Lời nói đầu Từ hàng chục năm nay, sách Bảo hiểm xà hội đà góp phần quan trọng việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho đối tợng hởng bảo hiểm xà hội gia đình họ gặp phải rủi ro, biến cố sống nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chết dẫn đến giảm nguồn thu nhập Chính sách BHXH có tác dụng động viên công nhân viên chức, lực lợng vũ trang yên tâm công tác sản xuất, chiến đấu góp phần thắng lợi vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn nay, kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng với tham gia nhiều thành phần kinh tế có quản lý Nhà nớc theo định híng XHCN Bíc sang c¬ chÕ kinh tÕ míi víi quan hệ lao động phong phú, đa dạng, sách BHXH chế cũ không phù hợp Do việc nghiên cứu, tìm hiểu xây dựng sở lý luận nhằm đổi hoàn thiện sách BHXH cho phù hợp với tình hình yêu cầu cấp thiết Quỹ BHXH nội dung rÊt quan träng chÝnh s¸ch BHXH Quü BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dù phßng nã võa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tính xà hội cao điều kiện hay sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Chính vậy, việc đảm bảo hệ thống tài cho quỹ BHXH cần thiết mang ý nghĩa sống hoạt động BHXH Thông qua việc xem xét đánh giá chế quản lý BHXH Việt nam từ đa kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi chế quản lý quỹ BHXH cho phù hợp với giai đoạn Từ lý trình thực tập đà chọn đề tài "Hoạt động quản lý quỹ Bảo hiểm xà hội Việt nam" Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I : Lý luận chung Bảo hiểm xà hội Chơng II : Thực trạng quản lý quỹ Bảo hiểm XH Việt nam Chơng III: Hoàn thiện đổi chế quản lý quỹ BHXH Cuối xin chân thành cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình thầy giáo cán Vụ BHXH - Bộ LĐTBXH đà giúp hoàn thành luận văn Do thời gian có hạn, kiến thức lý luận thực tiễn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp không tránh khỏi khiếm khuyết kính mong thầy cô bạn bè góp ý để đề tài đợc hoàn thiện Ch¬ng I lý ln chung vỊ BHXH I mét số vấn đề tổng quan BHXH Khái niệm BHXH Cho đến nay, hầu nh cha có định nghĩa thống BHXH Mặc dù, gần số xuất phẩm tác giả đà đề cập đến khái niệm Đà 100 năm nay, nớc giới có xu hớng chung thùc hiƯn hƯ thèng an toµn x· héi mµ BHXH chế chủ yếu Do vậy, thờng tập trung vào định nghĩa an toàn,còn BHXH đợc phân biệt với chế khác hệ thống đặc trng BHXH Trong tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 có đoạn viết: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thoà mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngêi ” Theo Tỉ chøc lao ®éng thÕ giíi gäi tắt ILO, BHXH đợc hiểu bảo vệ xà hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xà hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật, chết; thêm vào BHXH bảo vệ việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình BHXH đợc định nghĩa nh phản ánh tổng quát mục tiêu, chất chức nghiệp BHXH có mục đích cuối hớng tới phát triển cá nhân toàn xà hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xà hội với ngời BHXH quyền ngời xà hội đại mục tiêu cao an toàn, phòng tránh đợc hậu tổn thất, thất bại gây rủi ro sống hay trình lao động BHXH hớng tới phát triển, đảm bảo tốt cho ngời, góp phần quan trọng vào tạo lập ổn định thịnh vợng xà hội Chính sách BHXH sách xà hội quan trọng Đảng Nhà nớc nớc ta, hiƯn cịng cã nhiỊu kh¸i niƯm kh¸c vỊ BHXH, tuỳ cách tiếp cận Từ giác độ thu ta hiểu: BHXH bảo đảm thay thế, bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống ngời lao động gia đình họ, đồng thời đảm bảo an toàn xà hội Theo nhà hoạt động lĩnh vực lao động xà hội BHXH đảm bảo xà hội ngời lao động, thông qua viƯc huy ®éng ngn ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao động, ngời lao động hỗ trợ Nhà nớc để trợ cấp cho ngời lao động họ bị sức lao động tạm thời vĩnh viễn ốm đau, thai sản, tai nạn lao động vµ bƯnh nghỊ nghiƯp, tµn tËt, thÊt nghiƯp, ti giµ chết nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xà hội Theo nhà làm luật, BHXH chế định bảo vệ ngời lao động Nh vậy, khái niệm BHXH đợc sử dụng Việt nam hẹp hơn, không bao gồm hoạt động bảo trợ xà hội Các khái niệm đề cập cụ thể tới đối tợng tham gia vào hoạt động BHXH, bên liên quan đến trình hình thành phát triển quỹ BHXH, trờng hợp cần đợc bảo hiểm, đối tợng hởng BHXH chế độ BHXH đợc thực BHXH rõ nghĩa vụ lợi ích ngời lao động tham gia vào quan hệ BHXH, bao gồm bảo đảm an toàn xà hội Dù cha có khái niệm thống BHXH nhng khái niệm phản ánh chất BHXH Đó bảo đảm lợi ích ngời lao động tham gia BHXH trờng hợp phát sinh nhu cầu BHXH Nói cách khác, BHXH phải xuất phát hay lợi ích ngời, vấn ®Ị quan träng cđa mäi qc gia Vµ râ rµng BHXH phải tạo lập mạng lới an toàn xà hội để bảo vệ cho ngời lao động họ gặp phải rủi ro hay rơi vào tình trạng không nguồn thu nhập có đợc khoản trợ cấp định để sinh sống Xà hội ngày phát triển mặt kinh tế, trị, văn hoá xà hội; Là lĩnh vực mang tính xà hội, BHXH ngày đòi hỏi phải đợc nhận thức sâu rộng Ngoài việc nêu lên phạm vi, mức độ thức chế độ BHXH vai trò nhân tố, bên tham gia, phơng thức tổ chức thực trình bảo hiểm ngày phân định rõ Đó trình tiến tới thoả mÃn tốt nhu cầu ngời BHXH Bản chất BHXH 2.1 Về phơng diện cá nhân, BHXH nhu cầu khách quan ngời BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp, nhằm đảm bảo an toàn kinh tế, giữ cho sống ổn định, an toàn, tránh đợc đói nghèo sa sút bị nguồn thu nhập sống Đó nhu cầu BHXH nhu cầu tự nhiên hệ thống nhu cầu sống ngời Điều xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo tiêu chuẩn hay giá trị cho sống tối thiểu Theo nhà nghiên cứu tâm lý hành vi ngời Maslow, nhu cÇu BHXH n»m nhãm nhu cÇu ë bËc thiÕt yếu với nhu cầu điều kiện sinh tồn khác ăn, ở, mặc lại mức tối thiểu BHXH cần phải đợc đảm bảo trớc thoả mÃn nhu cầu xà hội khác rộng đời sống ngời BHXH thực nhu cầu thiết C Mác đà viết Vì nhiều rủi ro khác nên phải dành số thặng d định cho quỹ BHXH để mở rộng theo kiểu luỹ tiến trình tái sản xuất mức độ cần thiết, phù hợp với phát triển nhu cầu tình hình tăng dân số BHXH thoả mÃn nhu cầu đảm bảo sống nh đà trình bày trên, BHXH cần thiết để tái sản xuất sức lao động, tiền đề quan trọng để tái sản xt x· héi 2.2 Díi gãc ®é kinh tÕ: BHXH phạm trù kinh tế tổng hợp Trong đó: ngời hởng chế độ BHXH, đảm bảo thu nhập, bảo đảm sống họ điều kiện khó khăn giảm khả lao động mà giảm hay thu nhập, thông qua việc tích luỹ dần cá nhân quỹ BHXH đóng góp số đông ngời có khả gặp rủi ro nh Trong phạm vi toàn kinh tế quốc dân, hoạt động BHXH mang nội dung trình phân phối lại phần thu nhập dân c thông qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH, mét q tiỊn tƯ tËp trung cã quy m« lớn ngày tăng lên Khi có phát triển thị trờng tài đợc quản lý sử dụng tốt, quỹ BHXH có khả sinh lời từ đầu t hợp pháp khác Việc sử dụng quỹ BHXH để đầu t sinh lời đợc thấy rõ nớc có kinh tế thị trờng phát triển Hiện BHXH Việt nam bắt đầu thực hoạt động nh dùng quỹ để mua trái phiếu Trong tơng lai, việc sử dụng quỹ BHXH vào hoạt động đầu t đợc mở rộng với nhiều hình thức khác Kinh tế phát triển BHXH ngày đa dạng hoàn thiện Vì thế, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc 2.3 Về phơng diện trị: BHXH liên kết ngời lao động khác xà hội lợi ích chung cộng đồng, có cá nhân tham gia BHXH BHXH phản ánh chất chế độ xà hội định Đối với quốc gia hoạt ®éng thĨ hiƯn th¸i ®é tr¸ch nhiƯm cđa ChÝnh phđ ®èi víi ngêi d©n x· héi Trong rÊt nhiỊu nớc, không ổn định hay khủng hoẳng hệ thống BHXH có tác động mạnh đến hệ thống trị nớc Chính s¸ch BHXH n»m hƯ thèng chung cđa c¸c chÝnh sách kinh tế, xà hội phận hữu hệ thống sách quản lý đất nớc quốc gia 2.4 Về mặt xà hội: BHXH đợc xem nh loạt hoạt động mang tính xà hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời dân làm lành mạnh xà hội Thông qua đó, bảo vệ phát triển nguồn lao động xà hội, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xà hội nói chung BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc lợi ích ngời hoàn cảnh gặp khó khăn, an toàn xà hội có ý nghĩa xà hội lâu dài Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diển bên: bên tham gia, bên BHXH bên đợc BHXH Nh vậy, tổ chức vận hành hệ thống BHXH phải đứng quan điểm tổng thể, toàn diện BHXH tách khỏi thể chế trị định phải dựa tảng kinh tế cụ thể BHXH loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà bảo hiểm đặt ràng buộc ngời với mối quan hệ định cộng đồng xuất phát điểm nhu cầu ngời BHXH gắn liền với biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro ngẫu nhiên: ốm đau, tai nạn lao động nhng trờng hợp xảy hoàn toàn không ngẩu nhiên nh: tuổi già, thai sản Đồng thời biến cố xảy trình lao động Sự giảm khả lao động làm giảm thu nhập, phần thu nhập đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung bên tham gia đóng góp Sự cần thiết tác dụng BHXH 3.1 Sự cần thiết BHXH: Con ngời muốn tồn phát triển cần phải thoả mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần để thoả mÃn nhu cầu ngời phải lao động, sáng tạo sản xuất sản phẩm Mặt khác, ngời phải trải qua giai đoạn phát triển đời ngời là: sinh ra, lớn lên, trởng thành chết Trong giai đoạn sinh, lÃo, bệnh tử ngời không tồn độc lập khỏi giúp đỡ, chia sẻ ngời xung quanh Cuộc sống lúc diển bình thờng, ngời gặp thuận lợi, có đủ thu nhập điều kiện sinh sống mà trái lại rủi ro kèm với ngời Trong nhiều trờng hợp rủi ro bất ngờ xảy làm cho ngời lao động bị giảm thu nhập hay điều kiện sinh sống khác ốm đau, TNLĐ, già yếu Khi rơi vào trờng hợp đó, nhu cầu cần thiết sống ngời không mà giảm đi, chí tăng lên phát sinh nhu cầu nh chi phí khám chữa bệnh ốm đau xảy Bởi vậy, muốn đảm bảo trì sống ngời lao động làm để tạo nguồn thu nhập thay bù đắp Trong xà hội nguyên thuỷ, ngời phần vừa tự lực, phần biết kết hợp đoàn kết để săn bắt, hái lợm để kiếm sống Khi gặp rủi ro, tai nạn họ vừa tự chịu đựng khắc phục vừa đợc thành viên cộng đồng hỗi trợ, cu mang Trong xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà vua, dân c đùm bäc lÉn hä hµng, lµng xãm Ngµnh công nghiệp hình thành với kinh tế hàng hoá phát triển đà làm xuất quan hệ thuê mớn nhân công Những ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Có việc có lơng dù đồng lơng ỏi Khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ phải nghỉ việc lơng, sống bị đe doạ Ngời lao động đà ý thức đợc cần thiết phải có thu nhập đề phòng họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau, thai sản Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho ngời lao động khoản thu nhập định Song nhiều rủi ro xảy liên tục buộc ngời chủ khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ đà chi nên xuất mâu thuẫn tranh chấp chủ thợ, mâu thuẫn ngày gay gắt Để giải mâu thuẫn dần xuất bên thứ ba, đóng vai trò trung gian nhằm giải mâu thuẫn điều hoà lợi ích chủ thợ Điều thay cho việc giới chủ giới thợ phải trả trực tiếp khoản tiền ngời lao động bị ốm đau, tai nạn Giới chủ trích hàng tháng số tiền nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa biến cố tập hợp ngời lao động Số tiền giao cho bên thứ ba dồn tích thành quỹ tiền tệ Khi ngời lao động gặp rủi ro, bên trung gian chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không, làm nh mặt giới chủ đỡ khó khăn mặt kinh tế chi trả lúc khoản tiền lớn, mặt khác ngời lao động làm thuê đợc đảm bảo phần thu nhập họ gặp rủi ro Tuy nhiên, trình thực chế bộc lộ nhiều bất cập, tính pháp lý không cao Do vậy, nhiều chủ sử dụng lao động đà không tự giác tham gia, tính chất rủi ro lớn đảm bảo tài cách vững Trớc tình hình đó, Nhà nớc phải can thiệp điều chỉnh, can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, mặt Nhà nớc phải tăng chi tiêu ngân sách, đồng thời buộc giới chủ thợ phải góp thêm phần để đảm bảo cho Từ đó, giới chủ thợ đợc đảm bảo họ thấy có lợi Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung- quỹ BHXH Mặt khác, kinh tế ngày phát triển rủi ro liền với xuất nh thất nghiệp, tai nạn lao động, ốm đau, rủi ro gây thiệt hại thu nhập ngày lớn Do vậy, BHXH ngày phải hoàn thiện để thích ứng với tình hình cụ thể Nh vậy, BHXH đời đòi hỏi khách quan thực tế ngày phát triển với phát triển kinh tế-xà hội quốc gia, thành viên xà hội thấy cần thiết phải tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu ngời lao động đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi ngời nh Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: Tất ngời, với t cách thành viên xà hội có quyền đợc hởng BHXH 3.2 Tác dụng BHXH Trên sở cơng lĩnh công ớc Giơnevơ (Công ớc năm 1952) quốc gia tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh thực tế mà có hình thức tổ chức BHXH riêng phù hợp Tuy vậy, tất quốc gia ®Ịu cã chung mét ®iĨm lµ: BHXH Nhµ níc thống quản lý Từ BHXH xuất đến nay, hoạt động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính cộng đồng, nhân văn lớn, điều có nghĩa dù kinh tế có phát triển ®Õn møc ®é nµo, dï cã biÕn ®éng nh thÕ thể chế trị, xà hội chất BHXH không thay đổi, sách quan trọng quốc gia BHXH có tác dụng sau: a BHXH nhằm giúp ngời lao động ổn định sống họ gặp rủi ro Mục đích lớn BHXH bảo đảm sống ổn định cho ngời lao động gia đình họ họ gặp rủi ro, giảm sức lao động ảnh hởng đến thu nhập Do ®ã, BHXH cã t¸c dơng rÊt lín ®èi víi ngêi lao động làm cho họ yên tâm với công việc Nói bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động nói thay bù đắp định phải xảy ra, chắn xảy ngời lao động bị rơi vào trờng hợp làm giảm thu nhập nói hội đủ điều kiện quy định họ đợc hởng trợ cấp với mức hởng, thời điểm thời gian hởng theo quy định Nhà nớc Ngoài ra, BHXH làm cho ngời lao động gắn bó với công việc, sống làm việc có trách nhiệm cộng đồng- điều đà góp phần đáng kể vào việc nâng cao suất, hiệu làm việc ngời lao động BHXH góp phần hạn chế điều hoà mâu thuẫn xảy ngời lao động giới chủ, tạo môi trờng làm việc ổn định cho tất bên tham gia BHXH để từ tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao, thực tăng trởng phát triển kinh tế b.Gắn bó lợi ích ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc BHXH không bảo đảm ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ ngời lao động gặp rủi ro mà bảo vệ cho ngời sử dụng lao động, tạo điều kiện cho họ ổn định tài để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu BHXH bảo vệ tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho ngêi lao ®éng Gióp ngêi lao ®éng nhanh chãng trở lại làm việc góp phần tạo sản phẩm cho doanh nghiệp kinh tế quốc dân c Phân phối lại thu nhập ngời tham gia Cũng giống nh tất loại hình bảo hiểm khác, BHXH dựa nguyên tắc lấy số đông bù số ngời lao động bình ®¼ng nghÜa vơ ®ãng gãp cịng nh qun lợi nhận đợc từ quỹ BHXH Tập hợp tất ngời đóng BHXH thuộc tất ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế quốc dân Bao gồm tất loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nhàng đến nặng nhọc độc hại Chính thÕ tÝnh chÊt x· héi cđa BHXH lµ rÊt cao BHXH phân phối lại thu nhập đối tợng khác ngời có thu nhập cao ngời có thu nhập thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc ngời ốm đau bệnh tật, thai sản Thực chức phân phối lại, BHXH đồng thời góp phần thực công xà hội d BHXH tập trung đợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất Nguồn quỹ hình thành từ đóng góp bên tham gia nguồn vốn nhàn rỗi dùng để đầu t vào kinh tế quốc dân Quỹ BHXH có số d phần quỹ nhàn rỗi đợc đầu t cho chơng trình kinh tế, xà hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm tăng trởng quỹ Trong điều kiện hoạt động nµy cã ý nghÜa rÊt quan träng Ngoµi ra, víi chức giám đốc mình, BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia thực sách BHXH để đảm bảo thực nghĩa vụ quyền lợi ngời sử dụng lao động ngời lao động theo quy định pháp luật Qua tạo điều kiện để ngời lao động yên tâm làm việc, ngời sử dụng lao động chủ động việc quản lý sử dụng lao động trình hoạt động Chức giám đốc thể khâu nghiệp vụ hoạt động BHXH thực sách BHXH Nội dung BHXH 4.1.Đối tợng BHXH BHXH đời vào năm kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá đà bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc châu Âu Từ năm 1883, nớc Phổ (CHLB Đức) đà ban hành đạo luật bảo hiểm y tế Một số nớc châu Âu Bắc Mỹ mÃi đến cuối năm 1920 có đạo luật BHXH BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị ngời lao động bị giảm bị khả lao động, bị việc làm nguyên nhân rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, già yếu Chính vậy, đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngêi sư dơng lao ®éng Tuy vËy, t theo ®iỊu kiện phát triển kinh tế-xà hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt nam không vợt khỏi thực tế này, biết nh không bình đẳng tất ngời lao động Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngời lao động có ngời sử dụng lao động quan BHXH, dới bảo trợ Nhà nớc Ngời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng Còn quan BHXH nhận đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý sử dụng quỹ để thực công việc BHXH ngời lao động Nó định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững 4.2 Các yêu cầu có tính nguyên tắc BHXH Lĩnh vực BHXH liên quan đến nhiều đối tợng, có phạm vi hoạt động rộng thể nhiều mặt khác Để thực đợc chức đảm bảo an toàn cho ngời lao động, khuyến khích ngời lao động trình làm việc huy động sử dụng có hiệu nguồn lao động xà hội, hoạt động phải tuân theo nguyên tắc định Thực tế tính chất hoạt động mục đích BHXH không hoàn toàn nh điều kiện Do vậy, có nguyên tắc chung thống cho trình độ phát triển, cho hình thức BHXH tất nớc Tuy nhiên, hoạt động BHXH phải đảm bảo thực theo yêu cầu mang tính nguyên tắc chung sau đây: a Đảm bảo thành viên xà hội có quyền tham gia h ởng quyền lợi BHXH Yêu cầu xuất phát từ quyền bình đẳng công dân xà hội, quyền lợi cao mà quốc gia thừa nhận cam kết thực Thực yêu cầu đảm bảo thành viên xà hội, trớc hết ngời có nhu cầu tham gia vào lĩnh vực BHXH mà phân biệt Nhà nớc với t cách ngời quản lý toàn đại diện quyền lợi thành viên xà hội có trách nhiệm đứng tổ chức hệ thống BHXH để đáp ứng nhu cầu Việc đảm bảo thoả mÃn nhu cầu phải đợc thực sở hệ thống pháp luật với quy định luật 10 Với chế kinh tế mới, Nhà nớc tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh nh tạo hành lang pháp lý cho việc sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thêm vốn, công nghệ giúp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tÕ më réng s¶n xt kinh doanh thu hót nhiỊu lao động vào làm việc Đây điều kiện thuận lợi để BHXH Việt nam tăng số ngời tham gia BHXH đồng thời tăng thu BHXH Song vấn đề Nhà nớc phải trì đợc phát triển ổn định, doanh nghiệp ăn nên làm thu nhập ngời lao động đợc đảm bảo Đối với quỹ BHXH, Nhà nớc có trách nhiệm đảm bảo hỗ trợ đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH để quỹ chi trả cho chế độ BHXH nh lơng hu trợ cấp khác cho ngời nghỉ hu đối tợng hởng trợ cấp BHXH trớc năm 1995 Có nh đảm bảo cho quỹ BHXH tồn phát triển, đồng thời nhằm ổn định đời sống cho đối tợng ổn định xà hội Về mặt quản lý nghiệp BHXH 3.1 Mở rộng đối tợng tham gia BHXH Hiện nay, dân số nớc ta khoảng 76 triệu ngời, có khoảng 45 triệu lao động, nhng có khoảng 3,5 triƯu lao ®éng tham gia BHXH Do ®ã, sè lao động cha tham gia BHXH lớn, ngời bao gồm lao động doanh nghiệp dới 10 lao động, lao động nông thôn, lâm nghiệp Nh vậy, để thực bình đẳng xà hội cần đa dạng hoá loại hình BHXH để đảm bảo ngời lao động tất thành phần kinh tế tham gia BHXH Hiện đối tợng tham gia BHXH bao gồm: Các đối tợng thực theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Thủ tớng Chính phủ - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên - Ngời lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, quan, tổ chức nớc Việt nam - Ngời làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành nghiệp, quan Đảng, đoàn thể 94 - Ngời làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang - Ngời giữ chức vụ dân bầu, dân cử ngời làm việc quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện - Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc quan hành nghiệp Các đối tợng hởng chế độ BHXH hành Các đối tợng thực theo Nghị định 45/CP ngày 15/07/1995 Thủ tớng Chính phủ - Quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hởng chế độ - Quân nhân, công an nhân dân thuộc diện hởng sinh hoạt phí (bản thân đóng BHXH) đợc hởng chế độ: trợ cấp TNLĐ- BNN chế độ tử tuất Các đối tợng quy định Nghị định 09/1998/NĐ- CP ngày 23/01/1998 Chính phủ - Bí th đảng uỷ xà - Phó bí th đảng uỷ xÃ, Chủ tịch HĐND xÃ, Chủ tịchUBND - Phó chủ tịch HĐND xÃ, Phó chủ tịch UBND xÃ, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Trởng đòan thể (Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn TNCS), xà đội trởng, trởng công an xà - Uỷ viên UBND xà - Bốn chức danh chuyên môn: địa chính, t pháp, tài kế toán, văn phòng UBND Mở rộng thêm đối tợng: - Ngời làm việc doanh nghiệp quốc doanh có dới 10 lao động - Ngời làm việc hợp tác xà phi nông nghiệp - Ngời làm việc thuộc đơn vị, sở quốc doanh, hộ gia đình có đăng ký kinh doanh có thuê mớn lao động - Các tổ chức bán công, dân lập có thuê mớn lao động thuộc ngành: giáo dục, văn hoá, du lịch - Ngời nớc làm việc Việt nam 95 Để tạo nguồn thu cho quỹ BHXH cách mở rộng đối tợng tham gia BHXH đến ngời lao động phải quy định loại hình BHXH thích hợp Bộ Luật lao động đà quy định hình thức BHXH bắt buộc tự nguyện Loại hình BHXH bắt buộc thực đối tợng đà nêu Cho nên thời gian tới loại hình BHXH bắt buộc phải cần phải đợc pháp luật quy định áp dụng tất ngời lao động làm việc đơn vị có quan hệ lao động tức cã quan hƯ thuª mín Cơ thĨ cã thĨ më rộng BHXH bắt buộc đến ngời lao động doanh nghiệp có sử dụng lao động trở lên Xu hớng năm tới lực lợng lao động quốc doanh tăng lên ngày nhanh việc dịch chuyển cấu kinh tế phát triển công nghiệp, dịch vụ thơng mại Do bảo vệ quyền lợi cho họ, thực bình đẳng xà hội nên áp dụng loại hình BHXH bắt buộc Loại hình BHXH tự nguyện việc thực khó khăn lực lợng lao động đa dạng, phức tạp, vừa mang tính chất thơng mại, vừa mang tính chất xà hội tuỳ thuộc nhiều vào nhu cầu thị trờng, mùa vụ khả nắm bắt thông tin đối tợng phức tạp Do đó, loại hình BHXH tự nguyện cần phải nhanh chóng cụ thể hoá văn pháp Luật Loại hình thực cho đối tợng sau: + Xà viên hợp tác xà nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp + Ngời lao động tự + Nhữmg ngời lao ®éng tham gia BHXH thc diƯn b¾t bc mn tham gia thêm BHXH tự nguyện Trong trờng hợp ngời tham gia BHXH tự nguyện khả đóng BHXH nguyên nhân khách quan cung nên đợc hởng trợ cấp lần, đợc bảo lu tiền ®ãng BHXH ®Õn ngêi tham gia cã ®iỊu kiƯn tiếp tục đóng BHXH Số tiền đóng số năm tham gia đóng BHXH đợc cộng dồn Quỹ BHXH tự nguyện phải hoàn toàn hạch toán độc lập, cân đối thu chi Nghĩa có đóng có hởng, đóng nhiỊu hëng nhiỊu, ®ãng Ýt hëng Ýt ViƯc më réng đối tợng tham gia BHXH theo hình thức mặt bảo đảm bình đẳng xà hội, mặt tạo nên lớn mạnh quỹ BHXH, gắn chặt quyền lợi ngời lao động với quỹ BHXH đa quỹ trở thành công cụ xà hội quan träng 3.2 Bỉ sung hoµn thiƯn møc thu BHXH 96 HƯ thèng BHXH cđa ViƯt nam lµ hƯ thèng chun ®ỉi, hiƯn t¹i sè ngêi thơ hëng BHXH chđ u từ trớc năm 1995 Vì vậy, số tiền từ Ngân sách Nhà nớc chuyển sang cho quỹ BHXH lớn (bình quân khoảng 5000 tỷ đ/năm) để chi trả cho đối tuợng Tuy phần tiền giảm dần số ngời hởng giảm Ngợc lại phần đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động ngày tăng số ngời tham gia ngày đông Tuy nhiên, hệ thống chuyển đổi nên có phận đông ngêi lao ®éng hiƯn ®ang tham gia BHXH, ®· cã thời gian làm việc dài quan Nhà nớc (bình quân 15 năm/ngời) thời gian họ đóng BHXH Số ngời tơng lai sÏ vỊ hu rÊt nhiỊu Do vËy, hiƯn số d quỹ BHXH lớn nhng trả cho số ngời đà có thời gian làm việc từ trớc năm 1995 nhiều nên quỹ có thâm hụt Cần tiếp tục lấy nguyên tắc hạch toán cân đối thu - chi quỹ làm sách BHXH Trên sở nguyên tắc này, cần xác định mức đóng mức trợ cấp cần hợp lý theo tõng thêi kú, phï hỵp víi sù biÕn động giá khả tăng trởng quỹ BHXH Tính toán nâng mức đóng BHXH nội dung hÕt søc quan träng, r»ng n©ng cao møc đóng BHXH khó khăn, liên quan đến thu nhập ngời lao động chi phí đầu vào sản xuất doanh nghiệp Trong điều kiƯn kinh tÕ - x· héi níc ta nh hiƯn mức thu BHXH 20% lơng, ngêi lao ®éng 5%, chđ sư dơng lao ®éng 15% phù hợp Tỷ lệ số nớc khu vực từ 20% đến 40% Nếu nâng mức đóng ngời lao động lên ảnh hởng đến đời sông ngời lao động Vì mức thu nhập bình quân từ 300.000đ đến 400.000đ/ngời Sau đóng BHXH khoản đóng góp khác, ngời lao động đảm bảo mức sống tối thiểu Còn chủ sử dụng lao động, khoản đóng góp 15% đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm, nhng điều kiện sức mua thị trờng có hạn khó tăng mức đóng góp chủ sử dụng lao động Vì tăng mức đóng BHXH lên làm tăng giá thành, ngời tiêu dùng không chấp nhận, dẫn đến doanh nghiệp thua lỗ nên khả đóng BHXH Đơng nhiên, mở rộng chế độ trợ cấp BHXH phải tính đến nguồn bù đắp Và lúc phải tính đến việc tăng phí đóng góp BHXH cho tơng xứng với mức hởng thêm chế độ Ví dụ: Nhà nớc cho áp dụng chế độ thất nghiệp phải thu thêm 5% ngời lao động phải đóng thêm 1%, chủ sử dụng lao động đóng thêm 4%, mức đóng so với nớc thấp Ví dụ: Thái lan ®ãng 15% l¬ng cho chÕ ®é thÊt 97 nghiƯp, ®ã ngêi lao ®éng ®ãng 5%, chđ sư dơng lao ®éng ®ãng 5% vµ Nhµ níc ®ãng 5% 3.3 Chèng thất thu nợ đọng BHXH Thực tế có nhiều đơn vị sản xuất nhỏ doanh nghiệp quốc doanh, chí doanh nghiệp Nhà nớc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho ngời lao động Theo thống kê, số nợ đọng BHXH lên đến 500 tỷ đồng, tức khoảng 12% số thu BHXH Việc đà ảnh hởng nghiêm trọng đến quyền lợi ngời lao động BHXH Việt nam đứng trớc khả thiếu hụt nguồn chi trả Theo thèng kª cđa BHXH ViƯt nam, hiƯn 80% doanh nghiệp với 73% lao động khu vực kinh tế qc doanh thc diƯn BHXH b¾t bc nhng vÉn cha tham gia BHXH Hình thức man trá thu, chi BHXH chủ yếu giả mạo hồ sơ khai không tuổi đời, năm công tác để hởng chế độ BHXH, chậm cắt giảm đối tợng hởng chế độ sức lao động hết thời hạn đợc hởng mốt số địa phơng, tình trạng cắt chậm từ đến tháng phổ biến Việc cắt giảm định suất tuất xảy tơng tự Bên cạnh việc lập chứng từ giả, khai không ®óng thêi gian ®Ĩ hëng chÕ ®é èm ®au, thai sản, vừa hởng tiền quỹ BHXH, vừa hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc Trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH khai giảm số lao động quỹ tiền lơng làm đóng BHXH Từ thực trạng thấy nhiều điểm Điều lệ BHXH qua thời gian đà bộc lộ kẻ hở Ví dụ: Điều lệ quy định doanh nghiệp có 10 lao động hợp đồng từ tháng trở lên có nghĩa vụ ®ãng BHXH C¸c doanh nghiƯp khai th¸c triƯt ®Ĩ ®iỊu để luồn lách Họ ký hợp đồng lao ®éng díi th¸ng, sư dơng lao ®éng theo mïa vụ (nhng thực chất làm việc liên tục), kê khai lao ®éng chÝnh thøc díi xng 10 ngêi ®Ĩ không bị bắt đóng BHXH Cũng phải thấy số chế độ BHXH ngời lao động cha hợp lý, cha phù hợp với phát triển kinh tế, xà hội dịch chuyển nhanh chóng cấu lao động Thậm chí hệ thống sách BHXH cha đồng tính pháp lý cha cao, quyền lợi ngời lao động cha đợc quan tâm thoả đáng, thực thiếu phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan quản lý Nhà nớc tổ chức công đoàn Cùng với chế quản lý BHXH cha hoàn thiện, hoạt động mang tính hành cha thực trở thành quan dịch vụ lợi ích ngời lao động Phải coi việc triển khai công tác BHXH khu vực kinh tế nhằm đạt tới công cho ngời lao động có quyền tham gia BHXH Cần phải xử lý nghiêm minh kiên vi phạm việc thực sách BHXH, mức xử phạt cần cao hơn, cần thiết phải đa truy tố 98 trớc pháp Luật Giao thêm quyền xử lý cho BHXH Việt nam để tăng thêm tính cỡng chế việc chấp hành chế độ sách BHXH 3.4 Công tác đầu t tăng trởng quỹ BHXH Trớc yêu cầu phải tăng cờng khả trì phát triển nguồn quỹ BHXH để ngày giảm phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc th× nhiƯm vơ cđa BHXH ViƯt nam thêi gian tới phải nghiên cứu tìm đợc hình thức đầu t vừa an toàn, vừa có hiệu cao BHXH có liên quan, ảnh hởng đến nhiều đối tợng xà hội, đặc biệt ngời lao động gia đình họ Chính vậy, để có đợc hình thức đầu t vừa đảm bảo an toàn, vừa có hiệu cao thực toán khó đặt BHXH Việt nam Tại mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ- TTg ngày 26/01/1998 Thủ tớng Chính phủ có quy định: BHXH Việt nam đợc thực biện pháp đầu t để bảo tồn tăng trởng quỹ nh: + Mua trái phiếu, tín phiếu Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc + Cho vay ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc + Đầu t vốn vào số dự án doanh nghiệp lớn Nhà nớc có nhu cầu vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ Nh vậy, nội dung phân cấp đầu t có nội dung thứ phải có định Thủ tớng Chính phủ đợc Chính phủ bảo lảnh nội dung Nhà nớc phân cấp cho BHXH Việt nam đợc quyền định đầu t, Chính phủ định không đợc Chính phủ bảo trợ Nhiều ý kiến cho rằng, phân cấp cha thật phù hợp, cha đảm bảo cho việc bảo tồn tăng trởng quỹ Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu t phát triển q BHXH, thêi gian tíi ChÝnh phđ cÇn cã sách hợp lý cho hoạt động đầu t, tránh tình trạng số tiền đầu t lại nhận đợc mức lÃi suất thấp mức lạm phát hàng năm Vấn đề đầu t quỹ BHXH cần phải thực biện pháp sau: - Cần phải chia loại đầu t: + Nếu cho ngân sách Nhà nớc vay theo định Chính phủ có thĨ thùc hiƯn víi møc l·i st thÊp, u ®·i, dới mức lÃi suất cho vay thị tr- 99 ờng Vì ngân sách Nhà nớc vay để kinh doanh, mà để đầu t vào dự án phát triển kinh tế quốc dân, chi theo mục đích Chính phủ + Nếu cho ngân hàng thơng mại vay phải theo mức lÃi suất thị trờng Vì ngân hàng thơng mại vay để kinh doanh lấy lÃi LÃi suất cho vay ngân hàng thơng mại theo thị trờng, lÃi suất vay quỹ BHXH lại theo lÃi suất u đÃi, thấp lÃi suất vay thị trờng Khoản lợi nhuận ngân hàng thơng mại đợc hởng, gây thiệt hại đến quỹ BHXH cđa ngêi lao ®éng - Bỉ sung néi dung phân cấp nh sau: + Thêm mua công trái xây dựng tổ quốc vào nội dung + Thêm đoạn cuối: Đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép bảo trợ nội dung thứ + Phải nói rõ dự án doanh nghiệp lớn đợc phép đầu t ë néi dung thø Cã nh vËy míi làm rõ đợc trách nhiệm, quyền hạn BHXH Việt nam đến đâu, lại phải có định cđa ChÝnh phđ Nhng nãi chung, dï cã ph©n cÊp quyền hạn trách nhiệm việc đầu t quỹ BHXH BHXH Việt nam Chính phủ phải bảo đảm nguyên tắc đầu t tăng trởng quỹ đảm bảo quỹ BHXH đợc bảo tồn tăng trởng - Về hình thức đầu t: Ngoài hình thức đầu t nh nay, Chính phủ nên cho phép quỹ BHXH đợc đầu t dới hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần vào ngành sản xuất kinh doanh có lÃi cao thu hồi vốn nhanh nh: Điện tử viễn thông, khu công nghiƯp kü tht cao, chÕ biÕn dÇu khÝ, sù nghiƯp xà hội (xây dựng sở hạ tầng) Tuy vậy, dự án cần có thẩm định kỹ lỡng phơng diện để đảm bảo đầu t an toàn có hiệu 3.5 Hoàn thiện quy chÕ qu¶n lý chi BHXH * VỊ tû lƯ hởng chế độ BHXH: Nhìn tổng quát mặt quy định công ớc 102 ILO kinh nghiệm nớc tỷ lệ hởng BHXH nớc ta cao, mức đóng BHXH nớc ta lại thấp nớc công tác đầu t tăng trởng quỹ BHXH lại cha phát triển, bị hạn chế nhiều Từ thực tế cảnh báo quỹ BHXH nớc ta tơng lai không xa bị cân đối, lúc ngân sách Nhà nớc tất yếu phải trợ giúp đảm bảo chi trả đủ cho đối tợng 100 Để hạn chế cân đối quỹ BHXH với biện pháp nghiên cứu tăng thu, tăng trởng quỹ, từ phải xem xét mức hởng điều kiện hởng số chế độ Ví dụ: Trợ cấp hu trí, điều kiện hởng trợ cấp hu trí nớc ta Điều 145 Bộ Luật lao động quy định: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi, có thời gian đóng BHXH 20 năm Quy định điều kiện nghỉ hu nh phù hợp tình hình thực tế nớc ta phù hợp với đa số nớc khu vực Tuy nhiên, số ngành nghề đặc thù, tuổi hu lại thấp, nh quân đội có trờng hợp 38 đến 40 tuổi đà hu, phổ biến ngành nghề độc hại, nặng nhọc đợc Nhà nớc cho phép nghỉ hu trớc tuổi so với quy định Việc giảm tuổi hu có ý nghĩa cân đối cung cầu lao động giai đoạn Nhng giảm tuổi hu lại có ảnh hởng lớn đến cân đối quỹ BHXH lý sau: + Giảm năm đóng BHXH + Tăng chi lơng hu cho ngời lao động thêm năm (tính theo tuổi thọ bình quân) + Tăng chi phí mua bảo hiểm y tế cho ngời hu thêm năm + Tăng thêm số chi phí khác Nh vậy, giảm tuổi hu có nghĩa quỹ BHXH phải giảm năm đóng BHXH ngời lao động quỹ BHXH thêm hàng nghìn tỷ đồng Đây vấn đề ảnh hởng lớn đến quỹ BHXH Tổ chức ILO đà khuyến cáo nớc thành viên vấn đề Hiện nay, xu hớng nớc giới tăng tuổi hu Vì vậy, nớc ta phải tính đến việc tăng tuổi hu để đảm bảo cân đối quỹ BHXH *Tỷ lệ hởng trợ cấp hu trí: Điều 67 công ớc 102 ILO quy định ngời hu đợc hởng 40% lơng đóng BHXH nớc ta, tỷ lệ tối đa 75% mức lơng đóng BHXH Trớc mắt nớc ta cha thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống nh mức quy định ILO Nhng kinh tế phát triển, thu nhập ngời lao động nâng cao, lúc phải nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ trợ cấp hu trí xuống để tạo cân đối quỹ BHXH Ngoài số nơi có số trờng hợp lơi dụng BHXH để trục lơi cá nhân đà gây không thiệt hại cho quỹ BHXH Để ngăn chặn hạn chế đến mức thấp quan BHXH cần có biện pháp sau: + Rà soát lại văn quy định điều kiện hởng BHXH 101 + Thờng xuyên kiểm tra doanh nghiệp quan có biến động bất thờng tình trạng ốm đau, thai sản để hạn chế tiêu cực + Trong việc cấp phát sổ hu cần có quản lý chặt chẽ địa phơng nhằm tránh tình trạng ngời hu có nhiều sổ hu nhiều địa phơng khác + Nên có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân tổ chức lợi dụng BHXH để trục lợi 3.6 Công tác tra, kiểm soát tài quỹ BHXH Do nguồn quỹ BHXH nớc ta nhỏ yêu cầu phát triển quỹ nhằm đảm bảo thu đủ chi nên thời gian tới cần phải tăng cờng công tác tra, kiểm soát công tác thu chi BHXH Phải quản lý chặt chẽ hồ sơ đối tợng, kể đối tợng tham gia, hởng đối tợng đà cắt chế độ BHXH nhằm tránh tợng tiêu cực tham ô, móc ngoặc gây thất thoát kinh phí Thực chi trả đối tợng, định mức chế độ Quỹ BHXH phải đợc kiểm toán trình quản lý sử dụng nhằm đảm bảo trật tự kỹ cơng quản lý tài Nhà nớc hoạt động quỹ BHXH Việc đòi hỏi phải có phối hợp Bộ quan chức 3.7 Công tác đào tạo cán Để tăng cờng công tác quản lý thu, chi BHXH thực khoán chi hoạt động máy BHXH Việt nam cần phải có đội ngũ cán công chức có lực phẩm chất đạo đức tốt BHXH ngành có chuyên môn sâu nhng hầu hết số cán làm công tác BHXH loại chủ yếu có chuyên môn kinh tế, tài chính, xà hội, họ cha đợc đào tạo chuyên BHXH Xuất phát từ đặc điểm đó, thời gian tới công tác cán ngành BHXH tập trung thực mặt sau: - Rà soát, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức ngành cho phù hợp với lực chuyên môn nhiệm vụ đợc giao - Tuyển lựa thêm số cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ thay tơng lai - Nâng cao trình độ mặt cán bộ, công chức sở bồi dỡng đào tạo lại bán công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt năm tới Đội ngũ cán bộ, công chức ngành phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng trị, y tởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng 102 phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp BHXH Với ngời cán bộ, công chức nh việc quản lý BHXH nói chung quản lý quỹ BHXH nói riêng có hiệu 3.8 Công tác thông tin tuyên truyền BHXH Nhằm nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi ngời lao động chủ sử dụng lao động sách, chế độ BHXH, cần phải coi thông tin tuyên truyền nhiệm vụ quan trọng thời gian nh lâu dài, cần phải chủ động có biện pháp phối hợp chặt chẽ thờng xuyên, với nội dung, hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng thu hút đợc quan tâm ngời Công tác thông tin tuyên truyền BHXH đòi hỏi phải có tham gia, phối hợp cá quan, tổ chức trị xà hội đặc biệt tổ chức công đoàn quan thông tin đại chúng để thực tốt công tác thông tin tuyên truyền cần phải làm tốt vấn đề sau: + Phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động thông tin tuyên truyền + Đầu t cán có trình độ hiểu biết BHXH chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền từ cấp Trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố + Đầu t phơng tiện, trang thiết bị làm việc để đảm bảo cho hoạt động thông tin tuyên truyền Làm tốt công tác thông tin tuyên truyền BHXH giúp ngời lao động hiểu rõ ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi việc tham gia BHXH, từ thúc đẩy họ tham gia BHXH nhằm tăng thu cho quỹ BHXH 3.9 ứng dụng tin học vào công tác quản lý BHXH Hiện nay, công tác quản lý BHXH nh quản lý thu, chi BHXH, quản lý đối tợng hởng BHXH, công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý cán ngành hầu hết thủ công Khoa học công nghệ, tốc độ thông tin phát triển nh vủ bÃo Vì vây, đại hoá biện pháp quản lý công nghệ tin học đồi hỏi cấp thiết Song song với việc xây dựng trụ sở làm việc, xây dựng sở hạ tầng mạng lới thông tin cần phải trang bị kịp thời máy móc, thiết bị kỹ thuật nhằm đảm bảo đầy đủ điều kiện làm việc tối thiểu cho cán bộ, công chức ngành thực tốt hiệu nghiệp BHXH Bên cạnh trang bị máy móc, thiết bị kỹ thuật cần phải quan tâm ®Õn viƯc båi dìng kiÕn thøc khoa häc, c«ng nghƯ ứng dụng phần mềm vào quản lý BHXH thống 3.10 Công tác cấp sổ BHXH 103 Công tác vai trò quan trọng ngời lao động mà quan BHXH Đối với ngời lao động, ghi nhận ®ãng gãp vµo q BHXH cđa tõng ngêi, tõng giai đoạn theo lơng tháng Trên sở tính mức lơng hởng BHXH theo chế độ Giúp ngời lao động giám sát kết đóng BHXH ngời sử dụng lao động, việc thực chế độ quan BHXH với việc quản lý sổ giúp quan BHXH tận thu đợc tiền đóng BHXH tránh bỏ sót, tạo cách quản lý thống để giải chế độ BHXH cách xác, đối tợng.Tuy nhiên, vấn đề vớng mắc công tác cấp sổ BHXH hồ sơ để đợc cấp sổ nh gián đoạn công tác, thất lạc hồ sơ gây khó khăn cấp sổ cho ngời lao động Cơ quan BHXH cần có phơng thức tháo gỡ vớng mắc để tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động có đợc sổ BHXH Nh vậy, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ BHXH công tác cấp sổ BHXH vấn đề đáng đợc quan tâm, cần phải có văn quy định bắt buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm kê khai, giúp ngời lao động có đợc sổ BHXH 3.11 Hợp tác nớc quốc tế Sự hợp tác nớc công tác BHXH tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công tác BHXH tốt toàn quốc việc giám sát chặt chẽ đối tợng tham gia, giải chi trả chế độ BHXH xác đối tợng Bên cạnh quan BHXH địa phơng học hỏi đợc phơng cách làm việc có hiệu quả, có hợp tác việc đầu t tăng trởng quỹ BHXH Để hoàn thiện sách BHXH Việt nam việc hợp tác với nớc giới tổ chức quốc tế cần thiết Bên cạnh học hỏi đợc kinh nghiệm, vấn đề công tác BHXH có đợc hỗ trợ phơng tiện kỹ thuật tài thông qua chơng trình viện trợ, cho vay, hợp tác với nớc, tổ chức quốc tế giới Do vậy, Nhà nớc phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc đặt quan hệ hợp tác quan BHXH ViƯt nam víi c¸c níc, c¸c tỉ chøc qc tÕ Trên số kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi hoạt động quản lý quỹ BHXH Việt nam Các giải pháp đa yêu cầu phải có phối hợp đồng đạt đợc hiệu 104 Kết luận Chính sách BHXH mét bé phËn quan träng cđa chÝnh s¸ch x· héi cđa mét níc Trong ®iỊu kiƯn cđa nỊn kinh tÕ thị trờng BHXH trở thành nhu cầu cấp bách đòi hỏi khách quan ngời lao động BHXH phơng tiện để bả vệ che chở ngời lao động khỏi ảnh hởng trực tiếp hạn chế chế kinh tế nhân tố có ảnh hởng lớn đến tăng trởng kinh tế ổn định trị xà hội Cùng với việc đổi sách chế độ BHXH, chế quản lý quỹ BHXH đợc đổi Nội dung quan trọng việc đổi chế quản lý quỹ BHXH việc hình thành quỹ BHXH tập trung thống nhất, độc lập với ngân sách Nhà nớc Quỹ đợc hình thành chủ yếu từ nguồn đóng góp bên tham gia BHXH để chi trả cho chế độ BHXH theo Luật định Chủ sử dụng lao động ngời lao động phải tham gia đóng BHXH ngời lao ®éng míi ®ỵc hëng, ®ãng nhiỊu hëng nhiỊu, ®ãng Ýt hởng ít, không đóng không hởng Phần quỹ tạm thời nhàn rỗi đợc đầu t tăng trởng Tuy nhiên trình thực nội dung đổi chế quản lý quỹ BHXH đà bộc lộ nhiều vấn đề cần nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Để BHXH thực trở thành sách xà hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế xà hội bên cạnh đổi chung sách BHXH quỹ BHXH phải không ngừng đợc nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Đề tài Hoạt động quản lý quỹ BHXH Việt Nam đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi chế quản lý quỹ BHXH Trên kết nghiên cứu đề tài Hoàn thành đợc đề tài nỗ lực thân có đóng góp , giúp đỡ tích cực thầy giáo cán Vụ BHXH Một lần xin chân thành cảm ơn ngời đà nhiệt tình giúp đỡ hoàn thành đề tài Tài liệu tham khảo 105 1.Giáo trình kinh tế bảo hiểm - trờng ĐHKTQD Hà nội Một số vấn đề sách bảo hiểm xà hội nớc ta -1996 Tạp chí lao động xà hội năm 1998, 1999, 2000, 2001 Bộ Luật lao động Nghiên cứu đào tạo tài bảo hiểm xà hội Quy hoạch tổng thể bảo hiểm xà hội bảo hiểm xà hội Việt Nam Đề tài khoa học: Vai trò Nhà nớc việc thực sách bảo hiểm xà hội Hội thảo bảo hiểm xà hội năm 2000 Chính sách xà hội số vấn đề lý luận thực tiễn 10 Hệ thống văn hành bảo hiểm xà hội XB 1995 11 Đề tài khoa học Hoàn thiện chế quản lý tài BHXH Việt nam 12 Tạp chí BHXH số năm 2000, 2001 106 Mục lục Lời nói đầu Chơng I Lý Ln Chung VỊ B¶o HiĨm X· Héi I Mét số vấn đề tổng quan BHXH Khái niệm BHXH B¶n chÊt BHXH .3 .5 Sự cần thiết t¸c dơng cđa BHXH Nội dung BHXH 10 II Kh¸i niƯm chung vỊ Q BHXH Kh¸i niƯm Q BHXH 15 Sù cÇn thiÕt Quü BHXH 16 Nguồn hình thành Quỹ BHXH 17 Phân loại quỹ BHXH 18 Qu¶n lý Quü BHXH 19 III T×nh h×nh thùc hiƯn BHXH ë mét sè qc gia trªn thÕ giíi Mü 20 Ph¸p 20 ë mét sè nớc Đông 21 Chơng II Thực Trạng Quản lý quỹ BHXH I Vµi nÐt vỊ BHXH ë ViƯt Nam ChÝnh sách BHXH giai đoạn trớc 1995 Chính sách giai ®o¹n 1995 dÕn 107 24 25 II Thực trạng quản lý quỹ BHXH Việt Nam Giai Đoạn trớc 1995 Giai đoạn từ 1995 đến 27 42 Chơng III Hoàn Thiện Và Đổi Mới Quản Lý Quỹ BHXH Việt Nam I II Đánh giá khó khăn thuận lợi Khó khăn ThuËn lỵi 81 Dự báo nhu cầu BHXH Việt Nam Dự báo nhu cầu tham gia BHXH Dù b¸o quü BHXH III 78 .82 86 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi quản lý Quỹ BHXH Việt Nam Một số quan điểm chế quản lý Quỹ BHXH Về mặt quản lý nhà nớc 89 92 Về mặt quản lý nghiệp 95 KÕt LuËn Tµi liƯu tham kh¶o 108