Luận văn tình hình giải ngân trong các dự án sử dụng vốn ODA

LI M U Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Đối với quốc gia thực kinh tế mở cửa ,cung với hoạt động kinh tế đối ngoại ngày đợc mở rộng phát triển mạnh mẽ Trong ,ngoài việc mở rộng ngoại thơng ,thì hoạt động thu hút vốn tài trợ quốc gia đợc quốc gia quan tâm Đặc biệt quốc gia tiến hành công nghiệp hóa đất nớc, vốn yếu tố ,một điều kiện tiền đề thiếu Nhất điều kiện ,với thành tựu khoa học va công nghệ cho phép nớc tiến hành công nghiệp hóa rút ngắn phát triển kinh tế ,khắc phục tình trang tụt hậu vận dụng tối đa lợi nớc sau Đối với Việt Nam, nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế ,cải thiện môi trờng đầu t, xây dng sở hạ tầng tăng khả thu hút vốn FDI Trong nhiều năm qua ODA góp phần quan trọng thúc đẩy trình phát triển KTXH nớc phát triển Theo thời gian, khối lợng vốn ODA vào Việt Nam ngày tăng góp phần không nhỏ vào trình phát triển KTXH nớc ta Tuy nhiên ,có nhiều năm cha sử dụng hết đợc nguồn vốn quý giá Giải ngân chậm vấn đề mà Chính phủ nớc tài trợ quan tâm, nhằm đạt đợc tỉ lệ giải ngân thỏa đáng Vì nghiên cứu đề tài: Tình hình giải ngân dự án sử dụng vốn ODA cần thiết Trong trình nghiên cứu chắn không tránh khỏi sai sót Em mong đợc giúp đỡ thầy giáo Nguyễn Thờng Lạng để em hoàn thành đề tài NộI DUNG CHƯƠNGI : Lý LUậN CHUNG Về GIảI NGÂN TRONG CáC Dự áN Sử DụNG VốN ODA CáC KHáI NIệM CƠ BảN Khái niệm ODA ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển Các dòng vốn bên chủ yếu chảy vào nớc chậm phát triển ,gồm có ODA , tín dụng thơng mại từ ngân hàng , đầu t trực tiếp nớc ,viện trợ cho không tổ chức phi phủ, tín dụng t nhân Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội khó thu hút đ ợc nguồn vốn FDI nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm kiếm nguồn ODA có đủ thu nhập để trả nợ Khái niệm giải ngân ODA Là trình cung cấp cho bên vay quan thực dẫn rõ ràng rút vốn dự án cụ thể.Trong quỏ trỡnh gi ngõn ,bờn vay chu trỏch nhim cung cp cho ngõn hang a ch ca tt c cỏc n v d ỏn s nhn bn th gii ngõn Bờn vay cng chu trỏch nhim to iu kin cho tt c cỏc cỏn b chu trỏch nhim gi ngõn cú c cỏc ch dn cn thit VAI TRò CủA ODA TRONG TIếN TRìNH PHáT TRIểN KINH Tế CủA CáC Nớc ĐANG PHáT TRIểN Trong nghiên cứu mô hình chiến lợc Chúng ta khái quát thành hai dạng bản: chiến lợc hớng nội chiến lợc hớng ngoại Ngân hàng giới (WB) tiến trình nghiên cứu 41 nớc giới làm nhóm quốc gia : hớng nội mạnh, hớng nội vừa phải, hớng ngoại vừa phải hớng ngoại mạnh Trong nhóm nớc này, xét theo tiêu thức tốc độ tăng trởng GDP ,giải việc làm Công nghiệp hóa ,WB kết luận nớc hớng ngoại mạnh nớc thành công : chiến lợc hớng ngoại lựa chọn đắn dành cho nớc phát triển : Trong chiến lợc ,các khâu chủ yếu bên gồm việc mở rộng ngoại thơng, thu hút vốn FDI ODA Nh nói vốn ODA có vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển Điều đợc thể rõ nét khía cạnh sau : Thứ ,ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn nớc Đối với nớc ,đây nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ sung cho trình phát triển chẳng hạn Đông Nam ,sau dành đợc độc lập, tình trạng nghèo nàn lạc hậu Để phát triển sở hạ tầng ,đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế, đòi hỏi phải có nhiều vốn ,nhng khả thu hút vốn chậm ,giải vấn đề này, nớc phát triển nói chung nớc Đông Nam nói riêng sử dụng nguồn vốn ODA Theo báo cáo Ngân Hàng Thế Giới ,từ năm 1971đến 1974 Philippin có tới 60% tổng vốn vay ODA đợc chi cho phát triển sở hạ tầng Thailan, Xingapo nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng, đờng cao tốc, trờng học, bệnh viện, trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm cỡ quốc gia đợc xây dựng nguồn vốn ODA Đài loan, Hàn quốc trớc dựa vào nguồn vốn ODA để Hiện đại hóa sở hạ tầng Việt Nam, vốn ODA giúp Việt Nam có thêm nguồn lực chủ động đầu t cho sở hạ tầng kinh tế xã hội Nhng tính tổng thể từ năm 993 đến nay, sau , Mỹ bỏ cấm vận Việt Nam nguồn vốn đợc tổ chức cam kết hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam vào khoảng 15.550 triệu USD ,riêng năm 1999 nhà tài trợ cam kết dành riêng cho Việt Nam 2.200triệu USD tài trợ 500 triệu USD cho chơng trình đẩy mạnh lại cấu kinh tế Số tiền 500 triệu USD đợc giải ngân nhanh để hỗ trợ cho cải cách xí nghiệp quốc doanh,tự hóa thơng mại cải cách hệ thống ngân hàng Đây nhân tố giúp Việt Nam sớm hoàn thiện cấu kinh tế Trên thực tế ,do tính chất u đãi nguồn vốn ODA ,các quốc gia thờng e ngại ghánh nặng nợ nần Nhng theo dự báo ,đó lo sợ nhà quản lý sử dụng nguồn vốn không hiệu Ghánh nặng nợ nần giảm nhiều biết quản lý, để đem lại hiệu sử dụng vốn ODA Thứ hai ,ODA dới dạng không hoàn lại giúp nớc tiếp nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học ,công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng ODA mang lại cho nớc nhận tài trợ công nghệ kĩ thuật đại ,kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Đồng thời ,bằng nguồn vốn ODA ,các nhà quản lý u tiên cho phát triển nguồn nhân lực Đây lợi ích ,lâu dài mà ODA đem lại cho nớc nhận tài trợ Thứ ba ,ODA giúp nớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nớc phát triển ,khó khăn kinh tế điều tránh khỏi ,trong nợ nớc thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề ,các quốc gia phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp với Ngân Hàng Thế Giới, Quỹ tiền tệ quốc tế ,và tổ chức quốc tế khác tiến hành điều chỉnh lại cấu kinh tế chuyển sách kinh tế nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế theo định hớng phát triển kinh tế khu vực t nhân Nhng muốn thực đợc việc điều chỉnh phải có nguồn vốn lớn ,do Chính phủ lại dựa vào nguồn vốn ODA Với loại hỗ trợ ,trong năm 1987-1989 nhật cấp 61700 triệu yên để hỗ trợ hoàn thiện cấu kinh tế cho 26 nớc Châu Phi ,còn từ 1990 đến 1992 cấp 600 triệu USD cho Mông Cổ , Pêru nớc khác Châu á, Trung Nam Mỹ ,trong năm trở lại Nhật Bản dành khoảng gần 700 triệu USD để hỗ trợ điều chỉnh cấu kinh tế nớc phát triển Đây loại hỗ trợ đợc giới thừa nhận Thứ t, ODA tăng khả thu hút vốn FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu t phát triển nớc nớc phát triển Nh biết ,để thu hút đợc nhà đầu t trực tiếp nớc bỏ vốn đầu t vào lĩnh vực ,các quốc gia phải đảm bảo cho họ có đợc môi trờng đầu t tốt ,đảm bảo đầu t có lợi với chí phí đầu t thấp ,hiệu đầu t cao Muốn ,đầu t nhà nớc phải tập trung vào việc nâng cấp , cải thiện sở hạ tầng, hệ thống tài , ngân hàng Nguồn vốn để Nhà nớc giải đầu t phải dựa vào nguồn vốn ODA giúp bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp từ ngân sách Nhà nớc Một môi trờng đầu t đợc cải thiện tăng thu hút dòng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài,thúc đẩy đầu t nớc , dẫn đến phát triển bền vững Mặc khác , việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tập trung vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng là, hỗ trợ phát triển thức ,ngoài việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nớc phát triển ,còn có tác dụng tăng khả thu hút vốn t nguồn đầu t trực tiếp tạo điều kiện để mở rộng đầu t phát triển nớc cho nớc Nhìn lại lịch sử tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam ,chúng ta thấy rằng, thời điểm cuối năm 70 ,khi sản xuất ,thu nhập quốc dân nớc thấp ,nguồn vốn vay viện trợ không hoàn lại Liên Xô nớc Đông Âu góp phần chủ yếu tạo nên nguồn thu ngân sách phủ Bảng Cơ cấu ngân sách (%) 1976 1977 1978 1979 1980 Tăng thu ngân sách nhà 100 100 100 100 100 nớc Thu nớc 55,2 65,5 68 59,2 62,8 Thu nớc (vay 44,8 34,5 32 48,8 37,4 nợ ,viện trợ) Nguồn :Báo nghiên cứu lí luận số năm 2000 Sau năm 1979 ,khi nớc T Bản PhơngTây Trung Quốc thức cắt nguồn hỗ trợ nguồn hỗ trợ phát triển thức dành cho Việt Nam chủ yếu từ Liên xô nớc hệ thống XHCN Từ năm 1986 đến năm 1990 thời kỳ nguồn viện nớc cho Việt Nam chủ yếu từ khối SEV ,chiếm tới 70% nguồn viện trợ ngân sách Nhà nớc ,đại phận từ Liên xô cũ dới hình thức nhập công trình thiết bị toàn bù đắp phần nhập siêu Việt Nam từ nớc SEV Tính đến năm 1990, Việt Nam nhận đợc 12,6 tỷ rúp chuyển nhợng ODA Liên Xô Lúc cao năm 1986, khối lợng ODA đạt tới 1800 triệu rúp chuyển nhợng, bao gồm khoảng 100 dự án thuộc lĩnh vực khác Bằng nguồn viện trợ Liên Xô, số công trình quan trọng kinh tế đợc xây dựng phát huy hiệu nh nhà máy thuỷ điện Hòa Bình, nhà máy thuỷ điện Trị An, nhiệt điện Phả Lại, xi măng Bỉm Sơn, cầu Thăng Long Nhng sau Liên Xô Đông Âu sụp đổ, ODA vào Việt Nam bị dán đoạn đến năm 1993, sau Mỹ tuyên bố bỏ cấm vận với Việt Nam nguồn vốn vào Việt Nam đợc phục hồi cách nhanh chóng Đến có hàng nghìn công trình nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội Việt Nam đợc hoàn thành với đóng góp ODA Thực tế chứng minh rằng, đổi thay Việt Nam ngày hôm không kể đến đóng góp nhiều lĩnh vực nguồn vốn Tóm lại ,trong chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển ,chiến lợc hớng ngoại ,và nguồn vốn hỗ trợ phất triển thức có vai trò đặt biệt quan trọng Nó nguồn bổ sung cho công phát triển quốc gia ,hỗ trợ đắc lực cho họ tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến ,góp phần lớn vào phát triển nguồn nhân lực ,giúp nớc nghèo hoàn thiện cấu kinh tế ,tăng khả thu hút vốn FDI tạo điều kiên để mở rộng đầu t phát triển nớc cho nớc Tuy nhiên ,khi sử dụng nguồn vốn ,các quốc gia ghi nhận : nguồn vốn có vai trò quan trọng hỗ trợ nớc vơn lên ,chứ vai trò định cho thành công quốc gia đờng phát triển Đồng thời ,cũng cần nhận thức ,nguồn vốn ODA nguồn có khả gây nợ ,vì trình sử dụng nguồn vốn phải quán triệt tinh thần tự lực cánh sinh tính toán kỹ lỡng để nguồn vốn ODA đợc sử dụng hiệu QUY TRìNH GIảI NGÂN NgUồN VốN ODA Phía nhà tài trợ Mỗi tổ chức tài trợ ,cấp vốn có quy trình ,thủ tục khác Sau đa ví dụ cụ thể Ngân Hàng Thế Giới (WB) 1.1 Thủ tục giải ngân nguồn vốn ODA Có hai thủ tục giải ngân thờng xuyên sử dụng để giải ngân từ tài khoản vay thủ tục rút vốn thủ tục cam kết đặc biệt 1.1.1 Quá trình rút vốn đảm bảo yêu cầu : - Tuân thủ điều kiện khoản vay - Nộp mẫu chữ kí ngời đợc bên vay uỷ quyền ký đơn - Nộp đơn gốc ( không chấp nhận copy Fax ) cộng với có chữ kí đại diện đợc uỷ quyền ,ghi rõ số tiền phải trả dẫn toán đầy đủ - Các chứng từ (kể chứng việc mua sắm) thể tính hợp lệ hàng hoá ,công thình xây lắp hay dịch vụ - Số tiền hạng mục giải ngân cụ thể tài khoản vay đủ để trang trải cho khoản toán hay cam kết 1.1.2- Đơn xin rút vốn có hay hai khoản mục toán - điển hình trờng hợp toán trực tiếp cho nhà cung ứng - đơn xin rút vốn chứng từ kèm đợc nộp cho ngân hàng không cần có bảng kê tóm tắt Tuy nhiên thông thờng đơn xin rút vốn thờng gồm số khoản mục hay nhiều hạng mục Trong trờng hợp cần có kê tóm tắt Các đơn xin rút vốn cần đợc nộp cho ngân hàng làm (1 gốc) Các hớng dẫn toán cần phải ghi đầy đủ tên địa củaNgân hàng ngời nhận, mã số SWIFT (đối với ngân hàng thuộc hệ thống này) số Tài khoản tên chủ tài khoản nh thông tin tham chiếu khác để đảm bảo việc xác định xác khoản mục toán Ngoài Ngân hàng ngời đợc toán không đặt nớc có đồng tiền toán cần cung cấp tên địa Ngân hàng đại lý nớc Phải lập đơn riêng rẽ loại đồng tiền đề nghị toán Thông thờng việc giải ngân thờng đợc thực phơng thức chuyển tiền điện tử cho ngân hàng Chỉ trờng hợp ngoại lệ , Ngân hàng chấp nhận toán Séc SWIFT hệ thống tin điện tài hiệp hội thông tin viễn thông tài liên Ngân hàng toàn cầu Ngân hàng thành viên SWIFT nh nhiều Ngân hàng thơng mại tổ chức tài lớn khác Sao kê tóm tắt : Các Sao kê tóm tắt cần đợc đính kèm với Đơn xin Rút vốn đơn đủ chỗ để điền thông tin nhà thầu/nhà cung ứng Thông thờng kê riêng rẽ đợc dùng khoản chi trang trải cho hai hay nhiều hạng mục tiểu dự án sử dụng kê tóm tắt với điều kiện khoản mục đợc phân nhóm theo hạng mục có số tổng chi phí cho hạng mục Chứng từ : Chứng từ cần cho việc giải ngân tuỳ thuộc vào loại khoản chi có liên quan Nếu Ngân hàng cần có đủ chứng từ cần phải gửi cho Ngân hàng hai hợp đồng hay đơn đặt hàng để cán quản lý dự án chuyên trách đợc định xem xét trớc gửi đơn xin rút vốn có liên quan Đơn xin cấp cam kết đặc biệt: Để tài trợ sắm hàng hoá cho dự án, thông thờng bên vay cần mở th tín dụng Nếu Ngân hàng thơng mại không muốn mở, thông báo hay xác nhận th tín dụng bảo lãnh hay bảo chứng đó, Ngân hàng, bên vay đề nghị, cấp cho Ngân hàng thơng mại bảo lãnh mà Ngân hàng yêu cầu dới dạng th cam kết đặc biệt Thủ tục thông thờng đợc áp dụng cho hợp đồng lớn mua hàng hoá nhập Chứng từ: Bên vay muốn áp dụng thủ tục phải gửi cho Ngân hàng đơn xin cấp cam kết đặc biệt thành bản, tức gốc sao, kèm theo chứng từ sau: - Hai hợp đồng hay đơn đặt hàng - Hai th tín dụng (với ngày hết hạn có giá trị) mà Ngân hàng Thơng mại dự định phát hành Khi chấp thuận,Ngân hàng gửi th cam kết đặc biệt cho Ngân hàng Thơng mại, Ngân hàng chiết khấu khoản toán, kèm theo th tín dụng dự định cấp Bản cam kết đặc biệt đợc gửi cho bên vay Yêu cầu toán thứ Ngân hàng Thơng mại theo th cam kết đặc biệt thể chấp thuận Ngân hàng điều kiện điều khoản th cam kết đặc biệt 1.2 Một số yêu cầu quy trình thực giải ngân 1.2.1 Các bớc cho việc rút vốn Để rút đợc vốn bên vay phải tuân thủ trình tự yêu cầu từ phía nhà tài trợ đợc thể nh sau: Khoản vay phải đợc Ngân hàng tuyên bố có hiệu lực sau thực điều kiện đợc quy định hiệp định vay điều kiện chung , Ngân hàng phải nhận đợc văn uỷ quyền ký đơn xin rút vốn, phải thực đầy đủ điều kiện giải ngân ( có) liên quan đến hạng mục giải ngân cụ thể Đối với tất lần rút vốn ,Ngân hàng phải nhận đợc Đơn xin rút vốn theo mẫu đợc chấp nhận xác nhận việc thực thủ tục mua sắm ,và có chứng từ xác minh đợc chấp nhận 1.2.2 Xử lý đơn rút vốn Trong nội Ngân hàng ,Vụ vốn vay chịu trách nhiệm xem xét đơn rút vốn ,duyệt khoản toán ,và kế toán khoản giải ngân khoản trả nợ Đơn xin rút vốn đảm bảo yêu cầu nh đơn xin rút vốn đợc cán ủy quyền ký , khoản chi tiêu hợp lệ có đầy đủ chứng từ ,vốn cha giải ngân đủ khoản vay hạng mục liên quan Thời gian xử lý từ nhận đơn toán khoảng hai tuần, đơn xin rút vốn không đợc lập đủ thời gian xử lý lâu ,nếu có vấn đề phát sinh nghiêm trọng đơn xin rút vốn đợc trả lại tổng số tiền toán bị giảm mức trang trải cho khoản hợp lệ ,hoặc bên vay không tuân thủ điều kiện quy định hiệp định vay vốn Ngân hàng đình giải ngân 1.2.3 Thuế Ngân hàng không tài trợ cho thuế nhập loại thuế khác nớc hội viên vay vốn đánh thuế Chính sách đợc áp dụng cách lựa chọn khoản mục đợc tài trợ định phần trăm giải ngân hợp lệ cho tổng mức tài trợ Ngân hàng loại trừ khoản thuế Trong trờng hợp hàng nhập đợc mua chỗ ,Ngân hàng thờng giải ngân theo phần trăm giá mua nhằm tránh giải ngân cho thuế nhập hay thuế khác Tơng tự ,phần chi phí nớc hợp đồng xây lắp thờng đợc tài trợ đới 100% nhằm để loaị trừ thuế Đối với hàng hoá sản xuất nớc đợc mua thẳng từ nhà máy không cần thiết chỉnh tỷ lệ giải ngân để loại trừ việc tài trợ cho thuế nhập thuế áp dụng phận nhập tính vào giá thành phẩm 1.2.4 Cớc vận chuyển bảo hiểm Cớc phí trả ngoại tệ cho hàng hoá nhập đợc phép tài trợ hàng hoá đợc vận chuyển tầu nớc hội viên Ngân hàng tài trợ cho cớc phí hàng hoá đợc mua nớc hội viên đợc vận chuyển tầu đợc hãng nớc hội viên thuê quyền sở hữu hay nơi đăng ký tầu chừng cớc phí đợc trả cho hãng Trong trờng hợp có nghi vấn tính hợp lệ ,đề nghị tham khảo ý kiến Ngân hàng trớc khoản phí lớn phát sinh Đối với hãng vận tải hiệp hội ,cớc vận chuyển tầu nớc hội viên đợc Ngân hàng tài trợ chủ tàu hội viên hay hội viên không thức hiệp hội đờng biển tham gia vào thoả ớc chia thu nhập Hiệp hội công ty vận tải đờng biển nớc hội viên nắm giữ đa số cổ phần hiệp hội Đối với hãng vận tải đờng biển quốc gia ,nếu bên vay muốn thu xếp việc vận chuyển hoàn toàn hãng vận tải đờng biển nớc thực phải thầu theo hai điều kiện CIF ,cho phép vận chuyển bảo hiểm nguồn hợp lệ FOB (giá mạn tầu ) Bảo hiểm ,do bên vay đóng Ngân hàng Phí bảo hiểm trả ngoại tệ đợc Ngân hàng tài trợ, việc tự Bảo hiểm phí Bảo hiểm tiền nớc không đợc tài trợ trừ đợc quy định rõ hiệp định vay Thủ tục từ phía việt nam Vì ta nớc tiếp nhận vốn, thủ tục cồng kềnh kết hợp thủ tục nhà tài trợ dẫn đến trình giải ngân diễn chậm rãi Tuy nguồn vốn vày giúp cải thiện sở hạ tầng nhng tài trợ nhận mà phụ thuộc vào điều kiện ghi thủ tục nớc cho vay Tuy nhiên thủ tục ta phức tạo nhiều khâu nhiều bớc - Thủ tục pháp lý: nhiều tầng nấc, nhiều khâu phải qua nhiều quan thẩm định, phê duyệt Trong khâu chuyển biến chậm, gây trở ngại hấp dẫn nhà đầu t nớc - Chính sách thuế: + Thủ tục đăng ký thuế với tổ chức đợc uỷ quyền thu thuế, phí, lệ phí, chủ dự án nhà thầu thức nớc cồng kềnh + Thủ tục thuế GTGT với DA ODA 10 giải ngân vốn ODA Tuy nhiên, xuất phát từ việc nghiên cứu tình hình giải ngân vốn ODA ỏ nớc ta thời gian qua qua phân tích điều kiện thực tế đơn vị đợc thụ hởng nguồn vốn ODA, Theo đánh giá cho rằng, lí khách quan phía nhà tài trợ , phần lớn nguyên nhân làm cho việc giải ngân vốn ODA chậm phía Việt Nam đợc tập trung chủ yếu điểm sau đây: Một số nguyên nhân làm chậm việc giải ngân vốn ODA Thứ nhất, bớc sang giai đọan 2001-2005 nhiêù dự án đầu t quy mô lớn thực giai đoạn cuối nên lợng vốn giải ngân không lớn (nh Thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi, Nhiệt điện Phú Mỹ) Trong đó, có nhiều dự án đầu t quy mô lớn (nh dự án cầu Thanh Trì, dự án cầu Cần Thơ ) giai đoạn đầu với công việc chuẩn bị chủ yếu (nh giải phóng mặt bằng, chuẩn bị tài liệu đấu thầu tổ chức đấu thầu) Do không tạo đợc bớc đột phá việc giải ngân vốn ODA năm 2004 nh mục tiêu mà hội nghị chuyên đề giải ngân vốn ODA tổ chức tháng 3/2004 đặt Thứ hai, thời gian qua hầu hết dự án ODA gặp vớng mắc di dân, giải phóng mặt Nguyên nhân vớng mắc khâu công tác có nhiều, nhng luật đất đai ta trình hoàn thiện, nên quan chức gặp nhiều khó khăn xử lý đền bù thiệt hại cho ngời dân vùng dự án đợc thực Mặt khác, sách đền bù cho ngời dân bị ảnh hởng dự án Việt Nam với tổ chức tài trợ khác Trên thực tế, hàng năm thảo luận, hai bên đến thống mức đền bù cho ngời dân vùng bị ảnh hởng Đồng thời cha có quy định chi tiết sách tái định c; công tác giám sát đền bù đợc quy định; giá đất tính đền bù thiệt hại phức tạp thành phố lớn sách đền bù giải phóng mặt không thống thay đổi .vì vậy, gây nên không khiếu kiện dân làm chậm tiến độ thực dự án không giải phóng đợc mặt Dự án đài truyền hình Việt Nam ví dụ tiêu biểu qua việc thời hạn rút vốn hết kết thúc việc giải phóng mặt Hay dự án nâng cấp Quốc lộ 5, thời hạn giải phóng mặt lâu gấp lần thời gian thi công công trình, lý chủ yếu chế thống cho tất địa phơng để lấy làm sở giải vấn đề đền bù Thứ ba, thủ tục phê duyệt thiết kế chi tiết, tổng dự toán, nội dung đấu thầu 14 phía việt Nam thờng chậm trễ, không xác - Sau kí kết hiệp định vay vốn với nhà tài trợ, chủ dự án tiến hành xây dựng thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án để trình xây dựng phê duyệt Tuy nhiên, việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán thờng bị kéo dài nên gây chậm trễ cho tiến độ triển khai thực dự án Mặt khác, việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán cha có quan chuyên môn độc lập phản biện, dẫn đến tình trạng xác định không xác tổng dự toán, mà thờng thấp so với tổng vốn cam kết Hiệp định vay vốn, ảnh hởng đến trình đấu thầu Cụ thể phía Việt Nam coi tổng dự toán đánh giá kết đấu thầu, nhng thực tế có nhiều trờng hợp giá thắng đấu thầu cao so với tổng dự toán đợc phê duyệt, nên quan chức để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Còn phía nhà tài trợ coi giá trị gói thầu tính toán vay vốn giá trần để đánh giá hiệu đấu thầu nên họ cho giá thắng thầu thấp tổng số vốn tài trợ cam kết hiệp định vay vốn nên không chịu giảm giá Ngoài ra, việc phê duyệt thiết kế chi tiết không đợc phản biện độc lập quan chuyên môn lực cán làm thiết kế hạn chế, dẫn đến tình trạng nhiều dự án phải sữa chữa, chí thay đổi thiết kế nhiều lần lần nh lại kéo theo nhiều thay đổi khác trình thực dự án nh bị kéo dài thời gian chờ phê duyệt lại Do đó, hạn chế ảnh hởng không nhỏ tới tiến độ thực dự án lực giải ngân vốn dự án Thứ t, lực đội ngũ cán quản lý dự án cha đáp ứng đợc yêu cầu thiếu số lợng , yếu lực, thiếu tính chuyên nghiệp chủ yếu làm kiêm nhiệm, tình trạng đặc biệt phổ biến địa phơng Cho đến nói yếu ban quản lý dự án bắt nguồn từ nguyên nhân nh kinh nghiệm quản lý dự án cán cha có cán lần đầu tham gia quản lý dự án; cán cha đợc đào tạo đầy đủ, sở vật chấtcòn thiếu định mức chi phí cho ban quản lý dự án thấp nên lơng cán ban quản lý dự án thấp thành khó tuyển đợc cán có lực tham gia vào vị trí Trong đó, khâu công tác quan trọng có ảnh hởng định đến tiến độ nh chất lợng dự án trực tiếp tác động hiệu sử dụng vốn ODA nói chung hiệu kinh tế xã hội 15 dự án nói riêng Thứ năm, vấn đề t vấn cha đợc coi trọng mức Nh biết, thực dự án ODA, vai trò công ty t vấn quan trọng, nhà t vấn ngời hiểu biết sâu chuyên môn để giúp phân tích, đánh giá lựa chọn công nghệ kỹ thuật , phân tích khía cạnh kinh tế, kỹ thuật , môi trờng dự án Nhng thực tế, vai trò công ty t vấn cha đợc thể mức, rõ ràng Hầu hết thẩm quyền xét duyệt dự án mang nặng tính hành Do đó, có hạn chế định việc phê chuẩn dự án nh tính chuẩn xác mặt kinh tế, kỹ thuật dự án Và hạn chế có tác động không nhỏ tới tiến độ thực dự án nh khả giải ngân vốn dự án Một số giải pháp nhằm tăng khả giải ngân vốn ODA thời gian tới Về mặt khách quan, để thúc đẩy giải ngân vốn ODA thời gian tới, Việt Nam phải tiếp tục đẩy nhanh việc hài hoà quy trình thủ tục ODA với nhà tài trợ Về phía chủ quan Việt Nam cần khẩn trơng khắc phục nguyên nhân cản trở công tác giải ngân ODA Cụ thể, Chính phủ cần thực giải pháp sau: Một là, sớm hoàn chỉnh quy định đền bù, tái định c giải phóng mặt Về mặt vĩ mô, giải pháp cần thực theo hớng sau: - Cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng, nghành để làm bố trí đất cho dự án ODA - Nhanh chóng rà soát, sửa đổi văn có liên quan đến công tác đền bù thiệt hại nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đồng thời, cần ban hành kịp thời văn hóng dẫn thi hành luật đất đai Thực trạng tiến độ giải ngân vốn ODA TPHCM TP HCM bắt đầu tiếp nhận thực dự án ODA từ năm 1993 đến ngày 31/12/2005 TP tiếp nhận triển khai thực 51 dự án ODA với tổng số vốn đầu t nớc 69.3 triệu USD chiếm 4.97%, 14 dự án vay tín dụng u đãi với số vốn 1.325.87 triệu USD chiếm 95,03% TP giải ngân đợc 466,5 triệu USD chiếm 33,44% tổng vốn đầu t dự án Hiện TP thực 14 dự án ODA với tổng số vốn đầu t đợc 16 phê duyệt 1.285,99 triệu USD vốn ODA 862.36 triệu USD chiếm 67,06%, vốn đối ứng 423,63 triệu USD chiếm 32,94% Nhìn chung lợng vốn ODA TP Hồ chí Minh thu hút thời gian qua (từ 1993-31.12.2003) chiếm tỷ lệ nhỏ(khoảng 5.5%) tổng vốn ODA nớc (25.389 tỷ USD) , cha tơng xứng với tầm vóc thành phố lớn nớc có GDP chiếm đến 19% GDP nớc (năm 2002) điều đáng nói tỷ lệ giải ngân vốn ODA TP thấp, điều ảnh hởng lớn đến hiệu dự án ODA, uy tín TP nhà tài trợ tốc độ phát triển kinh tế TP 2.1 Về văn pháp lý Các văn pháp lý lĩnh vực ODA thiếu nhiều, số thủ tục pháp lý rờm rà, phức tạp trải qua nhiều cấp, từ gây khó khăn, lúng túng nhiều thời gian cho quan quản lý nhà nớc, Ban quản lý việc quản lý triển khai thực dự án ODA Chẳng hạn: - Công tác đấu thầu theo Nghị định 88/1999/ NĐ-CP ngày 01.9.1999 phải qua bớc đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hoá để thực xong hạng mục đấu thầu thờng phải năm không gặp trở ngại - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24.4.1998 phủ đền bù thiệt hại cha hớng dẫn rõ ràng việc đánh giá đơn giá đất mà quy định chung sách đền bù đất nông nghiệp, đất đô thị nông thôn - Hiện cha có chế tài cho vay lại cho chơng trình dự án ODA áp dụng đối thống nớc - Cha có văn quy định mức chi cho đơn vị t vấn độc lập để giám sát việc thực giải phóng mặt tái định c - Các loại vật t nhập để thực dự án ODA có chịu thuế nhập hay không, cha có văn nói rõ - Thủ tục ghi thu ghi chi thuế nhập , thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập theo công văn số 4102TC/TCT ngày 19.9.1999 Bộ tài phức tạp Trong thời bổi cạnh tranh thơng trờng ngày diễn khốc liệt nh chiến chiến trờng, đầy mát đau thơng vấn đề thông tin tuyên truyền đóng vai trò quan trọng Muốn đẩy mạnh việc thu hút nâng cao hiệu quản lý đẩy 17 mạnh tiến độ giải ngân vốn ODA, phải đẩy mạnh công tác thông tin Tuy nhiên thông tin lĩnh vực ODA nh đối thủ cạnh tranh, yêu cầu đặt thay đổi nhà tài trợ, chủ trơng sách phân phối sử dụng vốn ODA nớc, văn pháp lý ban hành hạn chế triển khai chậm điều ảnh hởng lớn đến việc thu hút, quản lý giải ngân vốn ODA 2.2 Sự khác biệt thủ tục quy định Việt Nam nhà tài trợ: Trong trình tiếp nhận, triển khai quản lý dự án ODA, quan quản lý, ban quản lý dự án vừa phải tuân thủ quy định Việt Nam qui định nhiều khác Chẳng hạn: - Phía Việt Nam ngày có hiệu lực dự án ngày công bố quy hoạch, phía nhà tài trợ ngày có định phê duyệt dự án - Phía Việt Nam tình trạng hợp pháp hợp lệ đất hộ bị ảnh hởng dự án cần phải phân biệt đền bù khác nhau, phía nhà tài trợ không phân biệt đền bù nh - Phía Việt Nam tham vấn cộng đồng đợc thực trớc trình thực dự án nhà tài trợ trớc, sau dự án hoàn thành - Phía Việt Nam thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu điều kiện kiên để loại bỏ hồ sơ dự thầu, nhng theo nhà tài trợ vấn đề không quan trọng - Phía Việt Nam riêng hình thức tự thực không cần bảo lãnh thực hợp đồng lại hình thức khác bắt buộc phải có, ngân hàng giới hớng dẫn không yêu cầu bảo lãnh thực hợp đồng - Chính từ khác dẫn đến khó khăn, lúng túng nhiều thời gian quan quản lý, ban quản lý thực dự án ODA 2.3 Quyền hạn ban quản lý dự án: Các ban quản lý dự án đơn vi trực tiếp quản lý điều hành dự án Đây đơn vị quan trọng định phần lớn tiến độ giải ngân dự án ODA nhanh hay chậm Tuy nhiên quyền hạn ban quản lý dự án đợc định Phần V thông t số 06/2001/TT-BKH ngày 20.9.2001 Bộ Kế hoạch - Đầu t hạn chế, họ nhiều quyền để định, vây nhiều vấn đề họ phải trình xin ý kiến cấp nh: Ghi thu ghi chi, duyệt dự án chi phí 18 quản lý, tự tổ chức đấu thầu, tự giám sátVừa làm chậm tiến độ thực dự án vừa làm tính chủ động ban quản lý dự án 2.4 Năng lực nhân viên lĩnh vực ODA Năng lực khả làm việc nhân viên lĩnh vực ODA thành phố nói riêng nơc nói chung thiếu số lợng yếu chất luợng nguyên nhân sau: - Đây lĩnh vực nói chung thành phố nh nớc Vì vậy, nhân viên làm việc lĩnh vực ODA cha có nhiều kinh nghiệm việc điều hành quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đặc biệt dự án có giá trị lớn đòi hỏi kỹ thuật cac Họ vừa làm vừa học - Việc tuyển chon nhân vào làm việc lĩnh vực ODA nhiều cha đợc thực nghiêm túc, công khai - Các ban quản lý dự án đợc thành lập theo nhu cầu thời có tính chất lịch sử theo dự án không mang tính chất ổn định lâu dài Vì nhân viên làm việc ban quản lý dự án thờng tuyển nên họ thiếu kinh nghiệm không an tâm công tác, làm ảnh hởng đến khả làm việc họ Mức lơng nhân viên làm việc Ban quản lý dự án ODA thấp, điều không tạo động lực thu hút giữ chân ngời có lực Việc lựa chọn đơn vị t vấn để thực ODA điều quan trọng, nhiên ban quản lý dự án ODA thành phố hồ chí minh gặp khó khăn việc lựa chọn đơn vị t vấn đủ lực kinh nghiệm Nếu lựa chọn đơn vị t vấn quốc tế mặt kỹ thuật họ tốt nhng am hiểu pháp luật thủ tục Việt Nam hạn chế, ngợc lại chọn đơn vị t vấn Việt Nam họ am hiểu pháp luật thủ tục Việt Nam nhng mặt kỹ thuật họ lại yếu, đặc biệt dự án có quy mô lớn phức tạp họ không đủ khả làm đợc 2.5 Đền bù giải toả chậm Đây nguyên nhân phổ biến dẫn đến tiến độ thi công chậm dự án đầu t xây dựngcơ nói chung dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn ODA nói riêng thành phố hồ chí minh Việc đền bù giải toả chậm nguyên nhân sau: Công tác xây dựng bố trí khu tái định c cho hộ bị giải toả 19 chậm Trong việc đền bù giải toả thờng gặp phải công trình thoát nớc, đờng dây điện thoại, đờng dây điệnĐây lĩnh vực đơn vị độc quyền Các đơn vị thờng thực chậm hay đa yêu sách nhng chủ đầu t mời đơn vị khác thay thế, phía đơn vị họ không đợc quyền từ chối bận không muốn thực dự án Cơ chế độc quyền không cho phép đơn vị độc quyền đơn vị thuê lựa chọn khác! Việc đền bù nhiều gặp phản ứng khiếu kiện ngời dân giá đền bù, nhà tái định cnhiều hộ không chịu di dời Không đủ tiền đền bù để giải ngân lúc với khối lợng lớn thu ngân sách đợc thu từ từ tháng tiền đền bù cần phải trả cho dân đồng loạt để đảm bảo công tránh bị dân khiếu kiện cho thiên vị, móc ngoặc Trong dự án sử dụng vốn ODA vốn vay nhà tài trợ phải có vốn đối ứng nớc chủ nhà để chuẩn bị thực hạng mục khác dự án mà tỷ lệ vốn đối ứng khác Chẳng hạn xây lắp thờng vốn đối ứng khoảng 10%, vốn viện trợ 90%; thiết bị vốn đối ứng 0%, vốn viện trợ 100% Việc chuẩn bị vốn đối ứng điều kiện tiên việc thực dự án ODA Tuy nhiên có nhiều dự án ODA không đủ vốn đối ứng để bố trí bố trí không kịp thời làm chậm tiến độ thực dự án ODA 20 CHƯƠNG III : GIảI PHáP ĐẩY MạNH TIếN Độ GIảI NGÂN VốN ODA VIệT NAM I Xu hớng thu hút ODA việt nam Trong thời đại ngày ,dòng vốn ODA vận động với nhiều sắc thái Đây nhiều nhân tố tác động tới thu hút ODA Bởi nắm bắt xu hớng cân thiết nớc nhận tài trợ Trong điều kiện cân cung cầu ODA ,cạnh tranh gay gắt nớc ,các khu vực thu hút nguồn vốn , Việt Nam dành đợc quan tâm ,ủng hộ cộng đồng tài trợ quốc tế Theo đánh giá cá nhà tài trợ ,trong nhóm nớc có thu nhập thấp ,Việt Nam tiến hành cải cách bớc đầu có thành công Việt Nam cần phải thủ khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn cho nghiệp CNH, HĐH đất nớc Theo nhận định chuyên gia kinh tế đối ngoại thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t ,giai đoạn 2006-2010 thời hỳ hoàng kim thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ODA Sau giai đoạn ,tăng trởng kinh tế với mức thu nhập bình quân dự kiến vàODA năm 2010 đạt 950-1000 USD/ngời đa việt nam khỏi khối phát triển có thu nhập thấp giới ,nên khả thu hút ODA khó khăn Tình hình trị xã hội ổn định ,công đổi tiếp tục đợc đẩy mạnh ,kinh tế tăng trởng việc Việt Nam gia nhập WTO thuận lợi để Việt Nam vận động nguồn vốn ODA cho giai đoạn năm tới Về giải ngân nguồn vốn ODA , dự báo chuyên gia kinh tế lạc quan Việt Nam tiếp tục cần lợng vốn cho tăng trởng giai đoạn 2006-2010 ,trong khă kinh nghiệm giải ngân có bớc tiến đáng kể so với giai đọan 2001-2005 Tuy nhiên ,cũng có khó khăn trình vận động ,thu hút ODA giai đoạn tới Đó ,các nớc giàu giới nh Mỹ ,Nhật ,Eu giữ nguyên cắt giảm nguồn vốn ODA , cầu tăng mạnh , nớc Trung Đông , Châu phi nớc khắc phục động đất ,sóng thần Theo dự báo chuyên gia ,những nhà tài trợ dành cho Việt Nam nguồn vồn ODA tiếp tục tăng giữ nguyên mức cam kết giai đoạn tới Tuy nhiên đỉnh điểm mức vận động ,thu hút ODA diễn vào năm 20005-2006 giảm dần vào 21 năm 2009-2010 Do phải tranh thủ thời kì hoàng kim tới để thu hút nhiều tốt vốn ODA cho giải ngân vào năm tiếp sau năm 2010 Thực tế cho thấy thời gian giải ngân cho dự án sử dụng vốn ODA ,đạc biệt dự án xây dựng ,thờng phải năm kể từ tài trợ cam kết kết thúc dự án Nh giai đoạn 20062010 chủ yếu giải ngân nguồn vốn ODA ,nguồn vồn đợc đảm bảo chắn ,vấn đề lại nỗ lực giải ngân mà Theo tính toán ,nếu đột biến tổng vốn ODA giải ngân giai đoạn 2005-2010 khoảng 11 tỷ USD Trong năm 2005 ,mức giải ngân khoảng 1,7 tỷ USD tăng lên tỷ USD vào năm 2006 ,rồi ổn định mức 2,2 đến 2,3 tỷ USD năm Tuy nhiên ,nguồn vốn cam kết giảm từ mức dự kiến 3,5 tỷ USD năm xuống 2,8 tỷ USD vàODA năm 2010 Tuy nhiên khó khăn giải ngân nguồn vốn ODA thời gian tới tỷ lệ vốn đối ứng Việt Nam tăng ,có thể chiếm 30% tổng vốn đầu t Đây sức ép lớn cho ngân sách nhà nớc bối cảnh nhu cầu vốn đầu t phát triển từ nguồn căng thẳng Cho đến , ý nghĩa thiết thực nguồn vốn việc giải khó khăn thiếu hụt nguồn vốn cho đầu t phát triển Việt Nam đợc nói đến nhiều Tuy nhiên ,trong tiến trình đổi đất nớc ,nguồn vồn có ý nghĩa quan trọng khía cạnh khác nhiều quan nh Quốc hội ,Chính phủ ,Toà án , Thanh tra nhà nớc .đã tiếp nhận nguồn vốn ODA để thực dự án nâng cao quan quản lý Nhà nớc đợc nâng lên nhiều thông qua dự án tài trợ nguồn vồn ODA II Một số giải pháp Một là, đồng khung pháp lý Việt Nam cho việc thực ODA ,nghiên cứu tiến hành sửâ đổi số nghị định liên quan đến quản lý sử sụng vốn ODA ,tạo hài hoà thủ tục phía nhà tài trợ phía Việt Nam Sự thiếu đồng ,thiếu chặt chẽ nội dung số văn pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguyên nhân gây trở ngại trình thực dự án hiệu sử dụng nguồn vốn Qua thực tế triển khai ,các quan chức phủ ,các nhà tài trợ nh ban quản lý dự án cho cần phải chỉnh sửa lại văn giũa chúng có thiếu đồng ,cha sát thực tế cha hài hoà với quy trình ,thủ tục bên tài trợ Riêng với quy chế đấu thầu 88/cp quy chế quản đầu t 52/cp , kế hoạch đầu t ,các ban quản lý dự án 22 nhà tài trợ thừa nhận có thiếu quán hai quy định , Chẳng hạn nh quy định mang tính nguyên tắc hình thức lựa chọn nhà thầu cha phù hợp với đặc điểm dự án ,các nội dung quản lý đấu thầu định chọn nhiều điểm cha đồng khiến việc thực dự án nhiều vớng mắc không đáng có ,những quy định lực nhà thầu ,cha sát với thực tế gây khó khăn cho nhà thầu nớc muón đấu thầu Do sửa đổi ,bổ sung số quy định nghị định 52/cp va 88/cp tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc nhà đầu t nớc hoạt động thuận lợi Theo dự kiến ,chính phủ sửâ đổi quy định dự án có giá trị dới tỷ đồng gói thầu t vấn dợi 500 triêụ đồng đợc áp dụng hình thức dịnh thầu ,sự thay đổi tạo thông thoáng văn pháp quy quy chế đấu thầu việt nam Về vấn đề đồng khung pháp lý liên quan đến nguồn vốn ODA phải kể đến nghị định 22 đền bù ,giải phóng mặt Đây văn có nội dung cần sửa đổi cho phù hợp với thực tế Công tác đền bù ,giải phóng mặt khâu phức tạp trình triển khai dự án ODA lĩnh vực khác Trong , nghị định 22quy định việc đền bù cha đợc cụ thể ,cha thống với văn thu tiền sử dụng đát dẫn đến cách hiểu khác dự án Thêm vào , công tác quản lý đất đai địa phơng cha đồng khiến quyền địa phơng lúng túng việc đền bù , gây khó khăn chậm trễ triển khai công tác giải phóng mặt dự án Thực tế đòi hỏi Kế hoạch- Đầu t , Bộ Tài với ban ngành chức cần có tiếp xúc ,trao đổi với nhà tài trợ thông qua hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam hàng năm để xúc tiến trình hài hoà thủ tục liên quan đến ODA hai phía Sự hài hoà thủ tục hai phía khắc phục chậm trễ tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA cách tích tực Các nhà tài trợ nên thống ,các chi tiết cụ thể nên giao quyền cho địa phơng thống để phù hợp với đặc thù họ ,hạn chế vớng mắc qua trình triến khai dự án sau Việc bổ sung sửa đổi khung pháp lý cần phối hợp ban quản lý dự án địa phơng ,các tỉnh có dự án đa vớng mắc trình triển khai dự án để quan chức nh Bộ Kế hoạch- Đầu t ,Bộ tài ,Ngân hàng Nhà nớc ,các Ngân hàng Thơng mại phục vụ công tác giải ngân tiến hành sửa đổi ,bổ sung văn pháp quy cách đồng ,toàn diện 23 Hai là, phát triển nguồn nhân lực cho dự án ODA ,xây dựng quy chuẩn ,tiến tới chuyên nghiệp hoá ban quản lý dự án Trong năm tới ,việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán dự án việc cần làm Chúng ta mời chuyên gia nớc tới đào tạo ,tập huấn công việc cho dự án cho cán dới hình thức đào tạo ngắn ngày theo kiểu tập trung đào tạo sở làm việc với số nghiệp vụ đặc thù dự án Về lâu dài ,cần chuẩn hoá trình độ cán phục vụ dự án phải có trình độ đại học trở lên thông thạo ngoại ngữ để hoàn thành nhanh chóng ,chính xác công việc dự án Song song với trình sửa đổi ,bổ sung quy định mang tính pháp quy lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA ,việc xây dựng ,chuẩn hoá mô hình ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA cấn phải đợc coi trọng Để hoạt động hiệu ,các BQLDA cần phải đợc trang bị thiết bị văn phòng ,phơng tiện thông tin liên lạc cần thiết Đối với dự án có quy mô lớn ,số lợng dự án đơn vị nhiều cần trì ban QLDA trung ơng có nhiệm vụ quản lý ,giám sát hoạt động thành viên Ngoài ,ban QLDA trung ơng phải chịu trách nhiệm trớc quan quản lý vốn ODA phủ tiến độ triển khai dự án nh trách nhiệm liên đới khác Ba là, sớm hoàn chỉnh quy định đền bù tái định c giải phóng mặt Cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng, ngành để làm bố trí đất cho dự án ODA 24 Nhanh chóng rà soát, sửa đổi văn có liên quan đến công tác đền bù thiệt hại nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phòng, an ninh, lợi ích công cộng Đồng thời cần ban hành kịp thời văn hớng dẫn thi hành luật đất đai Nghiên cứu ban hành sách giải phóng mặt tái định c thống nớc dự án phát triển giao thông, lợng quốc gia Về mặt quy mô, cần quy định rõ trách nhiệm quỳên địa phơng , ban quản lý dự án nhà thầu vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng; phát động ngời dân ý thức , trách nhiệm công dân việc di dân để thực dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật; bên cạnh cần khuyến khích địa phơng chuẩn bị phơng án tái định c trớc tiếp nhận dự án Thứ t, tiếp tục hoàn thiện quy chế đấu thầu, song quy chế đấu thầu hạn chế định Do đó, thời gian tới , quy chế cần hoàn thiện khía cạnh sau: - Phải có quy định cụ thể trờng hợp thấp cao so với tổng dự toán đợc duyệt, trờng hợp đợc tuyên bố trúng thầu, trờng hợp không nhằm đảm bảo tiến độ chất lợng thi công dự án sau đấu thầu - Nghiên cứu để phân cấp việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án sử dụng vốn ODA cho quan chủ quản địa phơng, nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian phê duyệt tài liệu nh - Nghiên cứu tìm hiểu để thành lập quan chuyên trách đấu thầu quốc tế phụ trách vấn đề có liên quan đến công tác đấu thầu , nhằm dần hoàn thiện hệ thống quan quản lý Nhà nớc công tác ODA, đồng thời tránh sai sót đáng tiếc xảy Th nm, nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏc cỏn b lm vic cỏc ban qun lý d ỏn tng nng lc ca cỏc ban qun lý d ỏn thi gian ti cn tin hnh theo cỏc hng : -Xõy dng chng trỡnh, k hoch c th o to,bi dng cỏc cỏn b qun lý c v kin thc phỏp lut,cỏc quy trỡnh th tc thu hỳt, s dng ODA, c v ngoi ng v cỏc kin thc qun lý d ỏn theo chun mc quc 25 t -Chuyờn mụn hoỏ cỏc ban qun lý d ỏn, gim tỡnh trng cỏn b kiờm nhim -Cn xem xột li nh mc kinh phớ hot ng ca cỏc ban qun lý v iu phi cỏc d ỏn hiu qu hn -Cn cú chớnh sỏch ch ti v khen thng i vi cụng tỏc qun lý v iu phi cỏc d ỏn ODA Th sỏu, nghiờn cu phng ỏn nõng cao vai trũ, trỏch nhim ca cỏc cụng ty t vn, nht l cỏc cụng ty t nc Nng lc ca cỏc chuyờn gia t v cỏc cụng ty t l vụ cựng quan trng, quyờt nh trc tip n cht lng, hiu qu ca d ỏn Trờn thc t, nhiu d ỏn s dng t nc ngoi vi giỏ c cao, v h cú nhng hn ch nht nh v hiu bit, v cỏc thit ch,tp quỏn hnh chớnh v hoỏ dõn tc ,trong ú cỏc cụng ty t Vit Nam cũn non tr, nhng cng cú nhng li th nht nh nh phớ t r,cú hiu bit sõu v cỏc thit ch v quỏn Vit Nam ngoi ra, chỳng ta cng cú khụng ớt nhng nh chuyờn mụn giu nng lc v nhiu kinh nghim Do ú,thi gian ti cng quan tõm ti vic phỏt trin ngnh t Vit Nam núi chung v phỏt trin mt s dch v t c thự núi riờng ng thi khuyn khớch cỏc d ỏn ODA s dng t Vit Nam 26 Chơng III : kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài ,em thấy rõ vai trò quan trọng việc giải ngân nguồn vốn ODA Làm nàođể giải ngân nhanh vấn đề cần bàn giải Theo em ,một điều kiện tiên để triển khai thành công dự án giải ngâm nhanh phải tranh thủ đợc ủng hộ ngời hởng lợi Vì ,chúng ta phải tạo điều kiện đa họ tham gia vào dự án Trong trình triển khai dự án ,chủ dự án phải tuân thủ đầy đủ quy định từ phía nhà tài trợ Cho nên ,việc triển khai dự án phức tạp Dự án cần xây dựng thiết kế cẩn thận để ký kết hiệp định vay vốn triển khai đợc Tuy nhiên ,chúng ta phải kết hợp nhiều yếu tố khác hay nói cách khác khắc phục đợc số hạn chế nêu phần thực trạng Nhận thức đợc tầm quan trọng nguồn vốn ,những năm qua Việt Nam có nhiều biện pháp để khơi thông tăng cờng thu hút nguồn vốn Nhng tập trung thu hút cha đủ mà phải thực giải ngân để có hiệu vấn đề cốt lõi Với thân em , trình nghiên cứu đề tài có nhiều khó khăn nhng giúp em hiểu rõ nắm bắt đợc tình hình nớc ta Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thờng Lạng tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề án 27 Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế đầu t Báo nghiên cứu kinh tế 3.Tạp chí kinh tế phát triển Phát triển kinh tế Thông tin tài Nghiên cứu lý luận Kinh tế giới Phát triển kinh tế Sổ tay giải ngân số 276 /2001 Báo chứng khoán Việt Nam số 5/1999 số 42/2000 số 107 /1999 số 11/1999 số 6/2000 số 5/2005 số 165/2004, 266/2004 28