C TR VÀ PHÁP TR TRONG QU N LÝ NHÀ NƯ C VI T NAM HI N NAY 83 3.1 Quan (i4m b o ( m s- k/t h0p gi&a (+c tr, pháp tr, qu n lý nhà n c Vi*t Nam hi*n 83 3.1.1 Pháp lu t ph