Tài liệu pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hai ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra ở việt nam hiện nay

CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Dầu mỏ nguồn nhiên liệu chủ yếu giới, sau chiến tranh giới lần thứ II nguồn dầu mỏ giới vận chuyển không ngừng tăng phần lớn dầu mỏ vận chuyển đường biển, dẫn đến nguy cao tràn dầu thực tế xảy vụ tràn dầu lớn như: Torey Canyon năm 1967, Amoco Cadiz năm 1978, Exxon Valdez năm 1989, ABT Summer năm 1991, Sea Empress năm 1996, Prestige năm 2002, Heibe Spirit năm 2007 vv có nhiều nghiên cứu học giả nước ngồi ƠNMT biển, ƠNMT biển dầu từ tàu gây [21] Ở Việt Nam, ƠNMT biển, ƠNMT biển dầu khơng phải đề tài mới, từ thập niên cuối kỷ XX có nhiều cơng trình thực quan như: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên Môi trường, Viện Tài nguyên Môi trường biển, Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Trung tâm luật Biển Đại học Quốc gia Hà Nội… Trên sở nghiên cứu, tiếp cận tài liệu, sách, báo, viết học giả nước liên quan đến đề tài nghiên cứu, tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài luận án chia thành nhóm vấn đề tiếp cận cơng trình tiêu biểu sau: 1.1.1 Về khái niệm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển dầu, ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Khái niệm mơi trường biển, ƠNMT biển, ƠNMT biển dầu, ÔNMT biển dầu từ tàu gây phân tích, nghiên cứu số tài liệu, văn kiện, luận văn, luận án công trình nghiên cứu khác góc độ khoa học pháp lý, nhiên, góc độ lăng kính tiếp cận khác nhau, số khái niệm cịn nhiều tranh cãi, sở để luận án tiếp tục tìm hiểu phân tích chặt chẽ khái niệm, từ phát triển bổ sung thêm theo hướng nghiên cứu hoàn thiện góc độ luật học - Sau năm 1960, với quan tâm nhiều cộng đồng giới đến bảo vệ môi trường, thuật ngữ “môi trường biển” dần xuất Lần đầu tiên, thuật ngữ nêu Chương 17 Agenda 21 Hội nghị Thượng đỉnh trái đất bảo vệ môi trường họp Rio De Janerio năm 1992 Tuy nhiên, theo quan điểm số nhà nghiên cứu, định nghĩa chưa mô tả hết yếu tố cấu thành môi trường biển Tác giả Nguyễn Hồng Thao “Bảo vệ môi trường biển - Vấn đề giải pháp” [27] cho rằng: môi trường biển bao gồm không vùng biển với đặc trưng lý hóa chúng mà cịn bao gồm nguồn tài nguyên sinh vật tài nguyên phi sinh vật Nói đến mơi trường biển nói đến “tồn vùng nước biển trái đất với tất chứa đựng nó” Tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm luận án tiến sỹ “Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải” [20] nhấn mạnh định nghĩa môi trường biển Chương 17 Agenda 21 giới hạn chiều ngang môi trường biển (đại dương, biển cả, vùng ven biển), mơi trường biển ngồi giới hạn chiều ngang giới hạn chiều sâu (bao gồm vùng đất đáy biển)… Đây sở lý luận mà luận án tham khảo để tiếp tục nghiên cứu đưa khái niệm hồn chỉnh “mơi trường biển” Từ góc độ khoa học, khái niệm ÔNMT biển lần đưa vào năm 1981 Nhóm chuyên gia khía cạnh khoa học ƠNMT biển (Joint Group of Expert on the Scientific Aspects of Marine Pollution – GESAMP) Tiếp đến vào năm 2003, Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững đại dương vùng ven biển, khuôn khổ chương trình hợp tác khu vực biển Đơng Á, gọi tắt PEMSEA Tổ chức Hàng hải quốc tế - IMO làm đầu mối thống đưa khái niệm ÔNMT biển tuyên bố Putrajaya Từ góc độ pháp luật quốc tế, thuật ngữ ƠNMT biển đề cập thức Cơng ước Liên hợp quốc Luật Biển 1982 (Khoản 4, Điều Công ước Liên hợp quốc Luật Biển 1982) Tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm luận án tiến sỹ “Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam” [20] nhận định cho có bước phát triển lớn mặt học thuật quan điểm lập pháp, song định nghĩa ÔNMT biển ba (03) tài liệu nói nhận nhiều tranh luận - ÔNMT biển dầu - nguyên nhân, tác động giải pháp khắc phục - chủ đề quan tâm nghiên cứu nhiều đề tài khoa học cấp Bộ cơng trình, tài liệu nghiên cứu nước Tác giả Nguyễn Đình Dương (2010) [24] với đề tài “Ơ nhiễm dầu vùng biển Việt Nam Biển Đông” nguồn ƠNMT biển dầu: (1) nhiễm dầu tự nhiên; (2) ô nhiễm hoạt động thăm dị, khai thác chế biến dầu khí; (3) ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải biển; (4) ô nhiễm từ tàu bị đánh đắm chiến tranh giới thứ hai; (5) ô nhiễm hoạt động kinh tế, xã hội ven biển; (6) ô nhiễm dầu không rõ nguồn gốc Đồng thời, tác giả đưa quy trình dự báo độ loang rộng cố ô nhiễm dầu để phục vụ cho công tác xử lý ô nhiễm giảm thiểu ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, phát triển kinh tế xã hội Liên quan đến phương án ứng cứu SCTD, tác giả Phùng Chí Sỹ (2005) đề tài “Nghiên cứu đề xuất biện pháp phòng ngừa phương án ứng cứu SCTD mức I Thành phố Đà Nẵng” dựa phân loại SCTD theo mức: Mức I (dưới 100 tấn), mức II (100 - 2000 tấn), mức III (trên 2000 tấn), từ xây dựng kế hoạch cụ thể phòng ngừa phản ứng kịp thời có SCTD xảy Việc xây dựng sở liệu chia sẻ sở liệu có ý nghĩa quan trọng cơng tác phối hợp quan, đơn vị để thực mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý, hiệu cơng tác tìm kiếm cứu nạn theo dõi, quan trắc môi trường; đồng thời đưa phương pháp lượng giá thiệt hại kinh tế giá trị sinh thái môi trường ảnh hưởng nhiễm dầu tràn, phương pháp đo lường thiệt hại giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp, giá trị phi sử dụng tài nguyên, môi trường vấn đề cập đến đề tài “Phương pháp luận xây dựng sở liệu phục vụ nghiên cứu ô nhiễm dầu biển” tác giả Nguyễn Kim Anh luận văn thạc sỹ “Lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên, môi trường hệ sinh thái biển cố dầu tràn, đề xuất biện pháp trước mắt lâu dài để phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm” tác giả Nguyễn Thị Vĩnh Hà, năm 2005 Tác động vụ tràn dầu hệ sinh thái tác giả Hoeberechts nghiên cứu năm 2006 với đề tài “oil spills in New Zealand’s Teritorial Sea at Fence at the Top of the Cliff” [67] Trong nghiên cứu này, tác giả đánh giá tác động vụ tràn dầu hệ sinh thái biển, lồi chim, động vật có vú, bãi cát, rặng san hô môi trường cảnh quan Niu Di lân Tác giả Clotilde Armand (1997) với đề tài “Damage assessment and liability compensation for marine oil spills: short and long term strategies that achieve international consensus” [65] phân tích tác hại dầu tràn xét từ góc độ kinh tế tới cơng ty dầu mỏ, nhà máy đóng tàu, công ty bảo hiểm người dân ven biển… Các tài liệu nghiên cứu, kế thừa để làm rõ thêm sở lý luận đặc trưng tác động ÔNMT biển dầu, lượng giá thiệt hại có nhiễm xảy ra, tiêu chí xây dựng kế hoạch ứng phó SCTD… Tuy nhiên, giới hạn phạm vi nghiên cứu, công trình đề cập đến ƠNMT biển dầu nói chung, chưa tiếp cận, phân tích góc độ hẹp ÔNMT biển dầu từ tàu gây (dầu thải từ hoạt động tàu hay SCTD tai nạn, đâm va tàu biển ) Bên cạnh đó, cơng trình chủ yếu phân tích góc độ khoa học - kỹ thuật mơi trường - ƠNMT biển dầu từ tàu gây ra: ÔNMT biển dầu từ tàu gây hiểu từ hoạt động thân tàu thải chất gây ÔNMT biển việc làm hầm hàng có chứa cặn dầu hay tháo nước dằn tàu (ballast có chứa cặn dầu…) hay cố tai nạn đâm va, chìm đắm làm chìm tồn khối lượng lớn dầu biển Vấn đề nghiên cứu đề tài “Xây dựng quy trình thực công tác hải đồ phục vụ yêu cầu dẫn tàu an toàn tra nhà nước cảng biển”; đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý ballast cho tàu” trường Đại học Hàng hải thực năm 2011; luận văn thạc sỹ với đề tài “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992 việc tổ chức thực Việt Nam” tác giả Đặng Thanh Hà, hoàn thành vào năm 2005; luận án tiến sỹ với đề tài “Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam” tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm, hoàn thành năm 2012; tác giả Mai Hải Đăng với đề tài “Pháp luật quốc tế pháp luật nước chống nhiễm dầu biển từ tàu”, hồn thành năm 2013 Các tổ chức quốc tế IMO, UNDP số tác giả nước q trình nghiên cứu tình trạng ƠNMT biển, khoanh vùng vùng biển nhạy cảm, tác động hoạt động vận tải biển ÔNMT biển xuất 10 nhiều ấn phẩm quan trọng liên quan đến ÔNMT biển dầu từ tàu biển, tài liệu hữu ích phục vụ q trình nghiên cứu luận án: viết“Dầu tràn ô nhiễm dầu Việt Nam” tác giả Hứa Chiến Thắng, Nguyễn Ngọc Sinh Phạm Văn Ninh, 1998; Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo đề tài khoa học: Nghiên cứu giải pháp bảo vệ môi trường xây dựng quy chế bảo vệ môi trường vận tải đường biển, Hà Nội, năm 2002; Cục Hàng hải Việt Nam, Báo cáo chuyên đề Hiện trạng sách quản lý môi trường vận tải đường biển, Hà Nội, năm 2002; “Sổ tay ÔNMT biển” tác giả Edgar Gold xuất năm 1985 (Edgar Gold: Handbook on Marine Pollution, Second edition, Printed and bound bay B.A.S Printers Limited); ấn phẩm: “Sổ tay dịch vụ vận tải biển” Tổ chức Hàng hải Quốc tế - IMO năm 1997 (IMO, 1997 Guidelines for Vessel Traffic Services, Resolution A.857 (20), adopted on 27 November, 1997, London); “Sửa đổi hướng dẫn cho việc xác định định vùng biển đặc biệt nhạy cảm (PSSSAs) năm 2005 (IMO, 2005 Revised Guidelines for the identification and designation of particularly sensitive sea areas Resolution A.982(24), adopted on December, 2005, London) Có thể nói, nghiên cứu phần luận án sưu tầm, nghiên cứu tài liệu, văn kiện, cơng trình nghiên cứu… giúp cho việc cung cấp tảng lý luận, từ thấy rõ yêu cầu luận án cần kế thừa, cần phát triển cần phân tích sâu hơn, mang tính thuyết phục vấn đề lý luận làm sở cho việc nghiên cứu chương 1.1.2 Về khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây - Tác giả Mai Hải Đăng, luận án nghiên cứu tiến sỹ “Pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi chống nhiễm dầu biển từ tàu” [21] nêu rõ: khắc phục hậu SCTD hoạt động nhằm làm đất, nước, hệ sinh thái khu vực bị nhiễm dầu; đồng thời bao gồm việc đánh giá thiệt hại, giải hậu quả, bồi thường thiệt hại đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân SCTD Đây coi công việc phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều quốc gia khác Có thể nói, khắc phục hậu SCTD bao gồm biện pháp tổ chức ứng phó cố bồi thường thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây Trong đó, cơng tác ứng phó SCTD hoạt động thực có SCTD xảy 11 Cơ cấu tổ chức, cơng tác phối hợp, quy trình hoạt động ứng phó SCTD Cục Quản lý khai thác biển hải đảo tổng kết Báo cáo Dự án “Nghiên cứu, đề xuất Việt Nam tham gia điều ước quốc tế ứng phó, khắc phục giải hậu SCTD biển” [8] Đây sở lý luận để tác giả tiếp tục nghiên cứu làm rõ hoạt động ứng phó cố dầu tràn - Trong trình kinh doanh khai thác tàu, chủ tàu người quản lý tàu, người thuê tàu phải chịu trách nhiệm rủi ro, tổn thất gây cho người khác Đồng thời, chủ tàu người quản lý, người thuê tàu phải có trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại phát sinh tàu gây Câu hỏi đặt trách nhiệm dân chủ tàu gì? Tác giả Đặng Thanh Hà luận văn thạc sỹ “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992 việc tổ chức thực Việt Nam” [9] luận giải vấn đề - Tác giả Nguyễn Hồng Thao “Bảo vệ môi trường biển: Vấn đề giải pháp” [27] nhận xét để bảo đảm bồi thường đầy đủ kịp thời cho bên bị hại, tàu thuyền chở dầu, chế phẩm từ dầu hóa chất nguy hiểm, độc hại phải có bảo hiểm trách nhiệm dân Bộ luật Hàng hải Việt Nam quy định nghĩa vụ chủ tàu phải mua bảo hiểm hàng hải Trên thực tế chủ tàu lựa chọn hình thức mua bảo hiểm hàng hải Hội bảo hiểm P&I Bên cạnh việc mua bảo hiểm, chủ tàu lập “Quỹ bồi thường”… - Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ƠNMT biển dầu chi phí chi trả cho thiệt hại ÔNMT biển dầu tiếp cận số tài liệu, giáo trình nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Ánh Nguyệt luận văn thạc sỹ “Pháp luật Việt Nam việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tương quan so sánh với pháp luật Australia” [31] nêu rõ đặc trưng việc bồi thường thiệt hại làm ÔNMT nói chung nhiễm dầu nói riêng, nhiều trường hợp, không quan tâm đến yếu tố lỗi mà cần có thiệt hại xảy người gây thiệt hại phải có nghĩa vụ bồi thường Điều có nghĩa, có hành vi gây ô nhiễm môi trường biển dầu phải bồi thường thiệt hại họ hồn tồn khơng có lỗi có lỗi lỗi vơ ý Chi phí để tính tốn thiệt hại mơi trường nói chung ƠNMT biển nói riêng, theo tác giả, gồm: (1) các khoản chi liên quan đến bồi thường khắc phục suy thối mơi trường, (2) khoản chi bồi thường 12 thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp chủ thể bị ảnh hưởng ô nhiễm dầu Các tài liệu, công trình nghiên cứu nói giúp cho việc “giải mã” “thành tố” vấn đề “khắc phục hậu thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra” Luận án tiếp tục kế thừa sở đó, phân tích sâu làm rõ vấn đề 1.1.3 Về thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây thuộc phạm vi nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác khoa học quản lý môi trường biển, kinh tế môi trường biển, xã hội học môi trường biển… Phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ƠNMT biển nói chung hoạt động hàng hải nói riêng thuộc đối tượng điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác hệ thống pháp luật quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia ven biển, quốc gia có cảng quốc gia tàu mang cờ Dưới góc độ pháp lý, phịng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ÔNMT biển hoạt động hàng hải thuộc phạm vi nghiên cứu nhiều ngành luật như: Dân sự, Kinh tế, Hành chính, Quốc tế…Mỗi ngành luật lại nghiên cứu vấn đề nội dung khác Đã có số luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề góc độ luật kinh tế luật quốc tế - Ở Việt Nam, pháp luật mơi trường nói chung phát triển tương đối muộn so với ngành luật truyền thống khác Tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm, luận án tiến sỹ “Pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam” [20] nhận định pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải phận pháp luật mơi trường nên hình thành phát triển muộn Tác giả đánh giá giai đoạn hình thành pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải để thấy trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật Đồng thời, tác giả phân tích đưa nhận xét: pháp luật kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải quy định pháp luật đơn lẻ, rời rạc, khơng mang tính hệ thống, khơng thống khó áp dụng; trách nhiệm hành áp dụng chủ thể có hành vi vi phạm hành cịn nhiều hạn chế quy định pháp luật hành số bất cập, hạn chế 13 Nghiên cứu pháp luật quốc tế (các Điều ước quốc tế phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây kinh nghiệm số quốc gia giới) để có nhìn tổng qt hệ thống pháp luật quốc tế; so sánh quy định pháp luật nước với pháp luật quốc tế, từ phát hạn chế, bất cập để đưa kiến nghị, giải pháp số tác giả nghiên cứu góc độ luận văn thạc sỹ luận án tiến sỹ Tác giả Đặng Thanh Hà, luận văn thạc sỹ “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992 việc tổ chức thực Việt Nam” [9] nêu rõ sở pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam cịn nhiều bất cập; chưa có hướng dẫn việc thực biện pháp bảo đảm (ký quỹ, bảo lãnh ngân hàng hay loại bảo lãnh khác, mức Quỹ giới hạn, vấn đề liên quan đến phân bổ phân chia Quỹ…); lực lượng cán khoa học công nghệ môi trường địa phương cịn mỏng, thiếu kinh nghiệm trình độ gặp nhiều khó khăn việc tính tốn, địi bồi thường thiệt hại môi trường biển ô nhiễm dầu; cán tòa án nhiều lúng túng việc thụ lý vụ án bồi thường thiệt hại ÔNMT dầu, đặc biệt vụ án có yếu tố nước ngồi Tác giả Mai Hải Đăng luận án tiến sỹ “Pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi chống nhiễm dầu biển từ tàu” [21] nhận định hệ thống pháp luật Việt Nam phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm dầu biển từ tàu chưa đủ chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; thiếu quy định tính tốn thiệt hại, lượng giá tổn thất, chế giám sát… Tác giả Đoàn Thị Vân luận văn thạc sỹ “Pháp luật phịng chống nhiễm dầu từ tàu biển” [10] đánh giá có tới 77% SCTD hải phận Việt Nam chưa bồi thường trình giải Do pháp luật Việt Nam cịn yếu, thủ tục bồi thường không quy định, SCTD dừng lại việc xử lý ngăn chặn, vấn đề khắc phục thiệt hại tương lai, không giải Việc phác họa tranh ÔNMT biển dầu thực trạng hệ thống pháp luật phịng chống ƠNMT biển dầu Việt Nam nghiên cứu cấp độ báo tạp chí chuyên ngành như: “Bức tranh ÔNMT biển Việt Nam” tác giả Nguyễn Chu Hồi người khác Tuyển tập nghiên cứu, tập Tạp chí Mơi trường, NXB Khoa học kỹ thuật năm 1997; “Ô nhiễm dầu vùng biển ven bờ Việt 14 Nam chưa rõ nguyên nhân” tác giả Phạm Văn Ninh Mơi trường - cơng trình nghiên cứu, tập VI, Hà Nội năm 1998; “Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường biển Việt Nam” tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm tạp chí Tòa án nhân dân số 10, tháng 5/2006; “Pháp luật Việt Nam phịng chống nhiễm dầu vùng biển” tác giả Nguyễn Bá Diễn đăng tạp chí khoa học ĐHQGHN, năm 2008; “Ơ nhiễm dầu chế đền bù thiệt hại ÔNMT biển dầu Việt Nam” “Tổng quan công ước quốc tế ngăn ngừa thiệt hại ÔNMT biển dầu” tác giả Đặng Thanh Hà, đăng Tạp chí Giao thơng vận tải số tháng 10/2013 Đối với cơng trình nghiên cứu nước ngồi, tác giả Wang Hui với đề tài “Trách nhiệm dân ô nhiễm dầu - Một nghiên cứu so sánh kinh tế quốc tế, chế bồi thường Mỹ Trung Quốc - A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime” năm 2011 [91], phạm vi nghiên cứu mình, phân tích q trình hình thành quy định quốc tế sâu phân tích quy định pháp luật Trung Quốc bảo vệ môi trường biển sở đối chiếu, so sánh quy định pháp luật Trung Quốc pháp luật Mỹ Tác giả Clotilde Armand với đề tài: “Đánh giá thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu: chiến lược ngắn hạn dài hạn đạt đồng thuận quốc tế - Damage assessment and liability compensation for marine oil spills: short and long term strategies that achieve international consensus” năm 1997 [65] đánh giá pháp luật quốc tế phòng, chống ô nhiễm dầu; quy định bảo hiểm bảo đảm tài có thiệt hại phát sinh ô nhiễm dầu xảy ra; đồng thời, Armand nghiên cứu quy định Bộ luật OPA 1990 bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Trên sở kế thừa kết nghiên cứu nói trên, luận án cần tiếp tục làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ƠNMT biển nói chung ƠNMT biển dầu từ tàu nói riêng 1.1.4 Về giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây - Các giải pháp hoàn thiện khung pháp luật phòng ngừa khắc phục hậu thiệt hại ÔNMT biển dầu từ tàu gây ra: Trong luận văn thạc sỹ “Pháp luật Việt Nam việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tương quan so sánh với pháp luật Australia” [31], tác giả Nguyễn 15 Thị Ánh Nguyệt đề xuất: (1) bổ sung hoàn thiện quy định việc lượng giá thiệt hại kinh tế ô nhiễm dầu văn pháp luật nước; (2) hồn thiện quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; (3) tham gia công ước quốc tế phịng ngừa khắc phục thiệt hại ƠNMT biển dầu Tác giả Mai Hải Đăng, luận án tiến sỹ “Pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi chống nhiễm dầu biển từ tàu” [21] kiến nghị: rà soát, sửa đổi bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật nước; nội luật hóa quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tác giả Đặng Thanh Hà, luận văn thạc sỹ “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 việc tổ chức thực Việt Nam” [9] đề xuất cần hoàn thiện sở pháp lý bồi thường thiệt hại ÔNMT biển dầu; tác giả nhấn mạnh việc Việt Nam cần sớm nghiên cứu tham gia Công ước quốc tế việc thành lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (Công ước FUND 1992) Khơng tham gia FUND 1992, Việt Nam khó đồi bồi thường thỏa đáng trường hợp thiệt hại vượt mức giới hạn trách nhiệm dân chủ tàu Tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm, luận án tiến sỹ “Pháp luật kiểm soát ÔNMT biển hoạt động hàng hải Việt Nam” [20] kiến nghị giải pháp: (1) rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý kiểm sốt ƠNMT hoạt động hàng hải; (2) tăng cường tham gia, ký kết nội luật hóa điều ước quốc tế kiểm sốt ƠNMT biển hoạt động hàng hải… Tác giả Đoàn Thị Vân luận văn thạc sỹ “Pháp luật phòng chống ô nhiễm dầu từ tàu biển” [10] nhấn mạnh việc tham gia thực Điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường biển có ý nghĩa quan trọng Việt Nam việc xây dựng hồn thiện khung sách, pháp luật nhằm bảo vệ hiệu mơi trường biển, góp phần thúc đẩy xây dựng ý thức pháp luật bảo vệ môi trường biển Mặt khác, việc tham gia thực nghiêm túc điều ước khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế, mạnh Việt Nam để thu hút đầu tư, mở rộng hợp tác quốc tế nhằm phát triển đời sống, kinh tế - xã hội nước, thực mục tiêu phát triển bền vững mà Đảng Nhà nước đặt 16 81 Nicholas P Cheremisinoff and Paul Rosenfeld (2009), Best practices in the petroleum industry, Published by Elsevier Inc; 82 RodaVerheyen (2005), Climate Change Damage and International Law Prevention Duties and State Responsibility, Martinus Nijhoff Publishers; 83 SACEP (2001), Compendium of summaries of judicial decisions in environment related cases 84 Simon Baughen (2009), Shipping law, fourth edition published by RoutledgeCavendish; 85 The National Academies Press (2003), Oil in the Sea: Inputs, Fates, and Effects, Printed in the United States of America; 86 Tom Cornford (2008), Towards a public law of tort, Ashgate Publishing Limited, England; 87 UNEP (1982), The Health of the Oceans, UNEP Regional Seas Repots and Studies No 16 88 United Nations (2012), Liability and Compensation for Ship-Source Oil Pollution: An Overview of the International Legal Framework for Oil Pollution Damage from Tankers, New York and Geneva; 89 Veronica Anne Hoeberechts (2006), Oil Spills in New Zealand’s Territorial Sea -A Fence at the Top of the Cliff, Degree of Master of Social Sciences, University of Waikato; 90 Vivienne Harpwood (2007), Modern Tort Law, seventh edition,Routledge Cavendish, Publishing, New York; 91 Wang Hui (2011), Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage - A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime, Doctoratethesis, Erasmus University Rotterdam 92 Wu, C (1996), Pollution from the Carriage of Oil by Sea: Liability and Compensation, Kluwer Law International; 93 Zhendi Wang and Scott A Stout (2007), Oil Spill Environmental Forensics, Elsevier Science Ltd 157 C CÁC BÀI BÁO 94 Hải Châu (16/12/2008), Xử phạt ƠNMT cịn theo kiểu dung túng, Theo vietbao.net ; 95 Đặng Thanh Hà (2013), Ô nhiễm dầu chế đền bù thiệt hại ÔNMT biển dầu Việt Nam, Tạp chí Giao thơng vận tải số tháng 9/2013 96 Minh Nguyệt (18/7/2008), Đóng cửa Vinashin tiếp tục gây ô nhiễm, Theo Tuanvietnam.net ; 97 Nguyễn Minh Đoan (15/12/2008), Yếu tố tâm lý pháp luật trình nâng cao ý thức pháp luật nước ta nay, Theo ulhcmc.edu.vn ; 98 Nguyễn Bá Diễn (2008), Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật (24), tr 224 – 238; 99 Nguyễn Bá Diễn (2011), Pháp luật số quốc gia phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội , (15), tr 52 – 61; 100 Lan Trang (4/1/2010), Hyundai Vinashin vi phạm Luật Bảo vệ mơi trường cách có hệ thống, Theo Vietbao.vn; 101 Lưu Ngọc Tố Tâm (2006), Sự cần thiết hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường biển Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân số 10, tháng 5/2006; 102 Lưu Ngọc Tố Tâm (2011), Vấn đề phịng ngừa cố hàng hải nhằm kiểm sốt ÔNMT biển pháp luật, Tạp chí Luật học, số 3/2010; 103 Lưu Ngọc Tố Tâm (2011), Khắc phục cố hàng hải nhằm kiểm sốt ƠNMT biển, Tạp chí Luật học, số tháng 7/2011; 104 Phương Loan (19/7/2008), Hyundai Vinashin, lớn nhân vật vắng tiếng, Theo TuanVietnam.net D CÁC TRANG WEB 105 http://tusach.thuvienkhoahoc.com; 106 http://www.baomoi.com/Can-nghien-cuu-lai-hoat-dong-dang-kiem-taubien/45/6831749.epi; 158 107 http://www.247.com/xac_dinh_dang_sau_vi_pham_ve_moi_truong_621341775.html; 108 www.bmla.org.uk/documents/imo-bunker-convention.doc; 109 http://biendong.net/gioithieubiendong/155-bien-dong-nguon-song-votan.html; 110 http://webbaohiem.net/cac-san-pham-bao-hiem/bao-hiem-hang-hai.html; 111 http://www.vinamarine.gov.vn; 112 www.how-to-claim-compensation.co.uk; 113 www.compensationclaims.co.uk; 114 www.imo.org/InfoResource/mainframe.asp?topicod=406&doc; 115 http://www.american-club.com/go.cfm/p_i_and_fd_d_services; 116 http://www.hsbc.com.vn/1/2/commercial/insurance/insurancemarcargonghghghghghghg; 117 http://www.avi.org.vn/News/Item/1445/202/vi-VN/Default.aspx; 118 http://www.vinamarine.gov.vn/Index.aspx?page=news&tab=hd; 119 http://www.admiraltylawguide.com/insurance.html; 120 http://www.ukpandi.com/publications/article/charterers-brochure-2011-3269; 121 http://www.iopcfund.org/npdf/AR2010_e.pdf; 122 http://www.iopcfund.org/library.htm; 123 http://www.itopf.org/information-services/library; 124 http://www.blacksea-commission.org; 125 http://www.iopcfund.org/npdf/AR2011_e.pd; 126 http://www.itopf.com/information-services/data-an statistics; 127 http://seawifs.gsfc.nasa.gov; 128 http://oils.gpa.unep.org; 129 http://www.novexcn.com/civil_law_1994.html; 130 http://www.ukpandi.com/knowledge-developments/article/circular-12-09november-2009-regulations-of-the-peoples-republic-of-china-on-theprevention-and-control-of-marine-pollution-from-ships-167/; 159 131 http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=191; 132 http://repub.eur.nl/res/pub/6943/14.pdf; 133 http://www.mlr.gov.cn/mlrenglish/laws/200710/t20071012_656329.html; 134 http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/Internation al-Convention-on-Civil-Liability-for-Oil-Pollution-Damage-(CLC).aspx; 135 http://www.imo.org/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/stat us-x.xls; 136 http://www.eaglelink.com/law-review/su97/1su97.html; 137 http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1942700; 138 http://www.loicz.org/imperia/md/content/loicz/osc/a7-nengye-liu.pdf; 139 http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtltlb20114_en.pdf; 140 http://www.neaspec.org/documents/ecm_jun_2012/Session1_Marine_Pollutio n_Control_China.pdf; 160 PHỤ LỤC I Danh mục văn phịng chống nhiễm dầu  Các văn pháp luật định phịng chống nhiễm dầu: 1) Hiến pháp năm 2013; 2) Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009, Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015; 3) Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; 4) Bộ luật Hàng hải Việt nam số 40/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Bộ luật Hàng hải Việt nam số 95/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 5) Luật Thủy sản số 17/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 6) Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012; 7) Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13 ngày 21/6/2012; 8) Luật Dầu khí năm 1993, sửa đổi năm 2000, 2008; 9) Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH 13 ngày 23/6/2014; 10) Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 ngày 25/6/2015; 11) Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển năm 2008; 12) Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển; 13) Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn làm công tác bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; 14) Nghị định số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 Chính phủ quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; 15) Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 8/7/2010 Chính phủ quy định phòng ngừa, đấu tranh, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường; 161 16) Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; 17) Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải; 18) Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 19) Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa; 20) Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 21) Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; 22) Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014 Chính phủ quy định đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; 23) Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ Môi trường; 24) Nghị định số 132/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa; 25) Quyết định số 256/2003/QĐ-TTG ngày 22/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 26) Quyết định số 166/2003/QĐ-TTG ngày 21/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến 2020; 27) Quyết định số 1806/QĐ-BKHCNMT ngày 31/12/1994 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ Môi trường Quy chế Hội đồng thẩm định đánh giá tác động môi trường; 162 28) Quyết định số 2242/QĐ-KHKT-PC ngày 12/9/1997 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chế bảo vệ môi trường ngành giao thông vận tải; 29) Quyết định số 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ môi trường việc công bố danh mục tiêu chuẩn Việt Nam môi trường bắt buộc áp dụng; 30) Quyết định số 53/2005/QĐ-BGTVT ngày 27/10/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải báo hiệu hàng hải; 31) Thông tư số 09/2010/TT-BGTVT ngày 6/4/2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; 32) Thông tư số 13/2010/TT-BGTVT ngày 7/6/2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý nhiệm vụ môi trường ngành giao thơng vận tải có sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước; 33) Thông tư số 23/2010/TT-BGTVT ngày 25/8/2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia “Quy phạm hệ thống ngăn ngừa ƠNMT biển tàu”; 34) Thơng tư 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại; 35) Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 36) Thông tư số 11/2012/TT-BGTVT ngày 12/4/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tiêu chuẩn chuyên môn, chứng chun mơn thuyền viên định biên an tồn tối thiểu tàu biển Việt Nam; 37) Thông tư số 27/2012/TT-BGTVT ngày 20/7/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải báo cáo điều tra tai nạn hàng hải; 38) Thông tư số 19/2013/TT-BGTVT ngày 6/8/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định việc áp dụng quy tắc quốc tế phòng ngừa đâm va tàu thuyền biển 163  Các văn pháp luật riêng biệt phịng chống nhiễm dầu: 1) Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng cứu SCTD giai đoạn 2001-2020; 2) Quyết định số 1278/QĐ-TTG ngày 29/7/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực tuyên bố chung chương trình khung Việt Nam, Căm pu chia Thái Lan hợp tác ứng phó SCTD vịnh Thái Lan; 3) Quyết định số 1864/QĐ-TTg ngày 21/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Thỏa thuận Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa Phi-líp-pin hợp tác lĩnh vực ứng phó SCTD; 4) Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó SCTD; 5) Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg ngày 11/11/2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động ứng phó SCTD ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg 6) Thông tư số 2262/TT-MTg ngày 29/12/1995 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ Môi trường hướng dẫn việc khắc phục SCTD; 7) Thông tư liên tịch số 12/2005/TTLT-BTNMT-BGTVT ngày 8/7/2005 liên tịch Bộ Thương Mại - Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn điều kiện an tồn mơi trường biển hoạt động cung ứng dầu cho tàu biển; 8) Quyết định số 59/2005/ QĐ-BGTVT ngày 21/11/2005 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành quy định trang thiết bị an tồn hàng hải phịng ngừa ƠNMT biển lắp đặt tàu biển Việt Nam hoạt động tuyến nội địa; 9) Thông tư số 50/2012/TT-BGTVT ngày 9/12/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý tiếp nhận xử lý chất thải lỏng có dầu từ tàu biển cảng biển Việt Nam; 10) Thông tư số 19/2013/TT-BGTVT ngày 6/8/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định việc áp dụng quy tắc quốc tế đâm va tàu thuyền biển; 11) Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 8/7/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng; 164  Các văn pháp hành riêng biệt phịng chống nhiễm dầu: 1) Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND ngày 16/01/2008 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy định cơng tác phịng, chống lụt, bão, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ thị số 10/2008/CT-UBND ngày 23/4/2008 Ủy ban nhân dân Thành phố cơng tác phịng, chống lụt, bão, thiên tai tìm kiếm cứu nạn Thành phố Hồ Chí Minh; 2) Quyết định số 68/2005/QĐ-UB ngày 31/5/2005 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quy chế ngăn ngừa ứng phó SCTD địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 8266/QĐ-UBND ngày 28/10/2010 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc thành lập Khung thành phần Hội đồng thẩm định Kế hoạch ứng phó SCTD sở địa bàn thành phố Đà Nẵng; 3) Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày 31/8/1998 phê duyệt phương án phịng chống, khắc phục xử lý ƠNMT dầu gây ra; Quyết định số 2287/1998/QĐ-UB ban hành quy định phối hợp lực lượng giải cố tràn xăng dầu; 4) Quyết định 1183/QĐ-UB xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Quyết định số 1221/QĐ-UB ngày 3/6/2003 Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Kế hoạch xử lý khu vực ƠNMT địa bàn Hải Phịng; 5) Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 12/6/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy định bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh, đó, Điều 13 quy định việc bảo vệ môi trường khai thác khống sản bao gồm việc khảo sát, thăm dị, chế biến, vận chuyển dầu khí (Khoản 4); Điều 24 cố môi trường; Điều 26 quy định trách nhiệm sở ban ngành, phịng ứng cứu SCTD giao cho Sở Giao thông vận tải; Quyết định số 75/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 41 bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; 6) Quyết định số 29/2006/QĐ-UB ngày 23/6/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình phê duyệt Chương trình phát triển thủy sản giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 351/QĐ-UBND ngày 26/2/2008 ban hành Chương trình hành động Ủy ban nhân dân tỉnh thực Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 165 Chính phủ Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 10/9/2007 Tỉnh ủy Quảng Bình Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 địa bàn tỉnh Quảng Bình; Quyết định 37/2005/QĐ-UBND ngày 28/7/2005 việc phê duyệt Chương trình Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản tỉnh Quảng Bình đến năm 2010; 7) Công văn đạo số 03/CĐ-UBND ngày 6/2/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam việc giải ƠNMT SCTD; Cơng văn số 15/BC-UBND ngày 2/2/2007 SCTD vùng biển tỉnh Quảng Nam; Công văn số 422/UBNDKTN ngày 15/2/2007 khắc phục ô nhiễm báo cáo thiệt hại cố môi trường tràn dầu dăm gỗ địa bàn tỉnh; Công văn số 314/UBND-KTN ngày 2/2/2007 khắc phục cố môi trường tràn dầu địa bàn tỉnh; 8) Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 22/02/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Kế hoạch tổng thể ứng cứu cố mơi trường tỉnh Bình Dương; 9) Quyết định số 870/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu việc phê duyệt Kế hoạch ứng phó SCTD cho hoạt động ứng phó SCTD TP Vũng Tàu thuộc Trung tâm ứng phó SCTD khu vực miền Nam; 10) Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành quy định tạm thời việc lập, thẩm định phê duyệt Kế hoạch ứng cứu SCTD sở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 11) Kế hoạch ứng cứu SCTD TP Hồ Chí Minh năm 2014 II Tổng hợp phƣơng tiện, trang thiết bị số đơn vị, sở hoạt động ứng phó SCTD STT Tên đơn vị/cơ sở Trang thiết bị, phƣơng tiện Trung tâm Quốc gia ƯPSCTD khu vực miền Bắc (Hải Phòng) Phao quây biển: 2.500 m; Phao quây vùng nước nông ven bờ: 1,000 m; Thiết bị hút dầu, Máy phân ly dầu - nước; Hệ thống làm đường bờ: 01 bộ; Bơm chìm Hệ thống phun chất phân tán/Chất phân tán/ chất hấp thụ dầu/Vật liệu thấm hút dầu; Tàu: 04 gồm tàu đóng tàu cải hốn 166 Trung tâm Quốc gia Phao quây biển: 2.375 m; ƯPSCTD khu vực Phao quây sông vùng nước cạn ven biển: 2.700 miền Trung (Đà Nẵng) m; Bơm hút dầu Máy phân ly dầu nước Chất hấp thụ dầu Hệ thống làm đường bờ Vật liệu thấm hút dầu Hệ thống phun chất phân tán/Chất phân tán/Chất hấp thụ dầu Tàu: 03 gồm tàu đóng cải hoán Trung tâm Quốc gia Tàu: 01 NASOS 01 ƯPSCTD khu vực (Hiện chưa có trang bị phương tiện ứng phó SCTD miền Nam (Tp Hồ Chí mà huy động Tập đồn dầu khí) Minh) Tập đồn dầu khí Việt Tàu dầu khí hoạt động điều kiện sóng Nam 3m; Tàu Vũng Tàu-01 (VSP) điều kiện sóng đến 5m; Tàu Vũng Tàu-02 (VSP)-đóng năm 2009, cơng suất (2x3000kw) 8152 mã lực; kích thước 70 x 16m; Tàu Vũng Tàu-03 (VSP) -đóng năm 2009, cơng suất 7966 mã lực; kích thước 69,9 x 16m; tàu hoạt động điều kiện sóng đến 5m; Tàu PTSC Thái Bình (PTSC) tổng cơng suất 10.000 mã lực, định vị động lực; Tàu ứng cứu sông (PV Drilling), công suất 270 mã lực, tốc độ tối đa 14 km/h; Canô ứng cứu tốc độ cao (PV Drilling), công suất 150 mã lực, tốc độ tối đa 60km/h; Tàu Thuỷ Nguyên (PV Drilling), công suất 220 mã lực, tốc độ tối đa 14km/h; Tank chứa dầu; Thiết bị phun chất phân tán; Phao quây dầu; Thiết bị thu hồi dầu; Thiết bị chứa dầu; Máy bơm chuyển dầu; Tàu kéo thu hồi dầu ngồi khơi; Xí nghiệp liên doanh Hệ thống phao qy dầu VIKOMA, SLIKBAR, Vietsovpetro Ro-boom 1800; Hệ thống phao quây dầu ven bờ; 167 Máy thu gom dầu FRAMO TRS200-6BT; Máy bơm chuyển dầu FRAMO TK150; Hệ thống thu gom dầu DISC SKIMMER; Máy phun chất phân tán dầu 6LD thiết bị làm bờ biển; Máy phát thủy lực đa năng; Tàu chứa: công suất 8000 HP (tàu Lam Sơn, Sao Mai 1,2,3); Tàu kéo: công suất 5000 HP (tàu Phú Quý – 01, Kỳ Vân 1,2, Vũng Tàu 01); Chất phân tán Superdispersant 25 hệ 2/3; 01 đài vô tuyến điện đàm cầm tay chiếc; Chương trình tính tốn lan truyền dầu máy tính Cơng ty Cứu hộ cứu Phao qy: 800 m; Bơm hút dầu (Skimmer): 06 nạn ứng phó SCTD chiếc; Phao thấm dầu: 1,000 m; Tàu: 10 chiếc; Đại Minh Trạm lặn (có hệ thống truyền hình trực tiếp): 01 trạm III Một số SCTD gây hậu nghiêm trọng vùng ven biển Việt Nam TT Ngày 29/06/92 26/11/92 1993 18/01/93 01/01/93 Lƣợng tràn Sự cố / Tọa độ Tràn dầu biển (4 lần) từ tàu Chi Lăng (Vũng Tàu) Vỡ ống vận chuyển từ tàu Chí Linh đến tàu Ten Ei Maru (mỏ Bạch Hổ) Tàu Long Sơn va vào giàn khoan làm thủng két chứa dầu Tràn dầu tàu Long Sơn tiếp dầu cho tàu Chí Linh Vỡ ống vận chuyển từ tàu Chí Linh đến tàu Pacific Spirit Vỡ ống vận chuyển từ tàu Chí Linh đến tàu Chizukawa 168 Loại dầu Đánh giá tổn thất Phạt hành tàu Chi Lăng 45,000 USD Phạt hành tàu Chí Linh 30,000 USD Khơng báo cáo Dầu thô 300-700 Dầu thô Không báo cáo - Không báo cáo Không báo cáo Dầu thô Không báo cáo Không báo cáo Dầu thô Không báo cáo TT Ngày 18/09/93 10/1993 02/02/94 10 Lƣợng tràn Sự cố / Tọa độ Hai tàu dầu đụng cách mũi Kỳ Vân (Vũng Tàu) 20 km (tàu Pan Havert bị chìm) Tàu Viking Carrier bị chìm khiến dầu bị tràn biển Vỡ ống vận chuyển từ tàu Chí Linh đến tàu Cypress Loại dầu 300 FO DO LO 380 Không báo cáo Không báo cáo Không báo cáo Dầu thô Không báo cáo 08/05/94 Tàu chứa tàu dầu nhỏ đụng khu 130 vực cửa sông thuộc Cần Giờ (Tp.CM) FO 03/10/94 Tàu dầu Neptune Aries đụng vào cầu cảng Cát 1,864 Lái (Tp.CM) DO 11 06/01/95 12 08/02/95 13 15/02/95 14 10/1995 15 03/12/95 16 18/12/95 Va chạm tàu Lam Sơn 01 tàu Pacific Pluto làm ống chuyển dầu bị vỡ dầu tràn biển (mỏ Bạch Hổ) Vỡ ống mềm dẫn từ tàu dầu đến phao nạp khơi - mỏ Đại Hùng Dầu rò rỉ từ tàu chứa thủy triều dâng cao khu vực sơng (Cái Bè) Tàu Gigek Extajo chìm khiến dầu tràn Tàu Maco Arabico bị chìm toạ độ 949N 10805E Hai tàu dầu đụng toạ độ 916N 10640E (tàu Jannifier bị chìm) 169 Đánh giá tổn thất + Ước tính thiệt hại + 640,000 USD Ước tính thiệt hại triệu USD, Nộp bồi thường (phía tàu NN) 600,000 USD Nộp bồi thường 6,7 triệu USD 4,2 triệu USD chi cho MT; Không báo cáo - Không báo cáo 14 Dầu thô Không báo cáo Khoảng Gas oil Ô nhiễm sông 400 - Không báo cáo Không báo cáo FO DO LO + + Không báo cáo Không báo cáo FO DO LO + + Không báo cáo TT Ngày 17 23/12/95 18 27/01/1996 19 15/07/96 20 19/03/99 21 16/04/99 22 01/06/99 23 06/1999 24 1999 25 03/02/00 26 27 Lƣợng tràn Sự cố / Tọa độ Hai tàu dầu đụng toạ độ 1016’13N 10941’15E (tàu Memed Abashiza bị chìm) Dầu tràn từ tàu Gemini (Cát Lái) Tàu Maersk Retriever va vào giàn khoan Batst làm vỡ két dầu (Lô 04,1) Tàu Viva Ocean bị tai nạn hàng hải khiến dầu tràn (Bãi Trước – Vũng Tàu) Xà lan va chạm với tàu chở dầu (sông Nhà Bè – TpHCM) Vỡ ống vận chuyển dầu thô từ giàn Trung tâm số đến tàu Ba Vì (mỏ Bạch Hổ) Tàu Sao Mai vận chuyển ống dầu thô bị đứt ngày 1/06 làm tràn dầu lại ống, Tàu Sao Mai va vào giàn khoan làm thủng két chứa dầu Vỡ ống chuyển dầu (mỏ Bạch Hổ) Loại dầu Đánh giá tổn thất 500 FO DO LO + + Không báo cáo 70 DO Bồi thường 400.00 USD 83m3 DO Phạt hành 20.00 USD Không xác định FO Không báo cáo Khoảng 95 DO Thiệt hại ước tính 1,2 tỷ đồng Khơng báo cáo Dầu thơ Không báo cáo Không báo cáo Dầu thô Phạt hành năm mươi triệu đồng Khơng báo cáo FO Khơng báo cáo Không báo cáo Dầu thô Không báo cáo 07/09/01 Tàu Formosa One đâm vào tàu Petrolimex 01 900m3 (vịnh Gành Rái-BRVT) DO Thiệt hại ước tính 17,2 triệu USD; Phia tàu NN nộp bồi thường MT 4,7 triệu USD 12/01/03 Đâm va tàu FORTUNE FREIGHTER tàu kéo 388m3 AG-7174H lai áp mạn sà lan AG-6139H sơng Sài Gịn DO Thiệt hại ước tính 2,1 tỉ đồng 170 TT Ngày 28 20/03/03 29 21/01/05 30 Tháng 12/2006tháng 5/2007 Lƣợng tràn Sự cố / Tọa độ Tàu Hồng Anh bị chìm vị trí 1025’73”N 10700’723”E gần phao số 7, vịnh Gành Rái, Bà Rịa Vũng Tàu Tàu dầu KASCO MONROVIA va vào cầu cảng Saigon Petro Cát Lái, Thành phố Hồ Chí Minh Dầu nguồn gốc, 20 tỉnh ven biển Việt Nam Loại dầu Đánh giá tổn thất > 100 FO Thiệt hại ước tính 19,6 tỉ đồng 350 DO Đang giai đoạn đánh giá xử kiện >2,000 Dầu thô, FO >200 tỷ Nguồn: SEMLA/Tổng cục Môi trường Việt Nam, 2008 171