Luận văn những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư cho nông nghiệp và PTNT địa bàn hà tĩnh

CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Mục lục Lời nói đầu Chơng I: Những vấn đề lý luận chung I/ Một số khái niệm - Vốn đầu t - Hoạt động đầu t II/ Vai trò cần thiết hoạt động đầu t phát triển Khái niệm cần thiết hoạt động đầu t phát triển Vai trò đầu t phát triển III/ Hiệu đầu t phát triển Khái niệm Phơng pháp đánh giá hiệu qủa thực đầu t Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế- xã hội đầu t xem xét tầm vĩ mô IV/ Vai trò ngành nông nghiệp phát triển kinh tế quốc dân Chơng II: Đánh giá hiệu đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Tĩnh (thời gian 1994- 1998) I/ Điều kiện tự nhiên - xã hội II/ Những lợi hạn chế để phát triển nông lâm ng nghiệp Hà Tĩnh Vai trò nông lâm ng nghiệp phát triển kinh tế Hà Tĩnh Những lợi hạn chế để phát triển nông lâm ng nghiệp Hà Tĩnh III/ Thực trạng đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Tĩnh (1994- 1998) Tốc độ đầu t Cơ cấu đầu t Chơng III: Những giải pháp nâng cao hiệu đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn Hà Tĩnh I/ Kinh nghiệm địa phơng có điều kiện kinh tế - xã hội tơng tự Hà Tĩnh II/ Phơng hớng quy hoạch ngành nông lâm ng nghiệp Mục tiêu Quy hoạch phát triển III/ Các giải pháp cụ thể số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Tĩnh CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Lời nói đầu Sau 10 năm đổi gắn liền với thực loạt chủ trơng sách chế quản lý nông nghiệp, mặt nông nghiệp nông thôn Việt Nam có thay đổi đáng mừng Từ nớc trớc phải nhập gạo nhiều năm, đến Việt Nam tự đảm bảo đợc lơng thực vơn lên đứng hàng thứ nớc xuất gạo Tuy nhiên Việt Nam nớc nghèo, với 80% dân số sống nghề nông nông thôn mà số nghèo đói Việt Nam 95% nông dân Hà Tĩnh tỉnh miền Trung không nằm xu hớng chung nớc, năm qua tỉnh có tốc độ tăng trởng cao: 8,5% giai đoạn 1994- 1998 Nông nghiệp mặt trận hàng đầu tỉnh năm tới Vì vấn đề đầu t vốn sử dụng vốn cho nông nghiệp nông thôn tỉnh diễn nh nào? Có đáng quan tâm giải để nông nghiệp nông thôn tỉnh cất cánh nớc đờng công nghiệp hoá , đại hoá, thực mục tiêu dân giàu nớc mạnh xã hội công văn minh theo định hớng xã hội chủ nghĩa Đây vấn đề rộng lớn khó trình bày đợc tất phạm vi chuyên đề xin trình bày số ý kiến thực trạng số kiến nghị ngành nông lâm ng nghiệp thuỷ lợi Bài viết đợc hoàn thành với giúp đỡ hớng dẫn cô giáo Nguyễn Thị Thu Hà cán phòng kế hoạch sản xuất thuộc sở kế hoạch đầu t tỉnh Hà Tĩnh Nội dung viết gồm phần: Phần I: Những vấn đề lý luận chung Phần II: Đánh giá hiệu đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Tĩnh (giai đoạn 1994- 1998) Phần III: Những giải pháp nâng cao hiệu đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn Hà Tĩnh Đây chuyên đề đầu tay không tránh khỏi sai sót, em mong đợc góp ý, hớng dẫn thầy cô giáo môn kinh tế đầu t thuộc trờng đại học kinh tế quốc dân CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Chơng I: Những vấn đề lý luận chung I/ Một số khái niệm: _ Đầu t hy sinh nh tiền, sức lao động, trí tuệ v.v nhằm thu đợc kết lớn tơng lai Những kết tơng lai phụ thuộc vào nhiều yếu tố mà nhà đầu t không lờng trớc đợc nh: Thị trờng tâm lý ngời tiêu dùng, sách nhà nớc, thiên tai Không phải hoạt động đầu t mang lại kết tăng thêm tiềm lực cho kinh tế quốc dân, chẳng hạn nh hoạt động đầu t tài đầu t thơng mại Đầu t tài hoạt động đầu t chủ đầu t bỏ vốn vay lấy lãi mua cổ phiếu, trái phiếu sau bán lại hởng lãi suất cổ phiếu, trái phiếu mang lại Đầu t thơng mại hoạt động đầu t ngời có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán lại với giá cao nhằm thu lợi nhuận từ chênh lệch giá mua giá bán Đầu t tài đầu t thơng mại làm tăng tài sản chủ đầu t góp phần thúc đẩy hoạt động đầu t phát triển _ Vốn đầu t: Trong điều kiện sản xuất hàng hoá, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải có tiền Đối với sở sản xuất kinh doanh tiền dùng để sửa chữa mua sắm thêm trang thiết bị, nhà xởng, trả lơng cho công nhân, cán quản lý, mua sắm nguyên vật liệu Đối với nhà nớc tiền dùng để chi cho máy quản lý nhà nớc; xây dựng sở hạ tầng; chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, chơng trình CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 phúc lợi xã hội; chi bổ sung cho doanh nghiệp mà nhà nớc muốn nắm độc quyền Số tiền dùng để chi cho hoạt động lớn trích lúc từ khoản chi tiêu thờng xuyên sở xã hội điều làm xáo trộn hoạt động bình thờng sản xuất sinh hoạt xã hội Do tiền sử dụng cho hoạt động tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, tiền tiết kiệm dân vốn huy động từ nớc Từ rút định nghĩa vốn đầu t nguồn gốc vốn đầu t nh sau: Vốn đầu t tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt xã hội sinh hoạt gia đình _ Hoạt động đầu t: Quá trình sử dụng vốn đầu t xét mặt chất trình thực chuyển hoá vốn tiền (vốn đầu t) thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt Quá trình đợc gọi hoạt động đầu t hay đầu t vốn Nh vậy, hoạt động đầu t quan trọng sử dụng vốn đầu t nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống Đối với kinh tế hoạt động đầu t lĩnh vực hoạt động kinh tế nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động đầu t điều kiện để phát triển sở Hoạt động đầu t đóng vai trò quan trọng kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng, hoạt động có đặc thù riêng so với hoạt động kinh tế khác tính khó khăn khâu thực CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 vừa có tính phức tạp mặt kỹ thuật vừa tác động trực tiếp đến kinh tế quốc dân, ảnh hởng mặt đến đời sống xã hội Do trớc tiến hành hoạt động đầu t phải có nghiên cứu cẩn thận, chu đáo Sự chuẩn bị thể việc nghiên cứu soạn thảo dự án đầu t Một dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, góc độ lại có khái niệm riêng Nhng nhìn chung dự án đầu t tập hồ sơ thể cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực mục tiêu tơng lai Một dự án đầu t vừa công cụ để quản lý trình đầu t, vừa công cụ để kế hoạch hoá chi tiết công đầu t Một dự án đầu t gồm phần: 1- Mục tiêu dự án Có hai loại mục tiêu: + Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội việc thực dự án đem lại Đây mục tiêu chủ yếu nhà quản lý lập kế hoạch vĩ mô + Mục tiêu trớc mắt mục tiêu cụ thể cần đạt đợc nh lợi nhuận, giải công ăn việc làm 2- Các kết đạt đợc thực dự án 3- Tổ chức thực để đạt đợc kết 4- Nguồn lực huy động cho việc thực dự án II/ Vai trò cần thiết hoạt động đầu t phát triển Khái niệm đặc điểm đầu t phát triển a- Khái niệm: Đầu t phát triển hoạt động đầu t chủ đầu t bỏ vốn để tiến hành hoạt động đầu t nhằm tạo tài sản cho kinh tế, tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh Đây loại đầu t tái sản xuất mở rộng, biện pháp để cung cấp việc làm cho ngời lao động, tiền đề để thực đầu t tài đầu t thơng mại CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Chính sách điều tiết nhà nớc điều tiết thị trờng hớng tới việc sử dụng vốn nhà đầu t theo định hớng nhà nớc từ tạo nên cấu kinh tế hợp lý b- Đặc điểm: Đầu t phát triển có khác biệt so với loại đầu t khác Sự khác biệt thể khía cạnh sau: _Tiền, vật t lao động cần huy động cho công đầu t thờng lớn _ Do tính chất phức tạp đầu t phát triển mà thời gian cần thiết để thực công đầu t thờng kéo dài, vốn đầu t nằm khê đọng lâu không tham gia vào trình chu chuyển suốt thời gian không sinh lợi cho kinh tế chủ đầu t _ Thời gian thu hồi vốn lâu thờng hàng chục năm, độ rủi ro cao ảnh hởng yếu tố bất định tơng lai Vì để đảm bảo cho công đầu t đem lại hiệu cao cần phải xem xét tính toán toàn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng pháp lý có liên quan đến trình thực đầu t; phải lờng trớc đợc rủi ro xảy tơng lai nh trình thực đầu t Điều thể việc nghiên cứu lập dự án đầu t, dự án đầu t chi tiết tốt nhiêu, điều kiện cho dự án đầu t mang lại hiệu cao Vai trò đầu t phát triển: a- Đầu t phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu kinh tế _ Đối với tổng cầu: Khi tiến hành công đầu t giai đoạn đầu đòi hỏi phải mua sắm máy móc thiết bị, xây dựng nhà xởng, trả lơng cho công nhân v.v điều làm cho tổng cầu tăng lên Theo số liệu WB đầu t chiếm khoảng 24- 28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn Công đầu t cha phát huy đợc tác dụng (tổng cung cha kịp thay đổi) Sự tăng lên đầu t làm CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 cho tổng cầu tăng: Đờng cầu D dịch chuyển lên D- sản lợng cân tăng từ Q0 lên Q1 giá tăng từ P0 lên P1 _ Đối với tổng cung: Khi thành qủa đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung tăng lên: Đờng cung S dịch chuyển sang S, điểm cân từ E1 chuyển sang E2 với sản lợng Q2 giá P2 < P1 P D D S S P1 P0 P2 E1 E0 E2 Q0 Q1 Q2 Q b- Đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu t, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Khi tăng đầu t, cầu yếu tố đầu t tăng làm cho giá mặt hàng có liên quan tăng đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát Lạm phát làm sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, cầu yếu tố liên quan tăng tăng đầu t dẫn đến sản xuất mặt hàng phát triển kết đầu t phát huy tác dụng, làm tăng thêm lực sản xuất kinh tế, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp , nâng cao đời sống ngời lao động, góp phần CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Khi giảm đầu t dẫn đến tác động hai mặt nhng theo chiều hớng tác động ngợc lại Khi giảm đầu t kéo theo giảm phát, lực sản xuất kinh tế giảm, thất nghiệp tăng lên, kinh tế đình trệ c- Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế : kết nghiên cứu cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt từ 15- 25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc Vốn đầu t ICOR = Mức tăng GDP suy ra: Vốn đầu t Mức tăng GDP = ICOR Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t Chỉ tiêu ICOR phụ thuộc vào nhiều nhân tố thay đổi theo trình độ phát triển chế sách nớc nớc phát triển ICOR thờng lớn từ 5- thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều để thay cho lao động sử dụng công nghệ đại, giá cao Còn nớc chậm phát triển ICOR thờng thấp từ 2- thiếu vốn, thừa lao động, sử dụng công nghệ đại cần nhiều lao động vốn Đối với nớc phát triển để đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, thoát khỏi nghèo đói lạc hậu cần phải tăng cờng đầu t nhng để đầu t cần phải có vốn, vòng luẩn quẩn nớc nghèo d- Đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy: để có tốc độ tăng trởng nhanh (9- 10%) cần tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển nhanh khu vực CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông lâm ng nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5-6% khó khăn Nh sách đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ đầu t có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển e- Đầu t làm tăng khả khoa học công nghệ đất n ớc Khoa học công nghệ trung tâm công nghiệp hoá, điều kiện tiên phát triển tăng cờng khả công nghệ quốc gia Có đờng để có công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nớc Dù tự nghiên cứu hay nhập công nghệ nớc phải có tiền, phải có vốn đầu t Đó năm vai trò đầu t phát triển kinh tế quốc dân, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đầu t định đời, tồn phát triển sở III/ Hiệu đầu t phát triển: Khái niệm: a- Hiệu tài chính: Hiệu tài (Etc) hoạt động đầu t mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nâng cao đời sống ngời lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ so với số vốn đầu t mà sở bỏ Các kết mà sở thu đợc thực đầu t Etc = Số vốn đầu t mà sở thực để tạo kết Etc đợc coi hiệu Etc > Etco 10 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Vùng dâu tằm ven biển vùng đồi số huyện nh Đức thọ Hơng Khê, Nghi xuân, Thạch Hà, Cẩm xuyên, Kỳ Anh Vùng mía Đức thọ, Hơng Khê số xã Hạ Can Lộc Bắc Thạch Hà, nhằm tạo đợc vung nguyên liệu cho công nghiệp mía đờng tằm t, nớc giải khát có ga chè đen xuất Về chăn nuôi gia súc gia cầm cần khuyến khích chăn nuôi đàn bò sữa nhằm cung cấp cho nhu cầu đô thị khu công nghiệp, phát triển đàn lợn có tỷ lệ nạc cao để cung cấp nguyên liệu đẻ tiêu chuẩn ổn định cho xuất nớc Phấn đấu đa đàn trâu từ 90.500 lên từ 100.000 vào năm 2000, bò từ 164390 lên 180.000 Lợn từ 335.400 lên 350.000 Để đạt đợc tiêu cần có biện pháp: -Nhà nớc thông qua hệ thống ngân hàng cho vay u đãi hộ nông dân nghèo vùng cao vùng xa với lãi suất thấp, điều kiện vay chủ yếu tín chấp bảo lãnh -Nhà nớc có sách đầu từ vào sở hạ tầng nông thôn -Phát triên hình thức tín dụng nông thôn, tăng cờng vai trò doanh nghiệp quốc doanh việc ứng dụng giống, thuốc trừ sâu biện pháp khoa học kỹ thuật khác, đồng thời làm đầu mối cho tiêu thụ sản phẩm b.Lâm nghiệp: Hà Tĩnh phải đặt lên hàng đầu việc khoang nuôi bảo vệ rằng, đặc biệt rừng đặc dụng rừng đầu nguồn, đẩy mạnh trồng rừng đất trống đồi trọc, vùng ven biển rừng phòng hộ đầu nguồn nhằm đảm bảo hệ sinh thái, phòng chống xói mòn Xây dựng phục hồi số rừng nguyên liệu công nghiệp, bảo vệ phát triển thêm rừng thông Tổ chức giao đất giao rừng cho dân c làm Lâm nghiệp Thực định canh định c đồng bào dân tộc vùng ngời Tổ chức tốt xã hội hoá nghề rừng Từ đến năm 2000 cần đạt đợc chi tiêu sau: 47 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 - Phủ xanh 150.000 đát cha có rừng có 5-6 vạn nguyên liệu cho bột giấy 3,5 - vạn thông nhựa, đa độ che phủ từ 42% lên 50% vào năm 2000 - Khai thác đến năm 2010 khoảng triệu m 3gỗ loại (rừng tự nhiên 0,6 triệu m3 rừng trồng 1,4 triệu m3 gỗ) để đa vào chế biến cho xuất tiêu dùng nội địa Ngoài khai thác loại ăn quả, công nghiệp ngắn ngáy, dợc liệu, - Thu hút khoảng 40.000 hộ tham gia nghề rừng, tơng đơng 15% dân số tỉnh Tạo việc làm đảm bảo ổn định đời sống, ngời lao động làm rừng - Khai thác nhựa thông đạt 130.000 cho giai đoạn 1998 - 2010: Theo thời kỳ 1998 - 2000: 15.000 2001 - 2005: 40.000 2006 - 2010 : 75.000 - Đầu t thiết bị công nghệ Trong năm 1999 - 2000 đầu t dây chuyên vắn dăm với công suất 4000 m3 sản phẩm Giai đoạn 2001 - 2005 xây dựng nhà máy giấy công suất 2.500 tấn/năm, nhà máy chế biến nhựa thông 7.000 Giai đoạn 2006 - 2010 đầu t dây chuyền tinh chế sản phẩm dầu thông công suất 10.000 nguyên liệu/năm Để thực đợc tiêu tính cần 640 tỷ đồng Dự kiến nguồn vốn là: - Vốn từ ngân sách: 51% - Vốn vay lãi suất 9% - Vay u đãi 30% - Còn lại tự huy động: 10% Nh Nhà nớc cần hoàn thiện đồng hoá hệ thống luật thị dới luật Lâm nghiệp Làm rõ quyền hạn nghĩa vụ chủ rừng, có biện 48 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 pháp khuyến khích ngời làm rừng để khai thác có hiệu vốn rừng bảo vệ phát triển rừng c Ng nghiệp Thuỷ sản ngành mang lại nhiều lợi nhuận cho tỉnh, cần đầu t cho đánh bắt, nuôi trồng chế biến cách đồng Xây dựng sở vật chất, bớc đại hoá phơng tiện khai thác, đảm bảo cho khai thác tốt vùng khơi Đầu t cho đội tàu đủ mạnh để khai thác xa bờ, đánh bắt cá gắn với việc xây dựng cảng cá trớc hết cửa lạch có nh Cửa Hội, Cửa Sót, Cửa Nhợng, Cửa Sử dụng tối đa diện tích mặt nớc để nuôi trồng hải đặc sản nh tôm, cua khuyến khích dân nuôi trồng hải sản nớc mặn nớc lợ để cung cấp nguyên liệu cho xuất Nâng cấp xây dựng đồng hệ thống chế biến hải sản ba xí nghiệp có mở rộng hình thức chế biến nhỏ làng cá ven biển, trung tâm thị xã huyện lỵ để tạo sản lợng hàng hoá lớn Khuyến khích doanh nghiệp t nhân chế biến sản phẩm đánh bắt có chất lợng cao Xây dựng hệ thống sản xuất cung cấp giống cho nuôi trồng loại hải sản Xây dựng sở dịch vụ nh: Cầu cảng, biển cá, củng cố sở đóng sửa chữa tàu thuyền phục vụ cho đánh bắt chế biến Có kế hoạch bảo vệ nguồn tài nguyên, đồng thời coi trọng công tác bảo vệ môi trờng Mục tiêu cụ thể đến năm 2005 Tổng sản lợng từ đến năm 2005 đạt 90.000 hải sản, tốc độ tăng bình quân năm 6,4%/năm, đó: + Tôm biển: 2.300 tấn, tốc độ 8% năm + Mực: 13.500 tấn, tăng 4,7% năm + Cá sản phẩm khác: 74.200 tấn, tăng 6,8% năm Sản lợng nuôi trồng hải sản 20.500 tăng 12% năm 49 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Giá trị kim nghạch xuất 45 triệu đô la, tốc độ tăng trởng bình quân 14,5% Nộp ngân sách 16 tỷ đồng Giá trị GDP 600 tỷ đồng mức tăng trởng 10,7% năm Dự kiến nhu cầu vốn cho toàn nghành thời kỳ 2000 - 2005 165 tỷ đồng, đó: Cho khai thác: 78 tỷ đồng Chế biến: 30 tỷ đồng Dịch vụ: 22 tỷ đồng Để đạt đợc mục tiêu đòi hỏi phải có giải pháp sách đồng toàn diện nghành cấp, giúp đỡ Trung Ương nỗ lực tâm tỉnh III Các giải pháp cụ thể số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu t cho NN PTNT Hà Tĩnh Trong bối cảnh nớc khu vực Châu rơi vào khủng khoảng kinh tế, diễn biến phức tạp tình hình giới cộng với hạn hán lũ lụt thờng xuyên xẩy ảnh hởng không nhỏ đến tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam nói chung Tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Việc điều hành thực dự án quy hoạch tỉnh gặp không khó khăn Quá trình thực chắn phải là, triển khai điều chỉnh - triển khai Đối với Hà Tĩnh, theo đồng chí bí th tỉnh uỷ yêu cầu chung định hớng, định chế sách tới phải là: Đổi t kinh tế, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát huy hết nguồn lực động Nhà nớc cần đa sách biện pháp tạo động lực kinh tế cho tầng lớp dân c, hớng tới lợi nhuận tối đa Giáo dục, đào tạo tạo điều kiện cho hệ trẻ yêu quê hơng, biết làm kinh tế nơi sinh lớn lên 50 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Xây dựng chơng trình dự án khả thi a Các chơng trình - Chơng trình an toàn lơng thực phát triển nông nghiệp toàn diện, xây dựng nông thôn - Chơng trình phát triển kinh tế biển - Chơng trình xây dựng phát triển miền núi di dân - Chơng trình xây dựng sở hạ tầng cho nông nghiệp khu vực nông thôn - Chơng trình phủ xanh đất trống đồi trọc, bảo vệ chăm sóc rừng - Chơng trình xoá đói giảm nghèo - Chơng trình đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật b Xây dựng số dự án khả thi góp phần điều chỉnh cấu đầu t Trong giai đoạn 2000 - 2010 bớc xây dựng đợc số dự án khả thi là: (1) Dự án an toàn lơng thực mà trớc hết đa vùng lúa thuộc ba công trình linh cảm, kẻ gỗ sông rác lên thành vùng lúa suất cao Song song với việc cải tạo hoàn chỉnh ba công trình thuỷ lợi bảo đảm sản xuất an tâm hai vụ lúa Đông Xuân Hè Thu diện tích, giống tốt, phòng trừ bệnh dịch Trong xây dựng số cánh đồng lúa thuộc loại lúa tốt có khả xuất phục vụ nhu cầu tiêu dùng cao (2) Xây dựng dự án vùng nguyên liệu cho công nghiệp - Vùng nguyên liệu công nghiệp mía đờng - Vùng nguyên liệu công nghiệp chè - Vùng nguyên liệu công nghiệp nớc có ga - Vùng nguyên liệu thuỷ sản nh tôn, cua phục vụ công nghiệp đông lạnh - Vùng chăn nuôi bò, lợn phục vụ công nghiệp đông lạnh súc sản - Vùng nguyên liệu gỗ cho công nghiệp giấy - Bảo vệ tiếp tục phát triển rừng thông công nghiệp khai thác chế biến nhựa thông Để dự án sớm trở thành thực phải có điều kiện sau: 51 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 - Quĩ đất đảm bảo yêu cầu (cơ sở hạ tầng vật chất) nuôi trồng đó: - Phải có hớng dẫn kỹ thuật giống đảm bảo yêu cầu công nghiệp - Chính sách cho nông dân tạo đợc bảo hiểm trình lâu dài dù có biến động thị trờng - Qui trình thu hoạch vận tải - Về công nghệ chế biến khả thi khả thu hồi vốn, công nghệ công nghệ tận dụng,vì đội ngũ công nhân, cán khoa học kỹ thuật tỉnh cha đủ trình độ để vận hành tốt công nghệ đại, vốn đầu t cho công nghệ đại lớn nhng lại sử dụng lao động lực lợng lao động tỉnh thiếu việc làm (3) Các dự án xây dựng sở hạ tầng cho nông nghiệp khu vực nông thôn - Dự án sở hạ tầng Thạch Khê (điện, nớc đờng vầu Thạch Đông đờng ven biển Thiên cầm) - Dự án xây dựng cảng cá Xuân Hải song song với xây dựng nhà máy chế biến hải sản xuất - Dự án phát triển điện xã vùng cao, vùng sâu - Xây dựng đê chắn biển bảo vệ nguồn nớc cho sinh hoạt sản xuất công nghiệp hai huyện Thạch Hà, Cẩm Xuyên Dự án nghiên cứu khảo sát dự kiến triển khai vào đầu năm 2000, nguồn vốn cho dự án chủ yếu Trung Ương cấp - Dự án xây dựng hồ chứa nớc đại hoá hệ thống kênh mơng thuỷ lợi Trong điều kiện hạn hán liên tiếp xẩy Hà Tĩnh tỉnh miền Trung dự án quan trọng, thiết cho sản xuất nông nghiệp Hình thành bớc đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, đội ngũ cán khoa học - kỹ thật cán chuyên môn Phổ cập giáo dục nâng cao trình độ dân trí cho ngời dân đặc biệt vùng có điều kiện kinh tế khó khăn 52 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 (1) Đào tạo lại đào tạo thêm số cán khoa học kỹ thuật, cán chuyên môn có: Trên sở kiểm kê lại đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, đánh giá cách khách quan kiên lập kế hoạch đào tạo lại đào tạo thêm cán không đáp ứng đợc yêu cầu công tác: Nếu làm việc dới năm mở lớp tập huấn ngắn ngày Nếu làm việc 10 năm phải kiên học nâng cao trình độ chuyên môn, vi tính, ngoại ngữ để nắm bắt đợc tiến khoa học kỹ thuật áp dụng có hiệu điều kiện tỉnh (2) Có sách đầu t thêm vào cho sinh viên giỏi năm cuối trờng đại học, đặc biệt trờng Nông Lâm, Thuỷ sản mà tỉnh có ý định tiếp nhận Hiện em Hà Tĩnh học trờng đại học nhiều, có nhiều học sinh giỏi hàng năm tỉnh có nhu cầu Tốt đầu t thêm( hợp đồng với trờng em) để có thêm năm tiếp nhận Những em Hà Tĩnh học tập làm việc nơi muốn quê công tác, trẻ, có lực triển vọng sẵn sàng tiếp nhận, dù biên chế phải tạo điều kiện cho ngành tiếp nhận quỹ lơng địa phơng Có làm đợc nh thu hút đợc ngời có tài có lực lợng bổ sung cán đơng chức đến tuổi nghỉ hu (3) Việc cán bổ khoa học - kỹ thuật giỏi công tác Hà Tĩnh ch a thực đợc nên có chế độ thuê chuyên gia cố vấn cho lĩnh vực khó nh: Nghiên cứu lai tạo giống phù hợp với điều kiện tỉnh, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất khai thác, chế biến Nếu hợp đồng trọn gói lãng phí không bồi dỡng cho cán tỉnh Vì thuê nhà khoa học chuyên gia thời điểm cần thiết số lĩnh vực phơng án tối u, hiệu (4) Để khuyến khích thu hút đợc ngời có tài cần phải có chế độ u tiên u đãi xứng đáng cho họ vật chất, tạo điều kiện để họ phát huy hết lực thân (5) Phổ cập giáo dục nâng cao trình độ dân trí cho ngời dân 53 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 thờng xuyên tuyên truyền phổ biến đến hộ nông dân chủ trơng sách trung ơng, tỉnh định hớng, cố vấn cho họ việc áp dụng chăm sóc giống Phổ cấp giáo dục cách ý đầu t xây dựng trờng học vùng nông thôn, đồng thời có sách u đãi giáo viên trờng nông thôn đặc biệt vùng sâu, vùng xa Tuyên truyền vận động phụ huynh tạo điều kiện cho em đến trờng Mở rộng phát triển thị trờng vốn, đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu t (1) Mấy năm qua tích luỹ từ nội kinh tế thấp nên quy mô vốn đầu t Nguồn vốn đầu t cho ngân sách phát triển nông thôn chủ yếu từ ngân sách sách huy động vốn dừng lại huy động tiết kiệm tín phiếu ngân hàng, kho bạc với lãi suất không cao so với trợt giá Một điều trái ngợc tồn kinh tế ngân hàng thừa tiền doanh nghiệp chế biến, nông lâm trờng hộ nông dân thiếu vốn để đầu t phát triển sản xuất Nguyên nhân ngân hàng không tin tởng vào khách hàng họ sợ không thu hồi đợc nợ sở sản xuất, chế biến có hiệu tính cầu đứng bảo lãnh để sở vay vốn ngân hàng đầu t mở rộng sản xuất Đối với hộ nông dân dùng kết công đầu t làm chấp để vay ngân hàng (2) Vận dụng sách nhà nớc vào cụ thể địa phơng để tranh thủ nguồn viện trợ nớc ngoài, tổ chức quốc tế dự án bảo vệ môi trờng thiên nhiên, chơng trình nớc nông thôn dự án thuộc ngành lâm nghiệp (3.) Đối với dự án phục vụ trực tiếp cho ngời nông dân nh thuỷ lợi, giao thông thực theo phơng thức nhà nớc nhân dân làm Nhân dân dóng góp tiền ngày công lao động, nhà nớc hỗ trợ đứng tổ chức giám sát thi công (4) Tăng cờng phát huy vai trò quan tài ngân hàng: 54 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Cơ quan tài ngân hàng tỉnh nghèo cần kết hợp cân đối đợc thu- chi dành phần tích luỹ phục vụ sản xuất xây dựng, có sách huy động đợc nhiều vốn tranh thủ đợc nguồn lực địa phơng, từ trung ơng (5) Quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu t huy động đợc tránh tình trạng thất thoát lãng phí đầu t: - Đối với vốn ngân sách Đấy nguồn vốn chủ yếu, đặc điểm nguồn vốn cấp phát theo kế hoạch, trả lãi suất, hoàn vốn, tức nhà nớc giao cho ngành địa phơng, khối lợng vốn định thời gian định nhằm thực mở dự án đầu t đợc duyệt theo kế hoạch Các dự án đầu t lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn chủ yếu dự án có thời gian thu hồi vốn lâu không thu hồi đợc vốn (nh đắp đê chống lũ, xây kè, chắn biển ) tỷ suất lợi nhuận mà chủ đầu t xác định thu hồi đợc thấp Nhng dự án quan trọng sinh hoạt sản xuất hộ nông dân vâỵ mà nhà nớc phải ngời đầu t lĩnh vực Tuy nhiên điều kiện ngân sách tỉnh eo hẹp, để tránh tình trạng thất thoát lãng phí vốn đầu t cần phải tính toán lợi ích kinh tế xã hội dự án cách kỹ lỡng, phải xác định đợc dự án nên u tiên đầu t trớc, tránh tình trạng đầu t dàn trải chiếu dứt điểm Đối với ngành thuỷ lợi cần chấm dứt tình trạng nực cời đầu t xây dựng đợc hệ thống kênh mơng nhng lại nớc để tới cho lúa Và cuối dự án sử dụng vốn ngân sách có số vốn đầu t từ 500 triệu trở lên phải tiến hành đấu thầu theo quy định Chính phủ Việc đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy chế đấu thầu Trong trình thi công phải cử cán có kinh nghiệm có trình độ phẩm chất đạo đức tốt giám sát thi công nghiệm thu đảm bảo chất lợng tiến độ công trình nh hợp đồng Đối với vốn tín dụng 55 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Những dự án sử dụng vốn tín dụng u đãi việc đánh giá xem xét lợi ích kinh tế xã hội dự án để có sở cho vay hay không cho vay bảo đảm khả thu hồi vốn đầu t Ngời quản lý phải xem loại dự án có đợc sử dụng vốn tín dụng u đãi hay không theo quy định Nhà nớc, từ có kết luận cuối Đối với vốn tín dụng thơng mại cần tập trung đánh giá hiệu tài dự án để từ tính toán khả trả nợ chủ dự án Nguyên tắc để sử dụng nguồn vốn đầu t có hiệu cần phải thẩm định dự án cách khách quan xác trớc định cấp vốn hay cho vay vốn Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách (1) Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh trình Chính phủ cho Hà Tĩnh có chế mở trình đầu t phát triển, kiến nghị với phụ sở vốn đầu t cho ngành sở sản xuất để giao tiêu họp lý, khuyến khích phát triển nghành nghề nguồn vốn tự huy động để có tích luỹ đầu t cho tái sản xuất, u tiên cho Hà Tĩnh số tiêu xuất hàng, trả nợ mà tỉnh có khả phân phối với tín dụng u đãi (2) Chính sách phát triển vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến: Yêu cầu sách làm cho ngời nông dân giải hai vấn đề giá bảo hiểm cho nông sản làm nguyên liệu cho công nghiệp cho công nghiệp chế biến Đối với vùng nguyên liệu Nhà nớc phải thực hỗ trợ đầu t cho giai đoạn (3) Chính sách tạo vốn Trong nhiều năm nguồn thu ngân sách Hà Tĩnh chủ yếu từ trung ơng, việc Trung ơng tiếp tục chi viện cần thiết, cân đối từ trung ơng không nhiêu nhiều tỉnh thu không đủ bù chi, việc tạo vốn cho Hà Tĩnh có ý nghĩa quan trọng để tiến tới tự cân thu chi Với vị trí địa lý Hà Tĩnh cần thiết phải có quy chế đặc biệt cho việc tạo ngân sách, có hai lĩnh vực mà trung ơng toạ điều kiện cho Hà Tĩnh có đợc nguồn thu lớn: 56 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 - Cho phép Hà Tĩnh đợc sử dụng toàn phí thu qua cửa quốc tế cầu treo - Cho phép Hà Tĩnh có số điều kiện u đãi (nh giá đất thích hợp) đủ sức thu hút nhà đầu t nớc Bên cạnh giúp đỡ tạo điều kiện trung ơng trớc mắt Hà Tĩnh cần bổ xung nguồn vốn thiếu hụt nguồn vốn sau: - Thu hút vốn dân hình thức mở rộng tiết kiệm, xây dựng công trình sản xuất nhỏ kết cấu hạ tầng nhỏ - Vay vốn ngân hàng để thực dự án chế biến nông Lâm sản, trồng ăn quả, công nghiệp - Gọi vốn từ nớc tổ chức quốc tế, đặc biệt dự án bảo vệ môi trờng cảnh quan thiên nhiên (4) Chính sách phát triển nhiều thành phần đặc biệt thành phần kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình nông thôn Đây quan điểm trình đổi chế kinh tế Nó phải giải pháp chiến lợc biện pháp giải tình Trớc mắt cần - Khuyến khích mở vùng đất mới, lập trang trại vùng đất chuyên canh - Hớng dẫn kỹ thuật chăm sóc, tạo giống - Có sách u tiên sách thuế tín dụng (5) Tìm kiếm mở rộng thị trờng cho sản phẩm nông - lâm ng nghiệp Mở rộng thị trờng sản Đông Bắc Thái Lan Lào sản phẩm thuỷ hải sản Tạo thị trờng tỉnh đồng bằng Bắc Bộ đặc sản quý nh Cạm, Nhung hơu Buôn bán trực tiếp với nớc khu vực qua cảng nớc sâu Vũng áng, sản phẩm hải súc sản đông lạnh tơi sống 57 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Phải thực coi trọng đáp ứng nhu cầu thị trờng nớc Ngoài cần coi trọng nâng cao sức mua thị trờng Tỉnh, ý đến thị trờng nông thôn Để làm đợc việc cần phải đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, chuyển mạnh sang chế biên nông lâm hải sản Đối với vùng khó khăn nh vùng cao vùng sâu, vùng ven biển, vùng có khó khăn giao thông cần có u tiên, hỗ trợ vốn viện trợ nh vốn vay u đãi để thị trờng đủ sức tiêu thụ sản phẩm thiết yếu Từ hình thành trung tâm lớn nhỏ theo thời kỳ thị trấn điểm dân c Thị trờng đòi hỏi phải có sức cạnh tranh lớn đủ sức đứng vững vơn lên chế Do chiến lợc thị trờng cần quan tâm hớng mạnh vào xuất nông sản phẩm mà tỉnh mạnh (6).Chính sách phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm cho ngời lao động Tiếp tục tích cực giảm tỷ lệ sinh biện pháp hành kết hợp với tuyên truyền giáo dục đến hộ gia đình muốn cần đẩy nhanh việc đổi hoạt động y tế sở cho phù hợp với tình hình Bên cạnh cần tăng cờng công tác giáo dục, nâng cao dân trí toàn tỉnh, tổ chức hoạt động văn hoá văn nghệ quần chúng, thể dục thể thao nhằm tạo không khí thi đua sản xuất Phân đấu hết năm 2000 toán hoàn toàn nạn mù chữ, tiến tới đạt mặt phổ thông trung học địa bàn Hiện cần 30% tổn số lao động làm việc khu vực nông thôn đủ, thực tế khu vực nông thôn chiếm 80% tổng số lao động, 50% số lao động tổ chức cho học nghề cho lao động nớc tạo chuyển đổi co cấu kinh tế nông thôn 5.Chỉ đạo giám sát thực - Về mặt chiến lợc, đạo thực trớc hết tính vấn đề đạo công tác xây dựng chơng trình dự án, tìm đối tác, xây dựng sách đặc biệt quan trọng tìm ngời làm việc 58 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Chống t tởng nóng vội, phải thực chuẩn bị đầu t cách kỹ để có nhiều phơng án mà lựa chọn giải pháp tối u, làm cần thiết phải có bớc rõ Có vấn đề cần đợc làm thử Vấn đề quan trọng thứ hai đạo thực phải tạo đợc trí cao lãnh đạo sở nghị chủ trơng tỉnh uỷ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân Mọi vấn đề đa phải đợc chuẩn bị chu đáo thảo luận kỹ - Trong trình đạo thực tỉnh cần cử cán có kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt để thờng xuyên kiểm tra giám sát việc thực tiêu theo kế hoạch, qua phát bổ sung kịp thời sai sót lệch lạc trình thực 59 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Kết luận Khu vực nông nghiệp nông thôn mặt trận hàng đầu Hà Tĩnh trình lên công nghiệp hoá đại hoá tỉnh Vì việc hoàn thiện hệ thống sách đại hóa vấn đề có tính chiến lợc mà Trung Ương đảng nh Đảng Hà Tĩnh đặc biệt quan tâm Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn kinh tế đầu t cô phòng sản xuất - Sở kế hoạch đầu t Hà Tĩnh giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cho hoàn thành chuyên đề này./ 60 CH s 11 - B1 - H KTQD Chuyờn Photocopy - ỏnh mỏy - In Lun vn, Tiu lun : 6.280.688 Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình kinh tế đầu t (ĐHKTQD) 2.Giáo trình kinh tế phát triển (ĐHKIQD) 3.Niên giám thống kê Hà Tĩnh 1997 4.Báo cáo tổng hợp UBND Tỉnh Hà Tĩnh 5.Báo Hà Tĩnh 6.Tạp chí thị trờng TCTT số + 2/1997 7.Tạp chí cộng sản số 6/1998 8.Tạp chí ngân hàng số 13/1998 61