Quyền làm việc của người khuyết tật tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUẾ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUẾ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC GIAO HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Quế MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật theo công ước quốc tế luật người khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm người lao động khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quyền làm việc người khuyết tật mối quan hệ với quyền khác Error! Bookmark not defined 1.1.4 Quyền làm việc người khuyết tật – Quyền ngườiError! Bookmark not 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quyền làm việc người khuyết tật Nhật BảnError! Bookmark not define 1.2.2 Quyền làm việc người khuyết tật MalaysiaError! Bookmark not defined 1.2.3 Quyền làm việc người khuyết tật nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quyền làm việc người khuyết tật MỹError! Bookmark not defined Kết luận chương Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ CÁC CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAMError! Bookmark not defin 2.1 Thực trạng lao động khuyết tật Việt NamError! Bookmark not defined 2.1.1 Tỷ lệ lao động khuyết tật Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các dạng khuyết tật theo lứa tuổi Error! Bookmark not defined 2.1.3 Giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tham gia lực lượng lao động việc làmError! Bookmark not defined 2.1.5 Mức sống thu nhập Error! Bookmark not defined 2.2 Chính sách, pháp luật, chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tậtError! Bookmark not 2.2.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tậtError! Bookmark not d 2.2.3 Thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tậtError! Bookmark not de Kết luận chương Error! Bookmark not defined Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬTError! Bookmark 3.1 Tổng quan đánh giá Error! Bookmark not defined 3.1.1 Về Chính sách Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về pháp luật Error! Bookmark not defined 3.1.3 Về thể chế Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện thể chế Error! Bookmark not defined Kết luận chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTBXH: Bộ lao động thương binh xã hội CNTT: Công nghệ thông tin ĐHQG: Đại học Quốc gia ĐTMSDC: Điều tra mức sống dân cư LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội NKT: Người khuyết tật TĐTDS: Tổng điều tra dân số UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tỷ lệ khuyết tật theo dạng khuyết tật, mức độ khó khăn Error! bảng Bảng 2.1: giới tính Bookmark not defined Bảng 2.2: So sánh cấu người khuyết tật theo nhóm tuổi, năm 1995, 2005 2009 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Giáo dục đào tạo theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình trạng học trẻ theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn Error! Bookmark not defined Bảng 2.5: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động theo mức độ khuyết tật Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Thu nhập bình quân người khuyết tật chia theo nhóm tuổi lĩnh vực nghề nghiệp Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Mức chi phí đào tạo nghề cho học viên người khuyết tật Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Đồng Nai – Đào tạo cho người khuyết tật Error! Bookmark not defined Bảng 3.3: Đào tạo nghề cho người khuyết tật tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện số người khuyết tật nước ta chiếm khoảng 6% dân số có 60% người độ tuổi lao động có khả lao động định Với đặc tính chăm chỉ, tận tuỵ, tính kỷ luật cao người khuyết tật nguồn lực mang lại nhiều giá trị cho xã hội Rất nhiều người khuyết tật có khiếm khuyết phần thể làm công việc phù hợp để nuôi sống thân giúp ích cho xã hội, coi quyền đáng người khuyết tật Từ việc lao động, giúp ích cho thân, gia đình cộng đồng, người khuyết tật có thêm tự tin để tham gia vào quyền kinh tế xã hội, văn hoá,dân trị khác minh học hành, kết hôn,tham gia sinh hoạt văn hoá xã hội, trị… Bởi nói quyền làm việc quyền tạo tiền đề để người khuyết tật thực quyền khác Quyền quy định luật người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam chưa quan tâm mức dẫn đến lãng phí nguồn lao động không nhỏ, tạo thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội Một phần quan niệm xã hội coi người khuyết tật vô dụng,không có khả lao động, chủ lao động chưa nhận thức lực người khuyết tật (những đặc điểm hẳn người bình thường trung thành, tận tuỵ, làm việc hết mình…) nên chưa có chiến lược xếp sử dụng người lao động khuyết tật Mặt khác sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên truyền nhà nước chưa thực hiệu quả, cộng với tâm lý tự ti thân người khuyết tật tạo thành rào cản lớn Tại Việt Nam,một số người khuyết tật bị lợi dụng trở thành công cụ kiếm tiền kẻ bất lương trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tư nhộn nhịp người khuyết tật với dạng bẩn thỉu, nhếch nhác, đáng thương tung để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thương hại người thể khiếm khuyết người khuyết tật để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt”.Điều làm mĩ quan đường phố,ảnh hưởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự người khuyết tật Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Chính thực trạng Việt Nam, yêu cầu cần có đề tài nghiên cứu khoa học quyền có việc làm người khuyết tật cấp thiết Nghiên cứu hi vọng qua thực trạng Việt Nam nay, nguyên nhân vài giải pháp để khắc phúc Tình hình nghiên cứu Ở nước ta, bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người khuyết tật nói riêng, có quyền làm việc người khuết tật vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu Đầu tiên phải kể đến công trình nghiên cứu quyền người nói chung - tạo tiền đề cho việc nghiên cứu quyền nhóm người yếu xã hội - nở rộ đạt nhiều thành tựu năm gần đây: Trung tâm Nghiên cứu Quyền người biên tập hai tập chuyên khảo: “Quyền người, quyền công dân” nhiều tác giả, xuất năm 1995; “Tìm hiểu vấn đề nhân quyền giới đại” TS Chu Hồng Thanh chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996; Báo cáo tổng thuật Đề tài KX.07- 16 nghiên cứu “Các điều kiện đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm… “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người” tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung, T.S Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) sách nhiều tập “Quyền người” tiếp cận đa ngành, liên ngành GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010; v.v… Trong nhóm quyền người khuyết tật nói chung quyền làm việc người khuyết tật nói riêng quan tâm, nghiên cứu, kể đến công trình nghiên cứu sau: Luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” Nguyễn Thị Báo – học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh; Báo cáo thực “chính sách việc làm cho người khuyết tật – nhìn từ góc độ luật pháp” – tham luận cục việc làm, lao động thương binh xã hội năm 2008 hội thảo sách việc làm người khuyết tật; Luận văn “pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” Phạm Thị Thanh Việt, luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2009 Ngoài ra, nhiều công trình nghiên cứu tác giả khác đăng tập san, tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Toà án nhân dân, Tạp chí Lập pháp… Nhìn chung công trình nghiên cứu đạt thành tựu định việc nghiên cứu vấn đề quyền người, pháp luật người khuyết tật Việt Nam chủ yếu tiếp cận góc độ pháp luật chưa tiếp cận cách sâu sắc góc độ “quyền” mà cụ thể quyền làm việc người khuyết tật Tuy nhiên nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng trình thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam, đồng thời nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng, làm sáng tỏ bất cập hạn chế, để đưa kiến nghị giải pháp tăng cường bảo đảm quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Làm rõ khái niệm quyền làm việc người khuyết tật - Phân tích sách, pháp luật thể chế nhà nước việc hỗ trợ đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia việc đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật - Kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật thể chế nhằm nâng cao việc đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu văn pháp luật quốc gia liên quan đến quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Các chế liên quan đến việc thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu bao gồm: Những vấn đề chung bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam.Quy định luật người khuyết tật hành thực tiễn bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật Hoàn thiện quy định pháp luật, sách, thể chế nhằm nâng cao việc bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa MácLêNin (duy vật biện chứng vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước Pháp luật, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền người 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận đề tài chủ nghĩa vật biện chứng Mác – Lênin Cùng với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội nói chung bao gồm phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp từ góc độ lý luận quyền người nói chung quyền làm việc người khuyết tật nói riêng Những điểm mặt khoa học luận văn Luận văn sâu nghiên cứu vào mảng nhỏ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương quyền làm việc người khuyết tật Nhưng nói quyền quan trọng cần đảm bảo Bởi lẽ quyền làm tiền đề để phát triển nhóm quyền khác người khuyết tật Mác nói: kinh tê định trị Việc NKT tự lập kinh tế đảm bảo để NKT có hội thực quyền kinh tế xã hội, trị khác Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống công cụ để nhà nước giúp NKT đảm bảo quyền làm việc là: Chính sách, pháp luật thể chế để thực thi sách pháp luật nhà nước Qua nghiên cứu, phát thiếu sót, khuyết điểm để từ đưa giải pháp kiến nghị phù hợp Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc xây dựng thực pháp luật có liên quan (đến chủ đề luận văn) Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu Khoa Luật ĐHQG Hà Nội sở đào tạo khác Việt Nam Kết nghiên cứu ý nghĩa luận văn Đề tài đóng góp khiêm tốn việc giải mặt khoa học nội dung cấp thiết nước ta bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật Luận văn đóng góp phần lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho việc thực có hiệu việc bảo vệ quyền làm việc người khuyết tật Kết luận văn có giá trị tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu luận văn kết cầu gồm chương: Chương Lý luận chung quyền làm việc người khuyết tật kinh nghiệm số quốc gia giới Chương Thực trạng người khuyết tật Việt Nam sách, pháp luật, thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Chương Kiến nghị hoàn thiện sách, pháp luật, thể chế Việt Nam việc đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ lao động thương binh xã hội (2012), Thông tư 26/2012/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số điều nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị Định 28/2012/ NĐ – CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Luật Người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ – CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ- CP ngày 5/2/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ – CP ngày 12/10/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ –CP ngày 29/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội chăm sóc trẻ em, Hà Nội 6 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1990), Luật Người khuyết tật Trung Hoa Hoa Kỳ (1990), luật người khuyết tật Hoa Kỳ Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Hà Nội 10 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật nhân quyền quốc tế vấn đề bản, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 12 Liên hợp quốc (1945), Hiến chương Liên hợp quốc 13 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn toàn giới quyền người 14 Liên hợp Quốc (2006), Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật 15 Quố c hô ̣i nước CHXH Viê ̣t Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội CN 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 17 Quố c hô ̣i nước CHXHCN Viê ̣t Nam (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quố c hô ̣i nước CHXHCN Viê ̣t Nam (2010), Luật Người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 19 Tổ chức lao động giới (ILO) (1983), Công ước số 159 20 Tổ chức lao động giới (ILO) (2006), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho Người khuyết tật thông qua hệ thống Pháp luật 21 Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), Một số văn kiện quốc tế người, Hà Nội 22 Thủ tướng phủ (2006), Chỉ thị số 01/2006/CT – TTg việc đẩy mạnh thực sách trợ giúp người tàn tật tình hình phát triển kinh tế xã hội nay, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 239/2006/QĐ – TTg ngày 24/10/2006 việc phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật gia đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 24 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Người khuyết tật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trường đại học Luật Hà Nội (2013), “Đặc san pháp luật người khuyết tật” Tạp chí luật học, Hà Nội 26 UNFPA, Người khuyết tật Việt Nam (2011), Một số kết chủ yếu từ tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật , (ngày 30/7/1998) TIẾNG ANH 28 Charter European Commission, Charter of Fundamental Rights of the European Union (2007) (2007/C 303/01), Published in the Official Journal of the European Communities 29 Christoph Beat Graber (2005), Copyright and Access – a Human Rights Perspective, University of Lucerne, Faculty of Law, 30 Committee on Economic Social and Cultural Rights (2001), Statement on Human rights and intellectual property, (E/C.12/2001/15, 14 December 2001) 31 Copyright Timeline: A History of Copyright in the United States (2003) Xem tại: http://www.arl.org/focus-areas/copyright-ip/2486-copyright-timeline#.UxhFKPgy_0 (truy cập 04/07/2014) 32 Coucil of Europe (2009), Copyright and Human Rights, Strasbourg 33 Craig Allen Nard, Andrew P Morriss (2006), Constitutionalizing Patents: From Venice to Philadelphia, Review of Law & Economic, Vol 2, No 2, 2006 Case Western Reserve University School of Law 34 European Commission (2010), Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions: Application of Directive 2004/48/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 on the enforcement of intellectual property rights, Brussels, 22.12.2010 35 European Parliament and of the Council (2001), The Directive 2001/29/EC on the Harmonisation of Certain Aspects of Copyright and Related Rights in the Information Society 36 French solution to illegal download and copyright infringement - tax Google and Yahoo (2010), http://www.zdnet.com/blog/government/french-solution-to-illegaldownload-and-copyright-infringement-tax-google-and-yahoo/6738 (truy cập 04/07/2014) 37 Garry Trillet (2012), Liability and Evidence in Case of Infringement of Copyright on the Internet: A legal comparison between Belgium and France: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2346690 (truy cập 21/6/2014) 38 Geoff Tansey (1999), Trade, Intellectual Property, Food and Biodiversity: A discussion paper 39 Craig Allen Nard (2013), The Law of Patents, 40 Jeremy Waldron (2004), Property and Ownership 41 Jonathan Ocko (1996), Copying, Culture, and Control: Chinese Intellectual Property Law in Historical Context, Yale Journal of Law & the Humanities: V ol 8: Iss 2, Article 10 42 Jonathan Ocko (2013), Copying, Culture, and Control: Chinese Intellectual Property Law in Historical Context, Yale Journal of Law & the Humanities, V 43 Benjamin Jowett, The Politics of Aristotle, Clarendon Press, Vol II, Part I, 1885 44 Keneth C.Green (2013), The Campus Costs of P2P Compliance http://www.campuscomputing.net/sites/www.campuscomputing.net/files/Green -P2PCompliance-Oct08_6.pdf (truy cập 30.6.2014)