Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường đại học công nghiệp hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS: TRẦN ANH TÀI XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Anh Tài tận tình bảo, hƣớng dẫn cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Cảm ơn Khoa Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu tham khảo, ngƣời trƣớc để lại cho kinh nghiệm quý báu Tôi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ suốt thời gian học tập nhƣ trình thu thập tài liệu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viên Nguyễn Thị Mai Lan LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Lan TÓM TẮT Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục đại học công lập theo hƣớng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học công lập nhiều hạn chế cần khắc phục hoàn thiện Những hạn chế có nguyên nhân từ chế sách Nhà nƣớc từ thân đơn vị Trong luận văn mình, tác giả đƣa khái niệm, yêu cầu, vai trò yếu tố ảnh hƣởng đến chế quản lý tài trƣờng Đại học công lập Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp thu thập liệu, phƣơng pháp chọn mẫu, phân tích liệu nhằm phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Căn vào sở lý thuyết đƣa ra, luận văn tập trung làm rõ thực trạng chế quản lý tài trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014, từ đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ tồn nguyên nhân tồn chế quản lý tài đơn vị Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị phía Nhà trƣờng phía Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu chế quản lý tài trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội thời gian tới MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Error! Bookmark not defined 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công lập Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan tình hình thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Việt Nam thời gian qua Error! Bookmark not defined 1.2.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc tự chủ đào tạo Đại học Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái quát tự chủ tài số nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý số tiêu Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng nguồn tự chủ nguồn thu mức thu .Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tự chủ nội dung chi quản lý chi Error! Bookmark not defined 2.2.4 Kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài .Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng chung định hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ mục tiêu chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo đất nƣớc Error! Bookmark not defined 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu phát triển nhu cầu nguồn tài Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhu cầu nguồn tài đáp ứng nhu cầu phát triển từ 2015-2020 Error! Bookmark not defined 3.2.3 Phƣớng hƣớng hoàn thiện quản lý tài Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện đổi chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đa dạng hóa nguồn tài Error! Bookmark not defined 3.3.3 Tăng cƣờng quản lý chi tiêu Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBVC Cán viên chức ĐHCN Đại học Công nghiệp ĐHCL Đại học công lập ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐH Giáo dục đại học GD-ĐT Giáo dục đào tạo HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Quy mô đào tạo Trƣờng Đại học Công nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 5: Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 6: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 7: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Quy mô phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Dự kiến nhu cầu nguồn tài đáp ứng nhu cầu phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội từ 2015-2020Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: So sánh cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: So sánh cấu nguồn thu t kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4: So sánh cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu Error! Bookmark not defined năm 2012-2014 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.5: So sánh nguồn tài giai đoạn 2012-2014Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lược giáo dục 2009-2020 Bộ Tài (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2009), Thông tư số 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mòn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước Bộ Tài (2010), Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập 10 Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 13 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tướng phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2004-2006 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/N Đ- CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 17 Nguyễn Thu Hƣơng (2004), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trong Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Kỷ yếu Hội thảo khoa học(2012), Đổi chế tài sở GD ĐH, Bộ Tài 19 Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế 20 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mô hình đạo học Quốc gia Hà Nội - thực trạng giải pháp Mã số: 5.02.05 21 Phạm Văn Ngọc (2008 - 2010), Đổi chế quản lý tài ĐHQGHN đáp ứng yêu cầu phát triển đến 2015 tầm nhìn 2025 Mã số QGTĐ.08.10 22 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 23 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ƣơng (khoá VIII), phƣơng hƣớng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 24 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Dự toán thu, chi nghiệp đào tạo 25 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012,2013,2014), Báo cáo tài 26 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2010-2012 phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2013-2015 theo Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/04/2006; Báo cáo nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm 2012, 2013, 2014 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 27 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Quy chế chi tiêu nội 28 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội (2012, 2013, 2014), Quyết định mức thu học phí