Xác minh điều kiện thi hành án dân sự

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH THANH HNG XC MINH IU KIN THI HNH N DN S LUN VN THC S LUT HC H NI - 2013 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH THANH HNG XC MINH IU KIN THI HNH N DN S Chuyờn ngnh : Lut dõn s Mó s : 60 38 30 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS Nguyn Cụng Bỡnh H NI - 2013 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Thanh H-ơng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U C h n g 1: NH N G V N Lí LU N V X C MI NH I U KI N T H I H N i u H Khỏi nim, c im v ý ngha ca xỏc minh iu kin thi c m N 1.1 ỏ k i n h i n h t h i h n h n i k ỏ n t u h ỏ n i n 1.1.1 Khỏi nim v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 61.1.2 c im ca xỏc h i minh iu kin thi hnh ỏn 1.2.1 C 81.1.3 í ngha ca xỏc minh s lý lun iu kin thi hnh ỏn ca vic 11 phỏp lut 1.2 C s ca vic phỏp h n h thi hnh ỏn lut thi hnh ỏn dõn s quy dõn s quy nh v xỏc 13 ỏ nh m i n h 13 v x n 1.2 C s thc tin ca vic phỏp lut thi hnh ỏn dõn s quy 16 ỏ n 1.3.1 Giai on t nh v nm 1945 xỏc n nm mi 1989 nh i 19 1.3.2 u Giai on ki t nm n 1989 n thi hn nm 2008 h 22 1.3.3 ỏn Giai on 1.3 S lc s hỡnh thnh v phỏt trin cỏc quy nh ca phỏp l ut v xỏ c mi nh i u ki n thi h nh 19 t nm 2008 n 27 Chng 2: NI DUNG CC QUY NH CA PHP LUT THI 30 HNH N DN S HIN HNH V XC MINH IU KIN THI HNH N 2.1 Ch th xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 30 2.1.1 Ngi c thi hnh ỏn 31 2.1.2 Chp hnh viờn 31 2.1.3 Tha phỏt li 32 2.2 Nguyờn tc thc hin xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 35 2.2.1 Nguyờn tc xỏc minh iu kin thi hnh ỏn mt cỏch trc tip, 35 nhanh chúng, kp thi, ỳng thi hn lut nh 2.2.2 Nguyờn tc xỏc minh iu kin thi hnh ỏn cht ch v y 36 iu kin thi hnh ỏn ca ng s 2.3 iu kin tin hnh xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 38 2.3.1 Trng hp ch ng quyt nh thi hnh ỏn 38 2.3.2 Trng hp thi hnh ỏn theo n yờu cu 39 2.4 Thi hn tin hnh xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 39 2.4.1 i vi trng hp thi hnh quyt nh ỏp dng bin phỏp 40 khn cp tm thi 2.4.2 i vi trng hp thi hnh quyt nh thi hnh ỏn ch ng 40 2.4.3 i vi trng hp thi hnh ỏn theo n yờu cu 41 2.5 41 Trỡnh t, th tc xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 2.5.1 Lp k hoch xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 42 2.5.2 Thu thp thụng tin v tin hnh xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 43 2.5.3 Lp biờn bn xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 45 2.5.4 i chiu, s dng kt qu xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 46 2.6 Xỏc minh iu kin thi hnh ỏn mt s trng hp c th 48 2.6.1 Xỏc minh iu kin thi hnh ỏn trng hp thi hnh 48 ngha v tr vt, tr giy t, ti sn; tr nh, giao nh; thi hnh ngha v buc phi thc hin mt cụng vic hoc khụng c thc hin mt cụng vic nht nh 2.6.2 Xỏc minh iu kin thi hnh ỏn cỏc trng hp khỏc 49 2.7 Chi phớ xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 54 Chng 3: 58 THC TIN THC HIN CC QUY NH CA PHP LUT THI HNH N DN S V XC MINH IU KIN THI HNH N V KIN NGH 3.1 Thc tin thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v xỏc minh 58 iu kin thi hnh ỏn 3.1.1 Khỏi quỏt v thc tin thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut 58 v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 3.1.2 Nhng hn ch, bt cp t thc hin cỏc quy nh ca phỏp 66 lut v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 3.2 Cỏc kin ngh nhm nõng cao hiu qu xỏc minh iu kin thi 77 hnh ỏn 3.2.1 Cỏc kin ngh hon thin phỏp lut v xỏc minh iu kin thi 77 hnh ỏn 3.2.2 Cỏc kin ngh thc hin phỏp lut v xỏc minh iu kin thi 93 hnh ỏn KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 87 DANH MC CC T VIT TT TAND : Tũa ỏn nhõn dõn TADNTC : Tũa ỏn nhõn dõn ti cao THA : Thi hnh ỏn THADS : Thi hnh ỏn dõn s XMKTHA : Xỏc minh iu kin thi hnh ỏn M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Thi hnh ỏn dõn s (THADS) cú vai trũ quan trng hot ng t phỏp núi chung v quỏ trỡnh gii quyt v ỏn núi riờng Bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn ch thc s cú giỏ tr c thi hnh trờn thc t Hot ng THADS bo m cho bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn c chp hnh, gúp phn bo m tớnh nghiờm minh ca phỏp lut v tng cng phỏp ch xó hi ch ngha; bo m quyn, li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn v li ớch ca Nh nc, gúp phn gi vng n nh chớnh tr - xó hi, tng cng hiu lc, hiu qu ca b mỏy nh nc Chớnh vỡ vy, iu 136 Hin phỏp nm 1992 ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam ó quy nh: "Cỏc bn ỏn v quyt nh ca Tũa ỏn nhõn dõn cú hiu lc phỏp lut phi c cỏc c quan Nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi, cỏc n v v trang nhõn dõn v mi cụng dõn tụn trng; nhng ngi v n v hu quan phi nghiờm chnh thi hnh" [24] Ngoi quy nh ca Hin phỏp nm 1992, ti Ngh quyt Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VII (1995), Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VIII (1997), Ngh quyt s 08/NQ-TW ngy 02/01/2002 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti (sau õy gi tt l Ngh quyt s 08/NQ-TW), Ngh quyt Hi ngh ln th chớn Ban Chp hnh Trung ng ng khúa IX (2004) v Ngh quyt s 48/NQ-TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2020 (sau õy gi tt l Ngh quyt s 48/NQ-TW), Ngh quyt s 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 (sau õy gi tt l Ngh quyt s 49/NQ-TW) cng ó cao tm quan trng ca hot ng THADS Vi nhim v th ch ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc vo h thng phỏp lut, ti k hp th 5, ngy 14 thỏng 11 nm 2008, Quc hi khúa XII ó thụng qua Lut THADS 3.1.2.6 V hot ng ca Vn phũng Tha phỏt li Bỏo cỏo s 856/BC-UBTP13 ngy 26/9/2012 ca y ban T phỏp ca Quc hi v thm tra Bỏo cỏo ca Chớnh ph v kt qu thớ im ch nh Tha phỏt li ó nhn nh, hot ng Tha phỏt li ó bt u khng nh c v trớ ca mỡnh i sng xó hi, to lp mt ngh mi v cung cp dch v phỏp lý, dch v hnh chớnh - t phỏp Hot ng Tha phỏt li ó em li hiu qu kinh t - xó hi bc u nh gim ti nhõn lc, thi gian v chi phớ, bo m cỏc hot ng t phỏp c nhanh hn, ỳng phỏp lut, hn ch tỡnh trng quỏ ti cụng vic ca cỏc c quan Tũa ỏn v THADS ti Thnh ph H Chớ Minh, ng thi tng cng tớnh ch ng, tớch cc ca cụng dõn cỏc quan h dõn s, t tng dõn s, hnh chớnh [36] Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh qu ó t c, vic thớ im Tha phỏt li Ngh quyt ca Quc hi cng ó gp mt s khú khn, vng mc, bc l mt s tn ti, hn ch nh sau: Th nht, mc dự ó tn ti nc ta nhiu nm di ch c nhng nhỡn chung, ch nh Tha phỏt li cũn xa li i vi nhiu ngi dõn Ban u, hu ht cỏc cụng vic Tha phỏt li c lm u ang c quan nh nc cú thm quyn thc hin v ngi dõn ó quen vi vic yờu cu ca cỏc c quan ny thc hin m cha rừ mụ hỡnh ny nh mt loi hỡnh dch v phỏp lý lnh vc t phỏp Bờn cnh ú, nhn thc ca cỏc c quan, t chc v ny cng cú nhng hn ch nht nh lm nh hng n cụng tỏc phi hp, ch o, iu hnh Th hai, hot ng Tha phỏt li c iu chnh bi cỏc quy nh phỏp lut thuc nhiu lnh vc (nh dõn s, t tng, THADS, ngõn hng, bo him) nhng bn thõn cỏc quy nh ca phỏp lut cỏc lnh vc ny li cha y , khụng ng b v thiu c th Trong ú, ch nh Tha phỏt li ang c thc hin thớ im nờn gp khú khn vic xõy dng th ch cng nh ỏp dng cỏc quy nh hin hnh Bờn cnh ú, chớnh sỏch u 82 ói, h tr i vi Tha phỏt li cha c quan tõm y nh i vi cỏc t chc thc hin xó hi húa dch v cụng cỏc lnh vc khỏc Th ba, thi gian hot ng cha di v ang giai on thớ im nờn cũn gp nhiu khú khn v ngun nhõn lc, v qun lý iu hnh ni b phũng Trong hot ng, s phi hp h tr ca cỏc c quan, t chc vi Tha phỏt li cha tht s hiu qu Th t, s hn ch v cha tht thng nht nhn thc ca cỏc c quan hu quan v v trớ, vai trũ, nhim v ca Tha phỏt li dn n vic trin khai mt s cụng vic thc hin thớ im cha ỏp ng c yờu cu Th nm, vic trin khai thc hin ú cú vic xõy dng, hon thin th ch bo m c s phỏp lý cho t chc v hot ng ca Tha phỏt li cha thc s kp thi Ngh quyt s 24 ca Quc hi xỏc nh vic thớ im bt u t 01/7/2009 nhng n thỏng 9/2009 thỡ Ngh nh ca Chớnh ph mi cú hiu lc thi hnh; thỏng 5/2010 cỏc Vn phũng Tha phỏt li mi c thnh lp v bt u i vo hot ng; cỏc Thụng t liờn tch hng dn thi hnh Ngh nh ca Chớnh ph cũn chm ban hnh; cụng tỏc ch o, hng dn nghip v cha thc s quyt lit, cú vic cũn chm, hiu qu cha cao Th sỏu, kt qu hot ng ca cỏc Vn phũng Tha phỏt li cha cao, kt qu thc hin tng loi cụng vic cũn cha ng u, ú kt qu ca vic XMKTHA cũn thp S liu thng kờ cho thy, thi gian qua, hot ng ca cỏc Vn phũng Tha phỏt li cú xu hng thiờn v lp vi bng m cha chỳ trng vo cỏc mng cụng vic khỏc, c bit l vic XMKTHA v thc hin mt s khõu t chc THA nhm h tr v gim ti cho c quan THADS Th by, i ng Tha phỏt li, th ký v nhõn viờn giỳp vic ti cỏc Vn phũng cũn thiu v s lng, cht lng khụng ng u, cũn thiu k nng, kinh nghim gii quyt cụng vic, cú trng hp cha ỏp ng yờu cu v nng lc cụng tỏc 83 Tuy nhiờn, mc dự cũn mt s tn ti, hn ch nh ó nờu nhng nhỡn chung thỡ vic thc hin thớ im Tha phỏt li theo ch trng ca ng v Ngh quyt ca Quc hi ó c t chc v thc hin cú hiu qu Cỏc c quan, t chc c Chớnh ph giao trc tip thc hin ó trin khai thc hin cú trỏch nhim v t kt qu tt T vic trin khai v kt qu v t chc v hot ng ca Tha phỏt li thi gian qua ó khng nh bc u vic thc hin thớ im mụ hỡnh ny ó thnh cụng 3.2 CC KIN NGH NHM NNG CAO HIU QU XC MINH IU KIN THI HNH N 3.2.1 Cỏc kin ngh hon thin phỏp lut v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 3.2.1.1 V ch th xỏc minh iu kin thi hnh ỏn Cn sa i quy nh ca phỏp lut theo hng m hn so vi quy nh hin hnh, tc l ngi c THA cú quyn XMKTHA nhng khụng phi mang tớnh bt buc Trong mi trng hp, ngi c THA cú quyn yờu cu Chp hnh viờn XMKTHA vỡ cỏc lý sau: Th nht, bo m ti a quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn THADS v tớnh nghiờm minh ca bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc nờn quy nh ngha v xỏc minh thuc v c quan THADS trng hp ng s cú n yờu cu THA v ng s cú ngha v phi hp vi Chp hnh viờn vic xỏc minh Bi ng s ó cú n yờu cu THA, tc l gn nh h khụng th thc hin c vic xỏc minh v yờu cu ngi phi THA thi hnh ngha v, vy, vic quy nh ngi c THA lm bn yờu cu Chp hnh viờn xỏc minh ú ghi rừ cỏc bin phỏp ó c ỏp dng nhng khụng cú kt qu, kốm theo ti liu chng minh s lm tng thờm nhng th tc hnh chớnh v khú khn cho ng s Th hai, c quan THADS vi t cỏch l mt c quan h thng c quan t phỏp, bo v s tụn nghiờm ca phỏp lut v li ớch ca cụng dõn 84 thỡ cn phi c quy nh v th ch ng vic bo m quyn li hp phỏp cho ngi c THA, bo m hiu lc trờn thc t ca bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp lut ca Tũa ỏn Vỡ vy, bo m quyn li cho ngi c THA v tớnh nghiờm minh ca phỏp lut thỡ cn nõng cao hn na trỏch nhim ca c quan THA vic xỏc minh cỏc iu kin THA v quy nh ch ti c th i vi ngi phi THA nu h c tỡnh trn trỏnh ngha v, ng thi cn cú bin phỏp vic THA c trit , kp thi v hiu qu 3.2.1.2 V chi phớ xỏc minh iu kin thi hnh ỏn ngh ban hnh bn quy phm phỏp lut quy nh v vic thu khon chi phớ XMKTHA ng s yờu cu c quan THADS xỏc minh cú c s thu, chi khon phớ ny mt cỏch rừ rng, minh bch, trỏnh nhng tiờu cc cú th xy Bờn cnh ú, cng cn quy nh khon phớ xỏc minh ng s yờu cu c quan, t chc, cỏ nhõn cung cp thụng tin Vỡ trng hp ny, c quan, t chc, cỏ nhõn nm gi thụng tin úng vai trũ l bờn cung cp dch v, vỡ vy h cng cn phi c tr mt khon phớ nht nh nhm nõng cao trỏch nhim ca bờn cung cp thụng tin ng thi, quy nh rừ trỏch nhim bo mt thụng tin i vi ng s t mỡnh hoc y quyn cho ngi khỏc xỏc minh, nhng thụng tin h c cung cp ch c s dng phc v cho vic gii quyt vic THA 3.2.1.3 V phi hp gia cỏc c quan xỏc minh iu kin thi hnh ỏn - trỏnh tỡnh trng ựn y, trn trỏnh trỏch nhim vic phi hp, nhm giỳp cho hot ng THADS t c hiu qu, ngh b sung quy nh Lut THADS v B lut hỡnh s trỏch nhim v ch ti (hnh chớnh v hỡnh s ú quy nh ti danh v mc hỡnh pht) i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn ang nm gi thụng tin hoc qun lý ti sn, ti khon 85 ca ngi phi THA m khụng cung cp thụng tin cú yờu cu v cng khụng cú bn tr li v nờu rừ lý t chi cung cp thụng tin - Lut THADS ó cú nhng iu riờng quy nh v nhim v, quyn hn ca cỏc c quan hu quan hot ng THADS nh quy nh nhim v, quyn hn ca y ban nhõn dõn, Kho bc nh nc, cỏc t chc tớn dng, Bo him xó hi, c quan ng ký ti sn, ng ký giao dch bo m (t iu 173 n iu 180 Lut THADS) Tuy nhiờn, nhng quy nh ny mi ch quy nh mang tớnh nguyờn tc, chung chung, cha c th dn n vic khú ỏp dng v thc hin trờn thc t Vỡ vy, nõng cao trỏch nhim ca cỏc c quan hu quan vic cung cp thụng tin m mỡnh ang nm gi cho cỏc ch th tin hnh XMKTHA, ng thi tng cng cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan cú liờn quan hot ng THADS thỡ cn ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut hng dn thi hnh cỏc iu, khon quy nh v s phi hp gia c quan THADS vi c quan, t chc cú liờn quan ca Lut THADS 3.2.1.4 V quy nh np n yờu cu thi hnh ỏn dõn s - Nh trờn ó phõn tớch, ti im , khon 1, iu 31 Lut THADS quy nh "Thụng tin v ti sn hoc iu kin THA ca ngi phi THA" l mt nhng ni dung chớnh ca n yờu cu THA Nh vy, thiu ni dung ny thỡ c quan THADS cú quyn t chi nhn n yờu cu THA ca ng s vi lý l n yờu cu THA khụng cỏc ni dung chớnh Thc t ỏp dng cho thy, khụng phi lỳc no v bt k trng hp no ngi c THA cng bit hoc xỏc minh c v ti sn hay iu kin THA ca ngi phi THA Hn na, ni hm khỏi nim "thụng tin" cng cha c xỏc nh rừ nờn d dn n vic tựy tin ỏp dng, cựng mt s vic nhng cú ni c quan THADS nhn n yờu cu THA vỡ cho rng nhng thụng tin m ngi c THA cung cp n yờu cu l ỏp ng c yờu cu quy nh ti im , khon 1, iu 31 Lut THADS Tuy nhiờn, cng cựng mt s vic nh vy nhng c quan THADS ni khỏc li khụng nhn n yờu 86 cu THA vỡ cho rng nhng thụng tin m ngi c THA cung cp khụng ỏp ng yờu cu c quy nh ti im , khon 1, iu 31 Lut THADS Vỡ Lut THADS v cỏc bn hng dn thi hnh khụng quy nh c th nờn khụng cú cỏch hiu thng nht v ni hm khỏi nim ny, ú, vic c quan THADS nhn hay tr li n yờu cu THA hon ton ph thuc vo ý ch quan ca cỏc c quan THADS, ng s khụng cú cn c v c s khiu ni quyt nh ca c quan THADS, vic ny d phỏt sinh tiờu cc, sỏch nhiu t giai on u tiờn ca quỏ trỡnh THA khc phc bt cp ny, ngh cn sa i theo hng quy nh v "thụng tin v ti sn hoc iu kin thi hnh ỏn ca ngi phi thi hnh ỏn" (im , khon iu 31 Lut THADS) khụng phi l yờu cu bt buc n yờu cu THA, ngi lm n yờu cu THA khụng buc phi ghi rừ thụng tin v ti sn hoc iu kin THA ca ngi phi THA C quan THADS khụng c t chi nhn n yờu cu THA vi lý l khụng cú thụng tin v ti sn hoc iu kin THA ca ngi phi THA 3.2.1.5 Lp h s ngh xột min, gim thi hnh ỏn v cỏc khon thu ngõn sỏch nh nc Nh trờn ó phõn tớch, iu 61 Lut THADS quy nh v iu kin min, gim ngha v THA i vi khon thu np ngõn sỏch nh nc ngi phi THA khụng cú ti sn thi hnh nhng khỏi nim "khụng cú ti sn thi hnh" cha c quy nh rừ nờn vic ỏp dng cũn tựy tin, thiu cn c v khụng khỏch quan, cụng bng Do vy, thỏo g nhng khú khn, bt cp ny, ngh cn quy nh rừ ni hm khỏi nim "khụng cú ti sn thi hnh" cú cn c ỏp dng quy nh ti iu 61 Lut THADS v min, gim ngha v THA Cú th xỏc nh " khụng cú ti sn thi hnh" da trờn nhng cn c sau: - Ngi phi THA ch cú nhng ti sn thuc din khụng c kờ biờn, theo quy nh ti iu 87 Lut THADS; 87 - Ngi phi THA ch cú ti sn nht l nh , nu x lý cng ch chi phớ cng ch v tin cn trớch li ngi phi THA thuờ nh phự hp vi giỏ thuờ nh trung bỡnh ti a phng thi hn 01 nm, theo quy nh ti khon iu 115 Lut THADS; - Ngi phi THA cú nhng ti sn cú giỏ tr nh, nu x lý ch cú th chi phớ cng ch 3.2.1.6 V hot ng ca Tha phỏt li nhim v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn - Cn hon thin c ch phi hp gia cỏc Vn phũng Tha phỏt li v cỏc c quan THADS vic phi hp t chc THA, s dng kt qu XMKTHA Tha phỏt li cung cp, nhm thc hin nhim v chung ca ngnh THADS - Cn xõy dng c ch phi hp gia cỏc Vn phũng Tha phỏt li v cỏc ngnh hu quan nh Tũa ỏn, Vin kim sỏt, Cụng an, chớnh quyn a phng, t chc tớn dng, c quan ng ký quyn s dng t Tha phỏt li thc hin tt cỏc chc nng ca mỡnh 3.2.1.7 ngh sa i, b sung cỏc bn quy phm phỏp lut cú nhng quy nh mõu thun, chng chộo v ban hnh cỏc quy nh mi cũn thiu - Cn quy nh ng b vic kờ khai, ng ký ti sn, xõy dng h thng c s d liu quc gia v ng ký ti sn s dng cho vic tra cu, cung cp thụng tin v ti sn - Cn quy nh c ch cung cp thụng tin, khai thỏc thụng tin nhm va bo v c mt thụng tin v ti sn ca ngi phi THA li va thc hin c vic cung cp, tra cu thụng tin v ti sn ca cỏc ng s t chc thc hin vic THA theo quy nh ca phỏp lut, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, li ớch ca Nh nc v ca ton xó hi 88 - Cn cú quy nh thng nht, ng b v c ch kim tra, giỏm sỏt, qun lý ngun thu nhp, ti sn ca ngi phi THA thụng qua vic ng ký, kờ khai ti sn nhm to iu kin thun li cho vic XMKTHA 3.2.2 Cỏc kin ngh thc hin phỏp lut v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn 3.2.2.1 Tng cng hn na cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut Lut THADS cú hiu lc t ngy 01/7/2009 nhng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin Lut THADS cũn cú nhng hn ch nht nh, cha c s quan tõm ỳng mc ca cỏc c quan truyn thụng Theo Bỏo cỏo giỏm sỏt s 4291/BC-UBTP12 ngy 05/10/2010 ca y ban T phỏp ca Quc hi v "Vic chp hnh phỏp lut thi hnh ỏn dõn s" thỡ vic tuyờn truyn, ph bin Lut THADS ó c trin khai n nhiu i tng t cỏn b lónh o, cụng chc cp tnh, cp huyn, cp xó v n cỏc tng lp nhõn dõn B T phỏp, B Quc phũng ó ch trỡ v phi hp xõy dng, thc hin k hoch hun theo cỏc chuyờn ph bin, quỏn trit nhng ni dung mi ca Lut THADS cho cỏn b, Chp hnh viờn cỏc c quan THADS cp tnh, c quan THADS quõn khu, quõn chng [35] Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu t c, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin Lut THADS cng cũn bc l mt s hn ch nh vic tuyờn truyn phỏp lut nhỡn chung mi ch trung theo chiu rng, cha chỳ trng nhiu v chiu sõu; thi gian v s ln thc hin tuyờn truyn, ph bin phỏp lut dnh cho Lut THADS cha tng xng vi yờu cu t ra, cụng tỏc hun chuyờn sõu cho i ng cỏn b, chp hnh viờn cũn ớt, nht l i vi cỏc ni dung mi ca Lut THADS nờn nhiu c quan THADS a phng cũn lỳng tỳng vic trin khai thc hin Vỡ vy, cn phi tip tc tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin Lut THADS núi chung v nhng quy nh v XMKTHA, cung cp thụng tin ti sn ca ngi c THA núi riờng Thc hin tt cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin l bc u quan trng to tin cho s thnh cụng ca cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc ta 89 3.2.2.2 Nõng cao hiu qu hot ng ca Tha phỏt li - Tip tc tng cng cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn v Tha phỏt li ngi dõn c bit bờn cnh c quan THADS, ngi dõn cũn cú quyn yờu cu Vn phũng Tha phỏt li t chc THA, ng thi cú quyn yờu cu Vn phũng Tha phỏt li XMKTHA cung cp cho c quan THADS t chc thi hnh - Tng cng cụng tỏc o to, bi dng nghip v Tha phỏt li Mc dự Tha phỏt li l nhng ngi ó iu kin b nhim chc danh t phỏp, c bi dng nghip v t chc THA v XMKTHA Tuy nhiờn, trỡnh v kinh nghim ca i ng Tha phỏt li hin cha th so sỏnh vi i ng Chp hnh viờn nhiu kinh nghim hot ng THA Vỡ vy, cn thng xuyờn hun nghip v cho i ng Tha phỏt li nõng cao hiu qu t chc THA v XMKTHA - Cỏc Vn phũng Tha phỏt li phi phỏt huy tớnh ch ng, tớch cc vic qung bỏ hỡnh nh n ngi dõn thụng qua ngun lc xó hi húa, chng minh tớnh hiu qu ca mỡnh qua thc tin t chc THA c th, ng thi luụn tớch cc hc nhanh chúng bt kp trỡnh ca Chp hnh viờn, to s tin tng t phớa Nh nc v nhõn dõn, hon thnh nhim v ca mỡnh 3.2.2.3 Kin ton t chc, cỏn b c quan thi hnh ỏn dõn s Tớnh n ngy 30/9/2012 thỡ ton ngnh THADS cũn thiu 737 biờn ch, vỡ vy, cn cng c t chc b mỏy cỏn b h thng THADS, kin ton cỏn b qun lý, cỏn b phỏp lý v s lng v bo m cht lng, trung ch o thc hin cú hiu qu cụng tỏc tuyn dng cỏn b Tng cng chn chnh k cng, k lut ton ngnh v nõng cao cht lng cụng tỏc tra, kim tra, kp thi phỏt hin v x lý i vi nhng vi phm i mi cụng tỏc o to, o to li, hun, bi dng nghip v, giỏo dc chớnh tr, phm cht o c ngh nghip cho cỏn b cụng chc, ú cú o to ngun Chp hnh viờn v o to, bi dng cú trng im theo tng 90 chc danh Bờn cnh ú, cn khn trng thc hin vic chuyn i ngch Chp hnh viờn v b nhim s lónh o cỏc c quan THADS; xỏc nh t l Chp hnh viờn v phõn b biờn ch v s lng chp hnh viờn phự hp vi yờu cu ca cụng tỏc THADS Cn kp thi sa i quy trỡnh tuyn chn, thi tuyn cụng chc THA, xõy dng mó ngch Chp hnh viờn nhm kp thi chuyn i chc danh Chp hnh viờn theo quy nh ca Lut THADS v thỏo g nhng khú khn vng mc hin ca c quan THADS KT LUN CHNG Xỏc minh iu kin THA l mt th tc rt quan trng, khụng th thiu quỏ trỡnh t chc THA, l c s Chp hnh viờn a bin phỏp THA phự hp i vi tng v vic Trong phỏp lut hin hnh, XMKTHA c quy nh thnh mt iu riờng v l mt giai on bt buc quỏ trỡnh t chc THA Thc hin cỏc quy nh ny ó nõng cao c trỏch nhim ca ngi c THA quỏ trỡnh thc hin bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn, ng thi cng l c s Chp hnh viờn, Tha phỏt li t chc THADS cú hiu qu Qua nm thc hin thỡ Lut THADS núi chung v quy nh v XMKTHA núi riờng ó t c nhng kt qu nht nh, bc u khng nh vai trũ v hiu qu hot ng THADS vic bo m hiu lc cỏc bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn c thi hnh; bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc bờn ng s Tuy nhiờn, qua kt qu tng kt, ỏnh giỏ thc hin cỏc quy nh ny trờn thc t cho thy, cỏc quy nh v XMKTHA cũn gp mt s bt cp, vng mc, hn ch cn phi khn trng nghiờn cu, sa i, b sung hon thin Cú hai loi gii phỏp, kin ngh nhm hon thin phỏp lut v XMKTHA, ú l kin ngh hon thin phỏp lut v XMKTHA v kin ngh v thc hin quy nh ca phỏp lut v XMKTHA Vỡ vy, nõng cao hiu qu hot ng THADS v vic XMKTHA c chớnh xỏc, hiu qu thỡ cn khc phc nhng hn ch hin v thc hin sm nhng kin ngh ó c nờu qua vic phõn tớch cỏc quy nh ca phỏp lut v trờn c s tng kt, ỏnh giỏ kt qu thc hin trờn thc t 91 KT LUN Xỏc minh iu kin THA l vic Chp hnh viờn, Tha phỏt li hoc ngi c THA tin hnh thu thp cỏc chng c, ti liu v ti sn, thu nhp ca ngi phi THA lm cn c t chc thc hin vic THA theo quy nh ca phỏp lut XMKTHA l mt th tc quan trng, quyt nh n kt qu, thnh cụng ca cỏc hot ng tip theo ca ton b quy trỡnh, th tc THA, gúp phn nõng cao cht lng v hiu qu cụng tỏc THA, gim bt ỏp lc i vi c quan THADS, nõng cao ý thc ca ngi dõn cỏc giao dch dõn s, trỏnh trng hp li, phú mc cho c quan THADS Vic XMKTHA c quy nh cỏc thi k khỏc nhng v c bn gn lin vi b mỏy, t chc ca c quan THADS Trc cú Lut THADS thỡ trỏch nhim XMKTHA thuc v c quan THADS (Chp hnh viờn) T cú Lut THADS thỡ ch th XMKTHA c quy nh m rng hn bao gm c Chp hnh viờn, ngi c THA v Tha phỏt li i vi ỏn ch ng thi hnh thỡ Chp hnh viờn l ngi tin hnh XMKTHA, cũn ngi c THA cú ngha v XMKTHA ca ngi phi THA i vi trng hp THA theo n yờu cu hoc yờu cu Tha phỏt li XMKTHA Qua nm ỏp dng cỏc quy nh ca Lut THADS v XMKTHA cho thy, cỏc quy nh ny phn no ó ỏp ng c tinh thn ci cỏch t phỏp, tng cng trỏch nhim ca cỏc bờn ng s, to s c lp, ch ng hn cho cỏc c quan THADS, gúp phn thỏo g kp thi nhng tn ti, vng mc cụng tỏc THADS Tuy nhiờn, cỏc quy nh ca Lut THADS ch yu mi ch thỏo g nhng bc xỳc, bt cp v mụ hỡnh t chc THA, c cu cỏn b THA, c ch qun lý THA a phng cũn nhiu vng mc v XMKTHA cha c gii quyt nh cha quy nh hp lý v ch th xỏc minh, iu kin xỏc minh, ni dung xỏc minh; cha quy nh rừ v c ch v ch ti x lý cụng tỏc phi hp THADS; cha cú tiờu phõn 92 loi ỏn cú iu kin thi hnh v ỏn cha cú iu kin thi hnh nờn khụng th xỏc nh c vic hon thnh hay khụng hon thnh c ch tiờu m Quc hi giao nõng cao c hiu qu cụng tỏc XMKTHA thỡ cn phi hon thin phỏp lut v XMKTHA nh quy nh ngi c THA cú quyn XMKTHA m khụng phi l ngha v; vic thụng tin v ti sn v iu kin THA ca ngi phi THA n yờu cu THA khụng phi l thụng tin bt buc; cn quy nh c th, chi tit hn v vic thu phớ XMKTHA v cn c tớnh chi phớ XMKTHA trng hp ngi c THA yờu cu xỏc minh; cn quy nh ch ti c th trng hp c quan, t chc, cỏ nhõn nm gi thụng tin m khụng cung cp thụng tin theo yờu cu v khụng cú bn tr li v nờu rừ lý t chi cung cp thụng tin; cn cú quy nh ng b v vic kờ khai, ng ký ti sn vic s dng, tra cu thụng tin Bờn cnh ú, nõng cao c hiu qu cụng tỏc XMKTHA cũn cn phi tng cng hn na cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut mi ngi thy c trỏch nhim ca mỡnh phi hp vi Chp hnh viờn, Tha phỏt li v ngi c THA XMKTHA, nõng cao hiu qu hot ng ca Tha phỏt li v kin ton t chc cỏc c quan THADS 93 DANH MC TI LIU THAM KHO Bựi Thỏi Bỡnh (2010), "Bn thờm v ngha v thụng tin, xỏc minh v ti sn, iu kin thi hnh ỏn ca ng s yờu cu thi hnh ỏn", Dõn ch v phỏp lut, (S chuyờn thi hnh ỏn dõn s) Nguyn Cụng Bỡnh (Ch biờn) (2007), Lut Thi hnh ỏn dõn s Vit Nam nhng lý lun v thc tin, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni Nguyn Cụng Bỡnh (Ch biờn) (2010), Giỏo trỡnh Lut t tng dõn s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni B Ti chớnh v B T phỏp (2011), Thụng t liờn tch s 184/2011/TTLTBTC-BTP ngy 19/12 hng dn c ch qun lý ti chớnh v kinh phớ t chc cng ch thi hnh ỏn dõn s, H Ni B T phỏp (1945), Ngh nh s 37 ngy 01/12/1945 v t chc B T phỏp, H Ni Chớnh ph (1950), Sc lnh s 85/SL ngy 22/5 ca Ch tch Nc v vic ci cỏch b mỏy t phỏp v lut t tng Chớnh ph (2004), Ngh nh s 173/2004/N-CP ngy 30/9 quy nh v th tc, cng ch v x pht vi phm hnh chớnh thi hnh ỏn dõn s, H Ni Chớnh ph (2009), Ngh nh s 58/2009/N-CP ngy 13/7 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Thi hnh ỏn dõn s v th tc thi hnh ỏn dõn s, H Ni Chớnh ph (2009), Ngh nh s 61/2009/N-CP ngy 24/7 v t chc v hot ng ca Tha phỏt li thc hin thớ im ti Thnh ph H Chớ Minh, H Ni 10 Chớnh ph (2012), Bỏo cỏo s 226/BC-CP ngy 7/9 v Tng kt thc hin thớ im ch nh Tha phỏt li, H Ni 94 11 Ch tch Chớnh ph lõm thi Vit Nam dõn ch cng hũa (1945), Sc lnh ngy 10/10 v vic gi tm thi cỏc lut l hin hnh Bc, Trung, Nam, H Ni 12 ng Cng sn Vit Nam (2002), Ngh quyt s 08-NQ/TW ngy 02/01 ca B Chớnh tr v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni 13 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni 14 ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 49/NQ-TW ngy 02/6 ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni 15 Hc vin T phỏp (2005), Giỏo trỡnh K nng thi hnh ỏn dõn s, Nxb Thng kờ, H Ni 16 Hc vin T phỏp (2008), Giỏo trỡnh Lut t tng dõn s, Cụng an nhõn dõn, H Ni 17 Hi ng B trng (1981), Ngh nh s 143/NDD-HDDBT ngy 22/11 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v t chc B T phỏp, H Ni 18 Hi ng B trng (1990), Quy ch Chp hnh viờn (ban hnh kốm theo Ngh nh s 68/HBT ngy 06/3), H Ni 19 Hi ng thm nh d ỏn Lut Thi hnh ỏn dõn s (2009), Bỏo cỏo s 35/BTP-HT ngy 18/3 v thm nh d ỏn Lut Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 20 Lờ Xuõn Hng (2009), "Th tc thc hin cụng vic ca tha phỏt li", Dõn ch v phỏp lut, (S chuyờn Thi hnh ỏn dõn s v xó hi húa) 21 Nguyn Th Khanh (2010), "Nhng vng mc t thc tin thi hnh Lut Thi hnh ỏn dõn s", Dõn ch v phỏp lut, (5) 22 Nguyn Lõn (1998), T in T v Ng Vit Nam, Nxb Thnh ph H Chớ Minh, Thnh ph H Chớ Minh 95 23 Quc hi (1981), Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 24 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 25 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 26 Quc hi (2008), Lut Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 27 Quc hi (2008), Ngh quyt s 24/2008/QH12 ngy 14/ v vic thi hnh Lut Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 28 Lờ Quang Tin (2011), "Thi hnh ỏn dõn s thnh ph H Ni Vng mc, khú khn v gii phỏp", Dõn ch v phỏp lut, (7) 29 Tng cc Thi hnh ỏn dõn s - B T phỏp (2010), Mt s lu ý i vi chp hnh viờn vic thụng bỏo thi hnh ỏn, th lý thi hnh ỏn v xỏc minh iu kin thi hnh ỏn, Ti liu bi dng nghip v Chp hnh viờn, H Ni 30 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Lut Thi hnh ỏn dõn s Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 31 Trng i hc Lut H Ni (2010), Nhng im mi ca Lut Thi hnh ỏn dõn s 2008, ti nghiờn cu khoa hc cp trng, H Ni 32 y ban Thng v Quc hi (1989), Phỏp lnh Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 33 y ban Thng v Quc hi (1993), Phỏp lnh Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 34 y ban Thng v Quc hi (2004), Phỏp lnh Thi hnh ỏn dõn s, H Ni 35 y ban T phỏp ca Quc hi (2010), Bỏo cỏo giỏm sỏt s 4291/BCUBTP12 ngy 05/10/2010 v vic chp hnh phỏp lut thi hnh ỏn dõn s, H Ni 36 y ban T phỏp ca Quc hi (2012), Bỏo cỏo s 856/BC-UBTP13 ngy 26/9 v thm tra Bỏo cỏo ca Chớnh ph v kt qu thớ im ch nh Tha phỏt li, H Ni 37 Nguyn Nh í (Ch biờn) (1998), i T in Ting Vit, Nxb Vn húa Thụng tin, H Ni 96