2.1. Mục tiêu chung Hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Dương giai đoạn 2016 2020 được nâng cao góp phần quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả tình hình tham nhũng trên địa bàn thành phố, góp phần tích cực trong việc xây dựng Hải Dương đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại. 2.2. Mục tiêu cụ thể Công tác tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định... của Ban Nội chính Hải Dương được tăng cường, chất lượng được nâng cao, đảm bảo tính thời sự. Có hệ thống quy chế phối hợp chặt chẽ trong công tác nội chính và phòng, chống tham nhũng giữa Ban Nội chính Hải Dương với các cơ quan khối nội chính, các sở, ban, ngành thành phố, quận ủy, huyện ủy. Tập trung vào những ngành, lĩnh vực và địa bàn nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn và tham nhũng. Có cơ chế cộng tác viên, cơ sở đặc tình, đảm bảo phục vụ tích cực nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Dương. Có đầy đủ hệ thống quy chế nội bộ, quy trình công tác đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả trên tất cả các mặt công tác; có cơ sở vật chất phục vụ tốt cho công tác chuyên môn. Tổ chức bộ máy Ban Nội chính Hải Dương được kiện toàn, đội ngũ cán bộ, hoạt động có hiệu quả đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan và các nhiệm vụ đột xuất được Thường trực Tỉnh ủy giao. Tuyển dụng đủ số lượng cán bộ theo biên chế được giao và hàng năm tiếp nhận từ 2 đến 3 cán bộ biệt phái ở các cơ quan khối nội chính thành phố về công tác tại Ban. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại Ban Nội chính Hải Dương. Phấn đấu đến năm 2020 đạt được: + 100% cán bộ, chuyên viên thông thạo có chuyên môn sâu trong lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũng; + 100% đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên môn (Lãnh đạo Ban và các Trưởng, Phó trưởng phòng hai phòng nghiệp vụ) là những cán bộ chuyên gia trong lĩnh vực nội chính và phòng, chống tham nhũng của thành phố. 3. Giới hạn của đề án 3.1. Đối tượng nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Nội chính Hải Dương”. 3.2. Giới hạn về không gian Đề án được thực hiện tại Ban Nội chính Hải Dương 3.3. Giới hạn về thời gian Đề án được thực hiện từ năm 2016 đến năm 2020.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I XXXXXXXX NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN NỘI CHÍNH HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Hà Nội, 9/2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN NỘI CHÍNH HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Lớp: Cao cấp Lý luận trị khoá X 2013 - 2015 Chức vụ: Đơn vị công tác: Hà Nội, 9/2015 i LỜI CẢM ƠN Đề án hoàn thành nhờ hướng dẫn bảo tận tình TS Phạm Hồng Quý, Trưởng Ban Tổ chức - Cán thầy cô Học viện Chính trị khu vực I; tạo điều kiện cán lãnh đạo, công chức Ban Nội Thành uỷ Hải Dương, nỗ lực thân học viên Nhân dịp cho phép Học viên bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt kiến thức lý luận trị, giúp đỡ Học viên trình học tập hoàn thành đề án Học viên xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Tỉnh ủy, Ban Nội Thành uỷ, Trường Chính trị Tô Hiệu Hải Dương tạo điều kiện cho Học viên tham gia nghiên cứu học tập lớp Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị Khu vực I mở tại Hải Dương Xin cảm ơn chia sẻ kinh nghiệm giúp đỡ đồng nghiệp quan để Học viên hoàn thành chương trình học tập với đề án Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Hồng Quý giúp đỡ hoàn thành đề án Xin cảm ơn thầy Lê Văn Hởi cô Trần Thị Nga - Đồng chủ nhiệm lớp, tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành chương chình học tập quy định nhà trường Cuối cùng, Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè, anh, chị, em tập thể lớp Cao cấp lý luận trị tại chức khoá X tỉnh Hải Dương năm học 2013 - 2015 đoàn kết, gắn bó, giúp đỡ, chia sẻ trình học tập hoàn thành đề án Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu ! Hải Phong, ngày 15 tháng 10 năm 2015 Học viên MỤC LỤC ii A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án - Ban Nội Thành uỷ Hải Dương (sau gọi tắt Ban Nội Hải Dương) có chức giúp Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hải Dương, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy Hải Dương đẩy mạnh lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa X) “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, Kết luận số 21KL/TW Hội nghị Trung ương (Khóa XI) “về tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng” địa bàn tỉnh Hải Dương - Xuất phát từ tình hình thực tiễn nay, với nhiều yêu cầu, đòi hỏi cao quan tham mưu chủ chốt nội phòng, chống tham nhũng, tình hình thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Nội Hải Dương Cụ thể: + Công tác bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ chiến lược hàng đầu Đảng, Nhà nước nhân dân ta Hiện tham nhũng nước ta coi “quốc nạn” làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước; nguy đe dọa tồn vong chế độ Phòng, chống tham nhũng công việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hệ thống trị nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc + Hải Dương thành phố cửa biển quan trọng, đầu mối giao thông, trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật tổng hợp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Có ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển mạnh, tốc độ đô thị hóa cao đặt yêu cầu xây dựng khu vực phòng thủ vững quốc phòng an ninh, xây dựng phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế cách tích cực, chủ động nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố + Ban Nội Hải Dương quan tái lập, có chức nhiệm vụ quan tham mưu Tỉnh ủy Hải Dương, mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy công tác nội phòng, chống tham nhũng (cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ công tác nội phòng, chống tham nhũng Tỉnh ủy) Tuy nhiên, pháp luật thiếu quy định cụ thể chức năng, quyền hạn Ban Nội tỉnh ủy, tỉnh ủy trực thuộc Trung ương; tổ chức máy Ban Nội Hải Dương trình kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán chưa đồng đều, chất lượng công tác tham mưu, đạo có mặt hạn chế, dẫn đến hiệu công tác chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ - Do yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới: Thực Kết luận số 72-KL/TW, ngày 10-10-2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW "về xây dựng phát triển tỉnh Hải Dương thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước"; xây dựng Hải Dương đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, đại Trong điều kiện có nhiều thách thức, khó lường, để đạt mục tiêu trên, đòi hỏi hàng đầu Hải Dương phải thực tốt nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, môi trường đầu tư; khơi thông nguồn lực cho phát triển; đổi mạnh mẽ lực, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo Đảng; tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành cấp quyền; tạo chuyển biến toàn diện, đồng bộ, sâu sắc cải cách hành chính; đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; củng cố niềm tin nhân dân Là quan tham mưu chủ chốt công tác nội phòng, chống tham nhũng Tỉnh ủy; Ban Nội Hải Dương không đứng trước yêu cầu phải khắc phục tồn tại, làm tốt chức nhiệm vụ tại, mà phải tự đổi để mạnh hơn, hiệu tham mưu, đạo, đáp ứng yêu cầu cao thời gian tới Từ lý trên, học viên xin chọn vấn đề “Nâng cao hiệu hoạt động Ban Nội Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị - hành Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Hiệu hoạt động Ban Nội Hải Dương giai đoạn 2016 - 2020 nâng cao góp phần quan trọng việc giữ vững ổn định trị, ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tình hình tham nhũng địa bàn thành phố, góp phần tích cực việc xây dựng Hải Dương đến năm 2020 trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, đại 2.2 Mục tiêu cụ thể - Công tác tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định Ban Nội Hải Dương tăng cường, chất lượng nâng cao, đảm bảo tính thời - Có hệ thống quy chế phối hợp chặt chẽ công tác nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội Hải Dương với quan khối nội chính, sở, ban, ngành thành phố, quận ủy, huyện ủy Tập trung vào ngành, lĩnh vực địa bàn nhạy cảm, tiềm ẩn nguy bất ổn tham nhũng - Có chế cộng tác viên, sở đặc tình, đảm bảo phục vụ tích cực nâng cao hiệu hoạt động Ban Nội Hải Dương - Có đầy đủ hệ thống quy chế nội bộ, quy trình công tác đảm bảo chặt chẽ, hiệu tất mặt công tác; có sở vật chất phục vụ tốt cho công tác chuyên môn - Tổ chức máy Ban Nội Hải Dương kiện toàn, đội ngũ cán bộ, hoạt động có hiệu đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trị quan nhiệm vụ đột xuất Thường trực Tỉnh ủy giao Tuyển dụng đủ số lượng cán theo biên chế giao hàng năm tiếp nhận từ đến cán biệt phái quan khối nội thành phố công tác tại Ban - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tại Ban Nội Hải Dương Phấn đấu đến năm 2020 đạt được: + 100% cán bộ, chuyên viên thông thạo có chuyên môn sâu lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng; + 100% đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên môn (Lãnh đạo Ban Trưởng, Phó trưởng phòng hai phòng nghiệp vụ) cán chuyên gia lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng thành phố Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu “Nâng cao hiệu hoạt động Ban Nội Hải Dương” 3.2 Giới hạn không gian Đề án thực tại Ban Nội Hải Dương 3.3 Giới hạn thời gian Đề án thực từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm a) Hiệu - Theo Đại từ điển tiếng Việt xuất năm 1999 “Hiệu quả” kết đích thực - Dưới góc độ kinh tế, người ta hiệu (Effectiveness) đại lượng tương đối so sánh kết chi phí bỏ để có kết Hay thu so với hy sinh, bỏ phải lớn b) Hiệu hoạt động Đứng góc độ khác có quan niệm khác hiệu hoạt động Nếu hiểu hiệu theo mục đích hoạt động hiệu hoạt động hiệu số kết thu hoạt động với chi phí bỏ ra, với cách hiểu đồng nghĩa với việc hoạt động đem lại lợi nhuận Nếu đứng góc độ yếu tố cấu thành để xem xét hiệu hoạt động thể trình độ khả sử dụng yếu tố trình hoạt động Có thể nói có thống quan điểm cho phạm trù hiệu hoạt động phản ánh mặt chất lượng hoạt động, song lại khó tìm thấy thống khái niệm hiệu hoạt động Nhiều nhà quản trị cho hiệu hoạt động vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều yếu tố trình hoạt động c) Hoạt động Ban Nội tỉnh uỷ, thành uỷ Ngày 08-4-2013, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 183-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Ban Nội tỉnh ủy, tỉnh ủy trực thuộc Trung ương (Ban Nội tỉnh ủy) Theo đó, Ban Nội tỉnh ủy quan tham mưu tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy công tác nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội tỉnh ủy có nhiệm vụ, cụ thể: - Nghiên cứu, đề xuất: + Tham mưu, đề xuất xây dựng chủ trương, nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy công tác nội phòng, chống tham nhũng + Tham mưu, đề xuất cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác nội phòng, chống tham nhũng đảng tỉnh + Xây dựng đề án công tác nội phòng, chống tham nhũng, báo cáo Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy xem xét, định + Đề xuất với Ban Thường vụ tỉnh ủy cho chủ trương hoạt động quan nội địa phương (tòa án, kiểm sát, tư pháp, tra, công an, quân sự, hải quan), hội luật gia… + Đề xuất với Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy cho chủ trương, định hướng xử lý số vụ việc, vụ án theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước - Hướng dẫn, kiểm tra: + Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh ủy thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật công tác nội phòng, chống tham nhũng địa phương + Giúp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ tỉnh ủy kiểm tra, giám sát quan nội địa phương thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật công tác nội phòng, chống tham nhũng - Thẩm định: Các đề án lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng trước trình Tỉnh ủy Ban Thường vụ tỉnh ủy - Tham gia với Ban Tổ chức tỉnh ủy công tác cán theo phân cấp; tham gia với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm số chức danh tư pháp theo quy định - Thực số nhiệm vụ khác Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy giao 39 - Thông qua công tác nắm tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công tác nội phòng, chống tham nhũng, phân công bố trí cán bộ, chuyên viên xác minh để chủ động tham mưu, đề xuất với Thường trực Thành uỷ Hải Dương, Thường trực quận uỷ, huyện uỷ đạo xử lý kịp thời, dứt điểm 15-20 vụ việc không để dư luận xúc - Phối hợp với Thanh tra thành phố nghiên cứu đề xuất Thường trực Thành uỷ đạo xử lý dứt điểm 3-5 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài - Phối hợp quan liên quan khảo sát 2-3 lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng để tham mưu cho Ban Thường vụ Thành uỷ ban hành văn đạo tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí (tập trung ưu tiên cho lĩnh vực nhạy cảm có nhiều dư luận xúc, lĩnh vực dễ nảy sinh tiêu cực, sai phạm, tham nhũng, lãng phí như: quản lý, đầu tư xây dựng bản; y tế; giáo dục; thuế; xuất nhập khẩu; tài nguyên môi trường ) - Đăng ký giới thiệu cho Tỉnh ủy xét duyệt 01 cán dự thi nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên chính; 01 cán tham gia lớp bồi dưỡng Cao cấp lý luận trị; 01 cán bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên - Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện cho 01 đến 02 đồng chí tham gia lớp đào tạo thạc sỹ chuyên ngành luật, xây dựng đảng - Tranh thủ, phối hợp với Công an thành phố, Bộ Chỉ huy Bộ đội biên phòng Hải Dương, Ban Tổ chức Thành uỷ tham mưu Ban Thường vụ Thành uỷ cho phép biệt phái 2-3 cán công an, đội công tác tại Ban Nội Hải Dương Tiếp tục tuyển dụng đến cán từ quan nội chính, trọng trường hợp thẩm phán, kiểm sát lĩnh vực dân sự, hành - Tổ chức đến lớp tập huấn công tác nội phòng, chống tham nhũng cho cán sở Cử cán báo cáo viên chuyên đề phòng, chống tham nhũng cho lớp trung cấp trị, lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước, lớp đào tạo cán nguồn 40 - Tổ chức từ đến Đoàn trao đổi học tập kinh nghiệm với ban nội tỉnh, thành phố - Xây dựng từ đến nghị chuyên đề Chi nâng cao công tác lãnh đạo công tác chuyên môn - Tiến hành nhiệm vụ đột xuất Thương trực Thành uỷ giao Ngoài ra, số năm đầu cần tập trung thực số nội dung: 3.2.2 Năm 2016 - Chủ trì, phối hợp với ngành xây dựng trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế phối hợp công tác nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội Thành uỷ với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; Đảng ủy quan Thanh tra thành phố; Đảng ủy Công an thành phố; Ban cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố; Ban cán đảng Tòa án nhân dân thành phố (Dự kiến 05 quy chế) - Rà soát, chỉnh sửa, bổ sung, ban hành chế, quy chế nội bộ, cụ thể: quy chế hoạt động Ban, quy chế chi tiêu nội bộ; quy trình, thủ tục xác minh đơn thư khiếu nại, tố cáo; quy trình nắm tình hình địa bàn cán Ban Nội Thành uỷ Hải Dương - Kiểm tra đưa việc thực chế độ sở nắm tình hình, chế độ báo cáo thực chấm điểm thi đua hàng tuần cán bộ, chuyên viên Ban Nội Thành uỷ Hải Dương vào nề nếp - Kiện toàn lãnh đạo Văn phòng Ban phòng Theo dõi công tác quan nội 3.2.3 Năm 2017 Xây dựng, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế phối hợp công tác nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội Hải Dương với Ban cán đảng Uỷ ban nhân dân thành phố, Đảng đoàn Hội đồng nhân dân thành phố, Ban Dân vận Thành uỷ, Ban Tuyên giáo Thành uỷ, Đảng uỷ khối Doanh nghiệp, Văn phòng Thành uỷ (Dự kiến 06 quy chế) 3.2.4 Năm 2018 41 Xây dựng, trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế phối hợp công tác nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội Hải Dương với Bộ Chỉ huy quân thành phố; Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên Phòng Hải Dương, Cục Hải quan Hải Dương, Sở Nội vụ, với quận ủy, huyện ủy (Dự kiến 06 quy chế) Chủ trì phối hợp với quan phối hợp tiến hành sơ kết năm thực quy chế phối hợp với đơn vị xây dựng ký kết năm 2016 3.2.5 Năm 2019 Xây dựng Quy chế phối hợp công tác nội phòng, chống tham nhũng với số tổ chức, quan, như: Hội luật gia, Đoàn Luật sư Hải Dương, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ nữ, Liên đoàn Lao động thành phố (Dự kiến quy chế) Chủ trì phối hợp với quan phối hợp tiến hành sơ kết năm thực quy chế phối hợp với đơn vị xây dựng ký kết năm 2017 3.2.6 Năm 2020 Chủ trì phối hợp với quan phối hợp tiến hành sơ kết năm thực quy chế phối hợp với đơn vị xây dựng ký kết năm 2018 Tổng kết thực Đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Các thực kinh phí phục vụ cho đề án + Quyết định số 170/2006/QĐ- TTg, ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước + Quyết định số 1315-QĐ/TU ngày 06/11/2009 Thành uỷ Hải Dương V/v quy định tạm thời thực số chế độ chi tiêu đảm bảo hoạt động Thành uỷ Hải Dương + Quy định số 04-QĐ/BNCTW ngày 23/7/2013 Ban Nội Trung ương cộng tác viên 42 + Công văn số 3359-CV/VPTW/nb ngày 04/12/2013 Văn phòng Trung ương Đảng V/v hướng dẫn chi mua tin Ban Nội Trung ương Ban Nội tỉnh uỷ, thành uỷ 3.3.1 Tổng kinh phí dự kiến: 2.678.000.000 đồng cho giai đoạn năm 2016-2020 3.3.2 Dự kiến kinh phí cho việc cụ thể * Năm 2016 dự toán kinh phí 567.000.000 đồng, gồm: + Kinh phí bồi dưỡng xây dựng quy chế phối hợp (05 quy chế x 10 triệu đồng/quy chế): 50.000.000 đồng + Kinh phí xây dựng chuyên đề Tỉnh ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng (02 chuyên đề x 40 triệu đồng/chuyên đề): 80.000.000 đồng + Kinh phí tổ chức hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham mưu cho cấp uỷ, quyền (gồm viết tham luận, thuê hội trường, khách tiết, in ấn tài liệu ): 40.000.000 đồng (02 hội nghị, hội nghị 100 người) + Kinh phí khảo sát, trao đổi, học tập kinh nghiệm tại tỉnh bạn (dự kiến tại Quảng Ninh Vĩnh Phúc, đoàn 12 người): 30.000.000 đồng + Kinh phí trang bị sở vật chất cho cán nhận công tác tại Ban Nội Hải Dương (dự kiến nhận người, gồm người tổng số biên chế thiếu cán biệt phái từ công an đội biên phòng): 90.000.000 đồng (18 triệu đồng/người) + Kinh phí phục vụ cho việc mua tin (dự kiến): 200.000.000 đồng + Kinh phí chi cho đoàn kiểm tra, giám sát (gồm xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra, giám sát; chi họp đoàn kiểm tra, giám sát, xây dựng báo cáo kết kiểm tra, giám sát): 27.000.000 đồng (dự kiến đoàn) + Kinh phí chi thẩm định đề án (dự kiến 10 đề án, đề án 3.000.000 đồng): 30.000.000 đồng + Kinh phí hỗ trợ cán bộ, công chức học thạc sỹ (dự kiến người, người 10.000.000 đồng): 20.000.000 đồng 43 * Năm 2017 dự toán kinh phí 795.000.000 đồng, gồm: + Kinh phí bồi dưỡng xây dựng quy chế phối hợp (12 quy chế x 10 triệu đồng/quy chế): 120.000.000 đồng + Kinh phí xây dựng chuyên đề Tỉnh ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng (02 chuyên đề x 40 triệu đồng/chuyên đề): 80.000.000 đồng + Kinh phí tổ chức hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham mưu cho cấp uỷ, quyền (gồm viết tham luận, thuê hội trường, khách tiết, in ấn tài liệu ): 40.000.000 đồng (02 hội nghị, hội nghị 100 người) + Kinh phí khảo sát, trao đổi, học tập kinh nghiệm tại tỉnh bạn (dự kiến tại Đà Nẵng, đoàn 15 người): 60.000.000 đồng + Kinh phí trang bị sở vật chất cho cán nhận công tác tại Ban Nội Hải Dương (dự kiến nhận người, gồm người tổng số biên chế thiếu cán biệt phái từ quân thành phố): 54.000.000 đồng (18 triệu đồng/người) + Kinh phí phục vụ cho việc mua tin (dự kiến): 200.000.000 đồng + Kinh phí chi cho đoàn kiểm tra, giám sát (gồm xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra, giám sát; chi họp đoàn kiểm tra, giám sát, xây dựng báo cáo kết kiểm tra, giám sát): 36.000.000 đồng (dự kiến đoàn) + Kinh phí chi thẩm định đề án (dự kiến đề án, đề án 3.000.000 đồng): 15.000.000 đồng + Kinh phí hỗ trợ cán bộ, công chức học thạc sỹ (dự kiến người, người 10.000.000 đồng): 10.000.000 đồng + Kinh phí bồi dưỡng cộng tác viên (dự kiến 50 người x 300.000 đ/tháng x 12 tháng): 180.000.000 đồng * Năn 2018 dự toán kinh phí 508.000.000 đồng, gồm: + Kinh phí bồi dưỡng xây dựng quy chế phối hợp (05 quy chế x 10 triệu đồng/quy chế): 50.000.000 đồng 44 + Kinh phí trang bị sở vật chất cho cán nhận công tác tại Ban Nội Hải Dương (dự kiến nhận1 cán biệt phái từ tra thành phố): 18.000.000 đồng + Kinh phí phục vụ cho việc mua tin (dự kiến): 200.000.000 đồng + Kinh phí chi cho đoàn kiểm tra, giám sát (gồm xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra, giám sát; chi họp đoàn kiểm tra, giám sát, xây dựng báo cáo kết kiểm tra, giám sát): 45.000.000 đồng (dự kiến đoàn) + Kinh phí chi thẩm định đề án (dự kiến đề án, đề án 3.000.000 đồng): 15.000.000 đồng + Kinh phí bồi dưỡng cộng tác viên (dự kiến 50 người x 300.000 đ/tháng x 12 tháng): 180.000.000 đồng * Hai năm 2019 - 2020 dự toán kinh phí 808.000.000 đồng, gồm: + Kinh phí xây dựng chuyên đề Tỉnh ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng (02 chuyên đề x 40 triệu đồng/chuyên đề): 80.000.000 đồng + Kinh phí tổ chức hội nghị tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham mưu cho cấp uỷ, quyền (gồm viết tham luận, thuê hội trường, khách tiết, in ấn tài liệu ): 40.000.000 đồng (02 hội nghị, hội nghị 100 người) + Kinh phí trang bị sở vật chất cho cán nhận công tác tại Ban Nội Hải Dương (dự kiến nhận 01 cán biệt phái từ công an thành phố): 18.000.000 đồng + Kinh phí phục vụ cho việc mua tin (dự kiến): 200.000.000 đồng + Kinh phí chi cho đoàn kiểm tra, giám sát (gồm xây dựng nội dung, kế hoạch kiểm tra, giám sát; chi họp đoàn kiểm tra, giám sát, xây dựng báo cáo kết kiểm tra, giám sát): 80.000.000 đồng (dự kiến 10 đoàn) + Kinh phí chi thẩm định đề án (dự kiến 10 đề án, đề án 3.000.000 đồng): 30.000.000 đồng + Kinh phí bồi dưỡng cộng tác viên (dự kiến 50 người x 300.000 đ/tháng x 24 tháng): 360.000.000 đồng 45 3.3.3 Nguồn kinh phí: Ngân sách cấp 100% Chủ yếu từ nguồn chi nghiệp vụ chuyên môn Nhìn chung, Đề án không đòi hỏi bố trí nhiều nguồn lực vật chất, hoàn toàn phù hợp tình hình chung Nguồn lực bên quan trọng quan tâm đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy, khẳng định sâu sắc sách, nghị quyết, thị, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng, thời gian qua DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Thực Đề án góp phần quan trọng giúp Tỉnh ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng, qua góp phần tạo chuyển biến chung thành phố Tạo chuyển biến thực rõ nét việc khẳng định, nâng cao quảng bá vai trò, vị thế, lực, uy tín, hiệu công tác Ban Nội chính, mối quan hệ công tác, tạo dựng “hình ảnh” cho đơn vị nói riêng, ngành nội Đảng nói chung Các quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng cách khoa học, có lý luận thực tiễn góp phần hoàn thiện định hướng hoạt động Ban Nội Hải Dương thời gian tới Tổ chức, máy xếp hiệu Các vị trí việc làm xác định rõ ràng, cụ thể làm sở cho công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá cán cách khoa học, hợp lý, góp phần nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan Ban Nội Tỉnh ủy có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; đồng thời giúp cho việc hoạch định sách phù hợp để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuẩn theo vị trí việc làm chức danh đảm nhiệm 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Khi Đề án thực góp phần quan trọng công tác xây dựng Đảng, quyền ngày vững mạnh, tăng cường khối đại đoàn 46 kết toàn dân, đảm bảo an ninh trật tự, tạo môi trường lành mạnh, ổn định để thực nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, góp phần với nước thực chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng thời gian qua Đảng, Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm lớn lãnh đạo, đạo Ở Hải Dương, sau thành lập Ban Nội Thành uỷ quan tâm đạo sát Tỉnh ủy mà trực tiếp Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy - Ban Nội Trung ương thời gian qua ban hành số văn hướng dẫn ký quy chế phối hợp với số ngành, cứ, nguyên mẫu để ban nội cấp tỉnh vận dụng thực - Ban Nội Hải Dương Thành uỷ quan tâm tạo điều kiện sở vật chất bố trí trụ sở riêng, có khuôn viên rộng rãi Điều kiện làm việc cán bộ, công chức ngày trang bị đầy đủ, đảm bảo thuận tiện phục vụ tốt cho công tác chuyên môn - Đội ngũ cán Ban Nội Hải Dương người đào tạo quy, có uy tín, có trình độ lực, tinh thần trách nhiệm, có thâm niên bề dày công tác lãnh đạo, quản lý ngành nội Là tập thể thống nhất, đoàn kết, gắn bó giúp đỡ lẫn cao; môi trường làm việc đầy tính sáng tạo, dân chủ, công khai minh bạch có khả phát huy tối đa trí tuệ cá nhân sức mạnh tập thể 4.3.2 Khó khăn - Lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng rộng, khó khăn, phức tạp có yếu tố đột xuất, bất ngờ - Nhận thức phận cán bộ, đảng viên, ý thức trách nhiệm người đứng đầu tại số quan, đơn vị, địa phương địa bàn 47 thành phố công tác nội nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng thiếu chiều sâu, chưa vững chắc, chưa đầy đủ, phó mặc cho lực lượng quan chuyên môn - Ban Nội Trung ương chậm ban hành quy chế phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội luật gia Việt Nam, Đoàn Luật sư Việt Nam, với tỉnh ủy, tỉnh ủy Chưa thường xuyên phổ biến kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ cho cán Ban Nội cấp tỉnh Chưa có hướng dẫn cụ thể kinh phí chi trả phụ cấp cho đội ngũ cộng tác viên; kinh phí mua tin; kinh phí phục vụ thẩm tra xác minh thông tin vụ việc, đơn thư nội phòng, chống tham nhũng Ban Nội tỉnh uỷ, thành uỷ - Ban Nội Tỉnh ủy quan thành lập, chức năng, quyền hạn chưa rõ ràng Là quan Đảng hoạt động lĩnh vực công tác quyền với quy định cụ thể pháp luật, lại thiếu quy định cụ thể thẩm quyền Ban Nội cấp tỉnh Công tác phối hợp sở, ban, ngành, địa phương chưa chặt chẽ, e dè, chưa chủ động trao đổi phối hợp với Ban Nội Hải Dương để nghiên cứu xử lý vấn đề Đội ngũ cán bộ, công chức Ban Nội Hải Dương cán chuyển sang làm công tác đảng nên lúng túng; quy trình công tác chưa bản, nề nếp Là ban Đảng hệ thống đơn vị sở quận, huyện nên công tác, chế độ làm việc nhiều khó khăn, vướng mắc - Biên chế cán cho Ban Nội cấp tỉnh hạn hẹp, Hải Dương dừng số lượng không 21 biên chế chưa phù hợp với khối lượng công việc giao Chế độ đãi ngộ cán Ban Nội thua thiết so với số ngành, như: chế độ thâm niên công tác 4.3.3 Tính khả thi đề án Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Ban Nội Hải Dương; từ yêu cầu tình hình thực tiễn công tác nội phòng, chống tham nhũng tỉnh Hải Dương thời gian qua số hạn chế; từ thực tiễn kết công tác Ban Nội Tỉnh ủy Hải Dương sau năm hoạt động kể từ tái thành lập yếu kém, khó khăn vướng mắc định cần phải đổi 48 Vì vậy, việc xây dựng Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động Ban Nội Tỉnh ủy Hải Dương giai đoạn 2016-2020” cần thiết Đề án xây dựng phù hợp với đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chủ trương đạo Ban Nội Trung ương Tỉnh ủy tình hình thực tiễn đơn vị, nên đảm báo sát đúng, có sở, có tính khả thi cao Thực Đề án góp phần quan trọng giúp Tỉnh ủy tăng cường nâng cao công tác lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng, góp phần quan trọng việc giữ vững ổn định trị, ngăn chặn đẩy lùi có hiệu tình hình tham nhũng địa bàn thành phố phục vụ cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương thời gian tới 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương - Ban Nội Trung ương thường xuyên hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho Ban Nội tỉnh ủy, tỉnh ủy Hoàn thiện tài liệu Hướng dẫn nghiệp vụ công tác nội phòng, chống tham nhũng cho Ban Nội tỉnh uỷ, thành uỷ để đạo tập huấn cho cấp ủy ngành, địa phương - Trung ương sớm triển khai sách đặc thù cán Ban Nội để thu hút, giữ cán làm việc: có chế độ phụ cấp nghề ngành nội hưởng hệ số lương bảng lương công an, quân đội; có chế độ phụ cấp cán theo dõi công tác nội tại văn phòng huyện ủy, thị ủy, tỉnh ủy Có chế độ đặc thù công tác đảng cho cán biệt phái - Sớm có hướng dẫn cụ thể kinh phí chi trả phụ cấp cho đội ngũ cộng tác viên kinh phí phục vụ thẩm tra xác minh thông tin vụ việc, đơn thư nội phòng, chống tham nhũng ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ - Ban Nội quan Đảng hoạt động lĩnh vực công tác quyền với quy định cụ thể pháp luật Hiện nay, nhiều quan tiến hành tố tụng cho pháp luật thiếu quy định nên việc phối hợp quan với Ban Nội khó thực Vì vậy, Ban Nội Trung ương cần tổ chức lấy ý kiến rộng rãi ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ, sở tập hợp đề nghị Ban Bí thư Trung ương quy định cụ thể quyền hạn ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ làm sở trị, pháp lý cho hoạt động ban nội tỉnh uỷ, thành uỷ - Lĩnh vực nội rộng, diễn biến phức tạp, có yếu tố đột xuất, bất ngờ, cần bố trí ban nội cấp huyện uỷ với biên chế từ 03-05 đồng chí để giúp cấp uỷ địa phương đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng - Đối với thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh có địa bàn rộng, đông dân tính chất phức tạp cần tăng thêm cấu tổ chức biên chế ban nội theo hướng văn phòng có phòng nghiệp vụ: Phòng theo 50 dõi công tác quốc phòng, an ninh; Phòng theo dõi công tác tư pháp; Phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng; tổng biên chế cần có từ 35-40 người, có 01 Trưởng ban 03 Phó Trưởng ban 1.2 Đối với tỉnh Hải Dương - Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy thông qua Đề án cho phép Ban Nội Tỉnh ủy triển khai Đề án - Hải Dương thành phố lớn, tình hình an ninh trật tự phức tạp, đề nghị Thường trực Tỉnh ủy tạo điều kiện cho Ban Nội Hải Dương hàng năm tiếp nhận từ đến cán công an, tra, đội biệt phái công tác tại Ban - Thường trực Tỉnh ủy đạo Văn phòng Tỉnh ủy phối hợp tốt với Ban Nội công tác quản lý tài chính; đạo sơ kết, đánh giá mô hình quản lý tài đặc thù Ban Nội vừa qua; xem xét đổi theo hướng giao cho Ban tự chủ nguyên tắc không bố trí biên chế cho công việc Bố trí kinh phí cải tạo xây dựng thêm diện tích nhà làm việc cho Ban Nội Tiếp tục quan tâm cử cán Ban Nội đào tạo Cao cấp lý luận trị, lớp bồi dưỡng phù hợp (quản lý, kiến thức, ngoại ngữ, tin học ) Kết luận Xu toàn cầu hóa ngày mạnh mẽ đặt cho nước phát triển Việt Nam thách thức lớn, bất công xã hội, gia tăng khoảng cách giàu - nghèo ngày lớn, làm cho mặt sống người dân an toàn nguy đánh sắc dân tộc, độc lập tự chủ quốc gia Trong đó, lực thù địch, hội nước chưa từ bỏ âm mưu lợi dụng chủ trương đường lối đổi mới, mở cửa hội nhập Đảng nhà nước, lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền, tự tôn giáo, phòng chống tham nhũng tiếp tục hoạt động chống phá Đảng nhà nước ta tất lĩnh vực kinh tế, trị, tư tưởng, văn hóa 51 Trước đòi hỏi tình hình thực tiễn, hệ thống Ban Nội đảng tái thành lập có vai trò quan trọng, quan tham mưu cho Đảng để đảm bảo lãnh đạo, đạo công tác bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng pháp luật thực thành công nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Để xứng đáng với tầm quan trọng đó, đòi hỏi quan nội Đảng nói chung Ban Nội Hải Dương nói riêng phải không ngừng nỗ lực, nâng cao trách nhiệm trước đảng, trước nhân dân, tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tham mưu cho Tỉnh ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy Hải Dương lĩnh vực nội phòng, chống tham nhũng, đảm bảo an ninh trật tự, tạo môi trường lành mạnh, ổn định để thực nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thực tế kết sau năm hoạt động từ thành lập đến nay, bên cạnh mặt làm được, khuyết điểm hạn chế khó khăn vướng mắc đòi hỏi Ban Nội Hải Dương phải đổi phương thức, nâng cao lực hoạt động, sức chiến đấu Trong phải tập trung đổi mới, nâng cao chất lượng công tác; coi trọng xây dựng thực chiến lược phát triển; chủ động nắm tình hình; xây dựng, củng cố hệ thống mối quan hệ phối hợp công tác với quan, đơn vị, địa phương; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng việc thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật công tác nội phòng, chống tham nhũng; không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức máy, trọng tâm công tác quy hoạch, tuyển chọn, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán Khi làm tốt việc Ban Nội Hải Dương tạo chuyển biến thực rõ nét hiệu quả, chất lượng công tác giúp cho Thành uỷ mà trực tiếp Ban Thường vụ, Thường trực Thành uỷ nâng cao chất lượng lãnh đạo, đạo công tác nội phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Đồng thời, bước khẳng định nâng cao uy tín, vị thế, lực Ban Nội Hải Dương, tiền đề tạo điều kiện cho cán bộ, công chức quan có hội phát triển trưởng thành 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công văn số 3359-CV/VPTW/nb ngày 04/12/2013 Văn phòng Trung ương Đảng V/v hướng dẫn chi mua tin Ban Nội Trung ương Ban Nội tỉnh uỷ, thành uỷ Chương trình hành động 19-Ctr/TU, ngày 6-12-2012 Ban Thường vụ Thanh uỷ Hải Dương V/v thực Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25-5-2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí địa bàn Hải Dương Cương lĩnh xây dựng đất nước năm 1991 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013; Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25-5-2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) “về việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Kết luận số 72-KL/TW, ngày 10-10-2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW xây dựng phát triển tỉnh Hải Dương thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nghị Trung ương số 12-NQ/TW, ngày 16-01-2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách xây dựng Ðảng Quy định số 183-QĐ/TW, ngày 08-4-2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban nội tỉnh ủy, tỉnh ủy trực thuộc Trung ương 10 Quy định số 04-QĐ/BNCTW ngày 23/7/2013 Ban Nội Trung ương công tác viên 11 Quyết định số 1124-QĐ/TU Quy định 06-QĐ/TU, ngày 05-8-2013 Ban Thường vụ Thành uỷ Hải Dương V/v thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Ban Nội Hải Dương 53 12 Quyết định số 170/2006/QĐ- TTg, ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 13 Quyết định số 1315-QĐ/TU ngày 06/11/2009 Thành uỷ Hải Dương V/v quy định tạm thời thực số chế độ chi tiêu đảm bảo hoạt động Thành uỷ Hải Dương 14 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI Đảng cộng sản Việt Nam 15 Website tham khảo: http://www.noichinh.vn