Quy trình thanh tra, thực tiễn và giải pháp

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài khoá luận tốt nghiệp, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn phía nhà trường tạo điều kiện thuận lợi, có trình nghiên cứu, tìm hiểu học tập nghiêm túc để hoàn thành đề tài Kết thu không nỗ lực cá nhân mà có giúp đỡ quý thầy cô, gia đình bạn Tôi xin chân thành cảm ơn!  Bán giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn quan tâm, tạo điều kiện giúp hoàn thành hoàn thành khoá luận tốt nghiệp  Thầy Nguyễn Thanh Bình: Thầy hướng dẫn, hỗ trợ hoàn thành tốt đề tài phương pháp, lý luận nội dung suốt thời gian thực khoá luận tốt nghiệp  Ban Lãnh đạo Thanh tra Thành phố Vị Thanh cho phép tạo điều kiện thuận lợi để thực tập quan  Gia đình tạo điều kiện học tập tốt  Các bạn giúp đỡ, trao đổi thông tin đề tài trình thực khoá luận Trong trình thực trình bày khoá luận tránh khỏi sai sót hạn chế, mong nhận góp ý, nhận xét phê bình quý thầy cô, đơn vị thực tập bạn Sau xin kính chúc quý thầy cô, Lãnh đạo Thanh tra TP.Vị Thanh bạn dồi sức khoẻ, thành công công việc Trân trọng kính chào! Người thực đề tài Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP VỀ NHỮNG SỐ LIỆU SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN .08 điểm Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP VỊ THANH: Thành phố Vị Thanh UBND: Uỷ ban nhân dân QTTT: Quy trình tra ĐTT: Đoàn tra ĐTTT: Đối tượng tra MỤC LỤC Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THANH TRA 1.1 Tổng quan quy trình tra .3 1.1.1 Khái niệm quy trình tra 1.1.2 Đặc điểm quy trình tra 1.1.3 Những yêu cầu quy trình tra 1.2 Các bước quy trình tra CHƯƠNG NỘI DUNG CÁC BƯỚC TRONG QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA .8 2.1 Bước 1: Chuẩn bị định tra 2.1.1 Thu thập thông tin 2.1.2 Lập báo cáo khảo sát .9 2.1.3 Lập kế hoạch tra 2.1.4 Ra định, phê duyệt kế hoạch tra 10 2.1.5 Chuẩn bị triển khai tra 10 2.2 Bước 2: Tiến hành tra 11 2.2.1 Công bố định tra 11 2.2.2 Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra 12 2.2.3 Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu 12 2.2.4 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra 13 2.2.5 Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra trình tra .13 2.2.6 Thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; bổ sung thành viên Đoàn tra .14 2.2.7 Gia hạn thời gian tra 15 2.2.8 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra 15 2.2.9 Nhật ký Đoàn tra 16 2.2.10 Kết thúc việc tra nơi tra 16 2.3 Bước 3: Kết thúc tra 17 2.3.1 Thực thời hạn tra 17 2.3.2 Báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra (Đ29 NĐ86) 17 2.3.3 Kết luận lưu hành kết luận tra 18 2.3.4 Bàn giao, lưu trữ hồ sơ tra (Điều 59 Luật tra) 19 2.3.5 Họp rút kinh nghiệm Đoàn tra 19 CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH THANH TRA TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ VỊ THANH 20 3.1 Tổng quan quan tra TP Vị Thanh 20 3.1.1 Vị trí, chức 20 3.1.2 Cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan .20 Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 3.2 Thực tiễn việc thực quy trình thanh tra TP Vị Thanh từ 2009 – 2013 .21 3.3 Nhận xét, đánh giá 23 3.3.1 Ưu điểm 23 3.3.2 Hạn chế 24 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 27 Kết luận .27 Kiến nghị 28 2.1 Đối với quan Nhà nước 28 2.2 Đối với tra TP Vị Thanh .29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa quan điểm: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiễn sâu sắc, Hồ Chí Minh rõ vị trí vai trò đặc biệt tra hoạt động nhà nước đời sống xã hội Người ví tra quan trọng tai, mắt người phận cấu thành thể người, phương tiện trọng yếu giúp người nhận thức phát triển trí tuệ Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn cuối chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Qua tra để có kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu kém, đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế sách nhằm quản lý tốt hơn, hiệu tốt Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước phải có tra tra phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước phải có tra Quản lý nhà nước mà tra quan liêu xa rời thực tiễn Do vai trò quan trọng nên hoạt động tra phải tuân theo quy trình nghiêm ngặt chặt chẽ pháp luật quy định Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng năm 2010 quy định quy trình tra đời đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động tra Việt Nam Quy trình tiến hành tra chung diễn qua ba bước: bước chuẩn bị định tra, bước tiến hành tra bước kết thúc tra Trong quy trình bước chiếm vị trí quan trọng chúng bổ sung, tác động qua lại lẫn Từ lý mà xin chọn đề tài: “Quy trình tra, thực tiễn giải pháp hoàn thiện” để làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu không tránh khỏi hạn chế mong đóng góp quý báo quý thầy cô, giảng viên hướng dẫn đơn vị thực tập để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Mục tiêu nghiên cứu Với mong muốn tìm hiểu sâu thêm việc thực quy trình tra quản lý hành nhà nước, qua đánh giá thực tiễn công tác Thanh tra TP Vị Thanh; đưa hạn chế, thiếu sót đề số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực tra TP Vị Thanh Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào tìm hiểu việc thực quy trình tra lĩnh vực hành Thanh tra TP Vị Thanh giai đoạn 2009 – 2013 Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, phương pháp nghiên cứu khoa học như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Đề tài có kết cấu gồm 03 phần: A Phần mở đầu: Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài B Phần nội dung: gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quy trình tra Chương Nội dung bước quy trình tiến hành tra Chương Thực tiễn việc thực quy trình tra tra TP Vị Thanh C Phần kết luận kiến nghị Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH THANH TRA 1.1 Tổng quan quy trình tra 1.1.1 Khái niệm quy trình tra Quy trình quy định trình tự, thủ tục nội dung, thứ tự bước tiến hành trình thực thi công việc quy định sẵn Theo Từ điển Tiếng Việt “thanh tra” hiểu “kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp”; theo Từ điển Hán Việt “thanh tra” hiểu “xét rõ, điều tra để xác minh xử lý” Như vậy, thuật ngữ “thanh tra” hiểu cách chung việc xem xét chỗ hoạt động đối tượng tra nhằm xác minh xử lý vi phạm đối tượng Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 “Thanh tra” hiểu “một chức thiết yếu quan quản lý nhà nước: phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước; thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” Theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 “Thanh tra” (hay gọi Thanh tra nhà nước) có nghĩa: “là việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” Khoản điều Luật Thanh tra năm 2010: “Thanh tra nhà nước hoạt động đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, công cụ hiệu cho quan nhà nước quản lý tất mặt đời sống xã hội Thông qua hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình phạm pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra khâu chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc trình tự theo quy định pháp luật Trên sở quy định Luật Thanh tra khoa học nghiệp vụ tra thực tiễn công tác tra, tra thông thường tiến hành theo ba bước gồm: chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra Sự phân chia thành bước mang tính chất tương đối bước có mối liên hệ ràng buộc lẫn nhau, bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục hoàn thiện bước trước có việc thực bước này, yêu cầu bước kia, có nội dung bước sau hình thành tiến hành bước trước Từ phân tích cho thấy khái niệm “quy trình tra” quy định trình tự, thủ tục nội dung tiến hành tra gồm bước chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra để phục vụ cho hoạt động quản lý Hiện để thực quy trình tra cách thống nhất, Thanh tra phủ ban hành Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 chi tiết cụ thể hoá quy định quy trình tiến hành tra, hướng dẫn thực toàn quốc Quy trình tra chuẩn mực, thước quy định trình tự, thủ tục cần phải đảm bảo trình tiến hành tra 1.1.2 Đặc điểm quy trình tra Từ khái niệm cho thấy công tác tra hành có đặc điểm sau: - Thứ nhất, quy trình tra (QTTT) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật tra trình tiến hành tra: QTTT ban hành nhằm chi tiết hoá quy định pháp luật tra, thông qua QTTT quy định pháp luật thể bước, với trình tự, thủ tục định mô tả công việc rõ ràng cho quy trình thực công tác tra Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình định kế hoạch tra duyệt, nguyên nhân; ý kiến không thống ĐTTT thành viên ĐTT; đề xuất sách, chế độ quản lý Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ việc, đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, hình thức xử lý, thời hạn chấp hành Dự thảo kết luận tra phản ánh nội dung kết luận kiến nghị xử lý Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ việc, đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, hình thức xử lý, thời hạn chấp hành Báo cáo kết tra dự thảo kết luận tra trình người kết luận tra phải có đầy đủ ý kiến tham gia văn thành viên ĐTT Ý kiến tham gia phải khẳng định có đồng ý hay không đồng ý với báo cáo, dự thảo kết luận Trưởng Đoàn nội dung công việc thân trực tiếp làm nội dung người khác thực hiện; trường hợp không đồng ý phải nêu rõ nguyên nhân, chứng lý 2.3.3 Kết luận lưu hành kết luận tra Chậm mười lăm ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra xem xét nội dung báo cáo kết luận tra Trước trình người kết luận, phận người giao nhiệm vụ tiến hành rà soát dự thảo kết luận, tham mưu giúp người kết luận định Trong trình kết luận tra, người định tra yêu cầu Trưởng ĐTT, thành viên ĐTT ĐTTT giải trình để làm rõ thêm vấn đề mà báo cáo Trưởng Đoàn chưa rõ Trường hợp cần thiết, người định tra yêu cầu tiến hành tra bổ sung để có đủ kết luận Trước kết luận, người kết luận tra tổ chức làm việc với ĐTTT dự thảo kết luận tra gửi dự thảo kết luận tra yêu cầu ĐTTT trả lời văn bản, nêu rõ nội dung chưa thống nhất, nguyên nhân chứng Khi có kết luận thức, người kết luận tra tổ chức công bố gửi kết luận tra cho ĐTTT Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 18 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Người kết luận tra uỷ quyền tổ chức làm việc với ĐTTT dự thảo kết luận tra công bố kết luận tra Kết thúc làm việc dự thảo kết luận công bố kết luận tra phải lập biên ghi ý kiến hai bên Việc gửi kết luận tra thực theo quy định Điều 43 Luật Thanh tra Điều 35 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Chính phủ Đối với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử lý sau tra có trách nhiệm thực kết luận tra, thấy không cần thiết gửi toàn kết luận trích nội dung kết luận có liên quan có văn việc gửi tới quan, tổ chức, cá nhân 2.3.4 Bàn giao, lưu trữ hồ sơ tra (Điều 59 Luật tra) Sau lưu hành kết luận tra, thời hạn hai ngày làm việc, Trưởng Đoàn có trách nhiệm bàn giao hồ sơ tra cho phận, người giao nhiệm vụ theo quy định pháp luật Việc bàn giao hồ sơ, tài liệu phải lập thành biên bản, lưu hồ sơ tra 2.3.5 Họp rút kinh nghiệm Đoàn tra Trưởng Đoàn có trách nhiệm triệu tập thành viên đoàn họp rút kinh nghiệm, đánh giá ưu, nhược điểm trình điều hành, trình tra người, rút học kinh nghiệm, kiến nghị khen thưởng người làm tốt xử lý cán có sai phạm Cuộc họp rút kinh nghiệm thực sau lưu hành kết luận tra lập thành biên lưu hồ sơ tra Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 19 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH THANH TRA TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ VỊ THANH 3.1 Tổng quan quan tra TP Vị Thanh 3.1.1 Vị trí, chức Thanh tra thành phố quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản Uỷ nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra thành phố có dấu riêng; chịu đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố chịu đạo công tác, hướUỷ dẫn nghiệp vụ tra Thanh tra tỉnh 3.1.2 Cơ cấu, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan - Về tổ chức máy tra thành phố Vị Thanh gồm: Chánh tra, Phó Chánh tra tra viên - Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND thành phố, Thanh tra thành phố có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Trình UBND thành phố ban hành định, Chỉ thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao; b) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt kế hoạch tra hàng năm tổ chức thực kế hoạch theo quy định pháp luật; c) Báo cáo kết công tác tra; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch UBND thành phố, Thanh tra thành phố; e) Trong hoạt động tra, Thanh tra thành phố có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 20 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình + Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND cấp xã, phường; + Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, UBND xã, phường; + Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND thành phố giao f) Giúp UBND thành phố quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; g) Giúp UBND thành phố quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; h) Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra thành phố; i) Quản lý, tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra thành phố theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND thành phố; k) Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố 3.2 Thực tiễn việc thực quy trình thanh tra TP Vị Thanh từ 2009 – 2013 - Hoạt động tra hành TP Vị Thanh thực chủ yếu theo chương trình kế hoạch Mỗi năm tra thành phố đưa kế hoạch chương trình công tác tra năm, hoạt động tra hành thực sở kế hoạch đưa trước Kế hoạch tra xây dựng chương trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố năm, Nghị Quyết đại hội Đảng thành phố…Và dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố, Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 21 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình vấn đề mà dư luận quan tâm đặc biệt hoạt động tra hành TP Vị Thanh tập trung vào hai nội dung tra công tác quản lý tài ngân sách xã, phường địa bàn Thành phố tra tài nghiệp có thu nội dung đặc biệt ý nhiệm vụ tra hành địa bàn thành phố Các kế hoạch tra thực cách có trọng tâm trọng điểm, đảm bảo hiệu mục đích hoạt động tra hành Phản ánh tình hình thực nhiệm vụ, kế hoạch quan hành chính, lĩnh vực quản lý nhà nước - Dưới lãnh đạo Thành Uỷ, UBND thành phố; cấp, ban ngành thành phố có nỗ lực thực hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch giao, góp phần làm cho tình hình kinh tế - xã hội thành phố phát triển ổn định, đạt nhiều thành tựu quan trọng; đời sống vật chất, tinh thần người dân bước cải thiện; an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn thành phố giữ vững - Nhằm góp phần giữ vững ổn định trật tự kỷ cương pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa bàn thành phố Tập thể cán tra thành phố nỗ lực triển khai thực hoàn thành tiêu nhiệm vụ công tác tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo chương trình công tác tra - Trung bình năm tra TP Vị Thanh thực từ đến tra theo kế hoạch, cụ thể như: Năm 2009 tổ chức 09 tra, đó: + 04 tra kinh tế - xã hội; + 03 tra tài – ngân sách; + 01 tra việc quản lý sử dụng đất; + 01 tra đột xuất Năm 2010 tổ chức 10 tra, đó: + 04 tra kinh tế - xã hội; + 03 tra tài – ngân sách; + 01 tra việc quản lý sử dụng đất; Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 22 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình + 02 tra đột xuất Năm 2011 tổ chức 09 tra, đó: + 04 tra kinh tế - xã hội; + 04 tra tài – ngân sách; + 01 tra đột xuất; Năm 2012 tổ chức 06 tra, đó: + 03 tra kinh tế - xã hội; + 02 tra việc thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng; + 01 tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo - Năm 2013 tổ chức 04 tra, đó: + 02 tra kinh tế - xã hội; + 02 tra tài – ngân sách 3.3 Nhận xét, đánh giá 3.3.1 Ưu điểm Được quan tâm đạo sâu sát Thành uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố, hỗ trợ hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Thanh tra tỉnh, phối hợp ban ngành, đoàn thể thành phố… Thanh tra thành phố tham mưu Uỷ ban nhân dân thành phố thực tốt chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác phòng, chống tham nhũng; bước ổn định trị, kinh tế - xã hội, trật tự kỷ cương; chấn chỉnh lề lối làm việc cán bộ, công chức nhà nước; giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Thanh tra hành TP Vị Thanh tập trung vào vấn đề xúc mà dư luận quan tâm Hằng năm Thanh tra thành phố đưa chương trình tra để tổ chức thực Ngoài có chủ động triển khai tra chuyên đề Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 23 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình diện rộng tra Chính phủ, tra Tỉnh theo đạo UBND Thành phố Hoạt động Thanh tra hành TP Vị Thanh thực theo quy định pháp luật Thanh tra Khi tiến hành tra dựa Quyết định tra Chánh tra Chủ tịch UBND Thành phố Các Thanh tra hành địa bàn TP Vị Thanh tiến hành dựa kế hoạch chương trình công tác tra năm Quyết định tra nêu rõ đối tượng, nội dung, nhiệm vụ tra Đảm bảo hoạt động tra hành thực mục đích kế hoạch Quyết định tra ghi rõ thời hạn tra thành viên ĐTT Các Quyết định tra hành tra thành phố công bố thời gian quy định chậm 15 ngày kể từ có Quyết định tra, việc công bố Quyết định tra lập biên gửi cho ĐTTT chậm ngày kể từ ngày công bố Quyết định tra Một Thanh tra hành tra thành phố đảm bảo thời hạn không 30 ngày Các Thanh tra hành đem lại hiệu kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố 3.3.2 Hạn chế Đa phần hoạt động tra hành tiến hành theo kế hoạch đề trước Các tra hành tiến hành kế hoạch Trong việc phối hợp hoạt động với quan tra liên ngành nhiều bất cập; có chồng chéo, mâu thuẫn quan đơn vị tiến hành tra phối hợp Tuy cách thức quản lý tra có cải tiến trước, song đội ngũ tra mỏng nên việc nắm bắt tình hình thông tin chưa kịp thời, tính chủ động công tác tra chưa cao Trong đó, ý thức phối hợp số ngành chưa thật chặt chẽ, xem nhẹ đạo xử lý không kịp thời kết tra Cơ chế, sách trình xây dựng chưa đồng bộ, thống làm cho hoạt động tra gặp khó khăn định Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 24 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Chất lượng số tra chưa cao, thời gian tra kéo dài, nhiều kết luận tra chung chung, chưa rõ sai phạm ĐTTT để làm sở cho việc xử lý; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi kinh tế toàn ngành nhìn chung chưa cao Việc xử lý sau tra chưa coi trọng mức làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực công tác tra; thủ trưởng địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, có vụ việc tra, kết luận rõ ràng, quan có liên quan chậm trễ việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp công dân nên người dân bất bình, thiếu tin tưởng vào việc giải Công tác tra bị động; số kết luận tra chưa đối tượng chấp hành nghiêm túc; có kết luận, kiến nghị xử lý kinh tế, hành cán vi phạm chưa quan có liên quan quan tâm kiểm tra, đôn đốc thực kịp thời, gây xúc nhân dân Bên cạnh ĐTT xây dựng kế hoạch đảm bảo yêu cầu, phát huy hiệu quả; có số trường hợp triển khai chồng chéo, không thẩm quyền, thiếu thông tin, chưa có phối hợp chặt chẽ xây dựng kế hoạch tra; cán khảo sát không lượng hoá hết khối lượng công việc cần phải thực hiện, không dự báo công việc phát sinh xảy trình tra đơn vị; Lực lượng bố trí số đoàn chưa tương xứng, bất cập, cán đạo tạo chuyên sâu, lĩnh vực; việc quản lý điều hành hoạt động đoàn, giám sát hoạt động ĐTT có lúc thiếu cụ thể, không thường xuyên liên tục; việc cung cấp hồ sơ tài liệu ĐTTT số trường hợp không đầy đủ, kịp thời; tình trạng kéo dài thời gian tra trực tiếp đơn vị chưa có biện pháp khắc phục hữu hiệu; xây dựng báo cáo, kết luận chậm; tham mưu định xử lý sau tra thiếu kịp thời Quyết định xử lý sau tra; việc chấp hành chưa đầy đủ, thiếu nghiêm túc dây dưa kéo dài số ĐTTT xử lý thu hồi kinh tế, kỷ luật hành chính; chậm ban hành văn xử lý hành cá biệt Việc báo cáo ĐTTT chấp Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 25 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình hành Quyết định xử lý sau tra, chưa trọng mức; đôn đốc nhắc nhở quan định xử lý sau tra chưa thường xuyên Để khắc phục hạn chế vừa nêu đồng thời đưa công tác tra ngày hiệu hơn, ngành tra cần tiếp tục đổi mới, nâng cao vị trí, vai trò công tác tra hệ thống hành nhà nước, bảo đảm cho hoạt động tra có hiệu hiệu lực, đóng góp tích cực vào công tác điều hành quản lý nhà nước Chính phủ cấp, ngành Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 26 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động tra nói chung vào thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước công cụ hữu hiệu giúp cho quan nhà nước có sở để đưa chế, sách nhằm ổn định phát triển kinh tế - xã hội Để tiến hành tra phải trải qua ba giai đoạn: Chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra Cả ba bước quan trọng, nhiên xét thời gian quy mô thấy bước tiến hành tra có ý nghĩa to lớn định thành công tra Quá trình tìm hiểu phân tích bước tiến hành tra thấy thực tế tồn khó khăn, bất cập Vì vậy, tương lai cần ban hành số văn nhằm để hạn chế khó khăn, bất cập Nếu công tác tra thực tốt góp phần thúc đẩy xã hội phát triển hạn chế tiêu cực xã hội nay, củng cố phát huy mạnh mẽ vai trò quản lí nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng thành công mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Quá trình tìm hiểu thực tế tra TP Vị Thanh, thấy vai trò quan trọng việc thực tra hành (cụ thể thực quy trình tra theo thông tư 02/2010/TT-TTCP) việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Đã góp phần không nhỏ đảm bảo việc thực thi pháp luật, xử lý cá nhân, quan, tổ chức sai phạm Làm tăng lòng tin nhân dân việc quản lý nhà nước, tăng cường hiệu quản lý Tuy nhiên, hoạt động tra hành địa bàn thành phố thực nhiều hạn chế Việc thực tra hành chủ yếu dựa chương trình kế hoạch, thiếu tra đột xuất Tăng cường hoạt động phối hợp tra liên ngành Hoạt động tra hành cần trọng việc thực kết luận tra ĐTTT; trọng hoạt động sau tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc, nhắc nhở cá nhân, đơn vị, tổ chức thực kết luận tra cách nghiêm chỉnh để hoạt động tra hành phát huy vai trò vốn có Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 27 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Với đề tài “Quy trình tra, thực tiễn giải pháp hoàn thiện” giúp thân nâng cao nhận thức vấn đề Qua đó, cho thấy nhìn tổng quan việc thực hoạt động tra hành chính, thực quy trình tra phủ áp dụng thực tế địa bàn Tuy nhiên hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong quan tâm, bảo, hướng dẫn quý thấy cô đơn vị thực tập để đề tài hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan Nhà nước Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ cấp, ngành, thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động tra, tạo điều kiện nhằm tăng cường giám sát nhân dân Xử lý nghiêm, kịp thời người, pháp luật vụ việc vi phạm pháp luật tham nhũng, lãng phí tiêu cực qua kết tra, kiểm tra phát Thủ trưởng đơn vị thường xuyên quan tâm đến công tác tra, kiểm tra coi hoạt động thiếu công tác lãnh đạo quản lý; thường xuyên quan tâm kiện toàn, củng cố tổ chức, bố trí đủ biên chế, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức tra cấp, ngành Quán triệt, triển khai thực tốt Luật Thanh tra năm 2010 Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm đạo xây dựng phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra cấp, ngành bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đối với tổ chức, đơn vị doanh nghiệp cần phải có tra, kiểm tra nhiều lĩnh vực thành lập ĐTT liên ngành để giảm bớt tra, kiểm tra tránh gây phiền hà cho ĐTTT Trước mắt có kế hoạch, biện pháp cụ thể giải dứt điểm số vụ việc khiếu nại kéo dài, không để phát sinh phức tạp, bảo đảm quyền lợi hợp pháp công dân Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 28 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 2.2 Đối với tra TP Vị Thanh Chánh tra phải thường xuyên đạo hoạt động tra, kiểm tra Kết thúc tra, kiểm tra, ĐTT, kiểm tra phải có kết luận văn theo quy định pháp luật tra Trong trình tra, ĐTT Thanh tra viên phải thực thi theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, thực xử lý kiến nghị xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Khi có kết luận tra, Thủ trưởng quan, đơn vị đối tượng tra phải có biện pháp khắc phục, xử lý nghiêm, kịp thời báo cáo kết biện pháp khắc phục, xử lý với quan định tra Các quan Thanh tra người phụ trách công tác tra phải theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra tổ chức phúc tra kết luận tra cần thiết Kiên xử lý nghiêm vi phạm pháp luật, kể với cán tra ĐTTT Thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức, lĩnh trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tra Tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Tăng cường biện pháp quản lý, giáo dục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra; thường xuyên quán triệt chấp hành nghiêm túc Quy chế hoạt động ĐTT, Quy chế kiểm tra, giám sát ĐTT, quy trình nghiệp vụ hoạt động tra; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, thường xuyên đổi mới, cải tiến, bổ sung quy trình nghiệp vụ Thanh tra thành phố cần bám sát chương trình công tác tra phê duyệt đạo cấp trên; kịp thời điều chỉnh nội dung tra theo yêu cầu quản lý, đảm bảo tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng, hiệu tra; kết luận rõ sai phạm, rõ trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật Thanh tra thành phố thực tốt vai Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 29 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình trò việc tham mưu cho UBND thành phố thực chức quản lý Nhà nước Thanh tra thành phố trì tốt việc giao ban với tổ chức để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai thực nhiệm vụ Thường xuyên đôn đốc cấp, ngành, đơn vị thực tốt chế độ tự kiểm tra, trọng việc kiểm tra hoạt động tài chính, tăng cường công tác tự kiểm tra, phòng ngừa sai phạm hoạt động quan hành Nhà nước để chủ động phòng ngừa sai phạm Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mặt, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra có lĩnh trị vững vàng, có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; đẩy mạnh phong trào thi đua, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, thường xuyên chăm lo, giải kịp thời chế độ, quyền lợi có liên quan để cán bộ, công chức tra yên tâm, phấn khởi, ổn định công tác, tâm huyết với công việc, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chương trình công tác Thanh tra đề Tăng cường phối hợp đạo xây dựng kế hoạch tra; tiến hành khảo sát nội dung tra, cán giao nhiệm vụ phải dự báo nội dung phát sinh, lượng hoá công việc cần thực thời gian tra đơn vị, để đề xuất thời gian tra hợp lý; bố trí nhân lực phù hợp, đủ lực thực nhiệm vụ ĐTT; tăng cường đạo bám sát đề cương kế hoạch Đoàn phê duyệt; xây dựng lịch làm việc cụ thể mặt thời gian, để tiến hành tra nội dung cụ thể, dứt điểm Bố trí lực lượng chuyên sâu lĩnh vực, nội dung cần tra, triển khai tập huấn, phân công hợp lý nội dung tra cho thành viên đoàn, có giám sát đạo chặt chẽ Trưởng đoàn; phân công cán có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý thực giám sát hoạt động ĐTT; đề cao trách nhiệm Trưởng ĐTT triển khai tổ chức thực nội dung tra trực tiếp, xây dựng báo cáo kết luận, tham mưu văn xử lý Đề xuất, xử lý kịp thời việc ĐTTT không cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu cho ĐTT Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 30 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình Tăng cường đạo chấm dứt việc ban hành Công văn, thông báo kết luận họp; thông báo ý kiến đạo thay cho Quyết định hành xử lý sau tra; cần có phận chuyên trách kiêm nhiệm xử lý sau tra Tăng cường kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở quan định xử lý sau tra ĐTTT; đối tượng không chấp hành định xử lý, dây dưa kéo dài phải có thái độ kiên quyết; có biện pháp hành tổ chức, cá nhân; để đảm bảo cho Kết luận, Quyết định xử lý sau tra thực thi có hiệu Nâng cao chất lượng, hiệu tra hành toàn quy trình tra, từ giai đoạn chuẩn bị tra, trình tra báo cáo, kết luận tra Đảm bảo tiến hành trình tự, thủ tục; từ công tác chuẩn bị đến kết thúc tra Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTT việc làm cần thiết, vừa có tác dụng phòng ngừa hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu, lợi dụng chức vụ quyền hạn trình tra Đồng thời, ngăn chặn việc lôi kéo, mua chuộc cán ĐTT trình thực thi công vụ Chú trọng việc xử lý sau tra để tăng hiệu quả, hiệu lực công tác tra; quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, tăng cường hiệu hoạt động tra, kết luận sau tra; thực việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tăng cường tính chủ động hoạt động tra; kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc chấp hành kết luận tra Những kiến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thành phố Vị Thanh nói riêng hoạt động tra hành nói chung Nhằm phát huy mục đích hoạt động tra hành nhằm phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân./ Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 31 Khoa Luật – Trường Đại học Sài Gòn GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật Thanh tra năm 2004 (Hết hiệu lực) Luật tra 2010 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra năm 2010 Thông tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tra *Danh mục trang thông tin điện tử Website Thanh tra Chính phủ: thanhtra.gov.vn Website Tạp chí Thanh tra: thanhtra.com.vn Website Chuyên ngành Thanh tra – Học viện Hành chính: thanhtra.edu.vn *Danh mục sách, báo, tạp chí Quy trình nghiệp vụ Thanh tra – Thanh tra Chính phủ Tập tài liệu môn học Quy trình nghiệp vụ Thanh tra – TTVCC Hoàng Đức Long Lý luận chung Thanh tra: Tập thể giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật – Học viện Hành GS.TS Nguyễn Văn Thâm: “Một số vấn đề tra, tổ chức hoạt động quan tra thời gian nay” *Danh mục tài liệu đơn vị thực tập Báo Cáo tổng kết công tác tra năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 tra Thành phố Vị Thanh Quyết định UBND Thành phố Vị Thanh việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Thanh tra thành phố Vị Thanh Sinh viên thực hiện: Lê Nhật Anh Trang 32