Luận văn quản lý hoạt động thu chi bảo hiểm xã hội ở VN

Phần hai Thực trạng quản lý thu - chi BHXH Việt Nam I Một vài nét sách BHXH Việt Nam qua giai đoạn Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nớc ta sớm quan tâm tới sách BHXH, việc thực sách BHXH đợc triển khai sớm Những văn pháp luật BHXH đợc lần lợt ban hành nh: Sắc lệnh số 54/SL ngày 3/11/1945 Chủ tịch phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nhà nớc đợc hởng chế độ hu trí; Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn định việc cấp hu bổng cho công chức Nhà nớc; Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà có quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hu trí tử tuất công chức Nhà nớc; Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/03/1947 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí, tử tuất công nhân Đối tợng BHXH lúc bao gồm hai đối tợng công nhân viên chức Nhà nớc, sách BHXH bao gồm chế độ: thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hu trí tử tuất Sau hoà bình đợc lập lại miền Bắc, thi hành Hiến phápnăm 1959, Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nớc (kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH đợc chíh thứuc thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nớc Các quan, doanh nghiệp Nhà nớc phải nộp tỉ lệ phần trăm định so với tổng quĩ lơng, công nhân viên chức Nhà nớc đóng góp cho quỹ BHXH Các chế độ BHXH đợc thực gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hu trí tử tuất Trong thời kỳ từ năm 1950 tới năm 1995, chia làm ba giai đoạn sau: - Thời kỳ 1950 tới năm 1962: tình hình kinh tế, tài giai đoạn khó khăn nên quỹ BHXH cha đợc thành lập; chế độ BHXH đợc thực hai chế độ là: hu trí nghỉ sức Mức hởng mang tính bình quân với tinh thần chủ yếu "đồng cam, cộng khổ", cha mang tính chất lâu dài Các khoản chi hu trí sức lao động lẫn lộn với tiền lơng nên khó khăn công tác hạch toán Toàn chi phí cho hoạt động BHXH đợc lấy từ nguồn chi Ngân sách Nhà nớc, công nhân viên chức đợc hởng trợ cấp BHXH đợc hởng trợ cấp lần, với mức hởng năm công tác đợc tháng lơng, tối đa không tháng lơng (theo điều 35 Sắc lệnh 77/SL quy định) - Thời kỳ từ năm 1962 quý II năm 1964: giai đoạn đợc đánh dấu việc ban hành Điều lệ tạm thời gắn liền với việc quản lý nghiệp BHXH Tổng Công đoàn Việt Nam (hiện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam), theo quy định Tổng Công đoàn Việt Nam chịu trách nhiệm thực nghiệp BHXH, quản lý việc thực chế độ theo Điều lệ tạm thời (bao gồm chế độ: ốm đau, hu trí, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tử tuất sức lao động) Cũng theo Điều lệ tạm thời này, quỹ BHXH đợc thức thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nớc, ngời lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH, đơn vị sử dụng lao động phải nộp tỷ lệ định so với tổng quỹ lơng tháng dùng để chi trả cho ngời lao động đơn vị - Thời kỳ từ quý II năm 1964 tới năm 1995: giai đoạn đợc đánh dấu việc Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP ngày 20/3/1963 giao trách nhiệm quản lý nghiệp BHXH cho tổ chức là: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức thực chế độ ngắn hạn là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Bộ Nội vụ (nay Lao động - Thơng binh Xã hội) quản lý thực chế độ dài hạn lại Ngày 10/07/1965, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 62/CP giao trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Chính phủ ban hành Nghị định 43/SL ngày 22/06/1993, quy định tạm thời chế độ BHXH, bớc đệm để trớc hết nhằm xoá bỏ t bao cấp hoạt động BHXH Nghị định quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng đợc hởng, chế độ, nguồn hình thành quỹ BHXH; Nghị định đời phù hợp với nguyện vọng ngời lao động thành phần kinh tế phù hợp với công đổi kinh tế nớc ta Tuy nhiên, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, số lợng đối tợng đợc hởng sách BHXH lại đông, sách BHXH nhiều hạn chế, thể số điểm sau đây: + Các chế độ, sách BHXH đợc quản lý phân tán cho hai hệ thống thực Hệ thống thứ quản lý chế độ ngắn hạn Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý với ba chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp); hệ thống thứ hai quản lý chế độ dài hạn ngành Lao động - Thơng binh Xã hội quản lý với ba chế độ (hu trí, tử tuất, sức lao động) + Nhà nớc hỗ trợ lớn từ Ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý cha tập trung thống nhất, phát sinh số kẽ hở chế quản lý tài chính, quản lý đối tợng tham gia BHXH nh: đối tợng tham gia BHXH thờng đóng không đủ, tình trạng khai man tuổi thời gian công tác, tình trạng tính toán quy đổi thời gian công tác không hợp lý, quản lý chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghè nghiệp lỏng lẻo theo chế khoán nên gây lãng phí cho Ngân sách Nhà nớc, thất thoát tài sản Nhà nớc + Đối tợng tham gia BHXH bị bó hẹp (mới thực thành phần công nhân, viên chức Nhà nớc), cha đợc mở rộng cho thành phần kinh tế khác + Mối quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động quan tiến hành BHXH bị tách rời, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ phối hợp quan, ban ngành + Các sách BHXH mang nặng tính bao cấp, cha thể đợc chất hoạt động BHXH, việc thực BHXH gần nh đặc ân Nhà nớc ngời lao động mình, chế tạo nguồn quỹ riêng cha có, việc thực chế độ BHXH thực gánh nặng Ngân sách Nhà nớc Giai đoạn từ năm 1995 2.1 Về sách BHXH Trớc đổi kinh tế - xã hội mạnh mẽ nhiều mặt, thc tế khách quan đợc đặt công tác BHXH cầng cần có đợc đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn Do đó, thời gian từ năm 1995 trở lại đây, Nhà nớc ban hành văn BHXH, bao gồm: - Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công nhân, viên chức Nhà nớc ngời lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực thống nớc Các chế độ BHXH đợc qui định Nghị định 12/CP bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; nh vậy, so với sách BHXH cũ, Điều lệ BHXH thực năm chế độ thay sáu chế độ, việc bỏ chế độ trợ cấp sức lao động đợc ngời sử dụng lao động ngời lao động đồng tình ủng hộ Theo quy định Điều lệ BHXH đối tợng sau phải tham gia BHXH bắt buộc là: + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên + Ngời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, tổ chức, quan nớc tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trờng hợp Điều ớc quốc tế mà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết có quy định khác + Ngời lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đoàn thể + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang + Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện + Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc quan hành nghiệp; ngời làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện Các đối tợng học, thực tập, công tác điều dỡng nớc mà hởng tiền lơng tiền công thuộc đối tợng thực BHXH bắt buộc - Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập quan BHXH Việt Nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt Nam bớc vào hoạt động phạm vi toàn quốc, đời hình thành BHXH Việt Nam bớc ngoặt lớn, quan trọng trình phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn - Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Các chế độ Điều lệ BHXH áp dụng cho lực lợng vũ trang gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ hu trí chế độ tử tuất - Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phờng, thị trấn - Nghị định số 73/1998/NĐ-CP ngày 19/08/1999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Quy định ngời lao động làm việc sở công lập các lĩnh vực kể đợc tham gia hởng quyền lợi nh ngời lao động đơn vị công lập - Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nớc phải tham gia BHXH bắt buộc đợc hởng chế độ hu trí tử tuất - Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ việc nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH; quy định thực chế độ nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ ngời lao động tham gia BHXH có từ đủ năm trở lên quan, đơn vị mà bị suy giảm sức khoẻ; sau điều trị ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp mà cha phục hồi sức khoẻ lao động nữ yếu sức khoẻ sau nghỉ thai sản Trong giai đoạn này, thay đổi quan trọng quản lý BHXH việc quỹ BHXH đợc quản lý tập trung thống với ngành quản lý thực sách BHXH Nhà nớc Việc tập trung quản lý tạo thống hoạt động BHXH, việc đạo, phối hợp, kết hợp hoạt động BHXH đợc xác nhịp nhàng, tránh đợc phân tán hoạt động BHXH nh giai đoạn trớc năm 1995 2.2 Về việc tổ chức thực Để triển khai việc thực sách chế độ BHXH, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH; ngày 26/09/1995, Chính phủ ban hành Quyết định 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam, theo "BHXH Việt Nam đợc thành lập sở thống tổ chức tổ chức BHXH Trung ơng địa phơng hệ thống Lao động - Thơng binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý giúp Thủ tớng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà nớc" BHXH Việt Nam đợc đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ, chịu quản lý Nhà nớc Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội, quan Nhà nớc lĩnh vực có liên quan giám sát tổ chức công đoàn; theo đó, tổ chức máy BHX Việt Nam đợc tổ chức nh sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan quản lý cao BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam đợc tổ chức thành hệ thống từ Trung ơng tới địa phơng, gồm có: + Cấp Trung ơng: BHXH Việt Nam + Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam + Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh BHXH quận, huyện trực thuộc BHXH tỉnh II Thực trạng quản lý hoạt động thu - chi BHXH Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Công đoàn Việt Nam (nay Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn nghiệp BHXH cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nớc Theo quy định, Tổng công đoàn Việt Nam thực thu 4,7% so với tổng quỹ tiền lơng để hình thành quỹ BHXH Chính vậy, Tổng Công đoàn Việt Nam Quyết định 364 ngày 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp việc thu chi BHXH Công tác quản lý thu BHXH đợc quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tác cấp duyệt dự toán cấp dới theo hàng quý, hàng năm Việc thu nộp BHXH từ cấp công đoàn sở lên đơn vị công đoàn cấp đợc tính theo phơng pháp thu chênh lệch số phải nộp số tạm ứng chi cho chế độ BHXH Do phơng thức thu nh đáp ứng đợc số yêu cầu quản lý, phù hợp với thực tế tổ chức cán trình độ, lực quản lý cán Sau đó, Hội đồng Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 31/CP ngày 20/03/1963 điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chế độ Theo đó, Tổng Công đoàn Việt Nam có trách nhiệm tổ chức đạo thực chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm: chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quản lý nghiệp BHXH Do đó, Tổng Công đoàn thu BHXH ba chế độ nh Cũng theo Nghị định 31/CP, Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội) quản lý ba chế độ dài hạn: chế độ hu trí, tử tuất sức lao động Để thực việc phân định rõ trách nhiệm thực công tác BHXH hai quan trên, Hội đồng Chính phủ có Quyết định 62/CP ngày 10/07/1964 việc trích phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội) quản lý Theo đó, Tổng Công đoàn Việt Nam thực thu 3,7% so với tổng quỹ tiền lơng công nhân, viên chức Kể từ ngày 01/01/1986, mức thu đợc nâng lên 5% so với tổng quỹ tiền lơng cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nớc đợc quy định Quyết định 131/HĐBT ngày 30/10/1986 Hội đồng Bộ trởng, Tổng Công đoàn Việt Nam thực thu theo tỷ lệ đến giao trách nhiệm quản lý thu - chi cho hệ thống BHxH Việt Nam thành lập (1/7/1995) thực Mức thu BHXH thời kỳ có nhiều thay đổi nh: Nghị định218/CP có hiệu lực mức thu 1%, sau đợcnâng lên 10% thực Quyết định 40/HĐBT ngày 16/03/1988 Hội đồng Bộ trởng, mức thu lại đợc nâng tiếp lên 15% thời kỳ thi hành Nghị định 43/CP ngày 22/06/1995 Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm ngành Lao động - Thơng binh Xã hội, nhiên số nguyên nhân khác nhah (về máy, cán bộ, cách thức đạo) nên ngành Lao động - Thơng binh Xã hội hoàn thành đợc công tác thu BHXH, dó mà ngành Lao động - Thơng binh Xã hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thông qua quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Khi quan hoàn thành xong trách nhiệm thu BHXH theo hợp đồng ký kết với ngành Lao động - Thơng binh Xã hội thân họ đợc nhận khoảng lệ phí thu từ 0,25 đến 0,5% tính tổng số tiền thực thu BHXH Với phơng thức thu nh trên, quan quản lý thu BHXH không nắm đợc đối tợng, dẫn tới việc thu BHXH đạt hiệu thấp, nguyên tắc thu đúng, thu đủ không đợc tuân thủ nghiêm túc Chính vậy, tờ trình lên Thủ tớng Chính phủ số 01/LĐTBXHBHXH ngày 29/01/1993 việc cải cách chế độ, sách BHXH Lao động - Thơng binh Xã hội có đoạn nhận xét công tác thu BHXH nh sau: "Theo quy định hàng tháng, quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lơng để thực BHXH, phàn Nhà nớc thu theo kế hoạch 8%, nhng thực tế thu đợc 20% 8% để chi cho chế độ hu trí, sức lao động tiền tử tuất; lại 2% để lại sở trợ cấp khó khăn; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thu 5% để chi cho ba chế độ ốm đau, thai sản, nên mức thu đợc thấp, Ngân sách Nhà nớc cấp bù năm sau cao năm trớc" Trong thời kỳ này, việc thu BHXH hình thành quỹ BHXH không với nội dung, chất nó, Nghị định 218/CP quy định "Quỹ BHXH Nhà nớc quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nớc" (điều 66), nh nguồn thu BHXH nguồn thu Ngân sách Nhà nớc mà cha đợc phản ánh nội dung thu Ngay Nghị định 43/CP ngày 22/06/1993 có quy định "Quỹ BHXH đợc quản lý thống theo chế độ tài Nhà nớc, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ", nhiên hệ thống tổ chức máy quản lý không theo ngành dọc (các phòng Lao động - Thơng binh Xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện; Sở lao động - Thơng binh Xã hội thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố), phơng thức thực thu BHXH không thống nhất, thiếu đồng bộ, cha phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, mà việc thu BHXH thời kỳ cha thực phản ánh đợc chất việc thu BHXH 1.2 Chi BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 21/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý quỹ nh nghiệp BHXH, Tổng công đoàn Việt Nam Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi BHXH thực việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Nhà nớc Theo Điều lệ BHXH lúc quỹ BHXH bao gồm khoản chi sau đây: - Chi trả chế độ trợ cấp BHXH bao ồm: chế độ ốm đau, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản, chế độ hu trí, chế độ tử tuất chế độ nghỉ sức lao động - Chi cho hoạt động quản lý hoạt động nghiệp, bao gồm: chi trả lơng khoản phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên chức ngành; chi phí quản lý; chi phí sửa chữa nhỏ; chi phí đầu t xây dựng bản; chi phí nuôi dỡng cho ngời hởng trợ cấp hu trí vào nhà dỡng lão; chi phí khác (nh chi phí cho cán công nhân viên nghỉ ngơi, nghỉ mát) Ngày 20/03/1963, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chi trả cho chế độ BHXH Theo đó, quỹ BHXH nghiệp BHXH từ năm 1963 tới năm 1995 hai ngành quản lý, quỹ BHXH phận nằm Ngân sách Nhà nớc Chi cho chế độ BHXH theo chế tập trung quan liêu bao cấp, thiếu đợc Ngân sách Nhà nớc bù đắp nhiêu Ngời lao động cần đợc vào biên chế Nhà nớc có quyền đợc hởng BHXH Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội đợc quyền thu 1% tổng quỹ lơng tiền đóng góp BHXH chi trả cho chế độ dài hạn (tử tuất, hu trí sức lao động), Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đợc thu 3,7% tổng quỹ tiền lơng chi cho chế độ ngắn hạn (thai sản, ốm dau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp) Do tách biệt quản lý nghiệp BHXH cho hai tổ chức nên việc chi BHXH, việc thực công tác BHXH phân tán không tập trung, việc quản lý hoạt động thu chi gặp khó khăn định Thực trạng cân đối thu - chi BHXH Trong năm đầu ngành Lao động - Thơng binh Xã hội tiếp nhận quản lý hoạt động BHXH chế độ dài hạn, tỷ lệ thu BHXH so với chi BHXH đạt mức tơng đối, Ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ phần nhỏ Tuy nhiên, từ năm 70 trở tình hình cân đối thu chi quỹ BHXH trở nên thiếu hụt trầm trọng, Ngân sách Nhà nớc 10 - Thu từ đóng góp ngời tham gia BHXH nguồn thu chủ yếu, quan trọng cho quỹ BHXH quốc gia nào, sở chủ yếu để hình thành nên quỹ BHXH tạo nguồn tài để thực chế độ BHXH; nhng trình quản lý đóng góp ngời tham gia BHXH phức tạp khó khăn Nguồn thu có tầm quan trọng đặc biệt, tảng để thực đợc sách BHXH Thông thờng, nguồn thu đợc hình thành nh sau: + Ngời lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH sở tiền lơng: tuỳ theo điều kiện quốc gia mà phần đóng góp ngời lao động có khác nhau, nhng dựa sở tiền lơng ngời lao động làm để tính toán số tiền ngời lao động phải đóng góp vào quỹ BHXH Hiện Việt Nam, Điều lệ BHXH hành quy định ngời lao động phải đóng góp 5% tiền lơng tháng (điều 36, khoản - Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 12/CP Chính phủ) + Ngời sử dụng lao động tham gia đóng BHXH cho ngời lao động đơn vị mình: thông thờng phần đóng góp ngời sử dụng lao động dựa tổng quỹ lơng Hiện Việt Nam, điều lệ BHXH hành quy định ngời sử dụng lao động phải đóng góp 15% tổng quỹ tiền lơng ngời tham gia BHXH đơn vị - Thu từ việc hỗ trợ Ngân sách Nhà nớc chủ yếu để đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn đợc đặn, bình thờng, tránh xáo động lớn việc thực BHXH Nguồn thu từ việc hỗ trợ ngân sách Nhà nớc cho quỹ BHXH lớn, việc hỗ trợ cho hoạt động BHXH Nhà nớc hoạt động thờng xuyên liên tục để đảm bảo thực tốt chế độ sách nói riêng hoạt động BHXH nói chung - Thu từ lãi đầu t hoạt động đầu t bảo toàn tăng trởng quỹ đợc hình thành từ công việc đầu t quỹ BHXH nhàn rỗi vào chơng trình kinh tế - xã hội, hoạt động đầu t khác đem lại hiệu Từ nguồn quỹ nhàn rỗi 59 đợc đem đầu t, quỹ BHXH thu đợc phần lãi đầu t để bổ xung vào nguồn quỹ BHXH - Ngoài nguồn thu quỹ BHXH có số nguồn thu khác để bổ sung vào quỹ BHXH; nói chung, nguồn thu không lớn, không ổn định Chủ yếu nguồn thu từ việc nhận hỗ trợ tổ chức nớc ngoài, từ hoạt động từ thiện, từ hoạt động lý nhợng bán tài sản cố định Nguồn thu thờng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số thu quỹ BHXH 1.3 Những nguyên tắc thu BHXH Căn vào luật pháp văn dới luật thì thu BHXH phải đảm bảo theo nguyên tắc phải đảm bảo đối tợng mức thu, đồng thời phải đảm bảo mặt thời gian để đảm bảo tính công đơn vị tham gia BHXH Muốn thu thu đủ cần phải quán triệt vấn đề sau đây: - Các quan, doanh nghiệp đóng BHXH phần đóng góp phải dựa quĩ lơng, quĩ lơng bao gồm toàn lơng cứng khoản phụ cấp vào lơng, đồng thời quĩ lơng trả cho tất đối tợng tham gia đóng góp BHXH - Đối với ngời lao động thu 5% bao gồm lơng cứng khoản phụ cấp lơng khác - Quyết toán thu BHXH thờng vào cuối năm nhng năm số ngời tham gia số đơn vị tham gia BHXH biến động, toán phải vào số liệu thực tế phát sinh không tính vào mức bình quân - Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa tợng khoán thu để đợc hởng hoa hồng - Về nguyên tắc quan BHXH phải toán tháng, quí, năm nhng đến cuối năm toán, tất số thu phải ăn khớp với phải thực cân đối: ngời lao động, ngời sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu 60 Ngoài việc thu ngời lao động ngời sử dụng lao động, BHXH phải lập kế hoạch lập dự toán trớc phần ngân sách Nhà nớc cấp bù vào đầu tháng, đầu quí, đầu năm sau đợc toán Lãi đầu t quĩ nhàn rỗi BHXH, nguyên tắc phải đợc bù đắp vào quĩ để bảo toàn tăng trởng nguồn quĩ, phần trích chi cho mục đích khác nh chi cho khen thởng, chi cho quản lý khoản chi khác phải tuân thủ theo qui định pháp luật Các khoản tài trợ tổ chức, quĩ từ thiện, đặc biệt khoản nợ ngời tham gia phải đợc hạch toán riêng, khoản nợ đòi đợc phải tính tới phần lãi suất 1.4 Quản lý thu BHXH 1.4.1 Quản lý đối tợng tham gia BHXH Quản lý đối tợng thu BHXH phần quan trọng công tác thu BHXH, đặc biệt nguồn thu từ ngời lao động ngời sử dụng, phần đóng góp họ quan trọng, chủ yếu hoạt động thu quỹ BHXH; nhiên trình đóng góp ngời sử dụng ngời sử dụng lại phức tạp khó khăn công tác thu BHXH Các đối tợng tham gia BHXH bắt buộc phải đóng góp BHXH, bao gồm ngời sử dụng lao động ngời lao động (kể ngời đợc cử học, thực tập, công tác điều dỡng nớc mà đợc hởng tiền lơng tiền công quan đơn vị đó) làm việc quan, đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội theo qui định Điều lệ BHXH Việt Nam, bao gồm: - Các doanh nghiệp Nhà nớc - Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; quan, tổ chức nớc tổ chức quốc tế đặt văn phòng đại diện Việt Nam (trừ trờng hợp tuân theo điều ớc quốc tế mà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác); - Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên; 61 - Các quan hành nghiệp, quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng tới địa phơng (chỉ tới cấp huyện) - Các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đoàn thể - Các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ lực lợng vũ trang; - Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đóng cho quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hởng sinh hoạt phí theo Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ Quân đội nhân dân, Công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ban hành ngày 15/07/1995 Thủ tớng Chính phủ; - Cán xã, phờng, thị trấn đợc hởng sinh hoạt phí Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ban hàng ngày 23/01/1998 Thủ tớng Chính phủ - Các quan, tổ chức, doanh nghiệp đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc đóng cho ngời lao động theo Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ban hành ngày 20/09/1999 Thủ tớng Chính phủ Từ nhứng đối tợng phải thu BHXH nh trên, để thực tốt công tác quản lý đối tợng tham gia BHXH cần phải thực tốt số công tác sau: - Thực phân cấp quản lý, phân công cụ thể đơn vị, phận cá nhân để quản lý, theo dõi, đôn đốc thu BHXH đến cá nhân tham gia BHXH Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác quản lý làm cho việc thu BHXH đợc dễ dàng, thu triệt để, tránh tợng thu thiếu, bỏ qua không thu, thu trùng Việc phân cấp, phân công quản lý đối tợng tham gia BHXH phải đợc đợc yêu cầu công tác thu BHXH đề ra; ví dụ nh, BHXH Việt Nam thực công tác quản lý BHXH tỉnh, thành phố - Tiến hành cấp ghi sổ BHXH cho ngời lao động để theo dõi, ghi chép kịp thời toàn diễn biến trình đóng BHXH họ theo thời gian (tháng, quý, năm), mức đóng đơn vị đóng, ngành nghề công tác để sau làm xét hởng chế độ BHXH cho họ 1.4.2 Quản lý quỹ tiền lơng làm đóng BHXH 62 Căn để tiến hành hoạt động thu BHXH ngời lao động tiền lơng tháng, ngời sử dụng lao động tổng quỹ lơng ngời lao động tham gia BHXH doanh nghiệp, tổ chức Chính vậy, để tiến hành tốt công tác thu BHXH phần quan trọng thiếu phải quản lý tốt quỹ tiền lơng làm đóng BHXH tổ chức, doanh nghiệp Mức thu BHXH ngời tham gia BHXH đợc quy định điều 36, Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ, theo ngời sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lơng tháng ngời lao động đơn vị tham gia BHXH, ngời đóng BHXH, ngời lao động đóng 5% tiền lơng tháng Theo quy định hành, tiền lơng quỹ lơng ngời tham gia BHXH để đóng BHXH, tuỳ theo khu vực công tác, lĩnh vực công tác mà có mức đóng khác nhau, cụ thể: - Đối với đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị- xã hội, hội quần chúng, tiền lơng tháng ngời lao động quỹ tiền lơng đơn vị sử dụng lao động đợc xác định theo quy định Nghị định số 35/NQ/UBTVQHK9 ban hành ngày 17/05/1993 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội khoá 9, Quyết định số 69/QĐTW ngày 17/05/1993 Ban Bí th, Nghị định số 25/CP 17/05/1993 Chính phủ, Quyết định số 574/TTg ban hành ngày 25/11/1993 Thủ tớng Chính phủ Nghị định số 06/CP ngày 21/01/1997 Chính phủ - Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh, tiền lơng tháng ngời lao động quỹ lơng đơn vị sử dụng lao động đợc xác định theo quy định Nghị định số 26/CP ngày 23/05/1995 Chính phủ - Các đơn vị sử dụng lao động thực ký kết hợp đồng lao động, việc đóng BHXH tính tổng quỹ lơng hàng tháng, bao gồm tiền lơng theo hợp đồng ký kết với ngời lao động có tham gia BHXH theo quy định lơng ngời giữ chức vụ không áp dụng chế độ hợp đồng lao động 63 - Riêng khối Quốc phòng - An ninh, Bộ quốc phòng Bộ Công an đóng 15% so với tổng quỹ tiền lơng quân nhân, công an nhân dân hởng lơng; quân nhân, công an nhân dân đóng 5% tổng mức lơng tháng Mức thu BHXH quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hởng sinh hoạt phí đóng 2% mức lơng tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đóng - Đối với ngời lao động làm việc có thời hạn nớc ngoài, ngời lao động có trình tham gia BHXH nớc đóng 15% mức lơng tháng đóng BHXH trớc nớc làm việc; ngời lao động chua tham gia BHXH nớc mức đóng BHXH hàng tháng 15% hai lần mức lơng tối thiểu công nhân viên chức nớc - Mức thu cán xã, phờng, thị trấn 15% tổng mức sinh hoạt phí hàng tháng; cán xã, phờng, thị trấn đóng 5% mức sinh hoạt phí hàng tháng; Uỷ ban nhân dân xã, phờng, thị trấn đóng 10% mức sinh hoạt phí hàng tháng tính tổng mức sinh hoạt phí ngời tham gia BHXH 1.4.3 Quản lý tiền thu BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập với Ngân sách Nhà nớc, đợc quản lý thống theo chế độ tài Nhà nớc, quỹ BHXH nói hạt nhân hoạt động BHXH Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH, bên cạn phải tăng cờng quản lý số tiền BHXH thu đợc để hình thành quỹ Quỹ BHXH cần đợc quản lý thống BHXH Việt Nam, tất đóng góp ngời tham gia BHXH phải tiến hành chuyển BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung Để thực nguyên tắc trên, đơn vị BHXH tỉnh (thành phố), huyện đợc mở tài khoản chuyên thu BHXH hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nớc, đơn vị sử dụng tài khoản để thu tiền nộp BHXH khu vực quản lý định kỳ chuyển số tiền thu đợc lên cấp trên, từ tiền thu BHXH đợc tập trung thống quan cao BHXH Việt Nam Trong trình thu BHXH 64 lu chuyển số tiền thu BHXH từ đơn vị sở lên BHXH Việt Nam, đơn vị không đợc phép sử dụng tiền thu BHXH cho nội dung khác, việc quy định nh nhằm tránh thất thoát số tiền thu BHXH đơn vị, thống nguyên tắc trình hình thành, quản lý quỹ BHXH Chi BHXH 2.1 Những vấn đề chung chi BHXH Chi BHXH mặt hoạt động thờng xuyên liên tục quan BHXH, chi BHXH hoạt động đa dạng phức tạp Có thể hiểu hoạt động chi quỹ BHXH nh sau: chi BHXH khoản chi phí cần thiết để thực hoạt động BHXH hoạt động khác có liên quan tới công tác BHXH Chi BHXH hoạt động quan trọng công tác BHXH, hoạt động thiếu công tác thực chế độ BHXH, vì: - Chi BHXH khâu quan trọng để đánh giá thành công công tác BHXH, nhằm đảm bảo đời sống ngời lao động thể quan tâm toàn xã hội ngời lao động không may ngời lao động gặp phải rủi ro, tổn thất vật chất tinh thần Nó khâu chủ yếu định tới thành công công tác BHXH, liên quan trực tiếp tới quyền lợi đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH - Chi BHXH phần tất yếu quan trọng công tác BHXH, mặt tách rời hoạt động BHXH nói chung Cùng với hoạt động thu, đầu t quỹ hoạt động khác chi BHXH khâu công tác BHXH; hoạt động tách rời với hoạt động khác, đợc hoạt động khác BHXH hỗ trợ bổ sung, hoàn thiện, nhng đồng thời hỗ trợ không cho hoạt động khác BHXH Chi BHXH công tác bản, thờng xuyên, liên tục chủ yếu quan BHXH - Chi BHXH liên quan trực tiếp tới quyền lợi ngời lao động Ngời lao động sau đạt đợc điều kiện cần thiết để đợc hởng trợ cấp chế độ theo quy định pháp luật, quyền lợi mà ngời lao động mong muốn nhận đợc tham gia vào BHXH Do đó, chi BHXH đòi 65 hỏi phải tiến hành đầy đủ, kịp thời để đáp ứng đợc yêu cầu ngời tham gia BHXH - Chi BHXH công tác quan trọng không cho đối tợng đợc hởng BHXH mà đảm bảo thờng xuyên, liên tục công tác BHXH, nghiệp BHXH Chi BHXH không bó hẹp phạm vi chi trả cho chế độ BHXH mà công tác có liên quan tới nhiều khía cạnh trị, kinh tế khác công tác BHXH - Đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH thờng phức tạp tơng đối đa dạng, công tác chi trả BHXH không đợc phép xảy sai sót đáng tiếc nào, để xảy sai sót ảnh hởng tới quyền lợi ngời đợc hởng trợ cấp BHXH mà ảnh hởng tới uy tín ngành BHXH 2.2 Hoạt động chi BHXH Chi BHXH bao gồm hoạt động chi sau đây: - Chi trả trợ cấp cho ngời lao động hội đủ yếu tố đợc hởng trợ cấp BHXH theo quy định pháp luật đợc chi trả trợ cấp BHXH, quyền lợi ngời lao động tham gia BHXH Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà mức chi trả cho chế độ có khác nhau; Việt Nam tiến hành chi trả trợ cấp BHXH cho đối tợng tham gia BHXH theo năm chế độ: trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đây nguồn chi thờng xuyên hoạt động BHXH, nguồn chi thờng lớn, định không nhỏ tới thành công hoạt động BHXH có liên quan trực tiếp tới quyền lợi ngoừi lao động đợc hởng sau mà họ đóng góp vào quỹ BHXH - Chi cho hoạt động quản lý để trì hoạt động tổ chức, quan BHXH nh: chi lơng cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức ngành, chi cho văn phòng phẩm - Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học hệ thống ngành BHXH, từ nghiên cứu khoa học đợc áp dụng vào thực tế công tác BHXH 66 - Những khoản chi khác nh chi tiếp khách BHXH, chi thẩm tra điều chỉnh hồ sơ, chi cho hoạt động văn hoá, thể thao ngành 2.3 Những nguyên tắc chi BHXH Những nguyên tắc chi BHXH là: - Chi đối tợng, mục đích; - Chi trực tiếp; - Việc chi tiêu phải đảm bảo pháp luật, theo qui định, chế độ hạch toán thống kê hành Nhà nớc Từ nguyên tắc đợc nêu trên, chi BHXH phải tuân thủ số quy định sau đây: - Chi cho chế độ BHXH dài hạn, loại chi bắt nguồn từ việc bảo hiểm nguồn thu nhập ngời lao động già, sức hay bị chết Đặc điểm chế độ BHXH thực sau trình lao động, quan hệ phân phối quan hệ mang tính chất hoàn trả, lợi ích thu đợc tơng ứng với phần đóng góp Vì vậy, việcchi cho chế độ phải cân thu, trừ trờng hợp đồng tiền bị giá hay kinh tế có biến độ lớn mà Ngân sách Nhà nớc phải tài trợ - Chi cho chế độ ngắn hạn phải đợc cân đối phạm vi năm, nguồn tài BHXH thờng để lại cho quan, doanh nghiệp tự chi - Chi quản lý BHXH mang tính chất hành nghiệp, ngời ta thờng vào thang bảng lơng công nhân viên chức Nhà nớc, vào thủ tục chi hành nh đơn vị hành nghiệp khác - Chi cho hoạt động đầu t, phần chi thờng vào dự án điển hình tron hoạt động đầu t để toán chi đầu t - Các khoản chi khác: chi tiếp khách, chi cho việc chia lãi Cuối năm, quan BHXH tiến hành cân đối thu chi, chi không hết phải lập báo cáo gửi lên quan cấp trên, thiếu chi quan BHXH vay ngân hàng để chi cho đủ chế độ, sau toán vào tháng tới, quí tới 67 2.4 Quản lý chi BHXH 2.4.1 Quản lý đối tợng đợc hởng chế độ BHXH Đối tợng hởng chế độ BHXH thân ngời lao động gia đình họ, đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH đợc hởng lần hay hàng tháng, hàng kỳ; hởng trợ cấp nhiều hay tuỳ thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian đóng góp mức độ đóng góp), điều kiện lao động biến cố rủi ro mà ngời lao động gặp phải Theo Điều lệ BHXH Việt Nam quy định, chế độ BHXH hành bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ trợ cấp hu trí; - Chế độ trợ cấp tử tuất; Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 21/3/2001, BHXH thực việc nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH Đối tợng đợc hởng chế độ BHXH phức tạp địa điểm chi trả, điều kiện chi trả (vùng sâu, vùng xa), nh thời gian chi trả, điều quan trọng công tác chi trả BHXH phải quản lý đợc cụ thể, xác đối tợng theo loại chế độ đợc hởng mức độ hởng, thời gian đợc hởng họ Quản lý đối tợng chi trả công tác thờng xuyên quan BHXH, tránh tình trạng đối tợng chi trả không tồn mà nguồn kinh phí chi trả đợc cấp gây tổn thất cho quỹ BHXH, dẫn đến tình trạng trục lợi BHXH đơn vị, cá nhân 2.4.2 Quản lý mô hình chi trả phơng thức chi trả cho chế độ BHXH Đối tợng chi trả BHXH phức tạp đa dạng, cần phải có phơng thức chi trả hợp lý, đòi hỏi phải có mô hình chi 68 trả phù hợp cho đảm bảo đợc nguyên tắc chi trả: đối tợng, chế độ, đầy đủ, kịp thời, xác an toàn Chính vậy, đòi hỏi ngành BHXH phải quản lý tốt phơng thức chi trả mô hình chi trả BHXH Hiện nay, BHXH Việt Nam thực mô hình chi trả BHXH nh sau: - Mô hình chi trả trực tiếp: cán BHXH trực tiếp quản lý đối tợng đợc chi trả BHXH trực tiếp chi trả tiền trợ cấp BHXH cho đối tợng đợc hởng BHXH Mô hình đòi hỏi phải có đội ngũ cán chi trả BHXH phải đủ mạnh để đảm bảo nguyên tắc chi trả đề ra; bên cạnh u điểm mô hình (nh cán chi trả BHXH sâu, sát nắm vững tình hình đối tợng đợc hởng BHXH, quản lý tốt đối tợng hởng BHXH, tránh đợc tình trạng vi phạm quy định công tác chi trả BHXH), mô hình có nhợc điểm (đòi hỏi công tác lập kế hoạch chi trả phải thật khoa học, xác; cán chi trả phải có đủ số lợng cần thiết có nghiệp vụ đáp ứng đợc yêu cầu công việc để đảm bảo tính kịp thời chi trả; vùng sâu, vùng xa mô hình gặp phải nhiều khó khăn) - Mô hình chi trả gián tiếp: chi trả tiền trợ cấp cho đối tợng hởng BHXH dài hạn thông qua hệ thống đại lý chi trả xã, phờng, thị trấn đối tợng hởng chế độ ngắn hạn thông qua đơn vị sử dụng lao động Mô hình chi trả BHXH có số u điểm nh: thời gian ngắn chi trả cho số đối tợng tơng đối lớn rộng khắp; cán chi trả ngời địa phơng, sâu, sát nắm vững tình hình đối tợng đợc chi trả; tạo mối quan hệ tốt quan BHXH quyền địa phơng; tiết kiệm đợc chi phí, biên chế công tác chi trả BHXH Tuy vậy, mô hình chi trả gián tiếp có số nhợc điểm cần khắc phục nh: quan BHXH không tiếp xúc trực tiếp đợc đối tợng đợc chi trả, có khó khăn định việc nắm vững đợc tâm t, nguyện vọng đối tợng đợc hởng BHXH; lệ phí chi trả thấp mà đại lý chi trả nhiều không nhiệt tình công tác chi trả BHXH; nhiều đại lý 69 chi trả cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý tài ngành BHXH; thời gian chi trả từ đại lý chi trả cho đối tợng đợc hởng BHXH khó đảm bảo đợc mặt thời gian - Một số mô hình chi trả BHXH khác: hai mô hình chi trả BHXH đợc nêu trên, thực theo số mô hình BHXH khác nh: + Mô hình kết hợp chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp + Mô hình chi trả BHXH trực tiếp quan BHXH số địa phơng có điều kiện giao thông, lại khó khăn Hiện nay, số tỉnh có điều kiện giao thông lại khó khăn, đối tợng hởng BHXH phân tán, lập đợc đại lý chi trả xuất mô hình để chi trả cho đối tợng hay đại diện cho đối tợng đợc hởng BHXH địa phơng, chi trả hàng tháng, hàng quý mà tuỳ theo nhu cầu đối tợng đợc hởng BHXH (ví dụ nh phù hợp với thời gian chợ phiên vùng cao) + Mô hình chi trả BHXH lần cho đối tợng hởng trợ cấp BHXH lần Đặc điểm cần quan tâm công tác chi trả hầu hết việc chi trả chế độ BHXH cho ngời đợc hởng chế độ BHXH tiền mặt, khối lợng tiền mặt chi trả hàng tháng tơng đối lớn (theo thống kê toàn quốc năm 2000, khối lợng tiền mặt trả cho đối tợng khoảng 7.500 tỷ đồng), địa bàn chi trả BHXH lại tơng đối rộng lớn, thời gian chi trả lại tơng đối ngắn (thờng từ đến ngày tháng) Vấn đề quản lý mô hình chi trả phơng thức chi trả đặt phải lựa chọn mô hình, phơng thức chi trả cho thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế địa phơng nhng lại phải đảm bảo nguyên tắc chi trả BHXH đặt ra, mô hình chi trả phơng thức chi trả có tác động lớn tới hiệu công tác chi trả BHXH 2.4.3 Quản lý kinh phí chi trả BHXH 70 Trong hoàn cảnh chi trả BHXH đợc thực tiền mặt, khối lợng tiền mặt chi trả BHXH tơng đối lớn, đối tợng chi trả địa bàn chi trả phức tạp thờng phân tán; vấn đề quan trọng không công tác chi trả BHXH phải quản lý nguồn kinh phí chi trả BHXH cho chặt chẽ, thực tốt công tác chi trả để tránh thất thoát gây tổn thất cho quỹ BHXH uy tín ngành BHXH Để đạt đợc mục tiêu chi trả kịp thời, đầy đủ cho đối tợng hởng chế độ BHXH; yêu cầu đề phải đảm bảo đủ nguồn kinh phí nguồn kinh phí phải đợc phân bổ điều hành cách khoa học, công tác lập kế hoạch chi trả phải đợc đặt lên hàng đầu, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu đối tợng hởng trợ cấp địa phơng, vừa đảm bảo nhu cầu ngời đợc hởng trợ cấp địa phơng, vừa đảm bảo nhu cầu ngời đợc hởng BHXH tránh thất thoát không đáng có nguồn kinh phí chi trả BHXH Để thực công tác quản lý kinh phí chi trả BHXH đơn vị tiến hành công tác chi trả đọc mở tài tài khoản chuyên chi BHXH hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nớc, đơn vị đợc rút tiền từ tài khoản để chi trả cho chế độ BHXH, không đợc phép rút tiền để chi trả cho công tác chi khác, nhờ mà đơn vị cấp quản lý kiểm tra đợc số kinh phí sử dụng số kinh phí d tài khoản đơn vị cấp dới đợc dễ dàng thuận lợi 2.4.4 Quản lý chi cho hoạt động máy hoạt động khác Quản lý chi cho hoạt động máy hệ thống BHXH khoản kinh phí để đảm bảo cho hoạt động toàn hệ thống quản lý hệ thống BHXH Chi hoạt động quản lý máy hệ thống BHXH Việt Nam bao gồm nhiều nội dung khác nhau; nhiên xét theo tính chất chi chia làm hai nhóm chi sau đây: - Chi phí cho hoạt động thờng xuyên: khoản kinh phí chi cần thiết nhằm trì hoạt động quản lý thờng xuyên máy quản lý 71 hệ thống BHXH Những nội dung chi chủ yếu chi phí cho hoạt động thờng xuyên thờng nội dung chi sau: + Quản lý nhân sự: khoản chi để quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH, quỹ tiền lơng cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH + Quản lý chi cho hoạt động nghiệp vụ: khoản chi cho công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội ngị, tiếp khách, chi văn phòng phẩm, tiền điện nớc, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài sản, tiền điện thoại, chi công tác phí cho cán công tác + Quản lý chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức: khoản chi cho công tác tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán công chức thuộc hệ thống BHXH, cử ngời đào tạo, xây dựng chơng trình đào tạo + Quản lý chi cho thông tin, tuyên truyền sách, chế độ BHXH: khoản chi cho công tác thông tin tuyên truyền BHXH nh chi phí cho in ấn tài liệu, ấn phẩm cần thiết, chi phí cho đội ngũ cán tuyên truyền, thông tin BHXH + Quản lý chi phí cho hợp tác quốc tế, cho cho hoạt động đối ngoại mang tính chất quốc tế - Chi đầu t xây dựng sở vật chất: chi phí nhằm đảm bảo điều kiện, phơng tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH Nguồn chi bao gồm nguồn chi sau: chi đầu t xây dựng trụ sở làm việc hệ thống quan BHXH, trang bị phơng tiện làm việc (hệ thống máy vi tính, ô tô, xe máy, bàn ghế, tủ hồ sơ) Đối với công tác quản lý chi cho công tác đầu t xay dựng trụ sở làm việc quan BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, công tác quản lý trọng vào quản lý chất lợng giá trị toán công trình, đảm bảo quy trình, quy phạm Nhà nớc quy định công tác xây dựng Về phơng tiện làm việc, việc mua sắm trang thiết bị phải tuân 72 thủ nguyên tắc, tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nớc quy định; mặt khác phải phù hợp với nhu cầu công tác - Quản lý chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: khoản chi cho việc nghiên cứu đề tài khoa học liên quan tới việc hoàn thiện công tác BHXH, thăm dò d luận cần thiết liên quan tới công tác BHXH 73