Kết hợp đức trị và pháp trị trong quản lý nhà nước ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ MẠNH QUÂN KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ MẠNH QUÂN KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam nay” kết nghiên cứu khoa học riêng Luận văn khơng trùng lặp với cơng trình khoa học, luận văn, luận án công bố Các số liệu nêu luận văn đảm bảo xác, trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam kết Thủ đô Hà Nội, ngày ….tháng 06 năm 2018 Học viên cao học Vũ Mạnh Quân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, động viên từ tổ chức, cá nhân Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS.Trương Quốc Chính, người tận tình hướng dẫn có gợi ý quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn tất Q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ Học viên suốt trình học tập nghiên cứu, thực chương trình đào tạo Thạc sĩ quản lý cơng Xin ghi nhận giúp đỡ chia thành lao động thân đến PGS.TS Bùi Huy Khiên giảng viên HVHCQG; GS Vũ Khiêu, AHLĐ Danh nhân văn hóa Việt Nam; PGS.TS Luật sư Chu Hồng Thanh; Ngài Nguyễn Mạnh Cầm , Nguyên uỷ viên Bộ Chính trị - Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ Ngun Bộ trưởng Bộ ngoại giao VN; Ngài Vũ Trọng Kim, Nguyên UVTW Đảng - Nguyên phó Chủ tịch kiêm Tổng thư ký Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQVN - Chủ tịch Hội cựu niên xung phong Việt Nam - Đại biểu QH nước CHXHCHVN không quên gửi lời tri ân sâu sắc tới thầy giáo Chủ nhiệm Lê Như Phong; thầy giáo Trưởng khoa Sau đại học, Nguyễn Bá Chiến hết lịng nhiệt tình quan tâm, hướng dẫn, cung cấp tài liệu đóng góp ý kiến quý báu để học viên hoàn thành luận văn Tác giả học viên xin tri ân tác giả, dịch giả hữu vắng bóng nơi đời đóng góp nguồn tài liệu hữu ích để người viết hồn thành luận văn Về phía tác giả, có nhiều cố gắng học tập nghiên cứu Song, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết lý chủ quan khách quan Tác giả cầu thị kính mong nhận bảo Quý thầy cơ, chun gia người quan tâm đóng góp ý kiến để luận văn tiếp tục trở thành cơng trình nghiên cứu khoa học hồn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH,HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân QHXH Quan hệ xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QL Quản lý MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UVTW Ủy viên Trung ương CSVN Cộng sản Việt Nam CNXH Chủ nghĩa xã hội MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỰ KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 10 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước 10 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước 12 1.1.3 Công cụ quản lý nhà nước 15 1.2 Quan hệ đức trị pháp trị cần thiết khách quan phải kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước 20 1.2.1 Đức trị pháp trị 20 1.2.2 Sự tương đồng đức trị pháp trị 27 1.2.3 Sự khác biệt đức trị pháp trị 33 1.2.4 Sự kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước yêu cầu đặt cần thiết 38 1.3 Nội dung kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 2.1 Khái quát kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 49 2.1.1 Sự kết hợp đức trị pháp trị lịch sử Việt Nam trước năm 1945 49 2.1.2 Sự kết hợp đức trị pháp trị Việt Nam từ năm 1945 đến năm đầu sau đổi 56 2.2 Tình hình thực tế việc kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 58 2.2.1 Những thành tựu đạt việc kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước 58 2.2.2 Một số hạn chế việc kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 71 Tiểu kết Chương 82 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SỰ KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 83 3.1 Quan điểm bảo đảm kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 83 3.1.1 Pháp luật phải dựa tảng đạo đức 83 3.1.2 Pháp luật chuẩn đạo đức 84 3.1.3 Pháp luật đạo đức gắn bó chặt chẽ, bổ sung cho 85 3.1.4 Quan điểm đạo bảo đảm kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước 87 3.2 Giải pháp đảm bảo kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị pháp luật, đạo đức ý nghĩa kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước 89 3.2.2 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn với củng cố phát triển giá trị đạo đức tiến điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 93 3.2.3 Đẩy mạnh việc giáo dục đạo đức, pháp luật gia đình, nhà trường xã hội 98 3.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật phải gắn liền với việc củng cố giá trị đạo đức truyền thống giá trị đạo đức xã hội chủ nghĩa 104 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Dùng pháp luật đạo đức pháp luật đạo đức để cai trị trở thành thuật trị nước, an dân từ ngàn xưa nhà nước Dưới triều đại, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội đặc thù mà giai cấp cầm quyền lựa chọn phương thức quản lý nhà nước thích hợp, nhằm mang lại hiệu cho đại cục Chính trị Đó đức trị (quản lý xã hội đạo đức), pháp trị (quản lý xã hội hình thức thực cách nghiêm khắc nhất, chí tàn khốc chiểu theo pháp luật) kết hợp hai phương thức Ngồi đức trị, pháp trị cịn có “nhân trị”, “kỹ trị”…nhưng hai phạm trù chủ yếu thường bàn đến sử dụng phổ biến đức trị pháp trị Nhìn lại chặng đường qua dân tộc Việt Nam, suốt chiều dài lịch sử đất nước, trải qua hàng ngàn năm thăng trầm biến động Chính trị, thống trị triều đại phong kiến, thấm nhuần sâu sắc quan điểm đạo đức Phật giáo, Nho giáo nên phương thức cai trị xã hội pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật lúc chủ yếu đề cao đức trị, xây dựng xã hội tảng đạo đức Cũng thật dễ hiểu, bối cảnh xã hội lúc người nhân túy Bản thân đạo đức giữ vai trò trọng đại việc điều chỉnh quan hệ xã hội Với sở kinh tế, sản xuất nông nghiệp lúa nước giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp: tương thân, tương ái, đồn kết, nhân hịa, khoan dung, trọng nghĩa, quan hệ xã hội điều chỉnh chủ yếu hệ thống quy phạm đạo đức Có thể nói, đạo đức len lỏi đến mối quan hệ xã hội, thấm đẫm tư tưởng đối nhân xử người Phương Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng Khi quan hệ xã hội ngày phát triển đa dạng phong phú bên cạnh việc sử dụng chuẩn mực đạo đức để điều chỉnh xã hội, triều đại phong kiến bước quan tâm đến việc xây dựng pháp luật đất nước bắt đầu phát sinh nhiều vấn nạn xã hội Qua đó, nhằm thể chế hóa chuẩn mực đạo đức làm công cụ để điều chỉnh quan hệ xã hội Tác giả luận văn lướt qua trình nghiên cứu Đạo Phật lịch sử ra, thời gian 12 năm đầu Đức Phật tổ Thích Ca Mâu Ni thành đạo, giáo đồn hồn tồn sạch, có vẩn đục, bước sang năm thứ 13 Tăng đồn Phật giáo phát sinh pháp hữu lậu, có bong dáng trần tục vài hành vi, Đức Phật tùy phạm, tùy nghi chế định giới luật với mục đích nhằm ngăn ngừa sai quấy, phi chuẩn mực Song, việc hình thành giới luật thể dân chủ thống Đạo Phật thông qua biểu 100% không người gượng ép Nghiên cứu thấy giới luật oai nghi tế hạnh Phật giáo nghiêm đến nhường nào, không sơ hở, khơng bỏ lọt dù chân tơ kẽ tóc Lịch sử triều đại phong kiến Việt Nam ta, nhà nước Lê sơ, triều vua Lê Thánh Tông (1442 - 1497) kết hợp nhuần nhuyễn đạo đức với pháp luật thuật trị nước mang lại nhiều thành to lớn Có câu đồng dao: “Đời vua Thái Tổ, Thái Tông; Con bế dắt, bồng, mang…Đời vua Thái Tổ, Thái Tông; Thóc lúa đầy đồng, trâu chẳng buồn ăn” [*] (trích dẫn https:vi.m.wikipedia.org) Qua đó, thấy phồn thịnh quốc gia - xã hội Việt Nam thời Song, bàn vấn đề pháp luật, nói đến Luật nói đến hà khắc, đồng nghĩa với xử phạt, gây nên tâm lý sợ Luật, tâm lý xa luật hơn, sợ luật nhiều bóc lột thuộc địa khai thác kiệt quệ sức người, sức của, bất bình đẳng địa vị người nước kẻ cướp nước Đó thứ pháp luật thống trị thực dân, xa rời giá trị nhân văn bảo vệ quyền người, ngăn cản thực hành dân chủ Bước ngoặt có tính lịch sử thuật dựng nước, giữ nước tự hạnh phúc nhân dân, xây dựng đất nước phồn thịnh pháp luật gắn liền với công lao nghiệp giải phóng dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh Ở Người, Hồ Chí Minh tìm đường giải phóng dân tộc, cứu nước, cứu dân đồng thời trình nhận thức, khẳng định vai trò, giá trị pháp luật trình dựng nước giữ nước Song, Người điển hình mẫu mực việc kết hợp nhuần nhuyễn pháp luật đạo đức, quản lý nhà nước pháp luật, phát huy tối đa vai trò đạo đức xây dựng đời sống Đạo đức công dân giúp cho người tự giác nhận thức, tôn trọng thực pháp luật Cùng với, đạo đức cơng chức góp phần ngăn chặn thối hoá biến chất người thực thi quyền lực nhà nước Đặc biệt, đạo đức sở xây dựng nhà nước XHCN dân, dân, dân, phù hợp với sắc văn hóa Việt Nam Tư tưởng pháp trị kết hợp với đức trị Hồ Chí Minh yếu tố định đời phát triển không ngừng hệ thống pháp luật XHCN mang sắc văn hóa dân tộc Việt Nam Trong năm gần đây, hàng loạt văn pháp luật nhà nước pháp luật hóa giá trị đạo đức thành chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội như: Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000, Luật Lao động năm 2002, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Dân năm 2005 Bên cạnh đó, thừa nhận khuyến khích nhà nước xây dựng Hương ước, bảo tồn phong tục tập qn có ý nghĩa quan trọng việc hình thành phát triển nhân cách người Điều này, lần thể nhìn nhận, đánh giá đề cao vai trò đạo đức đời sống xã hội Có thể thấy pháp luật đạo đức ln có mối quan hệ chặt chẽ qua lại với Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII khẳng định: “Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” [5, tr.129] Nghị Trung ương (khóa XII) Chỉ thị 05 - CT - TW Đảng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh giai đoạn thể sâu sắc rõ ràng quan điểm Đảng CSVN vai trò to lớn kết hợp pháp luật với đạo đức xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 101 viên, công chức nhà nước trước tiên phải nhấn mạnh thái độ tôn trọng pháp luật, tinh thần sống làm việc theo pháp luật, làm chức trách đồng thời coi trọng giáo dục, tuyên truyền đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Về hình thức giáo dục, tuyên truyền: Giáo dục pháp luật đạo đức việc làm không đơn giản, địi hỏi phải kiên nhẫn, bền bỉ Đó trình lâu dài nhằm tác động vào tâm tư, tình cảm để người nhận biết điều - sai, tốt - xấu, nên làm không nên làm “chuyển hóa” thành hành vi, lối ứng xử sống Chính việc giáo dục pháp luật, đạo đức cần phải tiến hành nhiều hình thức khác nhau, song kể đến ba hình thức chủ yếu sau đây: - Giảng dạy pháp luật đạo đức: Là hình thức giáo dục pháp luật, đạo đức Nó đem lại kiến thức sâu rộng pháp luật đạo đức Đây hình thức giáo dục pháp luật, đạo đức tốt không tạo điều kiện cho việc thực quy tắc xử pháp luật, đạo đức mà giúp cho việc kiểm tra nhận thức đắn pháp luật giá trị đạo đức chủ thể thực Mặt khác kiến thức sâu rộng vững pháp luật, đạo đức hình thức mang lại sở tốt cho việc tuyên truyền rộng rãi giá trị pháp luật, đạo đức tầng lớp dân cư Tuy nhiên hình thức giáo dục có nhược điểm không đại chúng triển khai sâu rộng nhân dân - Tuyên truyền pháp luật, đạo đức cho nhân dân:Với hình thức tuyên truyền pháp luật, đạo đức thực thơng qua việc đóng góp ý kiến xây dựng luật, xây dựng hương ước, quy ước làng xã, xây dựng nội quy, quy chế sinh hoạt quan; qua phương tiện thơng tin đại chúng; qua hình thức sân khấu hóa; qua hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý; qua phiên tòa xét xử lưu động Đặc điểm hoạt động tuyên truyền theo sát đời sống thực tế, gắn bó với nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân, giúp nhân dân thực quyền dân chủ, đồng thời thực 102 giám sát nhân dân, chống lạm dụng, cục bộ, phiến diện công tác xây dựng luật pháp Nó phương thức hiệu để chuyển tải giá trị đạo đức thành giá trị pháp luật, làm cho văn pháp luật nhanh chóng vào đời sống sau ban hành - Giáo dục pháp luật, đạo đức thực thông qua thực tiễn thực pháp luật đạo đức Dưới góc độ tâm lý, tri thức pháp luật tiếp thu hình thức có khả cao cho việc hình thành thói quen xử tuân theo pháp luật nếp sống Then chốt hình thức giáo dục pháp luật gương mẫu cán bộ, công chức, việc chấp hành việc ban hành định áp dụng pháp luật Hình ảnh đọng lại tâm lý pháp lý người dân xử cán người trực tiếp “vun đắp” ngược lại, làm “xói mịn” giá trị pháp luật, làm méo mó hình ảnh nhà nước pháp quyền Đối với đạo đức, bên cạnh hình thức nêu hình thức giáo dục có hiệu đạo đức ln tiếp nhận từ nội tâm Đối với đạo đức “học thầy khơng tày học bạn” có tác dụng Chính gương đạo đức mẫu mực, sáng, trung thực, thủy chung có giá trị giáo dục nhanh chóng mạnh mẽ quy định pháp luật khô cứng Cần lưu ý là, giáo dục pháp luật đạo đức tình hình địi hỏi nội dung phải gắn liền với tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức pháp luật, kết hợp pháp luật đạo đức Khơng có thứ đạo đức pháp luật chung chung, có đạo đức pháp luật phù hợp với chế độ trị ta Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức pháp luật đáp ứng tốt cho yêu cầu hồn cảnh đất nước có nhiều chuyển biến bản, có tính chất bước ngoặt Bên cạnh đó, dù tiến hành giáo dục pháp luật, đạo đức loại hình nào, phải trọng đến chủ thể tiến hành giáo dục Họ phải 103 người có phẩm chất đạo đức tốt, sáng, mẫu mực cho người khác noi theo Không thể tun truyền đạt hiệu người có quyền “rao giảng” đạo đức, pháp luật lại không nắm vững pháp luật, thân gia đình có hành vi vi phạm pháp luật, có lối sống xa hoa, ích kỷ, thực dụng, ngược lại với “luân thường, đạo lý” Trong trường hợp công tác giáo dục pháp luật, đạo đức phản tác dụng - Về công tác tổ chức phối kết hợp: Công tác giáo dục pháp luật, đạo đức, cần có kết hợp chặt chẽ gia đình, nhà trường thiết chế khác xã hội Gia đình có vai trị quan trọng việc giáo dục pháp luật đạo đức Gia đình tế bào xã hội, nơi ni dưỡng hình thành nhân cách người, muốn có người tốt gia đình phải hịa thuận, n ấm, thành viên phải yêu thương giúp đỡ lẫn nhau, gia đình có n quốc gia thịnh vượng Vì cần phải nêu cao trách nhiệm gia đình việc giáo dục đạo đức, hình thành nhân cách người, làm cho gia đình thực tổ ấm người, tế bào lành mạnh xã hội Cha mẹ, ông bà phải thực gương sáng cho cháu noi theo Đây lý Luật nhân gia đình (2000), quan điểm chủ đạo Nhà nước xây dựng mơ hình gia đình lại quay trở với mơ hình gia đình truyền thống đa hệ thay cho mơ hình gia đình hạt nhân Luật nhân gia đình (1986) Đây mơ hình lý tưởng cho thành viên gia đình có điều kiện chăm sóc u thương dạy bảo lẫn Nhà trường thiết chế quan trọng công tác giáo dục, đạo đức, pháp luật, thực đồng thời chức năng: Dạy chữ, dạy nghề dạy người Sau gia đình đồng thời với gia đình, nhà trường nơi giúp cho người hình thành nhân cách lối sống Vì vậy, nhà trường phải coi trọng giáo dục đạo lý làm người, ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ công dân, coi trọng công tác giáo dục, truyền thống lịch sử dân tộc Khẩu hiệu “Tiên học lễ, hậu học văn” 104 cần phải thực cách triệt để môn trường học Công tác giáo dục pháp luật trường học cần phải trọng Nội dung chương trình phải phù hợp với cấp học, đối tượng khác Các thiết chế xã hội khác, đặc biệt tổ chức Đảng Cộng sản, Đồn niên, Cơng đồn, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi, Đội thiếu niên tiền phong có vai trị quan trọng việc giáo dục pháp luật, đạo đức thành viên, hội viên tổ chức nói riêng, thành viên xã hội nói chung Ngồi ra, cần phát huy giá trị tốt đẹp văn hóa, đạo đức tôn giáo, vận động tổ chức tôn giáo tham gia tuyên truyền giáo dục pháp luật đạo đức giáo dân Như vậy, giáo dục pháp luật, đạo đức cho công dân việc làm quan trọng có ý nghĩa thiết thực việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Thực cơng tác tốt việc làm có hiệu để kết hợp pháp luật đạo đức QLNN Tuy nhiên phải nhận thức rõ rằng: Đây trình lâu dài, khó khăn, trách nhiệm giáo dục pháp luật, đạo đức không thuộc Nhà nước, tổ chức xã hội mà phải phát huy vai trị nỗ lực cá nhân việc tự giáo dục nâng cao hiểu biết pháp luật, hoàn thiện nhân cách sống Có hiệu cơng tác giáo dục thực có ý nghĩa lan rộng bền vững 3.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật phải gắn liền với việc củng cố giá trị đạo đức truyền thống giá trị đạo đức xã hội chủ nghĩa Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật hoạt động trình xây dựng nhà nước pháp quyền, đồng thời khâu quan trọng trình quản lý nhà nước Bên cạnh việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức cho nhân dân thực pháp luật phải nghiêm khắc trình xử lý viphạm Đây hai vấn đề có liên hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ giáo dục mà không xử phạt vi phạm dẫn đến khinh nhờn phép nước, 105 quan tâm xử phạt mà không giáo dục, hướng dẫn tổ chức thực pháp luật lại khơng thu phục lịng dân Vì vậy, việc kết hợp pháp luật đạo đức phòng, chống vi phạm pháp luật phải xuất phát từ nguyên tắc bản: xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật phát huy truyền thống dân tộc, xây dựng giá trị đạo đức XHCN để ngăn chặn tận gốc hành vi vi phạm pháp luật Thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, trước hành vi vi phạm pháp luật khơng có chỗ dựa dư luận xã hội, chúng nhanh chóng bị nhân dân phát nhanh chóng lên án Những vi phạm thường coi hành vi phá hoại nghiệp đại đoàn kết toàn dân, nghiệp phấn đấu tất cho độc lập Tổ quốc, cho công kháng chiến chống giặc ngoại xâm Việc tội phạm có tổ chức xảy ra, tượng phạm tội kiểu băng đảng xã hội đen có Cịn nay, hồn cảnh xã hội khác trước Hoàn cảnh làm cho số giá trị đạo đức truyền thống phương hướng, chí bị biến dạng đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật Những khó khăn thường nhật phải tự lo cho sống, cộng với chế xin cho bao cấp chưa thể khắc phục kinh tế thị trường định hướng XHCN, khiến cho phận không nhỏ cán dao động từ từ vào đường tham nhũng với muôn vàn lý “chính đáng” mà ban đầu thường miếng cơm, manh áo Những hành vi vi phạm khác vi phạm kỷ luật lao động, trật tự trị an tìm lý mặt xã hội, nguy hại là, xã hội có lúc “phản ứng tự vệ” hành vi vi phạm tội phạm Sự trù dập, đe dọa, chí trả thù người khiếu nại, tố cáo xảy phổ biến khó ngăn chặn Ngay phiên tịa trừng trị băng nhóm tội phạm nước ta nhận thấy người dân chưa pháp luật bảo vệ thực quyền khiếu nại, tố cáo Nhiều nhân chứng người dân lao động bình thường thay đổi lời khai theo hướng có lợi cho kẻ phạm tội lo sợ bị trả thù 106 Những tượng cho thấy rằng, ngăn chặn vi phạm pháp luật xử phạt để trừng trị thơi khơng đủ, khơng thể loại trừ hết vi phạm không dựa vào lực lượng quần chúng nhân dân Để động viên lực lượng chống vi phạm pháp luật đương nhiên dựa vào quy định pháp luật mà phải dựa vào giá trị đạo đức, giá trị đạo đức truyền thống có vai trị quan trọng, cịn giá trị đạo đức XHCN có vai trị định Muốn vậy, mặt cần phải có biện pháp ngăn ngừa biến dạng đạo đức truyền thống, khơi phục giá trị xã hội nó, mặt khác phải tích cực xây dựng giá trị đạo đức XHCN Để giải vấn đề này, xuất phát từ thực trạng vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội nay, thực trạng đánh giá “nhức nhối” cần phải kiên thiết lập trật tự xã hội pháp luật, trừng trị không khoan nhượng hành vi phạm tội, phạm tội có tổ chức, phạm tội kiểu xã hội đen Phải bước động viên khuyến khích nhân dân tham gia phong trào đấu tranh chống tiêu cực xã hội, phát nêu gương “người tốt, việc tốt”, đồng thời cần lưu ý việc đãi ngộ thỏa đáng tinh thần vật chất người tham gia tích cực đấu tranh Khơng có chỗ dựa sách xã hội thỏa đáng hành vi tích cực thời, nhanh chóng bị thui chột Hiện có nhiều gương, dũng cảm dám đương đầu với hành vi vi phạm tội phạm mà tổn hại đến sức khỏe, tính mạng, song hỗ trợ vật chất mà khơng có danh hiệu tinh thần Sinh thời, Hồ Chí Minh trọng công tác qua việc đạo xuất sách người tốt, việc tốt Người thường đọc hết báo xuất Trung ương địa phương, tin Việt Nam thông xã thấy nêu gương người tốt, việc tốt, Người thị Văn phịng Chính phủ phải thưởng huy hiệu, đồng thời cắt báo dán vào tin, đóng lại thành tập Trong năm (1960 - 1968), Người sưu tập 4.300 viết gương người tốt, 107 việc tốt đóng lại 18 tập Sau này, Người giao cho Vụ xuất biên tập thành sách “Người tốt việc tốt” [1, tr.233] Cuốn sách thực phát động phong trào thi đua sôi nước, khơi dậy kết hợp sức mạnh cá nhân thành sức mạnh dân tộc để hoàn thành sứ mệnh vẻ vang giải phóng dân tộc, thống nước nhà Đây thực học kinh nghiệm quý báu cho việc phát huy sức mạnh quần chúng nhân dân phòng chống tội phạm, bảo vệ giá trị đạo đức tảng dân tộc Pháp luật cần hồn thiện theo hướng khơng trừng trị, xử lý vi phạm mà phải khuyến khích, nâng đỡ bảo vệ người dân đấu tranh chống tội phạm, khen thưởng kịp thời, thỏa đáng hành vi tích cực bảo vệ pháp luật, bảo vệ giá trị đạo đức xã hội Xây dựng đạo đức khơng thể tách rời q trình nêu cao vai trò pháp luật, coi xử lý vi phạm theo pháp luật điều kiện cần để điều kiện đủ đạo đức phát huy vai trò chống tận gốc hành vi vi phạm pháp luật 108 Tiểu kết Chương Đạo đức pháp luật hai loại quy phạm xã hội có tầm quan trọng lớn việc điều chỉnh quan hệ xã hội, trì trật tự xã hội định để tạo động lực cho phát triển Đạo đức pháp luật trình tác động lên quan hệ xã hội có mối quan hệ, tác động qua lại mật thiết với Đời sống pháp luật mang đậm màu sắc đạo đức đời sống đạo đức chịu tác động không nhỏ pháp luật Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đạo đức pháp luật có xu hướng biến động phức tạp, có đan xen nhiều giá trị cũ giá trị mới, tiến lạc hậu Do vậy, hoàn thiện pháp luật định hướng phát triển đạo đức việc làm cần thiết tất yếu trình đổi đất nước giai đoạn Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật phải gắn liền với việc thực thi pháp luật cách có hiệu Nhờ tạo hành lang pháp lý vừa thông thoáng, vừa chặt chẽ để chủ thể xã hội n tâm đóng góp cơng sức cho công xây dựng đất nước Việc định hướng giá trị đạo đức phải góp phần giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, xây dựng lối sống phù hợp với thời đại hạn chế, trừ tàn dư văn hóa lạc hậu Có tạo lớp người vừa có tài, vừa có đức để xây dựng đất nước Việt Nam “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Bác Hồ mong muốn Hai việc làm không độc lập mà tiến hành song song với nhau.Việc hoàn thiện pháp luật góp phần định hướng đắn cho đạo đức ngược lại việc xây dựng phẩm chất đạo đức tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc nâng cao hiệu trình xây dựng thực pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước 109 KẾT LUẬN Pháp luật đạo đức công cụ quản lý quan trọng thiếu hoạt động QLNN Để sử dụng pháp luật đạo đức cách có hiệu quả, trước hết đòi hỏi cấp quản lý, tổ chức trị xã hội cơng dân phải có nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, vai trị, ưu điểm hạn chế yếu tố tác động qua lại, bổ sung cho chúng Đồng thời, phải nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc phối kết hợp pháp luật đạo đức hoạt động QLNN, đặc biệt giai đoạn Đạo đức pháp luật có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau, đạo đức sở việc xây dựng bảo vệ pháp luật, đồng thời nhân tố quan trọng đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh sống Bất kỳ hệ thống pháp luật xác định tảng đạo đức định, pháp luật không phù hợp với đạo đức xã hội, sớm muộn phải bị thay đổi cho phù hợp.Ngược lại, pháp luật có tác động mạnh mẽ đạo đức Nó ghi nhận, củng cố phát huy quan niệm, giá trị đạo đức giai cấp thống trị, quan niệm, giá trị đạo đức truyền thống tiến bộ, loại trừ quan điểm đạo đức lạc hậu, phản tiến bộ, khơng phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị, với lợi ích cộng đồng dân tộc; góp phần ngăn chặn thối hóa xuống cấp đạo đức, góp phần hình thành quan niệm, quan điểm đạo đức Một lần tác giả xin nhắc lại : Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Đây tiếp nối, kế thừa thành cách mạng dân tộc tư tưởng, quan điểm đạo xuyên suốt Đảng xây dựng nhà nước mới: Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 110 Nói đến nhà nước pháp quyền nói đến nhà nước mà đó, pháp luật tối thượng, chuẩn mực cao hành vi người, nhà nước đó, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Đây công cụ đảm bảo cho hoạt động QLNN công bằng, công khai, dân chủ Tuy nhiên, nhà nước Á Đơng giàu truyền thống văn hóa, coi trọng đạo lý Việt Nam phải xem xét đến vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội hệ thống quy phạm đạo đức nhân bản, tiến Đảng nhà nước Việt Nam đắn sáng suốt xác định: Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức, giữ gìn phát huy giá trị đạo đức truyền thống, quan niệm đạo đức tốt đẹp dân tộc Đây biểu tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại tảng văn hóa dân tộc, tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Chính vậy, năm qua, hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng tảng đạo đức cách mạng, đạo đức nhân dân lao động Để bảo vệ phát huy giá trị đạo đức, nhà nước luật hóa quan niệm, giá trị đạo đức truyền thống, đạo đức cách mạng, góp phần loại bỏ nhiều quan niệm đạo đức lạc hậu, định hướng xây dựng giá trị đạo đức Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân có nguyên nhân xử lý vi phạm pháp luật chưa công bằng, nghiêm minh nên thời gian qua, đạo đức xã hội có biểu xuống cấp khiến cho vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Điều lại lần cho nhận thấy cần thiết phải kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước, phát huy vai trị tổ chức xã hội, cơng dân tố giác, đấu tranh chống lại biểu vi phạm pháp luật Một môi trường xã hội sạch, an toàn, giá trị đạo đức xây dựng bảo vệ vững giúp cho trình QLNN pháp luật dân chủ, nghiêm minh Đó yếu tố quan trọng định cho trình xây dựng hồn thiện nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta 111 Trong phạm vi nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ Quản lý công, nhiều vấn đề kết hợp pháp luật đạo đức QLNN chưa thể đặt sâu nghiên cứu đầy đủ, kết hợp pháp luật với đạo đức tổ chức hoạt động tổ chức Chính trị, xã hội; đạo đức pháp luật hoạt động tự quản làng, xã; phối kết hợp công cụ điều chỉnh xã hội nước ta hay vai trò đạo đức việc xây dựng văn hóa pháp lý Với cố gắng mình, học viên hy vọng phần làm rõ sở khoa học kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước; phân tích, đánh giá thực trạng kết hợp đề xuất giải pháp bảo đảm kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nước nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C Mác (1960), Tư bản, II, Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội 4.Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (Chương trình chun viên) – Học viện hành Quốc gia, NXB Khoa học Kỹ thuật, (2013) Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội GS AHLĐ, danh nhân văn hóa Việt Nam (2012) Ngôi sang bầu trời Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hiến Lê (2015), Khổng Tử, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Vũ Văn Mẫu, (1960) Dân luật khái luận, In lần thứ hai, NXB Sài Gòn Vũ Văn Mẫu (1972), Luật học đại cương, In lần thứ ba, NXB Sài Gịn 11 Lược trích dẫn nguồn Info@ SachHay.org 12 Ngô Khung (2016), Hàn Phi Tử mưu lược tung hồnh, NXB Thanh Hóa 13 Hội Luật gia Việt Nam (2010), Nhà nước pháp luật, Tập 3, NXB Lao động 14 Hiến pháp Việt Nam (1999), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo (2009), Đạo đức 17 Bùi Huy Khiên (2011), Những học kinh nghiệm từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tơng vua Minh Mệnh, NXB Lao động, Hà Nội 17 Nghị định 17/2000/NĐ - CP sách cứu trợ xã hội 18 Hiến pháp Việt Nam (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Dân (2015) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 21 Luật Hôn nhân gia đình (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Luật Hình (2015), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 C Mác (1960), Tư bản, II, Tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội 24 C.Mác - Ph.ăngghen (1960), Toàn tập, Tập 23, NXB Sự thật, Hà Nội 25 C.Mác - Ph.ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 25, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1993), Nhật ký tù, NXB Giáo dục, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia (CTQG), Hà Nội, tr.227 30 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 31 PV (2005), "Con nhà giàu ăn cướp!”, Báo người cao tuổi, (327), tr.1 32 Hoàng Thị Kim Quế (1999), "Một số suy nghĩ mối quan hệ pháp luật đạo đức hệ thống điều chỉnh xã hội", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 7/1999 33 Hoàng Thị Kim Quế (2002), Mối quan hệ pháp luật với đạo đức quản lý xã hội nước ta, Báo cáo tóm tắt đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Vấn đề kết hợp quản lý xã hội pháp luật với giáo dục nâng cao đạo đức nước ta nay”, Tạp chí Triết học, số 12/2002 35 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Xu hướng vận động phát triển pháp luật đạo đức Việt Nam qua thời kỳ lịch sử”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 7/2002 36 Quốc Triều hình luật (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Trần Hậu Thành (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 38 Vũ Xuân Thái (1998), Gốc nghĩa từ tiếng Việt thơng dụng, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 39 Thông xã Việt Nam (2003), Theo vấn đề nóng bỏng cấp lãnh đạo Trung Quốc sau Đại hội XVI (Phần 1), Tài liệu tham khảo đặc biệt, Hà Nội 40 Vũ Tình (1998), Đạo đức học Phương Đơng cổ đại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trung tâm Khoa học Xã hội nhân văn, Viện Triết học (2009), Mấy vấn đề đạo đức điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình lý luận nhà nướcpháp lý, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Tập 1, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 44 Khổng Tử (2002), Luận ngữ, NXB Văn học, Hà Nội 45 Nguyễn Cửu Việt (2004), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Huỳnh Khắc Vinh (chủ biên) (2004), Một số vấn đề lối sống, đạo đức, chuẩn giá trị xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Bình Yên (2004), ảnh hưởng tư tưởng phong kiến người nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Chu Hồng Thanh ( 1990), Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng nhà nước - pháp luật dân chủ nhân dân Việt Nam - Tạp chí Nghiên cứu lý luận số 4-1990 49 Chu Hồng Thanh ( 1991), Về Nhà nước Pháp quyền - Tạp chí Nghiên cứu lý luận số năm 1991 50 Chu Hồng Thanh, Đại tướng Võ Nguyên Giáp nói đức trị pháp trị ”, Đời sống & Pháp luật số tháng 8/2013 51 Chu Hồng Thanh, Tư tưởng Việt Nam quyền người, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia năm 2016 ... trị quản lý nhà nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 2.1 Khái quát kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam ... trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA SỰ KẾT HỢP ĐỨC TRỊ VÀ PHÁP TRỊ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước. .. hiệu thiếu Đây lý cần thiết phải phù hợp pháp luật phù hợp đạo đức QLNN Việt Nam 1.3 Nội dung kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Kết hợp đức trị pháp trị quản lý nhà nước Việt Nam có liên