Tiểu luận kế hoạch hoá kế hoạch 5

K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 A GII THIU CHUNG V TI NGHIấN CU I.Tờn ti: K hoach nm phỏt trin kinh t-xó hi:Nhng i mi v mt ni dung v phng phỏp II.Lý la chn ti Tõm quan trng v y ngha thi cỏc ụng b sung vo nhộ.tụi ko cú sỏch v v nờn ko tỡm c ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin k hoch v phng phỏp thc hin k hoch t c mc tiờu nhanh nhy m bo yu t khỏch quan v bn vng ỏnh giỏ Nhng thnh tu Nn kinh t t tc tng trng khỏ cao nm sau cao hn nm trc:GDP tng bỡnh quõn 7,5 % C cu kinh t tip tc chuyn dch theo hng CNH-HH.T trng cỏc ngnh cong nghip,xõy dng tng lờn ỏng k Phỏt huy tụt ngun lc cho u t phỏt trin nht l ngun lc ca dõn:Tng u t toan xó hi tng khỏ nhanh,bỡnh quõn nm so vi GDP t 37.5% Kinh t v mụ c bn n nh,cỏc cõn i ch ng ap ng yờu cu phỏt trin ca t nc Hi nhp kinh t quc t v kinh t i ngoi cú bc i mi rt quan trng :Quan hờ quc t c m rụng,cỏc hip inh song phng, a phng c ki kt nhiu Cht lng ngun nhõn lc cú bc chuyn bin:khoa hc cụng ngh cú tin b Vn húa-xó hi cú tin b trờn nhiu mt,nht l xúa gim nghốo:vic gn kt gia phỏt trin vi gii quyt cỏc xó hi cú chuyn bin tớch cc,ch s phỏt trin ngi c nõng lờn Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Chớnh tr xó hi n nh,quc phũng an ninh c tng cng ,quan h chớnh tr i ngoi c m rng tomụi trng thun li phỏt trin kinh t-xó hi nhanh v bn vng hn Bờn cnh nhng thnh tu trờn cũn cú nhng yu kộm: 1) Tng trng kinh t cũn di mc kh nng ca t nc v thp hn nhiu nc khu vc thi k u cụng nghip húa;cht lng phỏt trin cũn thp,nng lc canh tranh ca nn kinh t cũn yu kộm 2) C cu chuyn dch kinh t cũn chm v cha ng u,cha phỏt huy tt th mnh tng ngnh,tng vựng tng sn phm.C cu dch v cha cú s chuyn dch ỏng k,dch v cht lng cao phỏt trin chm 3) Th ch kinh t th trng nh hng xhcncũn nhiu hn ch 4) Cỏc cõn i v mụ cha tht vng chc 5) Hi nhp kinh t quc t v hot ng kinh t i ngoi cũn nhiu hn ch 6) C ch chớnh sỏch v húa,xó hi chm c i mi v c th húa,nhiu xó hi bc xỳc chm c gii quyt Nguyờn nhõn ca thnh tu v yu kộm a.Nguyờn nhõn thnh tu Kiờn trỡ thc hin ng li i mi phỏt trin kinh t th trng dnh hng xhcn S n lc phn u ca ton ng, ton dõn, ton quõn,s th ch húa v giỏm sỏt ca Quc hi,s ch o iu hnh kiờn quyt v trung ca chớnh ph vo nhng lnh vc then cht kt qu u t ca nhiu nm qua cựng vi s huy ng ngy cng cao mi nguụn lc c v ngoi nc b.Nguyờn nhõn yu kộm T kinh t chm i mi Xuõt phỏt im ca nn klinh t thp Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 T chc b mỏy,cụng tỏc cỏn b v ci cỏch hnh chớnh cha ỏp ng yờu cu phỏt trin tỡnh hỡnh mi Ch o v thc hin l nt khõu yu nht 2.Phng phỏp: Phi phỏt trin nhanh v bn vng:phỏt trin nhanh phi i ụi vi nõng cao tớnh bn vng Huy ng v s dng cú hiu qu cỏc nguụn lc nht l ni lc, Hi nhp kinh t quc t v xõy dng nn kinh t c lp t ch: Hi nhp kinh t l yờu cu khỏch quan;phi tớch cc m rng th trng bờn ngoi y mnh xut khu, ng thi phi ch ng m ca th trng nc Phỏt trin kinh t th trng ng thi vi chm lo ngy cng tt hn phỳc li xó hi Cụng tỏc t chc thc hin v tuyn chn b trớ ỳng cỏn b III Phm vi nghiờn cu ti Nghiờn cu k hoch nm 2006-2010 IV Phng phỏp nghiờn cu ti Tng hp cỏc s liu Phõn thớch cỏc s liu V Ngun thụng tin,ti liu K hoch nm Vn kin i hi 10 Thnh tu v hn ch 20 nm i mi Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 B NI DUNG CHNGI C S Lí LUN khỏi nim chung Mi nc cú mt h thng k hoch khỏc nhau.Vớ d nh, Phỏp hỡnh thc nht ca k hoch l k hoch nm,nc c thng xõy dng h thng k hoch trung hn (5 nm) v ngn hn ( nm)., Malaysia li cú mc k hoch: k hoch vin cnh (15, 20 nm), k hoch trung hn nm,k hoch trung hn nm v k hoch nm Viờt Nam, k hoch nm úng vai trũ quan trng h thng k hoch húa phỏt trin kinh t xó hi Ngh quyt i hi ng Cng sn Vit Nam ó xỏc nh xõy dng k hoch nm tr thnh cụng c ch yu ca h thng k hoch húa phỏt trin thi hn nm l thi hn thng trựng lp vi nhim kỡ lm vic ca c quan Chớnh ph, l thi hn m theo ú li tc u t bt u cú sau mt nm hoc mt vi nm Nhg k hoch phm vi nm thng chớnh xỏc hn, d thc thi hn nhng k hoch cú thi gian di hn Khỏi nim: k hoch nm phỏt trin kinh t xó hi l mt b phn h thng k hoch húa phỏt trin kinh t xó hi K hoch nm nm l cụng c nh hng da trờn c s c th húa chin lc v quy hoch phỏt trin.K hoch phỏt trin c c th húa bng cỏc mc tiờu, bin phỏp, v cỏc gi phỏp chớnh sỏch nhm thc hin mc tiờu t khong thi gian nht nh l nm Cỏc ni dung v b phn ca k hoch nm phỏt trin kinh t xó hi K hoch nm l s c th húa cỏc chin lc v quy hoch phỏt trin l trỡnh phỏt trin l trỡnh phỏt trin di hn ca t nc.Nú xỏc nh mc tiờu, ch tiờu tng trng kinh t, nõng coa phỳc li xó hi trong thi kỡ nmv xỏc nh cỏc cõn i, cỏc chớnh sỏch phõn b ngun lc, cho cỏc Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 chng trỡnh phỏt trin khu vc kinh t Nh nc v khuyn khớch s phỏt trin ca khu vc kinh tộ t nhõn Ni dung ch yu ca vic lp k hoch nm bao gm: - Xỏc nh nhim v tng quỏt v cỏc mc tiờu, ch tiờu ch yu phỏt trin kinh t xó hi ca t nc giai on nm nh: Mc tiờu tng trng kinh t, chuyn dch kinh t,huy ng tit kim, ccs ch tiờu phỳc li xó hi - Xỏc nh cỏc chng trỡnh v lnh vc phỏt trin Cỏc c a vo chng trỡnh v lnh vc c a vo chng trỡnh v lnh vc phỏt trin kinh tcú s la chn, nú thc s phi cú v ni cm, trng yu cho s phỏt trin bn vng ca nn kinh t.Cỏc chng trỡnh pỏht trin chớnh l c s d hon thnh cỏc mc tiờu phỏt trin ca kỡ k hoch nm - Phn gii phỏp ln ca k hoch nm s bao gm ni dung c bn: th nht l xỏ nh cỏc cõn i v mụ ch yu:cõn i u t,cõn i xuõt nhp khu cỏn cõn toỏn quc t, cõn i sc mua ton xó hi, xỏc nh kh nng thu hỳt ngun c v ngoi nc,ũng thi xỏ nh nhng quan h ln v phõn b u t gia cỏc vựng kinh t,gia cụng nghip nụng nghip v cỏc lnh vc húa, xó hi, xỏc nh cung cu mt s vt t ch yu.Th hai l xõy dng hon thin nhng c ch qun lý, cỏc chớnh sỏch kinh t,v hiu lc b mỏy qun lý v cỏc t chc thc hin Cỏc b phn ca k hoch - k hoch tng trng kinh t - k hoch chuyn dch c cu kinh t - k hoch u t - k hoch lao ng vic lm - k hoch ti chớnh ngõn sỏch - k hoch v cỏc xó hi vai trũ - ý ngha ca k hoch nm - k hach nm l s c th húa ca chin lc v quy hoch phỏt trin kinh t xó hi khong thi gian thc hin nm Nú l s nh lng dn ca chin lc, l nhp cu ni gia chin lc v qỳa trỡnh bin chn lc thnh hin thc Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 - k hoch nm l cụng c nh hng v chớnh sỏch.Nú phng hng, cỏc gii phỏp, bin phỏp thc hin cỏc mc tiờu cho thi gian nm - K hoch nm l b phn trng tõm, quan trng nht h thng phỏt trin kinh t xó hi + vỡ k hoch nm cú khng thi gian khụng quỏ di, nhng ln cú th cú thi gian cho cỏc gii phỏp, chớnh sỏch tỏc ng n kinh t v mụ v phỏt huy hiu qu + nm cng l khong thi gian cỏc cụng trỡnh u t ln v nh a vo s dng v mang li li ớch, cỏc khon u t bt u phỏt huy v mang li li nhun sau mt nm hoc vi nm + nm cng l khng thi gian trựng vi nhim kỡ chớnh tr, qua ú cú th ỏnh giỏ c cỏc thnh tớch, cỏc kt qu, cỏc hu qu cỏc hn ch ca cỏn b lónh o 3.Phng phỏp xõy dng k hoch Phng phỏp xõy dng k hoch5 nm ỏp dng Vit Namv cỏc nc ang phỏt trinl xõy dng k hoch nm theo giai on c nh,vớ d nh k hoch nm 1996-2000; kt hp nm 2001- 2005 cỏc ch tiờu k hoch c tớnh cho c thi kỡ nm, bỡnh quõn nm hoc s nm cui õy l phng phỏp truyn thng d xõy dng, d qun lý d ỏnh giỏ Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 CHNG II THC TRNG K HOCH NM 2006-2010 I.CC NI DUNG C BN TRONG K HOCH NM 2006-2010 Cỏc mc tiờu phỏt trin KT-XH 1.1 Mc tiờu tng quỏt: Mc tiờu tng quỏt ca k hoch phỏt trin kinh t - xó hi nm 2006-2010 l: y nhanh tc tng trng kinh t, nõng cao hiu qu v tớnh bn vng ca s phỏt trin, sm a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin Ci thin rừ rt i sng vt cht, húa v tinh thn ca nhõn dõn y mnh cụng nghip húa, hin i húa v phỏt trin theo hng hin i vo nm 2020 Gi vng n inh chớnh tr v trt t xó hi Bo v vng chc c lp, ch quyn, ton lónh th v an ninh quc gia Tip tc cng c v m rng cỏc quan h i ngoi, nõng cao v th ca Vit Nam khu vc v trờn trng quc t 1.2 Nhim v ch yu: Mc tiờu tng quỏt trờn c c th húa thnh cỏc nhim v ch yu sau: Mt l, gii phúng v phỏt trin mnh m lc lng sn xut, phỏt huy mi tim nng v ngun lc, to bc t phỏ v xõy dng kt cu h tng v chuyn dch c cu kinh t, nõng cao cht lng v sc cnh tranh, tng tc tng trng kinh t, sm a nc ta tỡnh trng nc ang phỏt trin cú thu nhp thp Hai l, chuyn mnh sang kinh t th trng, thc hin cỏc nguyờn tc ca th trng, hỡnh thnh ng b v hon thin cỏc loi th trng v th ch kinh t thtrng nh hng xó hi ch ngha phự hp vi c im ca nc ta Ba l, ch ng v tớch cc hi nhp kinh t quc t, m rng kinh t i ngoi gn vi nõng cao kh nng c lp t ch ca nn kinh t Bn l, phỏt trin mnh khoa hc v cụng ngh, giỏo dc v o to; nõng cao cht lng ngun nhõn lc, ỏp ng yờu cu cụng nghip húa, hin i húa t nc v phỏt trin kinh t tri thc Nm l, to chuyn bin mnh vic xõy dng húa, o c v li sng; kim ch tc tng dõn s, nõng cao th cht v sc khe nhõn dõn; bo v v ci thin mụi trng Sỏu l, thc hin tin b v cụng bng xó hi, bỡnh ng gii, gii quyt vic lm, khuyn khớch lm giu hp phỏp, xúa úi, gim nghốo, phỏt trin h thng an sinh xó hi; y lựi cỏc t nn xó hi Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 By l, tng cng i on kt ton dõn tc, phỏt huy dõn ch, nõng cao hiu lc ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, to bc chuyn rừ rt v ci cỏch hnh chớnh, ngn chn v y lựi t nn quan liờu, lóng phớ Tỏm l, tng cng quc phũng, an ninh, n nh chớnh tr - xó hi, m rng quan h i ngoi, gi vng mụi trng hũa bỡnh v n nh, to thun li cho cụng cuc xõy dng v bo v T quc 1.3 Cỏc ch tiờu ch yu Cỏc ch tiờu phỏt trin c xõy dng cn c vo mc tiờu v nh hng phỏt trin nhm y nhanh hn tc cụng nghip húa, hin i húa, khc phc nguy c tt hu, sm a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin, nc cú thu nhp thp, tng bc thc hin mc tiờu Thiờn niờn k Cỏc ch tiờu ch yu c xỏc lp trờn c s m bo s phỏt trin nhanh, hiu qu v bn vng theo trc: kinh t-xó hi-mụi trng a V kinh t: Tng sn phm nc (GDP) nm 2010 theo giỏ so sỏnh gp hn 2,1 ln so vi nm 2000 Tc tng GDP bỡnh quõn nm 20062010 t 7,5-8%, phn u trờn 8% Quy mụ GDP n nm 2010 t khong 1.690-1.760 nghỡn t ng (theo giỏ hin hnh), tng ng 94-98 t USD v GDP bỡnh quõn u ngi khong 1.050-1.100 USD Giỏ tr tng thờm ca ngnh nụng, lõm nghip v thy sn tng 33,2% Giỏ tr tng thờm ca ngnh cụng nghip v xõy dng tng 9,5-10,2% Giỏ tr tng thờm ca cỏc ngnh dch v tng 21-22% GDP/ C cu kinh t cỏc ngnh kinh t GDP n nm 2010 d kin: Nụng, lõm nghip v thy sn khong 15-16%; cụng nghip v xõy dng khong 43-44%; cỏc ngnh dch v khong 40-41% Tng kim ngch xut khu tng 16%/nm; n nm 2010 kim ngch xut khu t 770-780USD/ngi, gp ụi nm 2005 Tng u t ton xó hi nm khong 2.200 t ng (theo giỏ nm 2005), tng ng gn 140 t USD, chim 40% GDP, ú nc chim 65% v n ngoi chim 35% n nm 2010, mt in thoi t trờn 35 mỏy/100 dõn; mt internet t 12,6 thuờ bao/100 dõn; t l s ngi s dng internet t 48% b V xó hi Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 n nm 2010, 100% dõn s tnh, thnh ph hon thnh ph cp giỏo dc trung hc c s; giỏo dc i hc v cao ng t 200 sinh viờn/10.000 dõn T l lao ng ó qua o to nm 2010 t 40% tng lao ng xó hi; Quy mụ dõn s nm 2010 di 89 triu ngi, tc phỏt trin dõn s khong 1,14% nm to vic lm, gii quyt vic lm cho trờn triu lao ng, bỡnh quõn mi nm trờn 1,6 triu lao ng, ú 50% l lao ng n nm dy ngh cho 7,5 triu lao ng, ú 25-30% di hn T l tht nghip ụ th di 5% nm 2010 Nm 2010, lao ng nụng nghip chim di 50% lao ng xó hi Tui th trung bỡnh ca ngi Vit Nam t 72 tui nm 2010 T l t vong tr em di tui l 16/1.000 tr sng v di tui 25/1.000 tr sng; t l tr em suy dinh dng di tui xung 20% nm 2010 Gim t l t vong b m liờn quan thai sn xung 60/100.000 tr sng T l bỏc s 7/10.000 dõn, t l dc s i hc 1-1,2/10.000 dõn; t l ging bnh 26 ging/10.000 dõn nm 2010 n nm 2010, 70% s xó, phng, th trn t tiờu chun phự hp vi tr em, 9-% tr em cú hon cnh c bit khú khn c bo v, chm súc Kim ch mc tng t l lõy nhim HIV/AIDS khụng quỏ 0.3% dõn s nm 2010 Gim t l h nghốo (theo chun mi) xung cũn 10-11% vo nm 2010 m bo din tớch ng n 2010 t bỡnh quõn 14-15m2 sn/ngi c V mụi trng: Nm 2010 a t l che ph rng lờn mc 42-43% Phn u n nm 2010 t 100% s ụ th loi tr lờn, 50% s ụ th loi v tt c cỏc c s sn xut mi xõy dng phi ỏp dng cụng ngh sch hoc c trang b cỏc thit b gim thiu ụ nhim, m bo x lý cht thi, 50% cỏc c s sn xut, kinh doanh t tiờu chun mụi trng n nm 2010, cú 100% cỏc khu cụng nghip, khu ch xut cú h thng x lý nc thõ, thu gom v x lý 90% cht thi rn thụng thng, 80% cht thi nguy hi v 100% cht thi y t Phn u t 95% dõn c thnh th v 75% dõn c nụng thụn s dng nc sch vo nm 2010 2.D bỏo cỏc cõn i ln ca nn kinh t Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 2.1.D bỏo quan h tớch ly v tiờu dựng Trong nm 2006-2010 theo mc tiờu tng trng, tng GDP c to khong 6.530-6.680 nghỡn t ng (tớnh theo giỏ hin hnh) Tng qu tiờu dựng nm t 4.440-4.490 nghỡn t ng, bng khong 67,5-68%GDP T l tiờu dựn trờn GDP cú xu hng gim nhanh hn so vi thi k 2001-2005, t 69,8% nm 2995 xung khong 67,7-66-5% nm 2010 iu ny l xn thit tng tớch ly cho cụng nghip húa, hin i húa Tuy nhiờn, tc tng trng kinh t nờn qu tiờu dựng nm tng 13-13,5%; nuloi tr yu t giỏ thỡ tng khaongr 6-7% nm, m bo ci thin i sng nhõn dõn v to iu kin thun li phỏt trin nhanh th trng ni a v dch v Tng qu tớch ly nm t 2.530-2.610 nghỡn t ng, bng khong 38,5-49% GDP T l tớch ly trờn GDP cú xu hng tng lờn, t 35,4% nm 2005 lờn 40,5-41% nm 2010 T l tit kim ni ớa trờn GDP tng t 30,2% nm 2005 lờn 32,3-33,5% nm 2010 Kh nng huy ng tit kim ni a vo u t t khaongr 85%; tc l tng u t t ngun ni a t khong 26,6-27% GDP 2.2.D bỏo cõn i cỏc ngun u t phỏt trin thc hin mc tiờu trờn v m bo tc tng trng kinh t 7,5-8%, t l u t GDP k hoch nm 2006-2010 t 40% (5 nm 2001-1005, t 37,5%) Tng s u t ton xó hi k hoch nm 2006-2010 theo giỏ nmg 2005 t khong 2,2000 nghỡn t ng tng ng gn 140 t USD (theo giỏ hin hnh 160 t USD) Tc tng tng s u t phỏt trin ton xó hi (k c yu t trt giỏ) d kin 17,2%/nm, m bo c tc tng trng kinh t Tng ngun u t ton xó hi, d kin ngun nc chim khaongr 65%, ngun nc ngoi chim khaongr 35% Trong tng ngun u t tong xó hi theo giỏ nm 2005, u t t ngun ngõn sỏch Nh nc d kin t khaongr 445,4 nghỡn t ng, chim 20,2% tng ngun u t tong xó hi; u t t ngun tớn dng Nh nc d kin t khong 205,4 nghỡn t ng, chim 9,3%; u t t ngun ca cỏc doanh nghip Nhnc d kiờn t khaongr 333,2 nghỡn t ng, chim khaongr 15,1%; u t t ngun ca khu vc dõn c v t nhõn d kin t 758,9 nghin t ụng, tng ng khong 24 t USD, chim khong 17,1%; u t bng cỏc ngun khỏc d kin t 83,5 nghỡn t ng, chim 3,8% Ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) nm 2006-1020 d kin cú kh nng huy ng 19 t USD cam kt Ngun ODA gii ngõn d kin tng t 1,7 t USD nm 2005 lờn 2,3 t USD nm 2010; tớnh chung tng 10 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 hn i ụi vi cao trỏch nhim i vi cỏc cp ngõn sỏch, cỏc n v s dng ngõn sỏch Nõng cao hiu qu v tớnh cụng khai, minh bch s dng v qun lý ngõn qu, ngõn sỏch nh nc, to chuyn bin rừ rt kim soỏt, tng cng cụng tỏc kim toỏn nh nc gúp phn ngn chn lóng phớ, tht thoỏt, tham nhng tin v ti sn nh nc Xõy dng v iu hnh chớnh sỏch tin t linh hot, bo m n nh kinh t v mụ, kim soỏt c lm phỏt v bo m an ton h thng cỏc ngõn hng, nõng cao cht lng tớn dng Huy ng tt cỏc ngun gn lin vi i mi, tng kh nng cung ng cho u t phỏt trin Thc hin chớnh sỏch t giỏ hi oỏi linh hot; i mi phng thc toỏn theo hng tng cỏc phng tin toỏn khụng dựng tin mt, tng kh nng chuyn i ca ng tin Vit Nam Nõng cao cht lng v hiu qu cụng tỏc phõn tớch v d bỏo; tng cng cỏc bin phỏp qun lý, kim soỏt tỡnh hỡnh bin ng ca th trng v giỏ c, ch ng x lý nhng tỏc ng bt li ca bin ng giỏ c th gii, giỏ c nhng vt t v hng tiờu dựng ch yu, va bo m yờu cu hi nhp va bo m kim ch lm phỏt, to mụi trng n nh cho sn xut phỏt trin v ci thin i sng nhõn dõn Tip tc thc hin ci cỏch tin lng Nghiờn cu v ỏp dng thng nht mc tin lng ti thiu gia doanh nghip nc v doanh nghip cú u t nc ngoi X lý nhng bt hp lý v tin lng v thu nhp ca cụng chc, viờn chc b mỏy cỏc c quan Nh nc, t chc chớnh tr v cỏc t chc chớnh tr - xó hi; thu nhp ca ngi v hu v cỏc i tng hng ch chớnh sỏch ca Nh nc 1.2.V xó hi: 1.2.1) Cỏc chi tiờu : 17 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 - Tc phỏt trin dõn s khong 1,14% - Lao ng nụng nghip chim di 50% lao ng xó hi - To vic lm cho trờn triu lao ng; t l tht nghip ụ th di 5% - T l h nghốo cũn 10 - 11% - Hon thnh ph cp giỏo dc trung hc c s; lao ng ó qua o to chim 40% tng lao ng xó hi - T l tr em suy dinh dng di tui xung di 20% 1.2.2)i mi: a) T chc thc hin cú hiu qu, theo ỳng tin cỏc d ỏn, cụng trỡnh quan trng quc gia ó c Quc hi thụng qua ch trng u t v cỏc d ỏn ó c phờ duyt, cỏc chng trỡnh mc tiờu quc gia Vic thc hin cỏc d ỏn, cụng trỡnh, chng trỡnh quan trng phi nhm thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ó k hoch nm 2006 - 2010; trung vo cỏc mc tiờu tng trng v chuyn dch c cu kinh t, gim nghốo, to vic lm, phỏt trin giỏo dc, o to, dy ngh; phũng chng dch bnh v chm súc sc kho nhõn dõn b) Tip tc i mi giỏo dc v o to mt cỏch ton din Phỏt trin quy mụ hp lý, ng thi y mnh xó hi hoỏ, chun hoỏ, hin i hoỏ nhm nõng cao cht lng giỏo dc v o to Bo m cht lng i mi chng trỡnh giỏo dc cỏc cp hc ph thụng; i mi giỏo dc i hc; u tiờn phỏt trin giỏo dc, dy ngh, m bo c cu hp lý ngun nhõn lc, ỏp ng nhu cu phc v cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc v xut khu lao ng u t trung cho cỏc mc tiờu u tiờn, cỏc chng trỡnh quc gia phỏt trin giỏo dc, dy ngh; h tr cỏc i tng chớnh sỏch, ng bo dõn tc thiu s, tr em khuyt tt, ngi vựng cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn, nỳi, hi o, biờn gii Chỳ trng bi dng hc sinh nng khiu, nhng ti nng khoa hc 18 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Tip tc xõy dng nn húa Vit Nam tiờn tin, m bn sc dõn tc mc tiờu v nn tng tinh thn ca xó hi Bo tn v phỏt huy giỏ tr húa truyn thng ca dõn tc Khuyn khớch, huy ng v to iu kin ton xó hi tham gia hot ng v phỏt trin s nghip th dc, th thao Bo m cỏc iu kin y mnh giỏo dc th cht trng hc, cỏc lc lng v trang; phỏt trin cỏc loi hỡnh th thao qun chỳng, chỳ trng vic nõng cao sc kho i vi ngi cao tui, ngi tn tt, tr em Tip tc thc hin v m rng quỏ trỡnh chuyờn nghip húa th thao thnh tớch cao c)Thc hin cỏc gii phỏp kim ch tc tng dõn s Nõng cao cht lng dõn s v phõn b dõn c hp lý gia cỏc vựng Xõy dng quy hoch v chớnh sỏch thớch hp nhm ỏp ng xu th chuyn dch c cu dõn s nụng thụn v thnh th u tiờn dnh u t ca Nh nc v huy ng xó hi gii quyt vic lm Nõng cao cht lng v hiu qu s dng ngun lao ng Tip tc chuyn dch c cu lao ng theo hng gim t trng lao ng nụng, lõm nghip v thy sn, tng t trng lao ng cụng nghip, xõy dng, c bit l lao ng khu vc dch v tng lao ng xó hi Chỳ trng o to ngh, to vic lm cho nụng dõn Thc hin cú hiu qu chng trỡnh xut khu lao ng, tng t l lao ng cú tay ngh Thu ỳng, thu bo him xó hi bt buc, chun b v trin khai tt bo him xó hi t nguyn v bo him tht nghip cho ngi lao ng a dng húa cỏc ngun lc v phng thc, thc hin tt chng trỡnh mc tiờu quc gia xúa gim nghốo, chng trỡnh gii quyt vic lm; khuyn khớch lm giu hp phỏp Tp trung u t xõy dng kt cu h tng kinh t, xó hi v tr giỳp ngi nghốo t lờn y mnh vic thc hin chớnh sỏch c bit h tr u t phỏt trin sn xut, nht l t sn xut; tr giỳp t , nh , nc sch, dy ngh v to vic lm cho ng bo dõn tc thiu s nghốo, ng bo vựng sõu, vựng xa, vựng c bit khú khn; ngn chn tỡnh trng tỏi nghốo; tng cng xó hi húa cụng tỏc xúa gim nghốo 19 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Nõng cp, phỏt trin mng li y t c s, y t d phũng, bnh vin a khoa tuyn tnh, huyn, cỏc trung tõm y t vựng, c s y t chuyờn sõu trờn c s y mnh xó hi húa cỏc hot ng y t Nõng cao nng lc giỏm sỏt, phỏt hin v khng ch dch bnh, c bit l HIV/AIDS v cỏc dch bnh mi phỏt sinh Thc hin tt chớnh sỏch khỏm cha bnh phớ cho tr em di tui, bo him y t cho ngi nghốo, ngi cao tui v cỏc i tng chớnh sỏch Thụng qua bo him y t, gim vin phớ cho tr em trờn tui thuc gia ỡnh nghốo Phỏt trin, nõng cao cht lng bo him y t, trin khai tt bo him y t t nguyn, tng bc vng chc tin ti bo him y t ton dõn Thc hin tt chớnh sỏch u ói i vi ngi cú cụng, gia ỡnh thng binh, lit s, cỏc chớnh sỏch i vi ngi cao tui, ngi tn tt, cỏc i tng ang hng chớnh sỏch xó hi Phỏt trin mng li an sinh xó hi Ngn chn, tin ti y lựi cỏc t nn xó hi: ma tỳy, mi dõm v buụn bỏn ph n tr em, d) Nõng cao trỡnh , i sng vt cht v tinh thn ca ph n o to, bi dng ph n tham gia ngy cng nhiu vo cỏc hot ng xó hi, cỏc c quan lónh o v qun lý cỏc cp; to iu kin thc hin v phỏt huy vai trũ ca ph n mi lnh vc ca i sng chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi u tranh phũng, chng bo lc gia ỡnh Tụn trng v bo m cho tr em thc hin cỏc quyn v bn phn trc gia ỡnh v xó hi theo cụng c quc t v quyn tr em v phỏp lut v bo v, chm súc v giỏo dc tr em ca Vit Nam Trin khai thc hin tt Lut niờn, Chin lc Quc gia v phỏt trin niờn, to iu kin niờn thc hin vai trũ xung kớch, tỡnh nguyn hon thnh nhim v Thc hin cỏc chớnh sỏch, phỏp lut v bo m quyn t tớn ngng, tụn giỏo To iu kin cỏc t chc tụn giỏo tham gia cỏc hot ng xó hi, gúp phn xõy dng v phỏt trin t nc 20 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Cỏc i mi v phng phỏp: Qua 20 nm thc hin ng li i mi, nn kinh t Vit Nam ó cú nhng bc thay i vt bc Vỡ Vit Nam li t c nhng thnh tu nh vy? ú chớnh l cú s thay i ln xõy dng v thc hin k hoch theo hng phỏt trin kinh t bn vng im ni bt vic xõy dng k hoch nhng nm 1996-2000 v 2001-2005 l ó i sõu vo chớnh sỏch, ng b hoỏ cỏc cụng c qun lý kinh t, chuyn t k hoch phỏt trin kinh t ch yu sang ng thi phỏt trin kinh t - xó hi Nh ú, thnh tu ln 10 nm qua l kinh t Vit Nam ó tng trng rt cao v nhanh, GDP t mc tng trng bỡnh quõn 7,5%, l mc tớnh chung cho cho k hoch nm ca tt c cỏc thi k trc õy Tuy nhiờn, vic i mi phng phỏp lun xõy dng v thc hin k hoch cho thik ti nhm phự hp vi tin trỡnh Vit Nam gia nhp WTO tht cn thit Theo ú, k hoch nm s c thc hin theo quy trỡnh tng hp t cp c s Cỏc cp cỏc ngnh s trc tip xõy dng cỏc k hoch thuc lnh vc qun lý trờn c s yờu cu, ni dung nh hng ca c nc.K hoch s c xõy dng v tng hp nhiu vũng vi nhiu hỡnh thc a dng nh ly ý kin ca cỏc c quan, cỏc tng lp xó hi, cỏc cuc tham vi cng ng v ngi dõn M rng phmvi xõy dng k hoch trng cu ý kin ca cỏc c quan nghiờn cu, cỏc trng i hc, cỏc t chc phi chớnh ph, c bit i vi nh u t, cỏc doanh nghip ng thi cụng b rng rói k hoch nhm huy ng ton lc ca c xó hi thc hin mc tiờu v nhim v ca k hoch Cụng khai v minh bch phõn b v qun lý ngõn sỏch s to iu kin cho ngi dõn tham gia la chn cỏc mc tiờu, d ỏn ti a phng mỡnh, phự hp vi nhu cu cn thit ti a phng Vic tham gia trc tip vo vic giỏm sỏt thc hin cỏc d ỏn s nõng cao hiu qu s dng cỏc ngun lc III Quy trình thực hiện kế hoạch Quy trình có bớc: 21 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Bớc1:xác định mục tiêu tổng hợp có tác dụng định hớng tạo phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch Các mục tiêu định hớng gắn liền với nhu cầu nhằm ổn định phát triển vĩ mô kinh tế nh Tăng trởng kinh tế nhanh Tăng thu nhập bình quân đầu ngơi GiảI công ăn việc làm ổn đình mức giá giàm thiểu nghèo đói bất công thu nhập Thực trạng cần thiết cân bàng cán cân toán quốc tế Vvv Trong trình định mục tiêu vĩ mô, cac nhà lãnh đạo gặp thuận lợi, tức mục tiêu lúc chiều, hỗ trợ lẫn Vì vậy, nhà trị phải phân tích để đua thứ tự cần thiết để u tiên hớng đạo Để xác định mục tiêu th t u tiên sử dụng phơng pháp sau đây, phơng pháp "Cây mục tiêu" phơng pháp "Hàm phúc lợi" Bớc 2: nhà kế hoạch tiến hành lập kế hoạch cụ thể Trên sở đánh giá cách cụ thể, xác thực trạnh thực nhiệm vụ tiêu kế hoạch cụ thể thời kỳ trớc, xêm xết kết việc thực d án, chơng chình xây dụng triển khai nh yếu tố nguồn lực bên trong, bên nhà kế hoạch tiến hành: Cụ thể hóa tính toán số tiêu mục tiêu phát triển nhà kế hoạch xễ diễn giải, tính toán chi tiết nũa mục tiêu xác định b ớc Xác định cáI giá phải trả cho mục tiêu đặt thời kỳ kế hoạch Thực chất việc xác định nhu cầu yếu tố nguồn lực cần thiết cho việc thực mục tiêu nh: nhu cầu vốn, nhu cầu lao động, thay đổi yếu tố công nghệ- kỹ thuật , nguồn tài nguyên đo lờng yếu tố nguồn lực có thời kỳ kế hoạch nh nguồn tích lũy, nguồn thu từ ngân sách, nguồn vốn huy động từ dân c, nguồn lao động khả đào tạo vvv nguồn lực vật chất cụ thể kết hợp với giới hạn trình độ, thể chế, chế hành chính, tổ chức ràng buộc tác động đến khả đạt đợc mục tiêu kinh tế xã hội đặt Cân đối yếu tố nguồn lực chủ yếu thời kỳ kế hoạch, thực chất việc xây dựng kế hoạch biện pháp cần có phản ánh thực trạng cân đối mục tiêu với yếu tố nguồn lực Trong đó, điều quan trọng cân đối hớng giải cân đối nhằm đạt đợc mục tiêu đạt Bớc 3: định phơng tiện, hoạt động, công cụ khác để đạt đợc mục tiêu tiêu kế hoạch.trong bớc này, vần đề quan trọng trớc hết phải đa đợc chế, sách khuyến khích hay ràng buộc đẻ tạo môi trờng vĩ mô 22 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 thích hợp cho ngành, cấp,các đơn vị kinh tế doanh nhân có hội phát huy nguồn lực nhằm thực mục tiêu định Mạt khác, nhà tổ chức thực cần phải đua kiên nghị, giải pháp máy quản lý có liên quan để xoá bỏ trở ngại trình vận Toàn phơng tiện sách, thể chế, công cụ cần phải đặc biệt hớng vào việc khai thác huy động sử dụng yếu tố nguồn lúc cách có hiệu để thực Kế Hoạch Bớc 4: xác đình dạng thức hoạt động triển khai công tác kế hoạch, theo dõi, tổ chức trình đánh giá tổ chức đáng giá thực thực kế hoạch Các dạng thức triển khai theo góc độ khác sau Thời gian: Xác định tiến độ, mốc thời gian thực mục tiêu cụ thể Không gian: xác định nhiệm vụ vùng, địa phuơng việc thực thi kế hoạch cụ thể ối tợng: xác đình nhiệm vụ tong ngành Kết cuối phân chia kế hoạch theo chơng trình, dự án tổ chức triển khai theo tùng đối tợng dự án phơng thức đợc áp dụng có hiệu Quy trình KHH nêu quy trình truyền thống thể tinh logic đảm bảo tính hoàn thiện kế hoạch để thực quy trình nhà trị, nhà kế hoạch kỹ thuật phải thực liên kết vơi để định mâu thuẫn, vậy, thực tế không phảI lúc thuận buồm xuôi gió nh Các nhà lãnh đạo trị thờng thích tuyên bố mục tiêu quốc gia cách cao siêu hay nhà kế hoạch dự định mục tiêu cần phải có số năm để đạt đợc nhà lãnh đạo lại muốn họ thực thơi gian ngắn nhiều Trong trờng hợp cụ thể, nhà lập kế hoạch xác định nhiệm vụ u tiên cách phù hợp đắn nh họ tối thiểu ý tởng sơ mối quan hệ qua lại nhiệm vụ muc tiêu đề IV Nhng hn ch ca k hoch - Vn cha thay i c t nng v bao cp Tng hi Xõy dng Vit Nam cho hay, ch tiờu GDP ó c a t nhng nm u thp k 90 ta a lm thc o chớnh Trong ú, th gii ó k hp nhiu ch s khc o cht lng tng trng Nn kinh t th trng cú c im khụng i lờn m theo ng thng chỳng ta mc tiờu phỏt trin cng nhc T ny th hin s iu hnh nng t tng xin - cho v cm Theo VUSTA, t mc tiờu nm ti thu nhp bỡnh quõn u ngi t 1.000 USD/nm cng mi ch bng Trung Quc hin Vy nờn nu ly Trung Quc, Thỏi Lan 23 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 lm mc tiờu thỡ chỳng ta mói mói i sau h, nht l nng lc cnh tranh ca Vit Nam luụn tt gim, ti nguyờn cn kit Nhiu ngi cũn cho rng, cỏc chuyờn gia ca B KH & T cú t c n mc bt k c bn k hoch nm ny u khụng th bit c nm no lm cỏi gỡ, cn u t bao nhiờu, thc hin? Bờn cnh ú, cỏc trng im ca nn kinh t m Nh nc phi quan tõm u t thỡ ngi lp k hoch khụng th hin c trỡnh t u tiờn, mc tiờu no cn thc hin trc Cỏc chuyờn gia cũn cho rng, vic lp k hoch cũn cha a c nhng cnh bỏo cn thit cho nn kinh t th trng xu th nhiu bin ng v cỏch x lý TS Nguyn Trn Dng, ngi tng cụng tỏc lõu nm y ban KH Nh nc cho rng, cỏc chuyờn gia lp k hoch cha cp nht c nhng d bỏo v nn kinh t mi Trong cỏc nn kinh t mi ca th gii ang phỏt trin hng mnh sang phõn on th trng, u t u tiờn ch mt vi lnh vc thỡ nc ta lp k hoch u t tt c cỏc lnh vc 19 lnh vc c a lờn trng im ng ngha vi vic trn lan trng im Dự gii khoa hc rt ng h vic b du mt k hoch Nh nc, song h khụng bn khon, liu nhng kin ngh ca h cú c lng nghe, tip thu hay khụng Chng III.Cỏc kin ngh v tip tc i mi K hoch nm I.Ni dung - Cỏc mc tiờu c phi da trờn nhng c s thc t, va da vo kh nng thc t ca nn kinh t va ph tinh toỏn y nhng tỏc ng ca tỡnh hỡnh phỏt trin v nhng bin ng ca tỡnh hỡnh th gii.Hn ch vic a cỏc mc tiờu da trờn nhng ch tiờu tớch, da trờn cỏc yu t chớnh tr trỏnh s thiu kh thi,v mõu thun gia cỏc mc tiờu 24 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 - Phng hng mc tiờu nhim v ca cỏc ngnh lnh vc nm ti phi c th hin rừ rng, cú tớnh kh thi, vi tinh thn i mi v t duy, trỏnh bo th núng vi, ý Hiu qu, cht lng ca s phỏt trin s l mc tiờu hng u Tng trng kinh t i ụi vi nõng cao hiu quv sc cnh tranh, bo mn nh cõn i kinh t v mụ, phỏt huy mnh nhõn t ngi, u t nhiu hn cho phỏt trin ngun nhõn lc, y mnh xoỏ gim nghốo, nõng cao i sng tinh thn ca nhõn dõn, y lựit nn xó hi, bo v ci thin mụi trng sinh thỏi - Nhng i mi v ni dung ca k hoch nm 2006-2010 c thc hin bng vic thay i h thng ch tiờu k hoch, trờn c s thu hp ch tiờu s lng, m rng cỏc ch tiờu cht lng tng trng v phỏt trin Ngoi cỏc ch tiờu kinh t s tớnh toỏn thờm cỏc ch tiờu phn ỏnhcht lng cuc sng phỏt trin ngi, tin b xó hi, bo v mụi trng, Cỏc mc tiờu cn tớnh n VN hi nhp y vo khu vc mu dch t v gia nhp WTO Trong d tho mi b sung thờm ni dung gn kt kinh t v xó hi nhm n nh kinh t v mụ, xoỏ gim nghốo, phỏt trin bn vng, ci thin cht lng sng, giỏ tr dõn tc v tụn giỏo, bỡnh ng gii, chng trỡnh u t cụng II.Kin ngh v phng phỏp xõy dng v thc hiờn 1)Xõy dng theo kiu cun chiu Hin nay, cỏc nc nh cng hũa Phỏp, Nht bn, hay c ó ỏp dng thnh cụng phng phỏp xõy theo hỡnh thc cun chiu k hoch nm s xỏc nh cỏc mc tiờu tng th, bao gm k hoch chớnh thc mt nm u, k hoch thc hin d tớnh cho nm th hai v d bỏo k hoch cho cỏc nm tip theo Mc chi tit, c th v chớnh xỏc ca ni dung k hoch ca nhng nm sau ph thuc vo s lng v tin cy ca thụng tin cú c k hoch nm s c xem xột vo thi gian cui mi nm Khi c quan k hoch quc gia hon tt nm u k hoch, h b sung nhng d trự, nhng mc tiờu, nhng d ỏn cho nm tip theo Vớ d k hoch nm 2006-2010 s c xem xột vo cui nm 2006 v k hoch cho thi kỡ 2007-2011, trờn thc t k hoch c i mi vo thi gian cui nm s nm gi nguyờn K hoch nm xõy dng theo phng phỏp cun chiu s khc phc c tớnh nht thi, tựy tin v thm trỏi ngc mc tiờu cng nh cỏc chớnh sỏch kinh t Phng phỏp ny ó c a nhiu ỏn i mi k hoch húa Vit Nam 2)p dng MTEF 25 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 MTEF l mt quy trỡnh son lp v xõy dng k hoch ngõn sỏch minh bch, ú ngun lc trung hn c phõn b t trờn xung nhm m bo k lut ti khúa tg th v ũi hi vic xõy dng cỏc d toỏn chi phớ th hin chớnh sỏch t di lờn, thng nht vi cỏc chớnh sỏch chi tiờu theo cỏc u tiờn chin lc Núi mt cỏch n gin, MTEF l quỏ trỡnh kt hp gia vic xỏc inh cỏc hn mc chi tiờu chung cho ton b nn kinh t (hay cũn gi l k lut ti chớnh tng th) cp trung ng vi vic phõn b mc cho cỏc ngnh, cỏc vựng theo cỏc u tiờn chin lc ca ngnh hay ca vựng ú V ton ton b quỏ trỡnh phõn b ngõn sỏch nh vy luụn c t bi cnh trung hn (thng l ba nm), thay cho búi cnh hng nm nh cỏch lp ngõn sỏch truyn thng Quy trỡnh thc hin MTEF Quy trỡnh ny c thc hin qua by bc n mụ t s di õy S by by bc quy trỡnh MTEF T TRấN XUNG: b TC, bKHT , b TC, b KHT v quc hi BcKhuụn kh mt kinh t v mụ trung hn Cỏc ngnh cỏc tnh Bc hai mc chi Hn tiờu s b trung hn Bc Ba ỏnh giỏ li cỏc cp mc tiờu chin lc hat ng Bc nm Tho lun chớnh BcXem xột v by sỏch v xõy dng hn mc chi tiờu chớnh thc bc bn phờ duyt d toỏn chớnh thc Bc sỏu D oỏn v sp xp th t u tiờn cỏc hot ng Xõy dng cỏc d toỏn trung hn thng nht T DI LấN Ngun: d ỏn VIE/96/028 Hng dn xõy dng v thc hin MTEF 26 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Bc 1: cỏc c quan phõn b ngõn sỏch trung ng nh B ti chớnh hay b k hoch v u t s xõy dng cỏc d bỏo v tng trng kinh t thi gian nm, cng nh kh nng huy ng cỏc ngun thu v ngoi nc T ú, kt hp vi cỏc ch tiờu kinh t v mụ kỏc nh mc tiờu tit kim ngõn sỏch xỏc nh tng ngun lc cú th s dng chi tiờu thi k trung hn Bc 2: t mc chi tiờu tng th ó cú, cỏc c quan phõn b ngõn sỏch trung ng s s b xỏc nh cỏc hn mc chi tiờu cho cỏc ngnh theo cỏc mc tiờu u tiờn ca Chớnh ph Nhng hn mc ny s wocj Chớnh ph thụng qua Bc 3: cỏc b, ngnh a phng s xỏc nh nhu cu chi tiờu ca ngnh minh hoc a phng mỡnh thi gian trung hn nm Mun lm c nh vy, cỏc b, ngnh a phng trc ht phi nỏh giỏ li chin lc hot ng ca n v mỡnh , r soỏt li cỏc mc tiờu lõu di, mc tiờu trc mt, cỏc u d kin cng nh cỏc hot ng d kin cn thc hin cú c cỏc õu mong mun ú Vic ỏnh giỏ ny nhm giỳp cỏc b ngnh v a phng nhn thc rừ rng mi quan h logic gia nhng hot dng ca n v mỡnh vi vic thc hin cỏc du v m tiờu d kin Nú ó m bo hot ng ca cỏc n v u cú hng ớch n mt mc tiờu no ú Bc 4: Trờn c s ỏnh gớa li chin lc hot ng, cỏc b ngnh, a phng s sp xp th t u tiờn cỏc mc tiờu chin lc v d toỏn kinh phớ cn thiột thc hin chỳng Vic sp xp th t u tiờn cỏc hot dng rt quan trng Nú cho pộp cỏc b, ngnh , a phng thy rừ nhng cụng vic no cn m rng, gi nguyờn hoc thu hp Trong trng hp tng hp nhu cu chi tiờu ca tt c cỏc b ngnh v a phng vt quỏ hn mc chi tiờu cho phộp thỡ cỏc n v buc phi ct gim ci tiờu ca mỡnh Vioc sp xộp th t u tiờn s giỳp cỏc n v bit c cn ct gim nhng hat ng no trc , trỏnh c tỡnh trng ct gim tựy tin nh hin Bc5: õy l giai on cỏc c quan phõn b trung ng v cỏc b, ngnh, a phng ngi li vi ng hp v cõn i gia tng nhu cu chi tiờu ca cỏc n v vi hn mc chi tiờu trn ó c duyt Khi tng nhu cu chi tiờu vt quỏ ngun lc sn cú, Chớnh ph s tin hnh ct gim ngõn sỏch v tỏi phõn b gia cỏc ngnh Vic tỏi phõn b ny cn c vo u tiờn chin lc ca quc gia, cng nh kh nng gii trỡnh chin lt hot ng ca tng ngnh hay a phng 27 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Kt thỳc bc ny, cỏc c quan phõn b trung ng v cỏc n v th hng ngõn sỏch s thng nht vi v mc kinh phớ chớnh thc phõn b cho tng n v Bc 6: Sau ó thng nht v hn mc kinh phi chung, cỏc b, ngnh v a phng s xõy dng d toỏn thúng nht chi tit cho tng nm khuụn kh b nm ca mỡnh Bc 7: Chớnh ph s r soỏt li, tho lun v thong qua d toỏn cho tng nm khuụn kh trung hn ca cỏc n v ri trỡnh Quc hi phờ duyt Mc dự Quc hi ch phờ chun d toỏn ca nm th nht (ch khụng pi ton b ba nm) nhng s phờ duyt ú c t bi cnh l Quc hi luụn bit rừ tip theo d toỏn chi tiờu ca nm th nht ú thỡ chi tiờu ca cỏc ngnh v a phng ba nm tip theo s nh th no (nu khụng cú nhng thay i i t bin tỡnh hỡnh kinh t v mụ) Nh vy, quy trỡnh MTEF ny ó th hin nhng u im hn hn so vi quy trỡnh lp ngõn sỏch truyn thng, th hin ch: Ngõn sỏch hng nm luụn c t trongbi cnh trung hn, ú Quc hi hay Chớnh ph thụng qua d toỏn hng nm, h u nhn thc c rừ nhng gỡ s tip tc c chi tiờu mt cỏch nht quỏn vi k hoch trung hn ca ngnh v quc gia nhng nm tip theo Ngun nhõn lc khan him luụn c m bo phõn b cho nhng lnh vc u tiờn Vic tỏi phõn b ngõn sỏch cng c thc hin mt cỏch minh bch, cú lun chng ch khụng phi l s ct gim tựy tin Cỏc b ngnh a phng ch c cp ngõn sỏch thc hin c cỏc u hay mc tiờu ó d kin Vỡ th, vic qun lý ngõn sỏch s chuyn t kim soỏt u vo snag kim soỏt u v kt qu hot ng ca cỏc n v th hng ngõn sỏch iu ny cũn gúp phn nõng cao tớnh minh bch v trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc n v Vic phõn b ngõn sỏch s cn c theo chin lc v mc tiờu hot ng ca cỏc ngnh v a phng, vỡ vy kh phc c nhc im tỏch ri gia chi thng xuyờn v chi u t Mi liờn h, trao i thụng tin gia trung ng v a phng c trỡ thng xuyờn ng thi, tớnh t ch c cỏc b , ngnh, a phng vc chi tieu ngõn sỏch cng c nõng cao n õy, chỳng ta ó thy tớnh u vit ca MTEF so vi cỏch lp ngõn sỏch truyn thng, qua s mụ t c th cỏc bc xõy dng v thụng qua cỏc d toỏn ngõn sỏch tng nm khuụn kh trung hn Phn tip theo s cp n mi quan h gia ngõn sỏch nm ny vi ngõn sỏch cỏc nm tip theo cựng mt khuụn kh trung hn nh th no 28 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Mi quan h gia d toỏn ngõn sỏch cỏc nm mt khuụn kh trung hn iu cn lu ý l quy trỡnh MTEF khụng phi l vic mt lỳc thụng qua ngõn sỏch ca tt c cỏc nm cựng mt thi k trung hn Trỏi li, nh phn trờn ó gii thớch, Quc hi ch thụng qua ngõn sỏch tng nm mt Nhng khỏc vi ngõn sỏch truyn thng, vic thụng qua ngõn sỏch nm ny khụng rỏch ri d kin v ngõn sỏch cỏc nm tip theo m chỳng u c gn vi xõy dng cỏc d toỏn Tht vy, MTEF, cỏc d toỏn ngõn sỏch ốu c xõy dng chi tit cho tng nm (chỳng tụi gi l nhng nm ngõn sỏch) v cỏc nm tip theo ( chỳng toy gi l cỏc nm d toỏn) Tựy theo quan nim v mt s trung hn m s nm d toỏn tip theo cho cú th l 3-5 nm Nhng kinh nghim cho thy cỏc s d bỏo kinh t v mụ thng khụng cũn m bo chớnh xỏc nu d bỏo quỏ nm Vỡ th, phn di õy chỳng toy, chỳng ta trỡnh by khuụn kh trung hn nm Vớ d, d kin ngõn sỏch cho giỏo dc, ngi ta s tớnh toỏn xem nu khụng cú gỡ thay i t biộn v chớnh sỏch thỡ nm tii v ba nm tip theo, ngnh giỏo d s cn chi bao nhiờu cho giỏo viờn, sỏch giỏo khoa, trng lp t c nhng u d kin (s sinh viờn, hc sinh tt nghip tng cp) Mi quan h c th hin s 29 Author: GROUP K HOCH HểA Khuụn kh trung hn1 K HOCH NM 2006-2010 khuụn kh trung hn khuụn kh trung hn Nm ngõn sỏch 2002 Nm d toỏn th nht (2003) Nm ngõn sỏch 2003 Nm d toỏn th hai (2004) Nm d toỏn th nht (2004) Nm ngõn sỏch 2004 Nm d toỏn th ba (2005) Nm d toỏn th hai (2005) Nm d toỏn th nht (2005) Nm d toỏn th ba (2006) Nm d toỏn th hai (2006) Nm d toỏn th ba (2007) Trong s trờn, cui nm 2001, Chớnh ph s phi xõy dng d toỏn ngõn sỏch cho nm ngõn sỏch 2002 v ba nm tip theo (gi l cỏc nm d toỏn th 1, v 3) Quc hi s xem xột cỏc d toỏn ny nhng ch phờ chun ngõn sỏch ngan sỏch nm 2002 Cui nm 2002, nm d toỏn th nht trongkhụn kh trung hn trờn (nm 2003) s tr thnh nm ngõn sỏch Ngi ta s cp nht s d toỏn trc cu nm 2003 theo s thay i ca cỏc bin s chớnh sỏch v tham s kinh t v mụ, ng thi tip tc b sung d toỏn cho nm d toỏn th ba (nm 2007), nhng trỡnh quc hi, Quc hi cng ch thụng qua d túan ngõn sỏch nm 2003 30 Author: GROUP K HOCH HểA K HOCH NM 2006-2010 Nh vy, cỏc khuụn kh trung hn ni tip theo kiu cun chiu ch khụng phi l tng giai on tỏch bch nh k hoch nm hin ca chỳng ta iu ny cho phộp ngan sỏch ca mi nm c t mi quan h vi ba nm tip sau ú v trỡ c tớnh liờn tc ca chớnh sỏch Khi cỏc nm d toỏn c tr thnh nm ngõn sỏch thỡ cỏc s d toỏn chi tiờu ny s c cp nht nh th no? Chỳng s ch c thay i cú nhng thay i sau: Th nht, phỏt hin thy cú nhng sai sút tớnh toỏn cng iu chnh Th hai, cú nhng thay i cac tham s kinh t v mụ Nhng thay i tham s bao gm thay i tham s chung nh t l lm phỏt, tng trng GDP v thay i tham s c th theo tng chn trỡnh(thay i s ngi th hng cỏc chng trỡnh tr cp, s ngi lm cụng n lng) Th ba, thay i cỏc tham s chớnh sỏch (vic trin khai cỏc chng trỡnh mi giỏo dc y t , tinh gin biờn ch nh nc, thc hin cỏc d ỏn giao thụng ng b) Th t, thay i cỏc tham s chung khỏc(khng hong kinh t thiờn tai l lt) Tt c nhng thay i trờn s c c tỡn thnh s thay i hn mc chi tiờu ca cỏc nm v nhu cu tng, gim kinh phớ cho tng ngnh T ú, chỳng c phn ỏnh v cp nht cỏc d toỏn ca khuụn kh trung hn mi 31 Author: GROUP