Luận án pháp luật về thuế đất ở việt nam hiện nay

MỞ ĐẦU Sử dụng đất đai vấn đề trọng tâm lịch sử phát triển không giới mà Việt Nam Hình thức sử dụng đất có ảnh hưởng sâu rộng tới đời sống chính trị, kinh tế, xã hội Một hình thức xem phổ biến để Nhà nước phân bổ nguồn lực đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động cho thuê đất Việc nhà nước cho thuê đất hoạt động xuất phát từ quyền sở hữu định cho thuê đất lại định hành Chính vậy, mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất quan hệ bất đối xứng Đặc biệt quan nhà nước lạm dụng quyền lực công để thực quyền tài sản đất Mặt khác, trình thực thi pháp luật cho thuê đất nhà nước người sử dụng đất bộc lộ số tồn gây trở ngại cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân việc tiếp cận vấn đề sử dụng đất đai như: tồn quy định không bình đẳng quyền nghĩa vụ chủ thể thuê đất; việc thực thi quy định cho thuê đất gặp rào cản thủ tục hành chính, tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực số cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tình trạng sử dụng đất thuê không mục đích, không hiệu quả… Thời gian qua lĩnh vực đất đai, nhiều cán bộ, công chức vi phạm pháp luật bị xử lý, lòng tin người dân vào tính an toàn hệ thống pháp đất đai ngày giảm sút Làm để nâng cao tính hiệu pháp luật đất đai sống, bảo đảm cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tốt nhất, bảo đảm cho mục đích cho thuê đất nhà nước mục đích sử dụng đất bên thuê đất đạt hiệu cao Đó không quan tâm người dân mà nhà quản lý đất đai Hiện nay, Luật Đất đai sửa đổi 2013 bắt đầu có hiệu lực dần vào thực sống Tuy nhiên, qua thời gian ngắn thực pháp luật thuê đất bộc lộ số thiếu sót, bất cập Vì vậy, cần có nghiên cứu từ sách, pháp luật tổ chức biện pháp nhằm thực tốt sách, pháp luật đất đai, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đất đai, đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thuê đất phương thức tiếp cận đất đai phổ biến tất quốc gia giới Tuy nhiên, xét góc độ trị - pháp lý thuê đất có điểm khác biệt nước có hình thức sở hữu đất đai khác Ở nước xác lập chế độ sở hữu tư nhân đất đai, người sử dụng đất đồng thời chủ sở hữu đất đai; họ có quyền cho người khác thuê đất với tư cách đất đai tài sản thuộc sở hữu Ở Việt Nam, tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; song thực tế, Nhà nước không trực tiếp chiếm hữu, sử dụng mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người sử dụng đất) sử dụng ổn định lâu dài Vì vậy, thuê đất1 hình thành dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Pháp luật thuê đất đời nhằm tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động thuê đất đảm bảo đất đai sử dụng mục đích, quy hoạch sử dụng đất, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao điều kiện đất đai - nguồn tài nguyên thiên nhiên - có hạn nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày tăng Thực tiễn thi hành pháp luật thuê đất thời gian qua cho thấy việc trao quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung UBND cấp huyện) thông qua giao đất, cho thuê đất … thiếu chế pháp lý giám sát, kiểm soát chặt chẽ hoạt động phát sinh tình trạng cho thuê đất bừa bãi không tính đến hiệu kinh tế, phát sinh tham nhũng, tiêu cực Ở đây, thuê đất sử dụng với nghĩa người sử dụng đất thuê đất Nhà nước để sử dụng; cho thuê đất sử dụng với nghĩa Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực quyền định đoạt đất đai thông qua phương thức cho thuê đất cho người sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài Vì vậy, Luận án sử dụng thuật ngữ “thuê đất” xét phương diện người sử dụng đất thuê đất Nhà nước để sử dụng v.v gây xúc, bất bình nhân dân Hơn nữa, qua thực tiễn thi hành pháp luật thuê đất cho thấy nội dung số quy định pháp luật vấn đề chưa phù hợp với thực tiễn mà điều dễ nhận thấy bất bình đẳng việc thuê đất người sử dụng đất nước với người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư Việt Nam Theo Điều 35 Luật Đất đai năm 2003, người sử dụng đất nước Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; đó, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư Việt Nam Nhà nước Việt Nam cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Điều 111, Điều 114, Điều 119 Điều 120 đạo luật quy định người thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thực giao dịch tài sản đất mà không thực giao dịch quyền sử dụng đất; đó, người thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thực giao dịch quyền sử dụng đất tài sản đất Đây rào cản cho việc tiếp cận nguồn vốn thông qua chấp quyền sử dụng đất doanh nghiệp nước Sự bất bình đẳng xóa bỏ Luật Đất đai năm 2013 đời với việc bổ sung quy định tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất theo hai hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Tuy nhiên trình thi hành Luật Đất đai năm 2013 gặp vướng mắc thiếu rõ ràng Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chuyển từ hình thức giao đất sang hình thức cho thuê đất …Bên cạnh đó,việc thực thi quy định cho thuê đất gặp rào cản thủ tục hành chính, tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực số cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tình trạng sử dụng đất thuê không mục đích, không hiệu quả; …Chính vậy, khung pháp lý hoàn chỉnh, đồng tương thích để bảo đảm cho quyền sử dụng đất người thuê đất thực thi điều cần thiết Khung pháp lý phải ý đến trạng hoạt động cho thuê đất đưa chế hiệu cho hoạt động sử dụng đất cho thuê.Trong đó, cần quy dịnh rõ quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ này, quy định thờihạn, mục đích, hiệu việc sử dụng đất thuê.Để khắc phục bất cập, hạn chế cần phải có nghiên cứu, đánh giá có hệ thống, toàn diện thực trạng pháp luật thuê đất nhằm đề xuất giải pháp thực thi pháp luật thuê đất.Với lý đó, luận án " Pháp luật thuê đất Việt Nam nay” có mục đích nghiên cứu, tìm hiểu quy định Luật đất đai hành văn hướng dẫn thi hành quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất, khiếm khuyết, hạn chế nhận diện nguyên nhân thiếu sót này; sở đề xuất phương hướng, giải pháp thực thi pháp luật cho thuê đất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án đưa giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thuê đất nâng cao hiệu thi hành lĩnh vực pháp luật Việt Nam thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật thuê đất 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: + Nghiên cứu vấn đề lý luận thuê đất pháp luật thuê đất để từ xác định chất, nội dung, yêu cầu điều chỉnh pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất + Nghiên cứu, lý giải vai trò pháp luật thuê đất Việt Nam + Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật thuê đất + Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành thuê đất nhằm thành tựu, hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân Trên sở đó, Luận án đề cập cần thiết việc hoàn thiện chế định pháp luật thuê đất, định hướng giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật thuê đất Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung sau đây: Luận án phân tích cách có hệ thống quy phạm pháp luật thuê đất quy định Luật Đất đai năm 2013 văn quy phạm pháp luật hành, sở kế thừa phát triển quan điểm thuê đất công trình nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thuê đất (khái niệm, đặc điểm, vai trò thuê đất pháp luật thuê đất), nghiên cứu để đưa đòi hỏi, nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách đất đai nói chung sách cho thuê đất nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án “Pháp luật thuê đất Việt Nam nay” đề tài có nội hàm nghiên cứu rộng; nhiên, khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học; luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành thuê đất Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai với tổ chức, cá nhân nước có nhu cầu sử dụng đất Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài thực dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Bên cạnh đó, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải sử dụng đánh giá, bình luận quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất để làm sở cho kết luận khoa học Phương pháp sử dụng suốt trình thực đề tài nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật thuê đất nhằm rút kết luận tổng quan, quan điểm, đề xuất, kiến nghị - Phương pháp so sánh luật học, sử dụng phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai Việt Nam đặt mối tương quan với quy định pháp luật đất đai Trung Quốc nhằm làm sáng tỏ điểm tương đồng khác biệt thuê đất pháp luật đất đai Việt Nam với Trung Quốc - Phương pháp phân tích logic quy phạm, sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật, xem xét tính thống phát mâu thuẫn nội dung quy định pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất - Phương pháp trao đổi với chuyên gia, sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật cho thuê đất đưa giải pháp hoàn thiện v.v Những điểm luận án Đây luận án luật học nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật thuê đất Việt Nam theo Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luận án có đóng góp chủ yếu sau đây: -Luận án góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận thực tiễn thuê đất quan hệ thuê đất Nhà nước người sủ dụng đất Việt Nam Đặc biệt, luận án phân tích, làm rõ lý luận điều chỉnh pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất, làm rõ nhu cầu điều chỉnh pháp luật thuê đất, từ lập luận yêu cầu đặt pháp luật thuê đất Các yêu cầu là: (1) Pháp luật thuê đất phải đảm bảo tính công khai, minh bạch trong trình thuê đất; (2) Pháp luật thuê đất phải đảm bảo đồng bộ, toàn diện, cụ thể, chặt chẽ, khả thi thủ tục cho thuê đất; (3) Pháp luật thuê đất phải đảm bảo công chủ thể quan hệ thuê đất (kể quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất).(4) Pháp luật thuê đất phải đảm bảo hài hòa với quốc gia khu vực giới - Luận án phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn pháp lý thuê đất số quốc gia như: Trung Quốc, Hồng Kông, Úc, nét tương đồng điều chỉnh pháp luật thuê đất Qua đó, gợi mở cho Việt Nam học kinh nghiệm xây dựng thiện pháp luật thuê đất - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thuê đất; khảo sát, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thuê đất qua nghiên cứu hợp đồng thuê đất số tỉnh, thành nước Từ đó, nêu kết quả, hạn chế, thiếu sót pháp luật thuê đất Đó là: Pháp luật thuê đất hành chưa đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể, thiếu yếu tạo kẽ hở cho chủ thể vi phạm lợi dụng quyền lực quan hệ thuê đất, chưa đảm bảo công mặt chủ thể tính công khai, minh bạch quan hệ hợp đồng Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận án: Luận án lập luận quan điểm, nêu định hướng hoàn thiện pháp luật thuê đất đưa giải pháp thuộc hai nhóm: (1) hoàn thiện pháp luật thuê đất; (2) đảm bào thực thi pháp luật thuê đất Đối với nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất, luận án kiến nghị hoàn thiện quy định đảm bảo quyền thông tin, quyền sử sụng… người sử dụng đất Đối với nhóm giải pháp đảm bảo thực pháp luật thuê đất, luận án kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy hành nhà nước liên quan đến quản lý đất đai, có chế phối hợp ngành, cấp, tăng cường trách nhiệm, trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật Những đề xuất, kiến nghị đúc kết trình nghiên cứu quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất góp phần trực tiếp vào trình thực thi Luật Đất đai năm 2013 Hơn nữa, Luận án tài liệu tham khảo bổ ích không cho nhà hoạch định sách đất đai, nhà quản lý đất đai mà tài liệu tham khảo cho sở đào tạo luật học nước ta Cơ cấu luận án Luận án gồm có: Phần mở đầu; Bốn chương; Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận án Chương 2: Lý luận thuê đất pháp luật thuê đất Việt Nam Chương 3: Thực trạng pháp luật thuê đất thực tiễn thi hành pháp luật thuê đất Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Pháp luật thuê đất vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu không giới luật học mà ngành lĩnh vực khác nước ta như: địa chính, tài nguyên, môi trường, kinh tế.Trong thời gian qua có số công trình nghiên cứu, viết nước liên quan trực tiếp có liên quan đến đề tài nghiên cứu công bố tạp chí khoa học, báo cáo khoa học, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ bảo vệ, sách xuất đăng tài trang thông tin điện tử Nhóm công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài bao gồm: công trình nghiên cứu ngành tài nguyên, môi trường, địa chính, kinh tế; công trình nghiên cứu luật học nghiên cứu pháp luật thuê đất.Các nghiên cứu quy định pháp luật thuê đất mang tính chuyên sâu nước ta khoảng thời gian từ sau Luật Đất đai năm 1988 đến dường không nhiều Trong số công trình nghiên cứu tập thể cá nhân nước, vấn đề quyền sử dụng đất có hình thức cho thuê đất Việt Nam số quốc gia giới có đề cập tới dạng giới thiệu khái quát, nghiên cứu, điều tra, khảo sát như: nghiên cứu thị trường quyền sử dụngđất thị trường bất động sản Việt Nam, nghiên cứu thực trạng sử dụng đất, sách giao đất, cho thuê đất… Tuy nhiên, phù hợp với khuôn khổ phạm vi Luận án này, việc khảo sát công trình nghiên cứu quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất tập trung vào nội dung sau đây: Thứ nhất, lý luận thuê đất pháp luật cho thuê đất; Thứ hai, nhu cầu điều chỉnh quan hệ thuê đất Nhà nước người sử dụng đất; Thứ ba, thực trạng pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất; Thứ tư, giải pháp, kiến nghị thực thi pháp luật thuê đất nhằm góp phần trực tiêp thực thi Luật đất đai năm 2013 1.1.1 Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề lý luận thuê đất pháp luật thuê đất Các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, báo, sách, tạp chí liên quan đến lý luận pháp luật thuê đất công bố thời gian quan, bao gồm: - Đề tài “ Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam” tháng năm 2012 tác giả Trần Tú Cường, Viện Chiến lược Chính sách Tài nguyên Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) làm chủ nhiệm đề tài nghiên cứu phạm trù sở hữu, đặc biệt sở hữu đất đai Vì đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận sở hữu chế định sở hữu, sử dụng đất đai, qui định luật hay đạo luật quốc gia lựa chọn nghiên cứu Có vấn đề quan trọng có liên quan tới chế độ sở hữu, sử dụng đất, vấn đề địa tô, quyền địa dịch; quan hệ quyền tài sản đất, trái quyền quan hệ cầm cố, chuyển nhượng tài sản đất; sách thuế tài sản đất; quyền người có tài sản gắn liền với đất Những quan hệ đất đai điều tiết theo điều khoản pháp luật chuyên ngành có liên quan đến việc cho thuê, chuyển nhượng đất Đề tài không đề cập sâu đến hình thức cho thuê đất có ý nghĩa giúp cho luận án tham khảo để liên hệ so sánh pháp luật thuê đất Việt Nam với nước giới Từ đó, gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thuê đất nói riêng 10 Luật, không gây phiền hà; không ảnh hưởng đến trình cho thuê đất Nhà nước người sử dụng đất Thứ hai, pháp Luật Đất đai quy định nhiều lựa chọn cho doanh nghiệp tìm kiếm mặt sản xuất - kinh doanh: nhận giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất Nhà nước; nhận chuyển quyền sử dụng đất, thuê đất, thuê lại đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài; thuê lại đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức, cá nhân nước Như vậy, tuỳ vào điều kiện, khả cụ thể mình, doanh nghiệp tiếp cận với quyền sử dụng đất thông qua hình thức nêu Đối với nhóm doanh nghiệp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê quyền lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền thuê đất từ Nhà nước - Thứ ba, xây dựng cứ, tiêu chí cho thuê đất mức quy mô diện tích loại lĩnh vực, ngành, nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động Thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng dư thừa, sai mục đích, “đầu cơ” đất đai, tình trạng giao, cho thuê đất nhiều năm chưa đưa vào sử dụng gây lãng phí lớn tài nguyên đất đai, gây tác động tiêu cực dư luận xã hội Trong giai đoạn nay, quỹ đất Nhà nước giao, cho thuê có hạn nhu cầu giao đất, thuê đất từ Nhà nước doanh nghiệp lớn Để đảm bảo cho diện tích đất đai cho thuê đến người sử dụng đất có nhu cầu khả thực sự, đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp cần quy định cụ thể tiêu chí cho thuê đất doanh nghiệp mức quy mô diện tích - Thứ ba, Nhà nước cần có số sách hỗ trợ cụ thể như: miễn giảm tiền cho thuê số doanh nghiệp có nguồn thu chủ yếu từ đất bị ảnh hưởng thiên tai, lũ lụt, biến đổi khí hậu làm thất thoát nguồn thu doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn, tạo 142 ổn định phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, đạt hiệu cao trình khai thác sử dụng đất - Thứ tư, tăng cường hoạt động công tác kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất thuê thời gian cho thuê đất Thực tế cho thấy, việc xử lý vi phạm sau cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên Quá trình phân cấp chưa đôi với việc kiểm tra, giám sát thực chưa gắn với trách nhiệm chủ thể phân cấp Vì vậy, cần có chế kết hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền cho thuê đất tổ chức, cá nhân giám sát, theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng đất (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên, công dân) nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho thuê đất Nhà nước người sử dụng đất Thứ năm, vào hình thức toán tài đất đai doanh nghiệp (giao đất có thu tiền hay thuê đất; trả tiền thuê lần cho thời gian thuê hay thuê đất trả tiền thuê hàng năm) mà doanh nghiệp thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Pháp Luật Đất đai hành đưa chế toán tài đất đai linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn mở rộng sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh thương trường Thứ sáu, công nhận cách mức việc nắm giữ quyền sử dụng đất sở hữu loại tài sản để đảm bảo quyền tài sản chủ thể nắm giữ quyền sử dụng đất Có nghĩa nên công nhận quyền sử dụng thứ hàng hóa, hệ thống pháp Luật Đất đai phải làm rõ ranh giới quyền sở hữu chấm dứt đâu quyền sử dụng chỗ Có ý kiến đề xuất “thừa nhận quyền sở hữu đất nông nghiệp nông dân, tăng thêm quyền sử dụng đất tham gia hoạch định sách đất đai quyền đàm phán trực tiếp với thực thể thu hồi quyền sử dụng đất, bãi bỏ thời hạn nắm giữ quyền sử dụng đất; giá trị trao đổi quyền sử dụng đất chưa xác định sở quy luật thị trường” [65] 143 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật thuê đất Nhà nước người sử dụng đất chế độ sở toàn dân đất đai Việt Nam một vấn đề quan trọng không vấn đề pháp lý mà mang tính trị, kinh tế, xã hội Do đó, trước đưa giải pháp hoàn thiện cụ thể, cần phải xác định hướng chủ yếu cho việc hoàn thiện Từ kết nghiên cứu Chương 2,3, tác giả rút kết luận sau: Đáp ứng yêu cầu trình xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc hoàn thiện pháp luật thuê đất nhằm góp phần làm cho đất đai sử dụng có hiệu hơn, bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thuê, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh quốc gia, pháp luật thuêđất cần hoàn thiện theo phương hướng sau: - Hoàn thiện pháp luật thuê đất phải phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phù hợp với đặc trưng chế độ sở hữu toàn dân đất đai; phải nằm mối tương quan tổng thể với việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật nêu trên, tăng cường hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai - Từ phương hướng xác định nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật thuê đất giải pháp cho việc thực có hiệu pháp luật thuê đất thời gian tới: Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất (1) Tiến hành rà soát, hoàn thiện quy phạm pháp luật thuê đất; (2) Xây dựng cứ, tiêu chí cho thuê đất mức quy mô diện tích loại lĩnh vực, nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động; (3) Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách giá đất thẩm định giá đất Nhà nước quy định Nhóm giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật thuê đất (1) Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến 144 việc thi hành Luật Đất đai năm 2013; (2) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; (3) Kiện toàn tổ chức máy đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai; (4) Nâng cao hiệu cho cho thuê đất; (5)Thực quy hoạch sử dụng đất cấp dài hạn, nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng; (6) Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp 145 KẾT LUẬN Cho thuê đất đất hình thức sử dụng đất đai phổ biến giới Việt Nam Đây hình thức Nhà nước phân bổ đất đai để đất đai sử dụng có hiệu Đất đai tài sản đặc biệt, tư liệu sản xuất liên quan đến trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước, liên quan trực tiếp đến đời sống người Chính vậy, không quốc gia phát triển nước lại không quan tâm trọng đến phát triển hình thức Ở Việt Nam, hình thức cho thuê đất quy định Luật Đất đai hành văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trình thực thi Luật Đất đai hành cho thấy có bất cập, hạn chế thiếu sót quy định pháp luật cho thuê đất Nhà nước người sử dụng đất Nhằm đảm bảo cho pháp Luật Đất đai hành có tính khả thi đưa vào áp dụng sống, trước hết cần phải sớm tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Việc rà soát, đánh giá kết đạt hạn chế, thiếu sót trình thực thi pháp luật đất đai năm qua sở cho trình hoàn thiện pháp luật thuê đất Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận cho thuê đất Việt Nam chương 2, đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thuê đất chương chương luận án, nghiên cứu sinh rút số kết luận chủ yếu sau đây: Hoàn thiện pháp luật thuê đất phải có lộ trình thực giai đoạn, phải thay đổi chế mà có giải pháp thực cụ thể thời kỳ Tiếp cận, tìm hiểu kinh nghiệm pháp luật thực tiễn pháp lý số vấn đề cho thuê đất cuả số quốc gia giới Trung Quốc, Đài Loan, Úc rút gợi mở bổ ích cho Việt Nam trình hoàn thiện pháp luật thuê đất, cụ thể: (1) Đa số quốc gia 146 giới chấp nhận hình thức đa sở hữu đất đai Trong điều kiện Việt Nam xác định chế độ sở hữu toàn dân đất đai, để đáp ứng với yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, cần hoàn thiện pháp luật thuê đất theo hướng tăng cường mở rộng quyền sử dụng đất cho chủ thể thuê đất hình thức như: tạo điều kiện bình đẳng, cân xứng cho bên quan hệ thuê đất tiếp cận thông tin đất đai, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (2) Cơ quan quản lý nhà nước đất đai phân cấp mạnh mẽ ủy quyền cho cấp nhằm giảm hạn chế trường hợp nhiều dự án bị tồn đọng chế quản lý đất đai Tuy nhiên, phải quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ cho cấp quy định cụ thể trách nhiệm phạm vị ủy quyền (3) Đề cao yếu tố khách quan, minh bạnh hoạt động quan thẩm định giá đất Với kết nghiên cứu trên, tác giả làm sáng tỏ phần vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thuê đất Việt Nam Tuy nhiên, khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học có hạn nên NCS chưa thể đề cập hết tất nội dung liên quan đến lĩnh vực thuê đất pháp luật thuê đất Việt Nam Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu công trình khoa học 147 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN “Chế định Nhànước cho thuê đất theo Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 7/2012 “KiếnTường Long An): Nhiều tồn đọng quản lý đất đai”, Tạp chí Nông thôn số 370 tháng 11/2014 “Một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thuê đất Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học Kiểm sát số 05/2015 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Lê Xuân Bá, “Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam”, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Báo cáo chuyên đề quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII tháng 10 năm 2011 Báo cáo Đoàn công tác học tập kinh nghiệm Đài Loan, Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 2011 Báo cáo tồng thể Luật Đất đai Bộ Tư pháp năm 2010 Bộ luật dân Cộng hòa Pháp (2005), Nxb Tư pháp Bộ luật dân Liên bang Nga (Tài liệu tham khảo Ban soạn thoản Bộ luật dân sự, Bộ Tư pháp) Bộ luật dân năm 1995, năm 2005 Bộ luật dân Nhật Bản (Tài liệu tham khảo Ban soạn thoản Bộ luật dân sự, Bộ Tư pháp) Bộ luật dân Thương mại Thái Lan (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Hội thảo tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, Hà Nội, tháng 7/2011 11 Bộ Tài nguyên Môi trường, “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” 12 Nguyễn Đình Bồng (2007) "Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam(2007)", Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Nguyễn Đình Bồng “Giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế có yếu tố nước theo quy định pháp Luật Đất đai” Hội thảo khoa học tư vấn sửa đổi Luật Đất đai, Hội Khoa học đất Việt Nam, 2011 149 14 Đào Trung Chính (2008) " Nghiên cứu sở khoa học nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai liên quan đến thị trường bất động sản" Vụ đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 15 Trần Kim Chung, “Điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Hội thảo” Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, Hà Nội, 2011 16 Vũ Đình Chuyên (2007) " Điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực sách giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp khu chế xuất, chủ nhiệm đề tài", Viện Nghiên cứu địa 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Trung ương khóa XII “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Dung “Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta – Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, đề tài cấp sở Viện Nghiên cứu Lập pháp năm 2012 24 Hiến pháp năm 2013 (sửa đổi) 25 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 150 26 Nguyễn Thị Thu Hiền, “Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, năm 2012 27 Nguyễn Đình Hòa, “Các đặc trưng CNXH qua cương lĩnh 1991 2011 Đảng Cộng sản Việt Nam” 28 Hội khoa học đất, “Hội thảo sửa đổi Luật Đất đai”, Nxb Nông nghiệp, năm 2012 29 Hội khoa học đất, “Lý luận địa đại”, Nxb Nông nghiêp, năm 2011 30 Trần Quang Huy (2003), “Khái quát hệ thống pháp Luật Đất đai Việt Nam”, Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hội thảo khoa học quốc tế Hà Nội từ ngày 25, 26-12, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật 31 Trần Quang Huy (2004), “Các vấn đề pháp lý tài chính, đất đai giá đất”, Tạp chí Luật học (12) 32 Trần Quang Huy (2008), “Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học (12) 33 Lê Khanh Khuyến BTN & MT “Điều tra, khảo sát nghiên cứu, đánh giá hiệu việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế xây dựng nhà để bán cho thuê gắn với xây dựng sở hạ tầng”, Tổng cục địa chính, Hà Nội năm 2000 34 Lê Khanh Khuyến (2008) " Điều tra, khảo sát, nghiên cứu, đánh giá hiệu việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế xây dựng nhà để bán cho thuê gắn với xây dựng có sở hạ tầng, Bộ Tài nguyên Môi trường” 35 Luật Đất đai năm 1987 36 Luật Đất đai năm 1993 37 Luật Đất đai năm 2003 38 Luật Đất đai năm 2013 39 Luật đầu tư năm 2005 40 Luật doanh nghiệp năm 2005 (sửa đổi năm 2009) 151 41 Luật hợp đồng nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa (1999), (Tài liệu tham khảo cho Ban soạn thảo sửa đổi Bộ luật dân sự, Bộ Tư pháp) 42 Luật Hợp tác xã năm 2003 43 Luật Nhà năm 2015 44 Luật Quản lý đất đai Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1986, 1988, 1998), (Tài liệu tham khảo cho Ban soạn thảo sửa đổi Bộ luật dân sự, Bộ Tư pháp) 45 Luật Tthương mại năm 2005 46 Luật quyền sở hữu tài sản nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa (2007), (Tài liệu tham khảo cho Ban soạn thảo sửa đổi Bộ luật dân sự, Bộ Tư pháp) 47 Nghị định số 142/2005-NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 48 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 thi hành Luật Đất đai 49 Nghị định số 188/2004-NĐ-CP Nghị định vềHướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP 50 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 4-12-2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 51 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 52 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 53 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 54 Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 55 Phạm Duy Nghĩa (2004) “Bình luận Luật Đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật”, Tạp chí Luật học 56 Phạm Hữu Nghị (2003), “Khái quát pháp Luật Đất đai Việt Nam”, Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hội thảo khoa học quốc tề Hà Nội từ ngày 25, 26-12, Viện nhà nước Pháp luật 152 57 Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 58 Doãn Hồng Nhung (2005), “Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Luật học (1) 59 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2004), “Về chuyển quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học (12) 60 Pháp lệnh lãnh năm 1990 Ủy ban thường vụ Quốc hội 61 Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 Ủy ban thường vụ Quốc hội 62 Huỳnh Minh Phương, “Pháp luật điều chỉnh quan hệ thuê đất Nhà nước với tổ chức nước”, Luận văn Th.s 63 Quyết định số 1851/QĐ-TTg ngày 14/10/2013 việc bổ sung đối tượng điều kiện giảm tiền thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất mà phải điều chỉnh đơn giá thuê đất theo Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 phủ có hiệu lực thi hành 64 Quyết định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 việc phê duyệt đề án khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 – 2020 65 Nguyễn Văn Sửu, “Đổi sách đất đai từ lý thuyết đến thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2010 66 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT NGÀY 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 67 Thông tư số 114/2004-TT-BTC phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 68 Thông tư số 120/2005-NĐ-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP 153 69 Thông tư số 141/2007-TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC 70 Thông tư số 18/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 việc hướng dẫn trình tự, thủ tục lý rừng trộng quản lý, sử dụng số tiền thu từ lý rừng trồng không thành rừng, rừng trồng khả thành rừng 71 Thông tư số 216/2012/TT-BTC ngày 10/12/2012 việc hướng dẫn xác định tiền thuê đất đất trồng cao su 72 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài ngyyeen Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 73 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 74 Thông tư số 83/2012/TT-BTC ngày 23/5/2012 Bộ Tài Hướng dẫn thực việc miễn, giảm, gia hạn số khoản thu Ngân sách Nhà nước theo Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường 75 Phùng Vỹ Thu (2006) " Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để góp phần hoàn thiện sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số" Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai 76 Trần Lệ Thu, “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn Thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ Luật học, năm 2015 77 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật Đất đai”, NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 78 Từ điển Luật học, Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 79 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Tư Pháp, năm 2011 80 Nguyễn Minh Tuấn, “Luận bàn công bằng, http://tia sang.com.vn.4/9/2013” 154 81 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, Hội thảo sửa đổi Luật Đất đai Lạng Sơn ngày 16, 17-2-2012 82 Nguyễn Quang Tuyến, “Pháp luật địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, Luận án Tiến sĩ, năm 2003 83 Đặng Hùng Võ (2012), “Vấn đề sở hữu đất đai chế nhà nước thu hồi đất” Hội thảo sửa đổi Luật Đất đai Lạng Sơn ngày 16, 17-22012 84 Phạm Văn Võ (2008), “Về đặc trưng chế độ sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật TIẾNG ANH 85 Legislation on and use right transfer in Vietnam (2005), www.doingbusiness.org/vietnam/registering-property 86 Penny Abbott anh Jill Stanford, Ann Marie Franjic (2006), Vietnam Land Administration 451-418 University of Melbourne, Vietnam Land Administration Project 11th May image, Department of Geomatics The University of Melboure, www.oicrrf.org.document.asp 87 Robert R Wright and Susan W Right (1985), land use in a Nutshell, St Paul, Minesota, West Publishing Co 88 Wiliiamson, Enemark, Wallace and Rajabifard Land Administrastion for Sustainable Development Publisher-ESRI Press Academic, 2010 155